Криминологическая характеристика преступлений террористической направленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Криминологическая характеристика преступлений террористической направленности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Социально-правовая характеристика терроризма

1.1 Терроризм как общественно опасное явление

1.2 Исторические аспекты и международный опыт борьбы с терроризмом

1.3 Уголовно-правовая характеристика терроризма

Глава 2. Криминологическая характеристика терроризма

2.1 Криминологический анализ преступлений террористической направленности

2.2 Причины и условия совершения преступлений террористической направленности

2.3 Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления террористической направленности

Глава 3. Основные направления противодействия терроризму в современной России

3.1 Общие и специальные меры борьбы с терроризмом

3.2 Антитеррористическая деятельность правоохранительных органов

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы. Развитие современного мира характеризуется существованием глобальных проблем, где, наряду с такими традиционными, как термоядерная, экологическая, энергетическая, демографическая, продовольственная, все более значительное место занимают организованная преступность и терроризм.

Проблема терроризма в нашем государстве исследуется недостаточной мере. Она находится в другой плоскости, а именно - в существовании определенных противоречий в политической, экономической и социальной сферах, что может стать основой для распространения этого опасного явления. О сложности ситуации в России свидетельствуют наличие в большом количестве оружия, незаконного приобретения и изготовления взрывчатых веществ, устройств, а также развитая криминализация общества.

Терроризм как опасное явление в политической, социально-экономической жизни, межнациональных отношениях мирового сообщества стал предметом пристального внимания политологов, юристов, историков, психологов и других ученых. Но, несмотря на значительный общественный интерес, четкой концепции терроризма, которая с точки зрения криминологической науки раскрывала бы существенные характеристики этой опасности и, тем самым, указала на пути ее предотвращения и создания возможностей противодействия, пока не разработано.

Итак, для предотвращения развития событий именно в таком русле необходимо точно знать, что такое терроризм, его истоки и причины. Это предполагает научное исследование и глубокое изучение этого явления, а также разработку методологии борьбы с ним. Для успешного противостояния терроризма в России, как и в любом государстве, необходимо знать его современное состояние, структуру, динамику развития и прогнозы на будущее.

Среди современных исследований терроризма наиболее перспективные базируются на концепции причинности, что обеспечивает выяснение глубинной сущности этого деструктивного социально-правового явления как в целом, так и отдельных его составляющих и характерных признаков. Такие принципы целесообразны и для криминологического изучения противоправных деяний, определяемых как преступления террористической направленности.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выяснение исторической, политической, социально-экономической и социально-биологической детерминированности терроризма, что послужит обоснованием наиболее эффективных путей его предупреждения..

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– исследовать генезис терроризма как общественно опасного явления;

– определить место преступлений террористической направленности в системе уголовного законодательства с целью их отграничения от смежных преступлений;

– исследовать состояние и тенденции преступлений террористической направленности, определить их содержательные признаки;

– обосновать детерминанты преступлений террористической направленности;

– рассмотреть вопросы криминологического изучения личности террориста;

– разработать систему мер общесоциального и специально-криминологического предупреждения преступлений террористической направленности;

– выяснить основные направления антитеррористической деятельности правоохранительных органов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступлений террористической направленности.

Предметом исследования является предотвращение терроризма правоохранительными органами российской Федерации.

Методы исследования. При подготовке дипломной работы были использованы современные методы научного познания. В частности, общенаучный диалектический метод был применен для проведения исследования общего понятия терроризма как явления и перечня преступлений террористической направленности; логико-семантический метод и метод восхождения от абстрактного к конкретному способствовал углублению понятийного аппарата; историко-правовой метод использован для исследования сущности терроризма; метод группировки, системно-структурный и системно-функциональный методы применены для исследования детерминационного комплекса терроризма и системы предотвращения этого явления. В результате статистического метода исследовано состояние, структуру и динамику терроризма. Структурно-логический и компаративный методы использовались для разработки современных подходов к решению вопроса по предотвращению терроризма.

Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования стали научные труды отечественных ученых в области уголовного права и криминологии. Среди них работы Ю. М. Антоняна, А. И Бельского, В. В. Волченкова, С. И. Грачева, Д. В. Гурова, Ю. Н. Дерюгиной, С. У. Дикаева, А. А. Клюева, М. Н. Косарева, А. И. Долговой, А. А. Лунева, А. И. Моисеенка, С. А. Солодовникова, И. П. Супрунчука, И. В. Шевченко, и др. ученых.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы.

Глава 1. Социально-правовая характеристика терроризма

1.1 Терроризм как общественно опасное явление

Быстротечность социально-экономических процессов в мире и, в частности в России, требует использования всех сил и средств правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью. Одним из таких направлений является борьба с терроризмом.

