Административное правонарушение как юридический феномен

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Реферат

правонарушение административный юридический

Правонарушение, противоправность правонарушения, административное правонарушение (проступок), деликтоспособность, виновность, наказуемость, общественная опасность, административное запрещение, административное взыскание (наказание), умышленная форма вины, неосторожность, состав правонарушения, объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения, вина, небрежность, причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, крайняя необходимость, обоснованный риск, иные обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением.

Основная цель дипломной работы это рассмотрение административных правонарушений как юридического феномена.

Объект исследования дипломной работы: оценочные признаки юридического состава правонарушения.

Предмет исследования: проблемы, возникающие в практике при применении оценочных признаков состава правонарушения.

Методы исследования: метод компаративистики, токования правовых норм, компаративистики, системно-структурный, индукции, дедукции и исторический метод, метод анализа и синтеза.

Элементы новизны: актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения - явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. И прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и разграничением уголовных преступлений и административных проступков, представляется нам весьма своевременным.

Теоретическая и практическая значимость: работа помогает решить ряд трудностей при исследовании вопросов, связанных с административными правонарушениями и разграничением уголовных преступлений и административных проступков.

Введение

В науке о государстве и праве есть проблемы, которые, несмотря на свою традиционность, всегда актуальны. В их числе теория правонарушений и юридического состава правонарушений. С самых давних времен, когда в раннеклассовых обществах зародилось право, появился и его неразлучный спутник - правонарушение. Теоретико-правовая мысль ищет ответ на вопрос: почему закон, казалось бы, принятый для общей пользы, освященный авторитетом государственной власти, воплотивший не один раз обсужденные, наиболее разумные правила поведения, тем не менее, нарушается. В поиске ответа на этот вопрос теория права сотрудничает с социологией, философией, социальной психологией, специальными юридическими науками (криминологией, наукой уголовного права и др.). Однако определение правонарушения, его видов и иных основных характеристик - это предмет теории права.

В последние годы углубление познания правонарушения идет по линии его социологической характеристики, прежде всего, как общественно опасного деяния в его классовой интерпретации.

В самой теории государства и права формируется концепция правонарушения как социального явления, порожденного определенными социальными причинами, складывается понимание правонарушения как формы выражения массовидного социального явления. Данные процессы, в свою очередь, сразу же поставили вопрос о причинах этого явления, закономерностях развития, формах борьбы с ним, предопределили задачу совершенствования сущности, закономерностей деликтности, причин правонарушений, прежде всего в связи с причинами возникновения и развития права как формы «урегулирования и порядка» общественной жизни. Теоретики и практики многих стран исследовали правонарушения на протяжении многих столетий, они выдвигали теории о происхождении, сущности и динамике этого явления.

В настоящее время, с учетом общественной опасности правонарушения принято делить на две группы: преступления и иные правонарушения (проступки, деликты) - административные, дисциплинарные, гражданско-правовые. В связи с этим разделением встает проблема разграничения уголовных преступлений и административных проступков, поскольку провести границу между ними весьма и весьма не просто. Сложность этой задачи состоит в том, что речь идет о сходных по своему характеру явлениях и решаться она должна не иначе как в соответствии с законом, не нарушая основных принципов законодательства и не входя в противоречие с нормами международного права.

Актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения - явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. И прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и разграничением уголовных преступлений и административных проступков, представляется нам весьма своевременным. Актуальность определила цель исследования: изучить теорию юридического состава правонарушения.

Основная цель дипломной работы это рассмотрение административных правонарушений как юридического феномена.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. выявить основные признаки административного правонарушения;

2. рассмотреть состав административного правонарушения, его объект и субъект, объективную и субъективную стороны;

3. проанализировать социально-правовую сущность административного правонарушения, степень его общественной опасности.

В процессе написания дипломной работы были применены методы анализа, синтеза, толкования правовых норм, компаративистики, системно-структурный, индукции, дедукции и исторический метод.

Объект исследования дипломной работы: оценочные признаки юридического состава правонарушения.

Предмет исследования: проблемы, возникающие в практике при применении оценочных признаков состава правонарушения.

Теоретической основой для дипломного исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, которые в разной степени изучали оценочные признаки состава правонарушения. Важную роль в исследовании сыграли нормативные правовые акты в сфере административного права, гражданского права, уголовного права.

При написании работы использовались такие нормативные правовые акты как Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Налоговый кодекс Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь.

Исследованием вопросов, касающихся проблем юридического состав правонарушений занимались такие ученые как Вишневский, А.Ф., Крамник, А.Н., Керимов, С.А., Нерсесянц, В.С., Пиголкин, А.С. и другие ученые. Кроме этого, при написании работы использовались специализированные периодические издания, такие как, журналы «Правоведение», «Государство и право». и другие.

