Спор с налоговым органом: охранная деятельность или хранение?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Спор с налоговым органом: охранная деятельность или хранение?

При проведении налоговым органом проверки частного унитарного предприятия (далее - ЧУП) было установлено, что ЧУП осуществляло предпринимательскую деятельность по эксплуатации автомобильной стоянки:

- при наличии средств охраны (контрольно-пропускного пункта, ограждения) и пропускного режима;

- принимало по договорам об оказании услуг хранения, заключенным с организациями и физическими лицами, под охрану принадлежащие им транспортные средства.

Кроме того, на основании заключенных организацией с контролерами автомобильной стоянки трудовых договоров и договоров о полной материальной ответственности налоговый орган пришел к выводу, что контролеры выполняли работу, непосредственно связанную с несением службы по охране автомобилей, находящихся на территории стоянки.

Определение понятия «охранная деятельность» содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. №175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями; далее - Закон об охранной деятельности) - это деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них. Статьей 9 этого же Закона установлено, что организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану принадлежащих этим организациям объектов на основании специальных разрешений (лицензий). В соответствии с положениями подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. №534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности» (с изменениями и дополнениями; далее Указ - №534) запрещено оказание услуг по охране объектов (имущества) юридических и физических лиц юридическими лицами, не уполномоченными на то законодательными актами.

С учетом вышеизложенного налоговый орган в действиях ЧУП усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), - в период 2007-2009 гг. ЧУП осуществляло предпринимательскую деятельность, которая в соответствии с законодательными актами является незаконной и (или) запрещается.

В соответствии с положениями части 2 статьи 12.7 КоАП осуществление юридическим лицом предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности.

По мнению представителя ЧУП, предприятием оказывались услуги автостоянки по хранению автотранспортных средств, а наличие ограждения и шлагбаума не является доказательством осуществления охранной деятельности, так как согласно Уставу предприятия предметом деятельности ЧУП является в том числе оказание услуг по хранению на стоянках и в гаражах автотранспортных средств, принадлежащих гражданам (подкласс 63214 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 005-2006 «Виды экономической деятельности», утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. №65, с изменениями и дополнениями).

Хозяйственным судом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.

Законодательными актами, регулирующими вопросы оказания услуг по охране физических лиц, объектов (имущества) юридических и физических лиц, общественного порядка, являются Указ №534, Закон об охранной деятельности. На основании статьи 9 Закона об охранной деятельности организациями, осуществляющими охранную деятельность, являются: Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, подчиненные им юридические лица, а также органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы; организации, обладающие правом создания военизированной охраны; организации, не обладающие правом создания военизированной охраны.

В отличие от вышеназванных госорганов и подчиненных им лиц, организации, обладающие и не обладающие правом создания военизированной охраны, в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов, проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, только на основании лицензии на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. №1360, действовавшего в проверяемом периоде).

Указом №534 утверждены:

- перечень объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел;

- Положение о военизированной охране;

- перечень организаций, обладающих правом создания военизированной охраны;

- перечень организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, в которых допускаются личный досмотр, досмотр вещей и документов, транспортных средств работниками охраны этих организаций;

- Порядок оборота оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении военизированной охраны;

- перечень специальных средств, разрешенных для использования работниками военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны;

- нормы обеспечения работников военизированной охраны оружием и боеприпасами к нему;

- нормы обеспечения работников военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, специальными средствами.

На основании пункта 2 Положения о военизированной охране, утвержденного Указом №534, статьи 12 Закона об охранной деятельности военизированная охрана является структурным подразделением организации, обладающей правом ее создания, и предназначена для вооруженной защиты объектов, подлежащих обязательной охране военизированной охраной, и работников этой организации от противоправных посягательств.

