Анализ взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и юридических лиц в сфере туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Псковский государственный университет

Факультет менеджмента

Кафедра: Государственного и муниципального управления

Контрольная работа

по дисциплине: Риторика в государственном управлении

Анализ взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления государственной услуги по выдаче (переоформлению) аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии

К.К. Игнатович, Д.С. Какулия

Т.В. Коваленко, О.В. Прохорова

Руководитель: Ю.В. Дмитриева

Псков 2018



Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические и нормативно - правовые основы системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма
• 1.1 Сущность системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма
• 1.2 Нормативно-правовая база по предоставлению государственной услуги по выдаче (переоформлению) аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии
• 1.3 Система взаимодействия органов государственной власти Псковской области и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления государственной услуги по выдаче аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии
• Глава 2. Анализ системы взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма
• 2.1 Анализ геополитического пространства Псковской области
• 2.2 Анализ системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма
• 2.3 Результативность системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма
• 2.4 Выявление проблем в системе взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления аттестата аккредитации
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

В рамках Стратегии социально-экономического развития Псковской области сфера туризма является одним из приоритетных направлений. В связи с этим возникает ряд целей и задач, которые необходимо реализовывать в процессе взаимодействия органов власти и юридических лиц. Одно из таких направлений, которое также закреплено в функциях Отдела развития туризма Государственного комитета Псковской области по культуре, является осуществление проведения аккредитаций организаций, проводящих классификацию объектов туристской индустрии.

Цель контрольной работы: проанализировать систему взаимодействия органов власти с юридическими лицами в сфере туризма на предмет предоставления государственной услуги по выдаче (переоформлению) аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (на примере Псковской области).

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность системы взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма.

2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую взаимодействие органов власти с юридическими лицами в сфере туризма.

3. Проанализировать и оценить геополитическое пространство Псковской области.

4. Проанализировать систему взаимодействия органов власти с юридическими лицами в сфере туризма на предмет предоставления государственной услуги по выдаче (переоформлению) аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.

5. Выявить результативность системы взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления государственной услуги по выдаче (переоформлению) аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.

6. Выявить проблемы и предложить пути их решения.

Объект рассмотрения: отдел развития туризма Государственного комитета Псковской области по культуре и юридические лица.

Предмет рассмотрения: предоставление государственной услуги по выдаче (переоформлению) аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.



Глава 1. Теоретические и нормативно - правовые основы системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма

1.1 Сущность системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма

В соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. 04.06.2018) туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

Согласно Проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей" (подготовлен Минкультуры России 22.02.2018, вступает в силу с 1 января 2019 года) аттестат аккредитации - это документ, выдаваемый органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. 04.06.2018) туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Также в соответствии со ст.5 данного федерального закона понятие объект туристской индустрии включает в себя гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

Согласно Федеральному закону "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Установить понятие таких терминов как "взаимодействие органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма", "классификация объектов туристской индустрии", "выдача и переоформление аттестата аккредитации организации", "выдача и переоформление аттестата аккредитации организации в сфере туризма" представляется невозможным в связи с отсутствием в нормативно-правовой базе.

Таким образом, юридическую закрепленность основных понятийных категорий можно представить графически (табл.1, рис.1).

Рис.1. Доля юридически закрепленных понятийных категорий в законодательной базе РФ в общем числе основных понятийных категорий в сфере туризма на предмет предоставления аттестата аккредитации

В настоящее время юридическую закрепленность понятийно - категориального аппарата, касающегося предоставления государственной услуги по выдаче аттестата аккредитации организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, можно обозначить как недостаточную, что способствует разнородному пониманию и восприятию регламентирующих документов.

Таблица 1. Юридическая закрепленность понятийно - категориального аппарата, касающегося предоставления государственной услуги по выдаче аттестата аккредитации организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии

Понятийная категория	Нормативно - правовой акт, закрепляющий понятийную категорию	Определение понятийной категории
Государственная услуга	Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления гос. и муницип. услуг"	Деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, гос. внебюджетного фонда, исполнительного органа гос. власти субъекта РФ, а также органа МСУ при осуществлении отдельных гос. полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих гос. услуги.
Аттестат аккредитации	Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей" (подготовлен Минкультуры России 22.02.2018, вступает в силу с 1.01.2019 года)	Документ, выдаваемый органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации
Объекты туристкой индустрии	Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности РФ"	Совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Классификация объектов туристской индустрии	Не закреплено
Взаимодействие органов власти и юридических лиц в сфере туризма	Не закреплено
Выдача и переоформление аттестата аккредитации	Не закреплено

1.2 Нормативно-правовая база по предоставлению государственной услуги по выдаче (переоформлению) аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии

Правовыми основаниями предоставления государственной услуги являются: федеральные нормативно - правовые акты, нормативно - правовые акты субъекта РФ, документы, разработанные органом власти субъекта, в компетенции которого закреплено предоставление государственной услуги по выдаче аттестата аккредитации организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии.