Дипломная работа состоит из двух основных частей. В первой части рассматриваются основные понятия и определения по теме исследования. Здесь определяются понятие состава правонарушения, классификация признаков состава правонарушения, виды правонарушений.

Во второй главе исследуются юридический состав правонарушения и его роль в праве. Здесь раскрывается понятие, содержание, характерные черты юридического состава правонарушения. Определяются принципы толкования правовых норм, содержащих признаки правонарушений.

1. Понятие и сущность правонарушения, его основные признаки

1.1 Понятие и сущность правонарушения

Правонарушение представляет собой действия, противоречащие нормам права. Противоправность правонарушения выражается в том, что гражданин, иное лицо нарушает какую-либо действующую норму права, действует вопреки ее предписаниям и тем самым противопоставляет свою собственную волю воле государства, вступает с ним в конфликт. Особенность конфликта граждан, либо иных лиц с государством, который проявляется в форме правонарушений, состоит в том, что субъекты действуют противоправно, вопреки нормам права, запрещающим соответствующее поведение или обязывающим к активным действиям. Поскольку каждая норма права закрепляет не только обязанности, но и права, то всякое нарушение нормы права представляет собой посягательства на права других лиц и, следовательно, является социально-вредным, опасным[17, c.20].

Однако не всякое причинение вреда другому лицу является правонарушением. Законодательством допускаются ситуации, в которых подобные действия признаются правомерными. Это, например, причинение вреда в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, с согласия потерпевшего, при выполнении профессиональных обязанностей, в случаях производственного риска, задержания лица, совершившего преступление, выполнения законного приказания руководителя по работе, службе.

Таким образом, необходимым признаком правонарушения является противоправность. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением[17, c.23].

Единственным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах.

Согласно ст. 9 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее КоАП) административное правонарушение (проступок) есть посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность [3]. Под административным правонарушением, как основание административной ответственности понимается виновное, противоправное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП Республики Беларусь, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Вполне возможны ситуации, когда правонарушитель не знал о наличии соответствующего запрета в действующем законодательстве. Однако это обстоятельство не освобождает от ответственности за совершенное правонарушение. В праве существует презумпция знания закона. Еще со времен Древнего Рима действует принцип, согласно которому нельзя отговариваться незнанием закона. В современных условиях государство и его органы публикуют все нормативно-правовые акты, затрагивающие права и интересы граждан и иных лиц. Следовательно, каждый должен позаботиться о знании норм, регулирующих отношения, в которые он вступил или намеревается вступить[17, c.16].

Общественную опасность большей части действий можно осознавать и без знания конкретных норм права, руководствуясь логикой отношений и стремлением не нарушать интересов других лиц. Религиозная и моральная заповедь - не желай другому того, чего не желаешь себе - четко ориентирует любое лицо, какие его действия могут быть общественно-опасными, причинить вред другим людям. Дееспособный человек, вступая в правоотношения, руководствуется так называемым здравым смыслом, основанным на житейском опыте, общих и профессиональных знаниях.

Здравого смысла вполне достаточно, чтобы правильно предвидеть результаты своих действий, как позитивные, так и негативные, и сознательно избрать соответствующий вариант поведения, сформировав добрую или злую волю. Умением предвидеть результаты своих действий, продумать их варианты и осуществить осознанный выбор человек отличается от животных. Последние, действуя на основе инстинктов, без разумения, не могут выступать субъектами правонарушения даже в случаях, когда они причиняют вред имуществу или здоровью человека.

Современное законодательство последовательно исходит из принципа, что только человек, обладающий свободной волей и способный предвидеть результаты своих действий, может нести ответственность за свои противоправные деяния, совершенные им виновно.

Способность человека быть субъектом правонарушения называется деликтоспособностью. Не все люди обладают ею. Имеются два основания, по которому люди могут признаваться неделиктоспособными - возраст и психическое заболевание [8, c.205].

По законодательству Республики Беларусь лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, несут уголовную и административную ответственность в полном объеме, т.е. за все составы преступлений и административных поступков (ст. 12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях; ст. 27 Уголовного кодекса Республики Беларусь). За некоторые составы преступлений ответственность наступает с 14 лет. В то же время Уголовный кодекс Республики Беларусь предоставляет право суду освобождать от уголовной ответственности несовершеннолетних лиц, которые вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения преступления не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своего деяния. Деликтоспособность несовершеннолетних в остальных отраслях права возникает одновременно с наступлением правоспособности.

Вопрос о возможности лица, страдающего психическими заболеваниями, нести ответственность за совершенные противоправные деяния, решается судом на основании заключения психологической экспертизы. Лицо, признанное судом недееспособным, не может нести ответственности за гражданско-правовые и административные проступки. Оно освобождается от уголовной ответственности, если не могло осознавать фактического характера и общественной опасности своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, слабоумия иного болезненного состояния психики.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что правонарушение представляет собой виновное противоправное деяние деликтоспособного лица.