Терроризм (terrorisme) изначально является французским словом (как и его производное террорист - terroriste). Подтверждением нашего рассуждения являются заключения профессора С.У. Дикаева: «Слово «терроризм» применялось в период Французской революции между мартом 1793 г. и июлем 1794 г. и означало «правление ужаса». Якобинцы часто употребляли понятие «терроризм» устно и письменно по отношению к себе и всегда с положительным оттенком. После 9 термидора (государственный переворот 27 июля 1794 года) слово «террорист» превратилось в синоним слова «преступник» Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2006. С. 18.. В 1798 году немецкий философ Иммануил Кант впервые ввел это понятие в научный оборот чтобы проиллюстрировать свои пессимистичные взгляды на сущность человечества Косарев М.Н. Терроризм : уголовно-правовая и криминологическая характеристика : монография / М. Н. Косарев, Д. А. Гришин. Екатеринбург, УрГИ, 2010. С. 12..

Английское «terrorism», итальянское «terrorismo», русское «терроризм» были напрямую заимствованы из французского языка. И к тому же первым видом терроризма стал революционный терроризм. Первые революционеры-террористы в Западной Европе, своими действиями стремились напугать правящую элиту, способствовать изменениям в пользу наиболее обездоленных и угнетенных слоев общества. Итак, родиной современного терроризма является Франция. И основу политическому насилию положила Великая французская революция.

В 2003 году Антитеррористическим центром государств-участников СНГ издан Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Согласно определениям понятий указанного словаря, «терроризм - сложное социально-политическое и криминальное явление, обусловленное внутренними и внешними противоречиями общественного развития различных стран. Представляет собой многоплановую угрозу для жизненно важных интересов личности, общества и государства, одну из наиболее опасных разновидностей политического экстремизма в глобальном и региональных масштабах. По своей социально-политической сущности терроризм представляет собой систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное применение насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели» Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. М.: Эдиториал УРСС, 2003. С. 49..

Всего же в современных научных и толковых источниках по разным оценкам насчитывается более 100 определений понятия терроризм, но ни одно из них не стало классическим, общепризнанным. Перечислять их все нет необходимости, так как большинство исследователей этого общественно опасного явления единодушны в своих выводах относительно того, что терроризм является специфической формой насилия против отдельных лиц или различных объектов для достижения публичных, идеологических или политических целей. Или терроризм в широком смысле этого слова. По данным некоторых зарубежных исследователей, из всей совокупности актов терроризма 65% совершаются для достижения политических целей Кириченко А. А. К вопросу о понятии терроризма // Вестник Томского государственного университета . 2010. № 332. С. 104..

С развитием и распространением террористической деятельности первоочередным стало не только законодательное определение этого понятия, но и закрепление уголовно-правовых норм, которыми предусматривается уголовная ответственность за совершение преступлений террористической направленности.

Юридически значимыми в российском праве являются понятия, данные в Федеральном законе от 6 марта 2006 г №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. ст. 1146. и Уголовном кодексе Российской Федерации. В ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» терроризм определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Данное определение видится весьма компактным по содержанию и глубоким по сути. В целом оно подчеркивает цель терроризма и субъекты, на которые направлено воздействие (оказание давления на органы государственной власти, органы местного самоуправления или международные организации с побуждением принятия определенного решения); способом достижения цели выступает устрашение населения или иные формы противоправных насильственных действий.

При этом понятие «террористический акт», описываемое в п. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, привело к изменению законодательства и переносу данного понятия в Уголовный кодекс РФ. Следствием этого стало появление нового уголовно-правового понятия «террористический акт», принятого в ст. 205 УК РФ, которое определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954..

Таким образом, в российском законодательстве закреплено как общеправовое понятие «терроризм», даваемое этому сложному явлению, так и уголовно-правовой составляющей этого явления, которой выступает «террористический акт».

В то же время вызывает некоторое сомнение попытка определения терроризма разными словами, исходя из общеправовой и уголовно-правовой позиций. Несмотря на всю сложность и неоднозначность такого явления, как «терроризм», если мы говорим о его угрозе личности, государственным устоям и миру и человечеству в целом, а также необходимости борьбы с ним, то и рассматривать его должны комплексно, а не давая в зависимости от ситуации то одно, то другое определение.

Итак, перед тем, как перейти к анализу существующих определений понятия терроризм, на наш взгляд, следует дать характеристику его основных признаков.

По мнению специалистов и правоведов существенными свойствами терроризма является насильственная основа, политическая целеустремленность и мотивация, растущее значение роли устрашения, наличие безвинных жертв Гайдашов А.В. Преступления экстремистской направленности // НОУ ВПО Тверской институт экологии и права. Тверь : ООО «СФК-офис», 2012. С. 7..

Масштабов социально-правового и социально-политического явления терроризм приобрел во многом благодаря низкой вероятности его уязвимости, а также высокой эффективности воздействия на социально-политические процессы, вызываемого путем применения террористами такой коварной формы насилия как внезапные нападения, насильственные действия против незащищенных людей и материальных объектов, которые не имеют прямого отношения к сути конфликта.

