Организация механизма государства на примере Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Раздел 1. Общая характеристика механизма государства

Раздел 2. Мажоритарная избирательная система

2.1 Мажоритарная избирательная система относительного большинства голосов

2.2 Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства голосов

2.3 Достоинства и недостатки различных видов мажоритарной избирательной системы

Раздел 3 Пропорциональная избирательная система

3.1 Понятие и методы определения избирательной квоты

3.2 Заградительный барьер. Распределение мандатов внутри партийных списков

3.3 Достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы

Заключение

Список использованных источников

Введение

В любом государстве присутствует необходимость согласовывать и координировать интересы, регулировать отношения внутри общества, а также государства, в целом. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Собственно, такой организацией и является государство.

Согласно теории государства и права, государство определяется как организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность, осуществляется руководство и управление обществом.

Государство в реальном действии определяется как совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Вышеназванные коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что, в свою очередь, дает им возможность выделиться из общества. Каждый гражданин вправе принимать активное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Исходя из вышесказанного, можно дать определения механизму государства. Так, механизм государства - это система специальных уполномоченных органов учреждений, на которых возложена функция осуществления государственного управления обществом, а также даны полномочия защищать основные интересы общества. Следовательно, можно говорить о том, что механизм является важнейшим составным элементом любого государства.

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что нормальное функционирование механизма государства является исключительным и ведущим фактором для развития любого цивилизованного государства и общества в целом.

Предмет курсовой работы: сущность, признаки и особенности механизма государства, его роль в процессе реформирования общества, экономики и государства, а также признаки и особенности органов государства.

Объектом курсовой работы: механизм государства как целостная система.

Целью курсовой работы является рассмотрение организации и деятельности механизма государства на примере Республики Беларусь. Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

· Провести анализ понятия механизма государства, его назначение и соотношение с государственным аппаратом.

· Определить понятие государственных органов как основного элемента механизма государства, выделить признаки государственных органов.

· Проанализировать место органов внутренних дел в механизме современного белорусского государства .

Методологическую основу курсовой работы составляют такие общенаучные методы, как анализ, сравнение, индукция и дедукция, а также метода синтеза.

1. Общая характеристика механизма государства

1.1 Понятие и назначение механизма государства

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства представляет собой реальную организацию материальной силы, располагая которой государство осуществляет власть. Следует обратить особое внимание на то, что без государственного механизма государство существовать не может ни каким образом.

Изучив теоретическую базу литературы в сфере теории государства и права, можно выделить несколько вариантов понятий механизма государства, представленных в работах различных авторов.

Так, по представлению В.В. Лазарева, механизм государства определяется как «совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности» [10].

В.Н. Хропанюк называет механизмом государства «систему специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов» [17] .

По мнению Мелехина А.В., механизм государства - это « набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей, в том числе должностных лиц и представителей власти [13].

Следовательно, понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Исходя из этого, выделяют следующие характерные признаки механизма государства.

Во-первых, это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается путем наличия единых принципов организации и деятельности государственных органов и учреждений, а также благодаря единым задачам и целям их деятельности.

Во-вторых, первичные структурные элементы механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Так как абсолютно «все государственные органы связаны между собой началами субординации и координации, необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его конституции» [9].

В-третьих, механизм государства обеспечивает с помощью государственных властных велений, которые имеют соответственные орудия принуждения, к примеру, вооруженные отряды людей, тюрьмы. Абсолютно очевидно, что без них не может обойтись ни одно государство.

Механизм государства создан законодателем исключительно для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, а также для воздействия на сложные социальные процессы и сферы, которые связаны с функциями государства. Для осуществления всего вышеперечисленного механизм государства обладает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

К ним относятся, как правило, различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения.

При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль, о чем будет идти речь далее в работе.

1.2 Понятие структуры механизма государства

Правоведы определяют структуру механизма государства как внутреннее строение государства, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, а также соотношение и взаимосвязь.

Таким образом, предлагаю рассмотреть составляющие элементы классической модели структуры механизма государства.

Основным звеном можно назвать государственные органы. Согласно законодательству, они находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Их особенностью есть государственно-властные полномочия, а именно наличие средств и возможностей которые непосредственно связаны законодателем с силой государства.

Следующим элементом механизма государства выступают государственные организации, которые, в свою очередь, являются подразделениями механизма государства, призванные осуществлять охранительную деятельность данного государства.