1.2 Анализ признаков правонарушения

Административные правонарушения, как и иные виды правонарушений, обладают соответствующими признаками. Общие признаки административного правонарушения оговорены в его определении, которое дано в статье 2.1 КоАП Республики Беларусь. Из этого определения вытекают три признака административного правонарушения: противоправность, виновность, наказуемость.

Любое административное правонарушение проявляется в определенных поступках, т.е. действиях или бездействиях, называемых в его определении деянием. В КоАП Республики Беларусь 1984 г. и ныне действующем КоАП Российской Федерации термин «деяние» не употребляется, в первую очередь, потому, что он присущ преступлению и является, по существу, одним из его признаков. В словарях русского языка этот термин разъясняется как действие, поступок, но не бездействие. Полагаем, что более правильным было бы термин «деяние» не употреблять и в КоАП Республики Беларусь, хотя применение его не имеет столь существенного значения, не меняет характер и сущность административного правонарушения.

Законодатель рассматривает в качестве административного правонарушения не любое деяние, а лишь то, которым причиняется вред, которое является общественно вредным. Не может быть никаких сомнений в том, что противоправное деяние представляет общественную вредность. Вредоносны и аморальные поступки. Между тем, вредность их не настолько велика, они не так многочисленны, чтобы возводить их в ранг правовых, запрещать правовыми нормами. Некоторые ученые полагают, что коль все виды правонарушений общественно вредны, то и все они общественно опасны. Иначе говоря, общественную вредность отождествляют с общественной опасностью. Подобное мнение возведено в ранг правовой нормы. Так, в части 4 статьи 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь записано: «Не является преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности, не обладающие общественной опасностью, присущей преступлению» [6].

Общественная опасность административного правонарушения выражается в первую очередь в том, что их совершение сопровождается разрушением (нарушением, расстройством) установленных правом общественных отношений.

Из всего вышесказанного напрашиваются следующие выводы:

· все административные правонарушения являются общественно вредными, поскольку ими разрушаются (расстраиваются) общественные отношения, урегулированные нормами административного права;

· противоправных деяний, не являющихся общественно вредными, не существует;

· по этой причине общественная вредность не выступает в качестве отдельного признака административного правонарушения.

Противоправность - один из важнейших признаков административного правонарушения. Этот признак присущ и любому другому виду правонарушений. Специфичным для административного правонарушения является то, что рассматриваемое деяние запрещено нормами административного права под угрозой административной ответственности.

Административное запрещение - это не только непозволение, неразрешение что-то делать, совершать какие-то поступки, действия. Такое запрещение содержит предписания обязывающего характера. Иначе говоря, одни административные нормы Особенной части КоАП Республики Беларусь запрещают совершать определенные действия, как-то: необоснованный отказ уполномоченным должностным лицом нанимателя в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брони (ст. 9.16 КоАП Республики Беларусь), нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу (ст. 17.1 КоАП Республики Беларусь),- другие предписывают лицу выполнять соответствующую обязанность, совершать обозначенное в правовой норме действие, а невыполнение их влечет административную ответственность -- непредставление должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов, подлежащих представлению в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 23.16 КоАП Республики Беларусь), уклонение от реализации огнестрельного оружия или боеприпасов, совершенное лицом, у которого аннулировано разрешение на их хранение (ст. 23.50 КоАП Республики Беларусь).

Следовательно, противоправно то действие либо бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет или осуществляется невыполнение правовой обязанности. За их пределами не может быть противоправности, а значит, и одного из признаков административного правонарушения.

КоАП Республики Беларусь определяет, какие деяния являются административными правонарушениями (ч. 1 ст. 1.1), и является единственным правовым актом об административных правонарушениях. Это свидетельствует о том, что ни одно деяние не может быть признано административным правонарушением, если это деяние не предусмотрено нормами КоАП Республики Беларусь. Только в нем находится исчерпывающий перечень административных правонарушений.

Второй не менее важный признак административного правонарушения - виновность, наличие вины в совершении противоправного деяния. На виновность деяния обращается внимание не только в части 1 статьи 2.1, в которой дается определение административного правонарушения, но и в других статьях (ч. 1 ст. 2.3, ч. 1 ст. 2.4, ст. 3.1, ст.ст. 3.2--3.5, ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП Республики Беларусь). В статье 4.2 КоАП Республики Беларусь вина возведена в один из принципов административной ответственности. Административной ответственности подлежат лишь лица, виновные в совершении административного правонарушения.

Вина выражается в психическом отношении физического лица к совершенному им противоправному деянию. Она может быть в форме умысла или неосторожности. Административным правонарушением признается такое деяние, которое совершается виновно. Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии правонарушения. Общественно вредное деяние без вины может быть совершено лицом, которое не сознавало и по обстоятельствам дела не должно было и не могло сознавать противоправность своих поступков и наступление вредных последствий. Административная ответственность в подобных случаях исключается, и совершенное деяние не может выступать в качестве административного правонарушения.