Одним из главных признаков терроризма является то, что кроме непосредственного влияния на жертв террористического акта, он существенно влияет на психику широкого круга лиц, формирует чувство незащищенности, дестабилизирует нормальное течение жизнедеятельности людей, вносит хаос в целом, что можно оценить как весомые деструктивные факторы, препятствуют нормальному развитию общества Иванов В. Н. Феномен терроризма // Социологические исследования 2015. № 7. С. 65..

Фактором, который усиливает опасность насилия во время совершения террористических актов и выступает в качестве катализатора для достижения террористами преступных целей, является устрашение, которое выполняет социально-деструктивную функцию. Цель террористов достигается именно благодаря их способности к ужасным и разрушительным действиям, то есть путем переноса акцента устрашения на последствия преступного деяния. Кроме того, отличительной чертой террористических действий от других преступных посягательств является то, что они создают общую угрозу широкому кругу лиц и обществу в целом и возникают в результате совершения именно общественно опасных действий.

Другой характерной чертой терроризма является его публичный характер. «Психологический аспект этого злодеяния, - отмечает В. А. Соснин и другие авторы, направлен на то, чтобы каждый человек осознал, что он тоже является потенциальной жертвой. Чем больше террористических актов, тяжелых последствий, тем больший страх у людей, которые, как правило, теряют веру в способность властей противостоять терроризму, защищать их жизнь и законные интересы Соснин В. А. Психология современного терроризма . М.: Форум, 2012. С. 32..

Очевидно, что одним из основных признаков, позволяющих отграничить терроризм от других преступных посягательств, является его насильственный характер в отношении лиц, которые не имеют никакого отношения к причинам требований террористов, то есть, наличие безвинных жертв, разрушения материальных объектов и умышленное разглашение сведений о совершенном Баймашев Ю.М., Грачев С.И. Проблемные аспекты при определении понятия «терроризм» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2013. № 3 (13). С. 37..

В целом, мониторинг и соответствующий анализ проблемы позволяют выделить ряд общих признаков, которые в той или иной мере присутствовали в значительной части изучаемых дефиниций и которые способны отразить объективное представление о терроризме. Эти признаки заключаются в следующем:

– чрезвычайная опасность для общества и общественных отношений;

– терроризм предполагает достижение определенной политической (меньше экономической, социальной или иной) цели;

– применение насилия (физического, психологического);

– обязательное создание (на как можно более длительный период) обстановки страха;

– создание условий, представляющих опасность для жизни, здоровья людей, сохранности имущества;

– обязательная публичность при проведении актов терроризма;

– все террористические акции должны нести пропагандистскую нагрузку;

– непосредственный вред причиняется интересам одних субъектов, а целью соответствующих общественно-опасных деяний является принуждение к определенному поведению в интересах террористов других лиц;

– организация и деятельность проводятся в условиях глубочайшей секретности и конспирации и широкая огласка их совершения и их результатов;

– наличие присущего акциям терроризма характера принуждения власти к действиям или бездействию и устрашения населения.

Кроме того, при определении понятия терроризм, на наш взгляд, необходимо учитывать и такой его важный признак, как безвинные жертвы. Справедливо в этом смысле отмечает Е. А. Капитонова и ее коллега: «... Основа международного сообщества в поисках общепринятого определения терроризма связана с тем, как отделить его от справедливой борьбы за национальное освобождение. Одним из разграничительных факторов в этой связи могло бы быть указание направленности терроризма на причинение безвинных жертв. Именно благодаря термину «безвинные (невиновные) жертвы» возникает однозначное понимание того, что борцы за свободу или революционеры не подрывают людей, которые мирно спят; террористические же убийцы это делают. Борцы за свободу не собираются захватывать автобусы и вырезать школьников; террористы-убийцы это делают ... То есть, демократическое государство не может позволить, чтобы понятие свобода как то связывалось с действиями террористов ..., поэтому определение в законе понятие безвинные жертвы в качестве квалифицирующего признака состава терроризма, должно предусматривать защиту государством не только объектов властных структур, но и населения в понимании каждого человека ...» Капитонова Е.А., Романовский Г.Б. Современный терроризм. М. : Юрлитинформ, 2015. С. 52..

Следует также обратить в этой связи, что в принятом в связи с террористическими актами в США 11 сентября 2001 года Постановлении ГД ФС РФ от 20.09.2001 № 1865-III ГД «О борьбе с международным терроризмом» в преамбуле прямо указано : «Помня о безвинных жертвах международного терроризма, необходимо сделать все, чтобы подобное более не повторялось» Постановление ГД ФС РФ от 20.09.2001 № 1865-III ГД «О борьбе с международным терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 01.10.2001. № 40. ст. 3810..