Так, в соответствии со статьями 15, 17 и 18 Закона об охранной деятельности работники военизированной охраны, в частности, имеют право:

- проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность; документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов); производить личный досмотр нарушителей, а также лиц, входящих на охраняемый объект и выходящих с охраняемого объекта, досмотр их вещей, в том числе с помощью технических средств и служебных животных, а также осуществлять изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения;

- производить в порядке, установленном законодательством, досмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов;

- производить задержание и доставление в служебное помещение военизированной охраны или в орган внутренних дел лиц, совершивших противоправные посягательства в отношении охраняемого объекта, физических лиц;

- в пределах территории охраняемых объектов в порядке, установленном настоящим Законом и иными законодательными актами, применять и использовать оружие, применять специальные средства и физическую силу для защиты и отражения нападения на охраняемые объекты;

- в порядке, установленном названным Законом и иными законодательными актами, имеют право на применение и использование оружия, применение специальных средств и физической силы, если иными способами выполнить обязанности не представляется возможным.

Организации, не обладающие правом создания военизированной охраны, вправе осуществлять охранную деятельность силами работников охраны, в том числе создавать для этих целей подразделения охраны. К работникам охраны относятся работники, в обязанности которых входит непосредственное осуществление охраны объектов. Работниками охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны (далее - работники охраны), могут быть совершеннолетние граждане Республики Беларусь, по состоянию здоровья, а также профессиональным навыкам годные к выполнению обязанностей работников охраны, после прохождения ими медицинского осмотра и проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы (ст. ст. 23, 24 Закона об охранной деятельности).

Работники охраны выполняют обязанности, при наличии служебных удостоверений и жетонов, и на них распространяется действие абзацев второго и третьего, пятого - седьмого, девятого - одиннадцатого части первой статьи 15, статей 16 - 19, 22 и 25 Закона об охранной деятельности (устанавливающие права работников военизированной охраны), за исключением прав по применению и использованию оружия. На работников охраны организаций, указанных в абзаце седьмом статьи 5 данного Закона, также распространяется действие абзацев четвертого и восьмого части первой статьи 15 названного Закона.

В договорах хранения ЧУП именует себя хранителем, обязуется обеспечить хранение на автомобильной стоянке транспортных средств и несет ответственность за их сохранность и повреждение, принимает оплату только за хранение транспортных средств. В договорах о полной материальной ответственности работника ЧУП с предприятием работники (контролеры) обязались обеспечить сохранность автотранспорта.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 3 октября 2006 г. №589 «Об упорядочении работы автомобильных стоянок и автомобильных парковок», с изменениями и дополнениями, под автомобильной стоянкой понимается место стоянки транспортных средств, представляющее собой специально оборудованное одно- или многоуровневое инженерное сооружение (паркинг), предназначенное для хранения транспортных средств и организованное в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. №551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения», с изменениями и дополнениями, а также Правилами организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 января 2007 г. №9 (с изменениями и дополнениями; далее - Правила). При этом владельцем автомобильной стоянки или автомобильной парковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по оказанию услуг в области хранения транспортных средств, являющийся собственником или на иных законных основаниях осуществляющий владение, пользование или распоряжение имуществом автомобильной стоянки или автомобильной парковки (подп. 2.1 п. 2 Правил).

На основании пункта 7 Правил эксплуатация автомобильных стоянок включает:

- ввод в эксплуатацию;

- использование по назначению;

- обеспечение надлежащего технического, технологического, санитарно-гигиенического состояния в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, а также технических нормативных правовых актов;

- соблюдение правил дорожного движения, противопожарной и электробезопасности, охраны труда и техники безопасности;

- организацию хранения транспортных средств и обеспечение их сохранности от утраты и повреждения;

- ведение документации и учета;

- техническую и специальную подготовку работников.

Предоставление мест на автомобильной стоянке для хранения транспортных средств на срок более одного месяца осуществляется на основании договора хранения транспортного средства (заключается между владельцем автомобильной стоянки и владельцем транспортного средства (юридическим или физическим лицом, осуществляющим на законном основании владение, пользование или распоряжение транспортными средствами)), в котором в качестве существенных условий должны быть определены следующие условия - стороны договора, их права и обязанности, порядок взаиморасчетов, а также ответственность владельца автомобильной стоянки за утрату или повреждение транспортного средства, принятого на хранение. По соглашению между сторонами в договор могут быть включены и другие условия (подп. 2.3 п. 2, п. 12 Правил).