Понятие административного правонарушения тесно связано с наличием административного взыскания, административной ответственности. Невозможно представить административное правонарушение без наказания. Поэтому последнее является третьим признаком административного правонарушения.

КоАП Республики Беларусь устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с КоАП Республики Беларусь. Перечень административных взысканий дается в части 1 статьи 6.2 КоАП Республики Беларусь. За конкретное правонарушение административные взыскания предусмотрены в санкциях статей Особенной части КоАП Республики Беларусь. Виды и размеры их определяются характером (отличительными свойствами, особенностями, качеством) административного правонарушения и устанавливаются законодателем. Следовательно, административное взыскание (наказание) - это характерный признак только административного правонарушения. Без него нет административного правонарушения. Административное взыскание призвано обеспечить соблюдение определенного круга норм, правил, обозначенных в КоАП Республики Беларусь, обеспечить запрет. Те нормы, которые не снабжены подобными мерами, не входят в сферу административного права. Нарушение их образует противоправность, не исключает и виновность, но правонарушение отсутствует, поскольку не установлены административные взыскания.

Административная наказуемость как признак правонарушения не означает, что совершение административного правонарушения всегда должно сопровождаться наложением на виновное лицо административного взыскания. В главе 8 КоАП Республики Беларусь предусматривается возможность и освобождения от ответственности, т.е. от наложения административного взыскания. В Уголовном кодексе Республики Беларусь кроме освобождения от уголовной ответственности установлена альтернативная наказанию система мер уголовной ответственности (гл. 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь). В КоАП Республики Беларусь подобное почему-то не получило закрепления.

Определение административного правонарушения, которое дано в части 1 статьи 2.1 КоАП Республики Беларусь, является формальным, так как включает в себя только формальный признак, подчеркивающий, что деяние противоправно, запрещено КоАП Республики Беларусь, в отличие от Уголовного кодекса Республики Беларусь. В части 1 статьи 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь обращается внимание и на материальный признак, т.е. общественную опасность деяния. В части 4 статьи 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь указано, что «не являются преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не обладающие общественной опасностью, присущей преступлению». В КоАП Республики Беларусь малозначительность деяния не влияет на признание его в качестве административного правонарушения, поскольку оно противоправно. Малозначительность как особенность конкретного вида совершенного правонарушения может служить основанием для освобождения виновного от административной ответственности (ст. 8.2 КоАП Республики Беларусь).

Сказанное свидетельствует, что всякое административное правонарушение общественно вредно, поскольку противоправно. По этой причине общественная вредность не является отдельным признаком конкретного противоправного деяния. Отсутствия вредности при наличии противоправности не бывает. Между тем, степень общественной вредности может быть разной. Если она значительна, существенна, то такое деяние общественно опасно, и за его совершение может быть предусмотрена уголовная ответственность. В ином случае при наличии административной противоправности деяния рассматриваются как административные правонарушения, среди которых не исключаются и малозначительные.

1.3 Виды правонарушений

Административные правонарушения различаются по многим свойствам:

· по родовому и непосредственному объекту посягательства;

· по характеру правонарушения;

· по форме вины.

По родовому объекту посягательства в КоАП Республики Беларусь деяния делятся на 17 видов правонарушений. Все они нашли отражение в названиях глав КоАП Республики Беларусь:

· против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22 КоАП Республики Беларусь);

· против собственности (ст.ст. 10.1-10.9 КоАП Республики Беларусь);

· в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (ст.ст. 11.1-11.52 КоАП Республики Беларусь);

· в области предпринимательской деятельности (ст.ст. 12.1-12.30 КоАП Республики Беларусь);

· против порядка налогообложения (ст.ст. 13.1-13.12 КоАП Республики Беларусь);

· против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения) (ст.ст. 14.1-14.18 КоАП Республики Беларусь);

· против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (ст.ст. 15.1-15.63 КоАП Республики Беларусь);

· против здоровья населения (ст.ст. 16.1--16.9 КоАП Республики Беларусь);

· против общественного порядка и нравственности (ст.ст. 17.1-17.9 КоАП Республики Беларусь);

· против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.ст. 18.1-18.40 КоАП Республики Беларусь);

· в области охраны историко-культурного наследия (ст.ст. 19.1-19.7 КоАП Республики Беларусь);

· против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (ст.ст. 20.1-20.13 КоАП Республики Беларусь);

· против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства (ст.ст. 21.1-21.16 КоАП Республики Беларусь);

· в области связи и информации (ст.ст. 22.1-22.13 КоАП Республики Беларусь);

· против порядка управления (ст.ст. 23.1-23.64) КоАП Республики Беларусь; против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (ст.ст. 24.1-24.12 КоАП Республики Беларусь);

· против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета (ст.ст. 25.1-25.8 КоАП Республики Беларусь).