Итак, выводы, касающиеся понятия терроризм, сводятся к следующему. Традиционной для терроризма является предметность. Терроризм рассматривается как способ достижения определенной цели. Его неотъемлемыми признаками являются объект, цель, насилие, противоправность, стремление посеять страх, ужас, и чаще всего - его антигосударственная направленность и связь с политической сферой. Как составляющую терроризма, следует включить устрашение. Не лишним будет добавить шантаж, но при совершении террористического акта его может и не быть. Прямым и непосредственным объектом, на который направлено устрашения, является общественное спокойствие, которое входит в состав понятия общественная безопасность Грачев С.И. Терроризм. Вопросы теории: монография. Н. Новгород: Издательство ННГУ им. Н.И. Лобачевского, С. 23..

Таким образом, определение терроризма, которое учитывает его общесоциальную и криминологическую характеристику, может выглядеть так - это антисоциальное явление, для которого характерно совершение умышленных преступных актов, направленных на устрашение и панику, уничтожение или повреждение имущества, захват любого объекта или угроза осуществить одно из перечисленных действий в отношении граждан и имущества с выдвижением определенных требований.

1.2 Исторические аспекты и международный опыт борьбы с терроризмом

По мнению большинства исследователей, терроризм зародился в Европе. Сначала он имел характер индивидуальной активности и поддерживался сторонниками революционных идей. К первым террористическим актам чаще всего относят убийство в Германии русского консула А. Коцебу (1819) «для освобождения Европы от политического диктата Российской Империи» и убийство герцога Беррийского (1920), целью исполнителей которого было уничтожение династии Бурбонов и установление республиканского режима во Франции Дерюгина Ю. Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты : дис. …... канд. юрид. наук : 12.00.08. М., 2001.С. 24.. В период 1830-1840-х гг. Получили своего дальнейшего развития национализм, анархизм и социализм, сторонники радикальных проявлений которым прибегали к насильственным действиям.

Во второй половине XIX в. терроризм превратился в политическое направление со своей идеологией, политическими целями, лидерами и руководителями. Со второй половины XIX в. вступает в силу именно политический терроризм, который имел целью изменение существующего общественного строя с помощью насильственных актов Канунникова Н.Г. Зарубежный опыт противодействия международному экстремизму и терроризму // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3 (29). С. 164..

На Европейском континенте террористическая активность длительное время базировалась преимущественно на праворадикальной националистической идеологии. После первой мировой войны правый радикализм не только основал новые организации, но и заставил многих левых революционеров пересмотреть свои взгляды (например, Муссолини, Борис Савинков).

Изменения в характере межгосударственных отношений в Европе и других регионах мира накануне Второй мировой войны, заключались в покушениях на известных политических и государственных деятелей, привели к тому, что Лига наций была вынуждена дать ответ на угрозы международного терроризма. Непосредственным толчком к началу ее деятельности стало убийство в Марселе в 1934 г. короля Югославии Александра и французского министра иностранных дел Луи Стражу, после чего Лига наций направила усилия на разработку международно-правовой основы для борьбы с терроризмом Помазан С. В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия терроризму : дис. …... канд. юрид. наук : 12.00.08. Москва, 2001.С. 28..

Результатом этих усилий стало принятие Лигой Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него и Конвенции о создании международного уголовного суда. Правда, оба документа, имея существенные недостатки, в силу так и не вступили, однако оказали значительное влияние на дальнейшее развитие международно-правовой базы в борьбе с международным терроризмом как в целом так и с отдельными его проявлениями. Лунёв А. А. Терроризм как объект криминологического изучения : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 : Ростов н/Д, 2004. С. 31..

В условиях практического отсутствия согласованных действий международного сообщества в борьбе с терроризмом в 60-х гг. XX в. произошел значительный рост террористической активности в мире. Как свидетельствуют литературные источники, в общем, от января 1960 до апреля 1974 было осуществлено 486 актов международного терроризма, среди которых: угоны самолетов, взрывы в посольствах, похищения дипломатов, провокации и прямые нападения на различные государственные и негосударственные представительства, использование почтовой связи для пересылки пластиковых листов-бомб и т.п. Это стало причиной того, что в 1972 Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Мероприятия по предотвращению международному терроризму», которая содержала рекомендации всем государствам, во-первых, стать участниками международных конвенций о борьбе с терроризмом; во-вторых, учредить специальный комитет по вопросам международного терроризма. С тех пор деятельность ООН по решению проблемы терроризма проводилась в двух направлениях: 1) разработка мер, направленных на борьбу с конкретными видами террористических акций; 2) рассмотрение проблемы международного терроризма в целом с целью выработки единой унифицированной системы нормативных положений и конкретных мер в этой сфере Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Принята резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/terrdec1.shtml. Как показала практика, международное сообщество значительно продвинулось вперед в первом из перечисленных направлений. Мерам борьбы с терроризмом в настоящее время ООН посвящено 6 Конвенций и деклараций, более 80 резолюций, ООН борется против терроризма [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/ru/terrorism/resolutions.shtml.