Также структурной составляющей выступают государственные учреждения. Согласно действующему законодательству, это такие подразделения механизма государства, которые не наделены властными полномочиями, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной, а также в научной сферах [17].

Помимо вышеназванных элементов, в состав механизма государства включены государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность. То есть, они производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли.

К числу структурных единиц механизма государства следует относить государственных служащих, на которых законом возложены специально предусмотренные функции по управлению. В зависимости от полномочий государственные служащие могут подразделяться на следующие виды:

· лица, которые занимают должности с непосредственным исполнением полномочий государственного органа, к примеру, президент, глава правительства, депутаты, а также министры и ряд других чиновников;

· лица, которые находятся на должностях с целью обеспечение полномочий президента, депутатов и министров. К таким можно отнести советников и консультантов;

· лица, находящиеся на должностях с целью исполнения и обеспечения полномочий государственных органов, к примеру, референты;

· лица, не обладающие распорядительными полномочиями, в частности врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату из государственного бюджета.

Продолжая тему структуры механизма государства, следует отразить мнение А.Ф. Вишневского относительно данного вопроса. Он считает, что к числу государственных органов следует относить те государственные учреждения, которые не наделены властными полномочиями, а имеют право лишь на осуществление социальных функций в различных сферах жизнедеятельности, к примеру, в науке, культуре, экономике и так далее [6] .

Продвигаясь по пути социального прогресса, человеческое общество создавало такие механизмы государства, которые в целом обеспечивали его наиболее эффективное функционирование. Вследствие изменений, происходивших в общественной жизни, возникали новые, в замену устаревшим, структуры государственного аппарата. Однако, история гласит о том, что абсолютно во все временные эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества, что и засвидетельствовала всемирная история государства и права. Структура механизма государства - живой организм, изменчивый и разнообразный. Однако при любых изменениях главное содержание деятельности механизма государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере используются в управлении законы, правовые средства их реализации [14]. Кардинальные изменения, происходящие в социально-экономической, политической и других сферах общественной жизни, требуют постоянного внесения существенных поправок в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Соответственно, жизнь государства обязаны обосновываться исключительно на тех принципах, которые в силах обеспечить эффективное функционирование механизма государства.

Учитывая все вышесказанное, можно выделить такие принципы деятельности механизма государства, как принцип демократизма, разделения властей, гласности и открытости, законности, а также другие. Для того, чтобы проанализировать их содержания, необходимо раскрыть их суть несколько подробнее. Так, принцип демократизма заключается в формировании и деятельности государственных органов. Он позволяет учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев. Принцип демократизма в общей форме закреплен в ч.1 ст. 3 Конституции Республики Беларусь [1]. Что же касается принципа разделения властей, то с его помощью происходит контроль над властными органами и должностными лицами, а также осуществляется формирование государственного механизма. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, позволяет формировать государственные механизмы, исключающие произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц [1]. Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, в свою очередь, обеспечивает его доступность для населения. Этот принцип выражен в ст. 34 Основного Закона Республики Беларусь: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав» [1].

Подводя итоги по данному вопросу, следует также обратить внимание на то, что механизм государства, включая все его структурные составляющие могут изменяться, в зависимости от национально-психологических, нравственных особенностей в обществе, а также в силу территориальных размеров страны, и уровня ее экономического развития, включая некую степень внешнеполитической обстановки в государстве [15].

Таким образом, можно сделать вывод, что единый и целостный механизм государства дифференцируется на составные части - органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Следовательно, структура механизма государства поддается изменениям в зависимости от ряда вышеназванных факторов, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. К органам государства примыкают государственные учреждения.

2. Органы государства как основной элемент механизма государства

2.1 Органы государства и их признаки

Основу государственного механизма составляет особая система органов, непосредственно связанных с осуществлением тех или иных государственных функций.

Естественно, первым звеном, и самым главным в том числе, выступает государственный орган. Как часть государственного механизма, он имеет ряд специфических признаков.

Считаем необходимым привести в данной работе взгляды различных ученых на понятие государственного органа.

По мнению Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения - считает А.С. Пиголкин.

Понятие государственного органа, данное Н.И. Матузовым, А.В. Малько в соответствии с которым, звучит так:

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти. Кроме непосредственной демократии через органы государственной власти - представительные и иные органы - народ в формах и пределах, определенных Конституцией, осуществляет свою власть . Определение государственной власти закреплено в ст.2 закона «О государственной службе в РБ» от 14.06.2003г. в редакции 5.01.2008г.