Административные правонарушения каждой главы можно разделить на виды по непосредственному объекту посягательства. Например, правонарушения, предусмотренные в главе 9, делятся на правонарушения:

· против здоровья человека (ст. 9.1 КоАП Республики Беларусь);

· против достоинства человека (ст.ст. 9.2, 9.3 КоАП Республики Беларусь);

· против прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.4-9.22 КоАП Республики Беларусь).

В главе 10 КоАП Республики Беларусь на:

· правонарушения против собственности на природные богатства (ст.ст. 10.1-10.4 КоАП Республики Беларусь);

· правонарушения против иной собственности (ст.ст. 10.5-10.9 КоАП Республики Беларусь).

В главе 11 КоАП Республики Беларусь правонарушения делятся на:

· правонарушения в области финансов;

· правонарушения в области рынка ценных бумаг;

· правонарушения в области банковской деятельности.

По характеру правонарушения можно разделить на три вида:

· собственно административные правонарушения;

· правонарушения двойственного характера;

· смешанные, т.е. такие, которые сочетают в себе собственно административные и правонарушения двойственного характера.

Собственно административные правонарушения - это такие, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (уголовным, дисциплинарным и т.д.) ни при каких обстоятельствах. Они всегда только административные.

Например:

· невыполнение обязанности по воспитанию детей (ст. 9.4 КоАП Республики Беларусь);

· уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8 КоАП Республики Беларусь);

· нарушение правил учебной езды (ст. 18.27 КоАП Республики Беларусь);

· безбилетный проезд (ст. 18.30 КоАП Республики Беларусь);

· неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31 КоАП Республики Беларусь);

· распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3 КоАП Республики Беларусь);

· проход в тоннель или нахождение на железнодорожных путях метрополитена (ст. 18.10) КоАП Республики Беларусь.

Такие правонарушения никогда не могут быть преступлениями, ибо общественная вредность их невелика. Они совершаются гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а следовательно, не могут быть дисциплинарными, т.е. совершаться по службе.

Ко второму виду относятся административные правонарушения двойственного характера, административно-дисциплинарные, т.е. такие, которые одновременно являются и административными, и дисциплинарными. Они совершаются по службе, а поэтому их можно называть служебными административными правонарушениями. Такие правонарушения совершаются лицами в сфере служебных (трудовых) отношений путем осуществления своих служебных (трудовых) обязанностей вразрез с правовыми нормами. Одни подобные правонарушения совершаются только должностными лицами, другие - должностными лицами или иными работниками организации. При этом должностные лица - не всегда обязательные субъекты подобных правонарушений. Например, только должностным лицом могут быть совершены такие правонарушения как незаконный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации (ст. 9.6 КоАП Республики Беларусь), необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брони (ст. 9.16 КоАП Республики Беларусь), невозвращение из-за границы иностранной валюты, подлежащей в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Республики Беларусь, если в этих действиях нет состава преступления (ст. 11.6 КоАП Республики Беларусь).

К правонарушениям, которые могут быть совершены должностным лицом или иным работником организации, следует отнести:

· нарушение должностным лицом или кассиром юридического лица, либо предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7 КоАП Республики Беларусь);

· противодействие со стороны членов органов управления банка и других работников банка выполнению временной администрацией своих функций по управлению банком (ст. 11.30 КоАП Республики Беларусь);

· нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) должностным и иным физическим лицом, ответственным за соблюдение указанного порядка (ст. 12.4 КоАП Республики Беларусь);

· внесение должностным или иным уполномоченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных сведений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности (ст. 15.40 КоАП Республики Беларусь).

Правонарушениями смешанного характера являются такие, которые содержат отдельные признаки первого и второго видов правонарушений, т.е. они могут быть совершены и гражданами, и работниками юридических лиц по службе. Например:

· загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод (ст. 15.51 КоАП Республики Беларусь);

· нарушение законодательства о семенах (ст. 15.56 КоАП Республики Беларусь);

· повреждение историко-культурных ценностей (ст. 19.4 КоАП Республики Беларусь).

По форме вины все административные правонарушения делятся в КоАП Республики Беларусь на следующие подвиды:

· умышленные;

· неосторожные;

· совмещенные.

Значительная часть административных правонарушений совершается умышленно. К таким правонарушениям, например, относятся административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22 КоАП Республики Беларусь) нарушения права государственной собственности на недра (ст. 10.1 КоАП Республики Беларусь), на воды (ст. 10.2 КоАП Республики Беларусь), на леса (ст. 10.3 КоАП Республики Беларусь), на животный мир (10.4 КоАП Республики Беларусь, административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (ст.ст. 17.1-17.8 КоАП Республики Беларусь) В ряде случаев законодатель особо подчеркивает форму вины с употреблением слова «умышленно» (ст.ст. 9.1, 9.6, 9.11, 10.9, 11.26, 18.1, 18.34, 22.13, 23.29, 25.3 КоАП Республики Беларусь).