Наиболее массовыми в современном мире являются террористические организации исламских фундаменталистов. В последнее время ими совершено кровавые преступления, так исламистов относят к самым опасным преступникам. Исламский фундаментализм зародился в Египте накануне Второй мировой войны как сформулированное Аль-Банной этническое учения. Фундаментализм получил экстремистский характер в 50-е гг. ХХ в., что было связано со стремлением реакционных социальных групп осуществить культурную и политическую модернизацию арабских стран.

Исламский терроризм в мусульманских странах направлен против представителей господствующих светских режимов: чиновников, полицейских, журналистов, политиков. Нападениям подвергаются национальные и религиозные меньшинства, а также иностранцы. Акции международного терроризма совершаются с целью мести западным государствам за репрессии в отношении исламистов и поддержку действующих режимов, а также чтобы деморализовать западные правительства, заставить их отказаться от помощи враждебным ислама государствам.

Наибольшую опасность представляют международные исламистские организации, которые поддерживают радикальные ближневосточные режимы и являются децентрализованными органами с функциональной специализацией, где есть собственные банки, предприятия, земельная собственность. Боевики-исламисты фанатично привержены религиозным идеалам, в их рядах царит железная дисциплина, а для их членов свойственен высокий боевой профессионализм. Они используют новейшие достижения техники, связи, транспорта, вооружения.

Наряду с противостоянием глобального масштаба типа «ислам против Запада» террористические методы являются способом борьбы на территории таких стран и исторических областей, как Босния, Сомали, Руанда, Афганистан и Кашмир Капитонова Е.А., Романовский Г.Б. Современный терроризм. М. : Юрлитинформ, 2015. С. 54..

Страны мира прилагают все больше усилий в борьбе с терроризмом как на национальном, так и на международном уровне.

Для темы нашего исследования в свете последних событий в Париже 9теракт 13 ноября 2015 года) интересна французская система борьбы с терроризмом, которая является результатом применения метода проб и ошибок. За последние 20 лет Франция подверглась многочисленным терактам как французских, так и транснациональных организаций, каждый из которых способствовал реформам уже существующей на то время системы борьбы с терроризмом. В результате Франция разработала относительно эффективную и достаточно специфическую систему противодействия терроризму.

До недавнего времени Франция не имела опыта борьбы с международными террористическими группировками, потому, что французские спецслужбы: французская внешняя (SDECE) и французская внутренняя (DSТ) разведки, не уделяли должного внимания деятельности международных террористических группировок Сайфиева Ж.М. Системы органов по противодействию терроризму и экстремизму за рубежом и в России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 1. С. 405..

Такое отсутствие внимания со стороны ведущих спецслужб Франции к международному терроризму объясняется тем, что французское правительство до начала восьмидесятых годов прошлого века проводило так называемую политику избегания, суть которой заключалась в попытке изолировать страну от терроризма. В результате создалась ситуация, при которой международные террористические организации не интересовались Францией, а члены этих организаций могли действовать на ее территории беспрепятственно до тех пор, пока не совершали террористических актов против Франции и не вредили ее интересам.

Однако, доктрина избегания оказалась неэффективной из-за постоянных противоречия, которые возникали между французским правительством и организациями и странами, которые использовали терроризм как средство политического влияния.

Провал доктрины избегания, несостоятельность французских спецслужб эффективно противодействовать терроризму как на территории Франции, так и за ее пределами, побудили французское правительство к проведению ряда реформ целью которых было укрепление полиции и судебной системы в сфере борьбы с терроризмом.

9 сентября 1986 правительством Франции был принят пакет антитеррористического законодательства, при министерстве внутренних дел Франции было создано подразделение по координации антитеррористической деятельности (UCLАТ), а при министерстве юстиции - службу по координации антитеррористической деятельности (SCLАТ). Эти учреждения были созданы для налаживания связей между разведывательными, правоохранительными и судебными подразделениями Франции, образован центр обобщения информации относительно состояния террористической деятельности, поступавшей из разных источников, и согласования деятельности правоохранительных и разведывательных органов для повышения уровня эффективности противодействия терроризму.

В результате проведенных реформ дела о преступлениях, имевших террористическую направленность, начали расследовать специальные уполномоченные на то судьи-следователи. Именно такой особый подход позволил создать группу лиц, получавших опыт при расследованиях предыдущих дел, становившихся настоящими профессионалами по расследованию актов террористических направления или даже специалистами по расследованию преступлений, совершенных определенными террористическими группами (корсиканские сепаратисты, исламисты и т.д.) Солопченко Д.В. Современные направления борьбы с терроризмом и экстремизмом в мире // Право и безопасность. 2013. № 3-4 (45). С. 53..