Исходя из этого, следует определить и охарактеризовать ряд признаков, присущих каждому из органов государственной власти.

Во-первых, все органы государственной власти создаются на основе действующей Конституции и принятыми, в соответствии с ней, нормативными актами, ниже конституционных актов по юридической силе. Так, в Основной Закон предусматривает создание Конституционного Суда: путем назначения шести судей Президентом Республики Беларусь и избрания шести судей Советом Республики Национального собрания. Законом также определяется судоустройство в Республике Беларусь.

Органы государственной власти могут создаваться путем принятия соответствующих указов и решений Президента, Правительства и других.

Во-вторых, орган государственной власти наделен законодателем определенным объемом полномочий.

Если говорить подробней, то процесс создания того или иного государственного органа и процесс определения его властных полномочий взаимосвязаны. Однако в каждом правиле есть исключения, в данном случае это касается того, что объем и содержания полномочий государственного органа могут измениться даже после его создания.

У каждого органа государственной власти свой предмет ведения и свой объем полномочий, своя структура.

Реализуют свои полномочия органы государственной власти путем издания нормативно-правовых актов. Очень важным в данном вопросе является четкое определение компетенции каждого органа государственной власти в отдельности. Полномочия таких органов государства, как Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, Комитет государственного контроля, Прокуратура и некоторых других, указаны в Конституции и законах [1].

Объем их полномочий может быть установлены в законах, указах, актах Правительства и других нормативных правовых актах. Решение данного вопроса, в свою очередь, зависит непосредственно от компетенции органа государственной власти на создание иных государственных органов и определение их полномочий.

Принимая во внимание большое количество государственных органов в системе механизма государства, существует потребность в обеспечении четкого разграничения между ними прав и обязанностей. Естественно, что нельзя допускать влияния тех или иных полномочия в другую сферу прав и обязанностей, так как это чревато конфликтом между ветками властей.

Как показывает практика, такие споры довольно часто возникают между Парламентом и исполнительной властью.

В-третьих, уполномоченные действия каждого государственного органа осуществляются исключительно путем использования тех методов, которые определены нормативными актами.

В-четвертых, абсолютно все государственные органы вместе образуют единую систему государственной власти, т.е. совокупность ее высших и местных органов, осуществляющих функции единой государственной власти [3].

Государственный орган представляет собой гражданина или же коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, а также уполномочены государством осуществлять задачи и функции государства в предусмотренном законодательством порядке.

Как уже говорилось ранее в работе, государственные органы в совокупности образуют собой целую систему. Обладая различными полномочиями и имея самостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством [7].

Ст. 6 Конституции Республики Беларусь гласит о том, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Таким образом, можно сделать вывод, что каждый орган, который относится к определенной ветви власти, является органом государственной власти. С учетом этого, я считаю не уместным такое выражение, которое употребляется в нормативных правовых актах и юридической литературе, как "органы государственной власти и управления".

Не следует забывать и о том, что главное место в системе государственной власти, и ее органов, занимает Президент, который, в свою очередь, является главой государства. Он обязан обеспечивать, в частности, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Органом законодательной власти в Республике Беларусь выступает Парламент, именующийся Национальным Собранием.

Он одновременно выступает и в качестве представительного органа. К последним кстати законодатель решил отнести также и Президента, и местные Советы депутатов.

Что же касается законодательной власти, то к таковой относятся Парламент, частично Президент РБ, которому нормами Конституции дано право издавать такой вид нормативно-правовых актов, как декреты. Последние по значимости и юридической силе не уступают законам.

Следует обратить внимание на то, что законы и в том числе декреты обладают высшей после Конституции, конституционных законов, ратифицированных международных договоров юридической силой, другими словами - все остальные нормативные правовые акты должны им соответствовать.

Органы же исполнительной власти достаточно разнообразны в своем количестве. Но их схожими обязанностями следует считать осуществление исполнительной и распорядительной деятельности. Проще говоря, они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов, решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов, в том числе и Президента, и сами же осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов.

Классифицировать органы исполнительной власти следует по критерию масштабности деятельности. Таковыми могут быть республиканские и местные органы исполнительной власти.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - является центральным органом государственного управления. К республиканским органам исполнительной власти, в свою очередь, можно отнести министерства, государственные комитеты Республики Беларусь. Обычно положения о них утверждаются Правительством Республики Беларусь. В некоторых случаях Президент, который сочетает осуществление функций Главы государства и главы исполнительной власти, принимает акты, определяющие статус органов государства.