В КоАП Республики Беларусь предусмотрено лишь одно правонарушение, которое может быть совершено по неосторожности - повреждение линий и сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле - и радиовещания (ч. 2 ст. 22.4 КоАП Республики Беларусь).

Немалая часть административных правонарушений являются совмещенными, соединяющими в себе обе формы вины - умышленную и неосторожную. Для таких правонарушений форма вины не играет никакой роли, не имеет значения при выборе (установлении) меры административной ответственности. Рассматриваемые правонарушения могут быть совершены и умышленно и по неосторожности. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17 КоАП Республики Беларусь) незаконное привлечение уполномоченным должностным лицом нанимателя работника к ответственности (ч. 2 ст. 9.19 КоАП Республики Беларусь), открытие дверей транспортного средства во время движения (ч 3 ст. 18. 9 КоАП Республики Беларусь), повреждение историко-культурных ценностей либо совершение иных действий, повлекших причинение им вреда, состоящего ухудшении технического состояния таких ценностей или в их научно не обоснованных изменениях (ст. 19.4 КоАП Республики Беларусь).

Из всего вышесказанного напрашивается следующий вывод.

Согласно ст. 9 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее КоАП) административное правонарушение (проступок) есть посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Под административным правонарушением, как основание административной ответственности понимается виновное, противоправное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП Республики Беларусь, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

2. Юридический состав правонарушений

2.1 Понятие объекта и объективной стороны правонарушения

Административное правонарушение и состав правонарушения не идентичные понятия. Правонарушение - явление реальной действительности, представляет собой конкретное деяние, совершаемое в объективном мире. Состав правонарушения - логическая модель (конструкция), нормативное понятие о нем, отражающее типичные признаки, наиболее существенные свойства реального деяния.

Под составом административного правонарушения понимается совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение [15, с. 295].

Определение состава правонарушения дает возможность квалифицировать деяние, отнести его к конкретному виду правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП Республики Беларусь.

Состав правонарушения закреплен в нормах права, поэтому он является правовым понятием. Конкретное деяние считается правонарушением только тогда, когда содержит все признаки состава. Никто, кроме законодателя, не вправе ни расширять, ни уменьшать количество признаков состава. Закрепленный перечень их является достаточным для того, чтобы квалифицировать деяние как административное правонарушение.

Состав правонарушения представляет собой внутренне присущую систему установленных в КоАП Республики Беларусь признаков. Все они необходимы и одинаково важны, взаимосвязаны. Вне совокупности, каждый сам по себе, тот или иной признак может ничего антиобщественного (общественно вредного) не представлять.

Интегрированность признаков состава подчеркивает, что если отсутствует хотя бы один из признаков, названных в правовой норме для конкретного состава, то отсутствует и состав и невозможно квалифицировать деяние в качестве правонарушения по статье КоАП Республики Беларусь, которая закрепляет данный состав. Из этого вытекает следующее: или нет никакого состава административного правонарушения, или имеется иной состав.

Из сказанного следует, что административное правонарушение состоит из объективных и субъективных признаков. В понятие объективных признаков включаются объект и объективная сторона, субъективных - субъект, субъективная сторона. Общепризнанно, что в любом практически полезном действии или бездействии имеются названные элементы, ибо они образуют единство внешней деятельности человека и его сознания. Элементы правонарушения получают правовое закрепление, а следовательно, образуют юридическое понятие о правонарушении.

В науке административного права выделяют и общие признаки, присущие всем составам административного правонарушения. Они в единстве дают общее понятие состава административного правонарушения.

Таким образом, общее понятие состава административного правонарушения указывает в интегрированном виде признаки, свойственные всем видам административных правонарушений. Как научная абстракция (научный инструмент) общее понятие является теоретической основой для раскрытия признаков конкретных составов правонарушений.

Общее понятие состава административного правонарушения изучается в Общей части административного права с целью дать теоретическую основу для более основательного раскрытия содержания признаков составов конкретных правонарушений, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Республики Беларусь. Последнее является условием правильной квалификации деяния и соблюдения законности при разрешении дела об административном правонарушении[13,с.80].

Опираясь на вышесказанное, следует сказать, что состав правонарушения складывается из следующих обязательных компонентов:

· субъекта;

· субъективной стороны;

· объективной стороны;

· объекта (Приложение А).

Рассмотрим данные компоненты более подробно.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Безобъектных правонарушений не существует. Правонарушитель своим действием или бездействием разрушает сложившийся и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок.

Объект правонарушения - это область общественных отношений, регулируемых и охраняемых правом, в котором произошло деяние и которой этим деянием причинён вред[13, с.306].

В истории уголовного права выделяют общий, родовой и непосредственный объекты правонарушения.

Общий объект - это общественное отношения, охраняемые правом или иной отраслью.