После терактов в Лондоне правительство Франции приняло комплекс первоочередных мер по противодействию терроризму. Был разработан специальный Антитеррористический пакет, принятый французским парламентом 24 января 2006 года. Согласно новому антитеррористическому законодательству во Франции значительно расширился перечень мер профилактики терроризма. В первую очередь это обязательное введение видеонаблюдения в общественном транспорте, на вокзалах и в аэропортах, а также в местах массового скопления людей, в том числе в магазинах, кинотеатрах, местах совершения религиозных обрядов; компании, работающие в сфере предоставления услуг мобильной телефонной связи и доступа к сети Интернет, были обязаны в течение года хранить сведения обо всех услугах, предоставленных абонентам, транспортные компании обязаны предоставлять на запросы правоохранительных органов сведения о пассажирах, а также вводить в действие другие меры, облегчающие проверку документов пассажиров поездов и владельцев автотранспорта при пересечении границ; введение биометрических параметров (отпечатки пальцев и т.п.) на шенгенских визах и в целом применение биометрии в борьбе с терроризмом. Кроме того, французскими законодателями планировалось создание общеевропейской визовой базы.

Однако в современных быстроменяющихся условиях проведенные меры все же не помогли предотвратить террористические атаки. После расстрела редакции журнала «Charlie Hebdo» в январе 2015 года, французские спецслужбы были переведены в состояние повышенной готовности. Десять тысяч военных, прикомандированных к спецслужбам, вели постоянно дежурство в религиозных учреждениях, школах, возле туристических достопримечательностей. На мероприятия по борьбе с террористами и предотвращению терактов во Франции было выделено дополнительно 425 миллионов евро. Была активизирована работа с агентурой в исламских кругах.

Как показал печальный опыт 13 ноября 2015 года, все эти меры оказались бесполезными. Террористы беспрепятственно совершили все, что хотели. Спецслужбы Франции не только не смогли предотвратить теракты - они не смогли противопоставить террористам ничего адекватного. Эта беспомощность спецслужб привела к многочисленным жертвам среди мирного населения.

Наблюдая события 2014-2015 года нельзя не обратить внимание на какую-то «удивительную» миграционную политику европейских стран. Со стран Ближнего Востока и Африки в европейские страны, не скрывая своей враждебности к т.н. «европейской цивилизации», практически беспрепятственно проникают сотни тысяч беженцев - преимущественно молодых мужчин и даже постороннему наблюдателю видно, что это миграционное движение кем-то организовано. Нам неизвестны истинные причины этого «большого переселения», но можно только предполагать, что если это кому то нужно, то следующим шагом будет вооружение этих мигрантов. Дальнейшее развитие событий спрогнозировать невозможно, и если события 13 ноября были «первой ласточкой», то вскоре мы станем свидетелями череды более масштабных и трагических событий.

И еще на одно трагическое событие следует обратить особое внимание. 31 октября 2015 года потерпел крушение борт А321 с российскими гражданами. Реакция руководства России и других стран, прекративших авиасообщение с Египтом позволяют предполагать совершение террористического акта. Если этот факт подтвердится, это значит, что организаторы теракта открыли новую эру в терроризме. Они атаковали граждан России на территории другого государства, чего прежде не случалось.

Таким образом, изучив и проанализировав международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, для обеспечения предотвращения террористических актов государство должно иметь:

а) совершенную нормативно-правовую базу, регулирующую борьбу с терроризмом. Организационные основы общегосударственной системы противодействия терроризму в нашей стране определены Федеральными законами от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также Указами Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Указ Президента РФ от 12.05.2009 №N 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ., 18.05.2009. № 20. ст. 2444.. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. № 198. 20.10.2009..

б) орган по координации антитеррористической деятельности и единый центр обобщения информации относительно ее состояния на территории страны. Согласно перечисленным выше нормативным документам определены полномочия в сфере противодействия терроризму органов государственной власти - Президента и Правительства Российской Федерации, а также структур, созданных с целью повышения эффективности координации антитеррористической деятельности - Национального антитеррористического комитета, Федерального оперативного штаба, а также антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации. Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств;

в) в системе судебных органов ввести должность судьи, который будет рассматривать дела террористической направленности, а следователей, задачей которых должно быть расследование таких дел, наделить специальными полномочиями;

в) разработать и внедрить программы по поощрению информаторов, которые будут сообщать о подготовке террористических актов;

г) использовать СМИ, в т. ч. Интернет, для предоставления гражданам страны более широкого доступа к информации о совершенных против их государства террористических актов и пропаганды антитеррористической деятельности среди населения;

д) пересмотреть миграционную политику государства в отношении стран, враждебно настроенных в отношении России в сторону ее ужесточения.

1.3 Уголовно-правовая характеристика терроризма

терроризм международный борьба криминологический

Уголовное право рассматривает терроризм как одну из опасных форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих криминальных целей.