К местным органам исполнительной власти относят еще и исполнительные комитеты, местную администрацию.

Органам исполнительной власти более характерен принцип единоначалия. В отличие от представительных органов обычно они образуются или назначаются не путем выборов, а вышестоящими властными структурами.

По характеру полномочий органы исполнительной власти можно классифицировать на органы общей компетенции, которые имеют влияние на многие отрасли, и специальной компетенции, которые имеют отношение к отдельным отраслям деятельности.

К органам общей компетенции можно отнести Правительство, исполнительные комитеты, а к органам специальной компетенции - министерства, государственные комитеты и отдельные ведомства. Специально уполномоченные органы, в свою очередь, подразделяются на отраслевые и межотраслевые.

По форме осуществления своих полномочий органы исполнительной власти подразделяют на коллегиальные, которые осуществляют свои полномочия посредством принятия решений необходимым большинством голосов лиц, входящих в состав этого органа и те, в случае которых от имени этого органа выступает одно лицо, к примеру, министр [16].

Органы исполнительной власти имеют собственную организационную структуру. Она предполагает наличие многозвенных, соподчиненных между собой органов и внутреннюю организацию, обычно представляющую собой руководство.

Судебная власть, как отдельная ветвь государственной власти, в Республике Беларусь принадлежит исключительно судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.

Следует отметить, что Конституция Республики Беларусь устанавливает своими нормами запрет на образование чрезвычайных судов.

При осуществлении правосудия судьи придерживаются принципа независимости и законности, следовательно, какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и другими судами, предусмотренными законами Республики Беларусь.

Согласно Закону "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" к общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды, а к хозяйственным судам - Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Хозяйственные суды областей, города Минска [2].

В системе общих и хозяйственных судов законом допускается создание соответствующих специализированных коллегий, а также специализированных судов: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и другие.

Что же касается Конституционного Суда, то введение такого в систему судов было осуществлено после Референдума в ноябре 1996 года.

Институт конституционного правосудия, как известно, существует в абсолютном большинстве современных демократических государств. Реализация идеи правового государства, где обеспечивается верховенство права и где среди главных его источников является Конституция, требует наличия конституционного контроля [5].

В соответствии со ст.125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами призвана осуществлять прокуратура.

Таким образом, можно подвести итоги по данному вопросу относительно классификации государственных органов. Их насчитывается достаточно много, с разнообразием полномочий и ветвей государственной власти.

2.2 Место органов внутренних дел в механизме современного белорусского государства (на основе анализа ст.1-7 закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел Республики Беларусь"

Для того, чтобы оценить роль и место органов внутренних дел в современном государстве, рассмотрим органы внутренних дел как часть системы органов государственной власти на примере Республики Беларусь.

Одно из главнейших предназначений Конституции РБ - это организация системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

В соответствии с этим органы внутренних дел, как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Республики Беларусь.

Организация и деятельность органов внутренних дел в Республике Беларусь регулируется соответствующим Законом Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З "Об органах внутренних дел Республики Беларусь".

Органы внутренних дел - государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь (ст.1).

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения. Органы внутренних дел, соответственно, создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Эти органы образуются Президентом, органами государственной власти Республики Беларусь и другими уполномоченными на то органами государственной власти, им подотчетны и подконтрольны.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Компетенция органов внутренних дел определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином подразделении органов внутренних дел, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда подразделений, действующих в системе Министерства внутренних дел. Правовой основой деятельности органов внутренних дел являются Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон, указы и декреты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь (ст.3).

Свою деятельность органы внутренних дел Беларуси осуществляют в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Деятельность органов внутренних дел в указанных формах протекает как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Деятельность органов внутренних дел осуществляется на принципах: законности; уважения и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан; гуманизма; единства системы органов внутренних дел и централизации управления ими; сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности; независимости от деятельности политических партий и других общественных объединений (ст.4).

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Республики Беларусь наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

В данном случае речь идёт о поддержании органов внутренних дел в состоянии, при котором они способны защищать права личности, интересов общества и государства от преступных посягательств. Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета на соответствующий год. Используемые земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество органов внутренних дел, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований бюджета и иных источников финансирования, являются государственной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении местного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Обеспечение органов внутренних дел оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников милиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Республики Беларусь.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности белорусского государства.