В составе общественных отношений выделяют три элемента:

· участники (субъекты отношения);

· их взаимосвязь между собой (взаимное поведение);

· объект отношения (то, что способно удовлетворять потребности субъектов).

Родовой объект - это группа однородных общественных отношений.

Родовой объект правоотношения конкретизирует общий объект посягательства, позволяет выделить определённые группы общественных отношений из их общей массы. Общественные отношения есть сложное явление социальной действительности, состоящее из различных элементов. К ним относятся и субъекты, выступающие сторонами отношения, и объекты, по поводу которых устанавливаются регулируемые правом связи, и деяния сторон, и сама правовая норма как форма реального отношения. На них-то и направлено конкретное посягательство.

В этой связи наряду с общим можно выделить и непосредственный объект правонарушения.

Непосредственный объект - это конкретные блага, интересы, личность, её здоровье, честь, достоинство, имущество.

Непосредственный объект правонарушения детализирует родовой объект, указывая, что же из его элементов стало предметом посягательства.

Насколько многообразны отношения, настолько многообразны и непосредственные объекты правонарушений. Ими могут быть имущественные, трудовые, политические и иные права и интересы субъектов права, государственный и общественный строй, экологическое состояние окружающей среды, жизнь, честь, достоинство, здоровье человека.

Понятие объекта правонарушения является одним из важных понятий теории правонарушений. Каждое преступление, выражается ли оно в действии или бездействии, всегда есть посягательство на определенный объект. Преступления, которое ни на что не посягает, в природе не существует. Это положение распространяется на все виды правонарушений.

Определенные категории правонарушений воздействуют на то или иное отношение или их группу. При этом посягательство на общественное отношение возможно лишь посредством воздействия на определенный его элемент.

О.М. Якуба подчеркивает, что «всякое административное правонарушение вредоносно в том смысле, что оно нарушает установленный в государстве правопорядок, общественные отношения, интересы граждан» [40, с. 55].

В.И. Смирнов считает, что «под общим объектом дисциплинарного проступка следует понимать социальные отношения, складывающиеся в процесс производства, главным образом ту их часть, которая регулируется нормами трудового законодательства и смежных отраслей права (финансовой, гражданской и др.»[28, с. 74].

Некоторые авторы (С.С. Алексеев, О.С. Иоффе) относят к объектам правонарушения и нормы права. Но с данным мнением трудно согласиться, т.к. нормы права не могут быть объектом правонарушения вследствие того, что деяние направлено не против нормы и наносит ущерб не ей, а общественным отношениям, которые она регулирует. Например, человек, переходящий в отсутствие транспорта улицу в неположенном месте, фактически нарушает лишь норму, т.е. определенный порядок отношений, связанных с устойчивым порядком движения транспорта и пешеходов. Но сам по себе этот проступок общественно не опасен. Е.А. Фролов пишет: «Мало, однако, сказать, что объектом преступления являются общественные отношения. Необходимо еще определить, что такое общественное отношение, каково его содержание, элементы» [39, с. 187].

Б.С. Никифоров понимает под общественным отношением сложное явление, представляющее собой единство различных элементов или сторон, отделение которых возможно только при теоретическом анализе[22, с. 29-30]. Такая точка зрения совершенно правильна на наш взгляд, и можно согласиться с тем, что необходимыми элементами общественных отношений должны быть:

1) субъекты, являющиеся сторонами отношения, и объекты, по поводу которых устанавливаются регулируемые правом связи;

2) отношение субъектов между собой -- их интересы, предоставляемые им возможности вести себя определенным образом, находиться в определенном состоянии, использовать определенные права, а также реализовать эти возможности;

3) условия, необходимые для реализации определенных возможностей (жизнь, здоровье, достоинство человека и т.д.). На них-то и направляется конкретное посягательство.

Обобщая вышеизложенное, приходим к выводу, что общим объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые правовыми нормами. Наряду с общим в каждом конкретном случае можно выделить и непосредственный объект правонарушения.

Насколько многообразны отношения, настолько многообразны и непосредственные объекты правонарушений.

В последнее время в законодательство внесены серьезные изменения по объектам.

В зависимости от характера и видов правоотношений их объектами выступают:

· материальные блага (вещи, предметы, ценности);

· нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство, свобода, безопасность, право на имя, неприкосновенность человека);

· поведение, действия субъектов, разного рода услуги и их результаты; продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, скульптуры, -- все то, что является результатом интеллектуального труда);

· ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, векселя, деньги, паспорта, дипломы, аттестаты и т.п.).

Отдельно следует выделить такой объект посягательства, как безопасность информационных систем или их сети. Следует учитывать, что информационная система есть организационно-упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в т.ч. с использованием средств электронной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Объектом административных правонарушений являются государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления и другие общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

У всех административно-налоговых правонарушений общий родовой объект -- отношения в области торговли и финансов. Видовой объект налоговых правонарушений -- финансовые отношения. У некоторых из них есть и второй объект -- порядок управления или права граждан. Непосредственным объектом в данном случае выступают конкретные нормы Налогового кодекса Республики Беларусь. Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Республике Беларусь, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения .

Таким образом, объект административного правонарушения - это то, что защищается административным законом и на что посягает административное правонарушение. КоАП Республики Беларусь охраняет от посягательств общественные отношения. Это определенные блага, социальные ценности (интерес). Совершение любого административного правонарушения причиняет ущерб или создает возможность причинения ущерба тем или иным конкретным общественным отношениям.

Вредоносное воздействие на объект правоотношения оказывают действия правонарушителя, которые составляют элемент правонарушения - объективную сторону.

Объективная сторона правонарушения показывает его выражение вовне, отражает специфику каждого состава правонарушения, проводит грань, отделяющую одно правонарушение от другого.

Объективную сторону правонарушения образует деяние, содержание которого включает противоправное действие (бездействие) лица, негативные последствия деяния и причинную связь между поведением нарушителя и наступившим вредом, а также обстановку, место, время и т.д. совершения правонарушения.

По содержанию внешнего поведения можно отличить правонарушение от иных поступков людей, а также отдельные разновидности правонарушений друг от друга.

Правонарушения отличаются друг от друга главным образом своей объективной стороной. Именно объективная сторона характеризует конкретные разновидности правонарушений как определенные общественно вредные деяния. Правонарушения -- акты сознательного поведения, но об их объективной стороне, как и об объективной стороне всякого человеческого поступка, можно судить лишь по содержанию и форме внешнего поведения лица.

Элементы, которые образуют объективную сторону правонарушений, чрезвычайно разнообразны. Но не все они должны рассматриваться при анализе объективной стороны правонарушения в плане теории государства и права. Некоторые же элементы объективной стороны правонарушений имеют универсальное значение для всех видов и разновидностей правонарушений. Таковы сами акты внешнего поведения правонарушителя, общественно вредное последствие и причинная связь между ними.

Предусмотренные законом акты внешнего поведения правонарушителя в общей форме могут быть охарактеризованы как общественно вредное (противоправное) действие или бездействие.

Законодательство закрепляет две формы общественно вредного поведения - противоправное действие и противоправное бездействие. Так, согласно статьи 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь, «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания»; статья 372 Гражданского кодекса Республики Беларусь - «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства должником (бездействие в гражданском праве)» [2]. Административные и дисциплинарные проступки также представляют собой либо действие, либо бездействие. Административным проступком может быть не совершение действий, необходимых для постановки на воинский учет или снятие с него. В качестве нарушения трудовой дисциплины может выступать не только лицо, виновное в неисполнении трудовой обязанности, но и противоправное осуществление или неприменение им своих полномочий. Например, нарушением трудовой дисциплины будет уход с работы после окончания рабочего дня, если администрация в надлежащем порядке распорядилась о производстве в этот день сверхурочных работ.

Надо отметить, специфика гражданских правонарушений заключается в том, что в гражданском праве, в отличие от уголовного, имеют значение (выражаясь по криминалистически) только законченные правонарушения; незаконченных (т.е. незавершенных) правонарушений гражданское право не знает. «Гражданская ответственность, -- пишет Г.К. Матвеев, -- наступает лишь тогда, когда противоправное действие (например, неуплата долга по договору займа или причинение увечья) окончательно завершилось и причинило определенный ущерб потерпевшему»[20, с. 39]. Исключением в этом отношении могут быть лишь такие гражданские правонарушения, которые влекут за собой штрафную ответственность в форме неустойки, тогда взыскание последней производится независимо от того, понес ли контрагент реальный имущественный ущерб от неисполнения договора или не понес.

В ряде случаев элементом объективной стороны правонарушений может быть не отдельное (хотя всегда и сложное по своему характеру) действие или бездействие, а длящееся во времени определенное внешнее поведение. Однако принципиально такого рода правонарушения ни чем не отличаются от правонарушений, объективная сторона которых включает в себя определенное действие или бездействие. Такого рода поведение складывается из отдельных актов поведения и, в конечном счете, представляет собой совокупность повторяющихся однородных отдельных противоправных действий. В ряде же случаев такое поведение представляет собой именно длящееся во времени одно и то же действие (бездействие): уклонение от воинской службы, злостный неплатеж алиментов и т.д.

Противоправное действие (бездействие) как элемент объективной стороны правонарушения -- это волевой поступок самого правонарушителя. Это верно как в отношении правонарушений отдельных индивидов, так и в отношении правонарушений организаций. Действие (бездействие) организаций -- это всегда акты внешнего поведения конкретных людей. При совершении правонарушения организацией действие (бездействие) одного и того же индивида оказывается одновременно элементом объективной стороны и этого правонарушения и правонарушения со стороны самого индивида.