Основным видом запрета террористической деятельности является уголовно-правовой запрет, выражающийся в уголовном преследовании под страхом наказания различных проявлений терроризма в виде самостоятельных составов преступлений. Ответственность за террористический акт как одно из самых опасных проявлений террористической деятельности предусмотрена ст. 205 УК РФ, в которой террористический акт определено как деяние, отнесенное по родовому объекту к преступлениям против общественной безопасности: «… Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

В соответствии со ст. 8 УК РФ единственно необходимым и достаточным основанием для квалификации содеянного по ст. 205 УК РФ «Террористический акт» и привлечения виновного к уголовной ответственности является наличие в деянии всех признаков состава преступления, предусмотренного данной статьей.

Законодатель поместил норму об ответственности за террористический акт в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности», чем определил его родовой объект - общественную безопасность и общественный порядок и видовой объект - общественную безопасность.

Общественную безопасность следует определить как систему общественных отношений, обеспечивающих состояние защищенности общества от посягательств, совершаемых с использованием общеопасных источников причинения вреда Общественная безопасность как объект уголовно-правовой охраны / Гурбанов А.Г., Павлик М.Ю., Михайлов Н.Н., и др.// Вестник СанктПетербургского университета МВД России. 2010. № 1. С. 170..

Основным непосредственным объектом террористического акта следует считать общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности, представляющие собой совокупность базовых условий безопасности общества. Дополнительными объектами террористического акта являются отношения, обеспечивающие неприкосновенность жизни и здоровья человека, отношения собственности и отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов власти и международных организаций.

Объективная сторона террористического акта выражается в альтернативных действиях:

а) совершения взрыва;

б) совершения поджога;

в) совершения иных действий;

г) угрозы совершения указанных действий.

Использование таких оценочных понятий сильно сужает границы квалификации. Законодатель, видя невозможность перечисления всех преступных деяний, помимо оценочных понятий в диспозиции той же уголовно-правовой нормы предполагает значительное их расширение путем введения словосочетания «иные действия». Указанный подход наблюдается и в ст. 205 УК РФ. Это происходит в связи с отсутствием четкого, однозначного признака, отличающего террористический акт от других преступлений Криминология : [учебник для вузов] / под общ. ред. д-ра юрид. наук А. И. Долговой. М. : Норма, 2007. С. 630..

Такими иными действиями во многих специализированных источниках указываются: заражение местности отравляющими или радиоактивными веществами; распространение эпидемий, эпизоотий и совершение аварий с крупными разрушительными последствиями; нарушение системы жизнедеятельности населения и энергетического снабжения; уничтожение природных объектов и т.п. Гриб Н. Н.. Криминологические аспекты противодействия терроризму в современной России : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 : СПб., 2005. С. 58. В данном случае, безусловно, нельзя предусмотреть в одной уголовно-правовой норме все возможные разновидности террористических актов и способы их совершения, что не позволяет систематизировать и обобщить типичные способы их совершения в конкретных определениях.

Признаком объективной стороны террористического акта также является угроза совершения указанных действий. Объективно угроза может выражаться самыми различными способами. Наиболее распространенной формой ее реализации традиционно выступают вербальные способы доведения до сознания адресата решимости и возможности субъекта терроризирования применить общеопасное насилие.

Рассматривая террористический акт как преступление с формальным составом и конкретной целью, следует говорить исключительно о совершении преступления с прямым умыслом. В данном случае ни о каком косвенном умысле речи быть не может, так как сознательного допущения либо безразличного отношения не усматривается.

Помимо вины обязательным признаком субъективной стороны террористического акта является его цель. Цель террористического акта содержится в диспозиции ч.1 ст. 205 УК РФ - дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений. Эта целевая направленность отличает террористический акт от других преступлений со схожими признаками.

Устрашение населения представляет собой средство для реализации цели террористов, на достижение которой направлены все их деяния - заставить орган власти или международную организацию принять выгодное террористам решение Шевченко И.В. Уголовная ответственность за террористическую деятельность : Монография. - М.: Юрлитинформ, 2011. С. 47.. Мотивы совершения террористического акта могут быть самыми различными и на уголовно-правовую квалификацию никакого влияния не оказывают.

Субъектом террористического акта может являться любое вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления 14-летнего возраста.

Исходя из перечисленных в первом параграфе признаков терроризма следует выделять из общего числа преступлений, предусмотренных уголовным законодательством, преступления, схожие по составу и целям с террористическим актом. Необходимо отметить, что правовое определение преступлений террористической направленности отсутствует. В Федеральном законе «О противодействии терроризму» перечень преступлений террористической направленности также отсутствует. Однако законодатель в ст. 24, определяя террористическую организацию, перечисляет совершаемые и подготавливаемые ею преступления, что также косвенно указывает на террористическую направленность перечисленных в статье преступлений.