Основными задачами органов внутренних дел являются:

ѕ защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее, если не указано иное, - граждане) от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций от преступных и иных противоправных посягательств в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

ѕ защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

ѕ защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

ѕ профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, производство дознания по уголовным делам, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

ѕ розыск обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, установление лиц, совершивших преступления, лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

ѕ организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

ѕ участие в реализации государственной политики в области гражданства, миграции и регистра населения (ст.2).

Деятельность органов внутренних дел является гласной, открытой для граждан и средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Органы внутренних дел в порядке и пределах, определяемых законодательством Республики Беларусь, информируют государственные органы, общественные объединения, средства массовой информации, граждан о состоянии общественного порядка и мерах по его обеспечению (ст.5).

Систему органов внутренних дел образуют:

ѕ организационно: Министерство внутренних дел (центральный аппарат); территориальные органы внутренних дел - главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), а также отделы внутренних дел на транспорте и отделения внутренних дел на транспорте (далее - органы внутренних дел на транспорте); учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

ѕ функционально: милиция; подразделения по гражданству и миграции; подразделения охраны; подразделения финансов и тыла; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

Министерство внутренних дел - республиканский орган государственного управления, возглавляющий систему органов внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел (далее - внутренние войска), осуществляющий в пределах своих полномочий регулирование и управление в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и координацию деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Общее руководство органами внутренних дел осуществляют Президент Республики Беларусь, а также Совет Министров Республики Беларусь. Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществляет Министр внутренних дел.

Милиция - система подразделений органов внутренних дел, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Милиция состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности и иных подразделений, создаваемых для выполнения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Криминальная милиция решает задачи профилактики, выявления, пресечения преступлений, установления лиц, их совершивших, розыска обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, идентификации неопознанных трупов.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по наркоконтролю и противодействию торговле людьми, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а также другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности криминальной милиции.

Милиция общественной безопасности решает следующие задачи:

ѕ обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

ѕ охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

ѕ профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений;

ѕ организация исполнения и отбывания наказаний в виде общественных работ, исправительных работ, ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, кроме предусмотренных законом случаев, когда исполнение данного вида наказания осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной системы, исполнения иных мер уголовной ответственности;

ѕ участие в пределах компетенции в установлении лиц, совершивших преступления, осуществлении розыска обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний, указанных в абзаце пятом настоящей части, или иных мер уголовной ответственности, а также других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

ѕ установление лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

ѕ обеспечение содержания лиц под стражей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

В состав милиции общественной безопасности входят оперативно-дежурные службы, служба участковых инспекторов милиции, уголовно-исполнительные инспекции, инспекции по делам несовершеннолетних, строевые подразделения милиции, государственная автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба, подразделения, предназначенные для содержания лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, а также другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности милиции общественной безопасности.

Подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел (Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел) осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения, в том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, о передвижении и выборе ими места жительства, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, о предоставлении статуса беженца или дополнительной либо временной защиты или убежища в Республике Беларусь.

Подразделения охраны органов внутренних дел (Департамент охраны Министерства внутренних дел и подчиненные ему подразделения) осуществляют функции в сфере охранной деятельности, охрану общественного порядка на охраняемых объектах, в зонах постов и маршрутов патрулирования.

Подразделения финансов и тыла органов внутренних дел (Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел, подразделения финансов и тыла территориальных органов внутренних дел) осуществляют организацию финансовой и тыловой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивают их финансирование и централизованное снабжение материальными ресурсами, разрабатывают и реализуют меры, направленные на создание необходимых социально-бытовых условий для сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск, членов их семей.

Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел и подчиненные ему подразделения и учреждения) осуществляют функции в сфере:

ѕ исполнения и отбывания наказаний в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, исполнения наказаний в виде смертной казни, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве дополнительного наказания к аресту, лишению свободы, наказанию в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, до отбытия основного наказания;

ѕ принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях;

ѕ исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования;

ѕ осуществления розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний, указанных в абзаце втором настоящей части, принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду.

Организационная структура, формы, методы и направления деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы определяются законодательными актами Республики Беларусь.

Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение.