С учетом норм главы 47 «Хранение» Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) Правила устанавливают обязательства владельца автомобильной стоянки по договорам хранения автотранспортных средств.

Так, владелец автомобильной стоянки обязан обеспечивать хранение транспортных средств, осуществлять пропускной режим, не допускать проникновения посторонних лиц на автомобильную стоянку, контролировать въезд и выезд транспортных средств при предъявлении пропуска (подп. 24.1, 24.2 п. 24 Правил).

Пункт 25 Правил определяет, что владелец автомобильной стоянки отвечает за утрату или повреждение транспортного средства, принятого на хранение, если не докажет, что утрата или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы или обстоятельств, о которых владелец автомобильной стоянки, принимая транспортное средство на хранение, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности владельца транспортного средства (хранение в транспортном средстве легковоспламеняющихся и взрывоопасных веществ и предметов, постановка транспортного средства на хранение с неисправным электрооборудованием, течью горюче-смазочных материалов, разогрев двигателя открытым огнем и др.). Убытки, причиненные владельцу транспортного средства утратой или повреждением транспортного средства, возмещаются владельцем автомобильной стоянки в соответствии с техническими нормативными правовыми актами, если иное не определено сторонами в договоре (п. 26 Правил).

По результатам анализа вышеуказанных нормативных актов, договоров хозяйственный суд пришел к следующим выводам.

Отличительным признаком охранной деятельности является именно защита охраняемых объектов и физических лиц от противоправных посягательств, осуществляемая с применением оружия, специальных средств и физической силы, с правом на задержание и доставление лиц, совершивших противоправные посягательства в отношении охраняемых объектов или работников, в служебное помещение военизированной охраны или в орган внутренних дел, с правом преследования в пределах территории охраняемых объектов и личного досмотра нарушителей, проверки их личности, а также лиц, входящих на охраняемый объект и выходящих с него, досмотр их вещей и документов, в том числе с помощью технических средств и служебных животных, изъятия вещей и документов, являющихся орудием или предметом правонарушения, и досмотра транспортных средств, а основной целью хранения является обеспечение сохранности вещи, ее сбережение и ее последующий возврат поклажедателю.

Применив нормы статьи 401 ГК о толковании условий договора, суд установил, что указание в договорах о том, что хранитель (ЧУП) принимает транспортные средства под охрану, не свидетельствует об осуществлении охранной деятельности, поскольку кроме обязанности хранить транспортные средства и нести ответственность за их сохранность и повреждение хранитель других обязательств, присущих охранной деятельности, на себя не принимал. Наличие контрольно-пропускного пункта и ограждения соответствует целям хранения и положениям, установленным Правилами.

Таким образом, суд расценил заключенные ЧУП договоры как договоры хранения, т.е. предприятие оказывало услуги по хранению на автомобильной стоянке автотранспортных средств, а не охраняло их.

Данный вывод подтверждался в том числе и пояснениями специалистов Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, данными в судебном заседании.

С учетом изложенного судом производство по административному делу в отношении ЧУП было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 КоАП <*>, жалоба налогового органа на данное постановление суда оставлена Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь без удовлетворения.

Следует отметить, что с 1 января 2011 г. на основании норм главы 37 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», не требуется получения лицензии для осуществления охраны юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) при условии реализации в рамках такой деятельности работниками охраны этих юридических лиц исключительно прав и обязанностей, предусмотренных в абзацах пятом и шестом части первой статьи 15, абзацах втором, четвертом, шестом, восьмом и девятом статьи 16 Закона об охранной деятельности, а также соблюдения ограничений и требований, установленных в абзацах втором - десятом статьи 10 и части первой статьи 24 указанного Закона.

налоговый стоянка охранный хранение

Размещено на Allbest.ru