Аналогичный подход нашел отражение и в УК РФ, который тоже не дает перечня преступлений террористической направленности, но в ст. 205.1 («Содействие террористической деятельности») определяет ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ. Исходя из этого, приказом Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» от 22 октября 2009 года, «преступлениями террористической направленности» на сегодняшний день считаются преступления, квалифицированные как: ст. 205 (террористический акт); 205.1 (содействие террористической деятельности); 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма); 206 (захват заложника); 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем); 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава); 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля); 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти); 279 (вооруженный мятеж); 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) Приказ Генпрокуратуры РФ от 19.11.2009 № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» // СПС КонсультантПлюс.

В связи с этим преступлениями террористической направленности следует признавать преступления, обладающие следующими обязательными признаками:

– высокая общественная опасность в связи с применением общеопасного способа и (или) угрозой наступления тяжких последствий;

– устрашающее воздействие в адрес тех, кому предъявляются требования, осуществляется через публичное устрашение населения в целом или социальных групп, которые не имеют прямого отношения к адресатам воздействия;

– провокация страха осуществляется путем совершения субъектом (субъектами) устрашающего действия в отношении людей и (или) имущества либо преступного несовершения необходимых действий;

– субъективная сторона преступления выражена в виде прямого умысла;

– цель деяний - оказание воздействия на принятие решения либо отказ от уже принятого решения органами власти, организациями или физическими лицами;

– выдвижение субъектом от своего имени либо от имени других лиц требования до, во время или после преступного деяния.

В качестве дополнительных признаков можно отметить политическую направленность и публичность совершения деяний, в большинстве своем насильственных.

Таким образом, возможно выделение составов преступлений, подходящих под эти признаки без дополнительных оговорок. Это преступления, предусмотренные ст.ст. 205 и 206 УК РФ. В разряд преступлений террористической направленности могут войти и другие преступления, предусмотренные уголовным законодательством при наличии указанных обязательных признаков.

Подводя итог, в целях противодействия различным проявлениям терроризма следует выделять преступления террористической направленности исходя из обязательных характерных признаков, основу которых составляют террористическая цель и методы их достижения. Под указанными преступлениями следует понимать общественно опасные деяния, устрашающие население в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц к совершению или отказу от совершения какого-либо действия.

Рассмотренные проблемы показывают, что отнесение общественно опасных деяний в разряд преступлений террористической направленности в большинстве своем связано с осуществлением террористической деятельности, которая охватывает помимо деяний в целях оказания воздействия в отношении людей или имущества с прямым умыслом деяния по обеспечению указанных действий.

Глава 2. Криминологическая характеристика терроризма

2.1 Криминологический анализ преступлений террористической направленности

Насильственная преступность, к которой относится и терроризм, имеет внешние и внутренние характеристики. Внешние показывают как явление проявляет себя в обществе: его место в системе преступности, антисоциальную направленность, социально-территориальную распространенность, проявление в разных сферах жизни и деятельности людей, общественную опасность, мотивацию и т. д. Внутренние демонстрируют уровень организованности, стабильности, готовности до началу активных действий террористической направленности участников террористических групп или террористических организаций и т. д. Матчанова З.Ш. К вопросу о качественных особенностях терроризма // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2015. Т. 28. № 3. С. 96.

В рейтинге Института экономики и мира стран мира по уровню терроризма 2014 года Россия заняла 11 место Рейтинг стран мира по уровню терроризма 2014 года [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/news/2014/11/19/6978. Такой вывод безусловно требует своего эмпирического подтверждения. Это возможно сделать путем криминологического анализа ситуации в этой сфере. В частности, путем выяснения реального состояния, структуры и динамики преступлений террористической направленности в Российской Федерации на основании официальных данных о преступлениях и лицах, их совершивших и т.п.

Анализ статистических данных, характеризующих состояние совершение террористических преступлений, затруднено из-за отсутствия нормативно-правового закрепления понятия признаки терроризма. В то же время, сегодня не существует официальной статистики, которая бы обобщенно фиксировала преступления террористической направленности, а совершенные уголовно-наказуемые деяния, имеющие признаки терроризма, остаются без внимания. Кроме того, официальная статистика фиксирует соответствующие показатели применительно только определенных признаков террористических преступлений, а не отражая полной их картины. Поэтому составить некоторое представление о состоянии, структуре и динамике террористических преступлений в целом и их отдельных видов в Российской Федерации попытаемся по данным использования базы данных глобального терроризма Национального консорциума по изучению терроризма и ответных действий при Мэрилендском университете The National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism (START). URL: http://www.start.umd.edu/gtd, на сайте которого на момент проведения исследования обобщены данные по всем странам по 2013 год включительно. Учитывая специфику террористической деятельности в нашей стране, эти данные были уточнены и дополнены с помощью мониторинга ведущих российских информационных агентств различного уровня.