Деятельность органов внутренних дел - властная деятельность. Совокупность методов, используемых в процессе осуществления власти, их сочетание является одним из ее важнейших качественных показателей. Органам внутренних дел для выполнения возложенных на них задач и обязанностей предоставляется право применять меры административного принуждения, которые используются для защиты общественных отношений от противоправных посягательств. Охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, органы внутренних дел правомочны применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения, принуждать правонарушителей к соблюдению норм права, принудительно подчинять их правопорядку. Меры принуждения могут применяться и к лицам, не совершающим правонарушений, в целях предупреждения правонарушений или наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Полномочия органов внутренних дел и их сотрудников на применение и использование мер административного принуждения закреплены законами и иными нормативными актами,

Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других.

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы цели и задачи, поставленные перед нами, выполнены в полном объеме.

Так, можно сделать вывод, что механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, которая на практике занимается осуществлением государственной власти, а также задач и функций государства, в частности и Республики Беларусь.

Государству необходим особо организованный и структурированный аппарат публичной власти. Он состоит из различных государственных органов, учреждений, которые взаимодействуют между собой и в совокупности представляют целостный, слаженно функционирующий механизм. Основу государственного механизма составляет особая система органов, непосредственно связанных с осуществлением тех или иных государственных функций.

Как показывают литературные источники и нормативно-правовая база, механизм государства стоит рассматривать в широком и узком смыслах. К примеру, в широком смысле механизм государства включает в себя все государственные органы, в том числе представительные, управленческие и судебные. В узком же смысле механизм государства представляет собой всего лишь органы государства, которые закон наделил объемом административной власти.

В ходе выполнения курсовой работы были выделены следующие характерные признаки государственных органов:

1) правовая основа деятельности, в том числе структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется исключительно действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий;

3) деятельность непременно от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, в рамках своих полномочий.

Также необходимо знать, что одновременно с изменением функций государства может меняться и система его органов, а с изменением задач, в свою очередь, которые возлагаются на определенный государственный орган, может подвергнуться изменениям и структура самого органа.

На систему государственных органов, как правило, значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Все органы государственной власти представлены в иерархии, то есть в определенном подчинении, и реализовывают свою деятельность, руководствуясь принципом "разрешено только то, что прямо закреплено в законе".

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

В процессе написания работы были использованы нормативно-правовые акты белорусского законодательства, а также работы таких авторов как Алексеев С.С., Василевич Г.А., Хропанюк В.Н., Толстик В.А. и другие.

избирательный система партийный

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. - Мн.2002.

2. Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. - №3514-XII "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь"

Научная и учебная литература:

3. Алексеев, С.С. Общая теория государства и права/ С.С. Алексеев, С.И. Архипов и др.- М.: Норма, 2005. -- 496 с.

4. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом, 2003. - 832 с.

5. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь: научно-практический комментарий / Г.А.Василевич.- М.: Амалфея, 2001. - 256 с.

6. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, В.А. Горбатюк.- М.: Изд-во деловой и учеб. лит, 2006.- 2-е изд., перераб. и доп. - 656 с.

7. Горбаток, Н.А. Общая теория права: основные понятия и логические схемы / Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский: учеб. пособие. - Минск, 1996. - 80 с.

8. Крамник, А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А.Н. Крамник. - Мн., 2001. - 592с.

9. Малько, А.В. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): учебное пособие / А.В. Малько. - К., 1997. - 64 с.

10. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472с.Размещено

11. Основы права / под ред. Г.А.Василевича, А.В. Баркова, Т.С.Бойко.- Минск.: ООО «Амалфея», 2002. - 847 с.

12. Шагиева, Р.В. Теория юриспруденции: учебное пособие для студентов - выпускников юридических вузов, готовящихся к сдаче государственного экзамена по теории государства и права / Р.В. Шагиева. - Калуга, 2007. - 362 с.

13. Теория государства и права / А.В. Мелехин .- М., МЭСИ, 2005. - 250 с.

14. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк В.Н.- 3-е изд., дополн. и испр. - М., 2008. - 384 с.

15. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М., 2000. - 616 с.

16. Толстик, В.А. Основы теории государства / В.А. Толстик. - Н.-Новгород, 1995 - 390с.

17. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высшей учебных заведений / под общ. ред. проф. В.Г. Стрекозова, В.Н. Хропанюк. - М.: "Дабахов, Ткачев, Дымов", 1995. - 384 с.

Размещено на Allbest.ru