Таблица 2. Нормативно-правовые акты и их общие положения

Нормативно-правовой акт	Общие положения
Налоговый кодекс РФ (часть первая) (с изменениями на 3 августа 2018 года) (редакция, действующая с 3 сентября 2018 года)	Устанавливает систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ.
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями на 4 июня 2018 года)	Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (с изменениями на 31 декабря 2017 года)	Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями на 19 июля 2018 года)	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи";	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами.
Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ"	Определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, а также регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, закрепляет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления";	Закрепляет взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";	Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Приказ Министерство культуры Российской Федерации от 29 апреля 2015 г. N 1340 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи"	Порядок аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи разработан в соответствии с подпунктом 5.2. 36.2 Положения о Министерстве культуры РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года N 590.
Закон Псковской области от 26 декабря 2013 г. N 1351-ОЗ "О туристской деятельности в Псковской области";	Настоящий Закон устанавливает принципы, цели и приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Псковской области, определяет полномочия органов государственной власти области по созданию благоприятных условий для развития туризма в Псковской области и формы государственной поддержки приоритетных направлений развития туризма в области
Постановление Администрации Псковской области от 19 июля 2013 г. N 315 "Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти области, предоставляющих государственные услуги, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих области";	Настоящее Положение определяет особенности подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) органов исполнительной власти области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих области при предоставлении государственных услуг.
Постановление Администрации области от 29 ноября 2013 г. N 556 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по культуре".	Государственный комитет Псковской области по культуре является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области культуры и туризма.
Приказ Государственного комитета по культуре от 04.10.2016 N 177 "Об утверждении Административного регламента предоставления Государственным комитетом Псковской области по культуре государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи"	Устанавливает стандарт предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи
Положение об Отделе развития туризма Государственного комитета Псковской области по культуре	Закрепляет принципы организации деятельности Отдела, его задачи, функции.

1.3 Система взаимодействия органов государственной власти Псковской области и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления государственной услуги по выдаче аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии

Органом государственной власти Псковской области, предоставляющим государственную услугу по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туриндустрии, является Отдел развития туризма Государственного комитета Псковской области по культуре. В рамках основных функций Отдела, был разработан Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туриндустрии.

Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

Данный административный регламент состоит из 5 частей:

1. общие положения;

2. стандарт предоставления государственной услуги;

3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4. формы контроля за исполнением административного регламента;

5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Комитета, а также его должностных лиц и государственных гражданских служащих Комитета, ответственных за предоставление государственной услуги.

Заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические лица, зарегистрированные на территории Псковской области, подавшие заявку на аккредитацию для осуществления классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

Информация о порядке предоставления государственной услуги, о перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги, о ходе предоставления государственной услуги предоставляется заявителям лично или дистанционно (табл.3).

Таблица 3. Способы предоставления информации о государственной услуге

Лично	непосредственно в помещении Комитета; на личном приеме
Дистанционно	в помещениях МФЦ; по почте (по письменным запросам заявителей); на официальных сайтах: Комитета, государственных и муниципальных услуг, МФЦ; по бесплатному многоканальному телефонному номеру 8-800-100-60-11 через Центр телефонного обслуживания Псковской области; по телефонам Комитета: приемная Комитета: 29-98-88; отдел развития туризма Комитета: 29-97-88.

Результатом предоставления государственной услуги является:

1) выдача или направление заявителю аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

2) выдача или направление заявителю переоформленного аттестата аккредитации;

3) выдача или направление заявителю дубликата аттестата аккредитации.

4) отказ в выдаче заявителю аттестата аккредитации (переоформленного аттестата аккредитации, дубликата аттестата аккредитации).

Срок предоставления государственной услуги составляет:

1) по выдаче или направлению аттестата аккредитации (переоформленного аттестата аккредитации) - 20 рабочих дней со дня поступления заявки в Комитет;

2) по выдаче или направлению дубликата аттестата аккредитации - 3 рабочих дня со дня поступления заявки в Комитет.



Глава 2. Анализ системы взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма

2.1 Анализ геополитического пространства Псковской области

В рамках анализа взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставление государственной услуги по выдаче аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, особое значение имеют базовые социально - экономические показатели развития Псковской области.

Псковская область занимает 48 место в Российской Федерации по территории и 68 по численности населения. В период с 2014 по 2018 гг. наблюдается устойчивая тенденция к снижению численности населения региона, наглядно демонстрируя проблему естественной убыли населения

Данные о численности населения Псковской области с 2014 по 2018 гг. представлены в табл. 4.

Таблица 4. Численность населения Псковской области в период с 2014 по 2018 гг., чел.

Год	2014	2015	2016	2017	2018
Численность населения Псковской области, чел	656561	651108	646374	642164	636546

Рис.2. Динамика численности населения Псковской области за 2014 - 2018 гг.

В период с 2014 по 2018 гг. наблюдается устойчивая тенденция к снижению численности населения региона, наглядно демонстрируя проблему естественной убыли населения. Компоненты изменения численности населения за последние 4 года на территории Псковской области представлены в табл. 5.

Таблица 5. Компоненты изменения численности населения в период с 2014 по 2017 гг.

Год	2014	2015	2016	2017
Число рожденных, чел	7142	7150	7170	6079
Число умерших, чел	12058	11808	11557	11149
Естественный прирост	-4916	-4658	-4387	-5070

Рис. 3. Родившиеся, умершие и естественный прирост (убыль) населения на территории Псковской области за 2014-2017 гг.

Исходя из представленных выше данных, можно сделать вывод о том, что в Псковской области в период с 2014 по 2017 годы смертность практически в 2 раза превышает рождаемость. Также о данной ухудшающейся ситуации свидетельствует отчёт Минздрава РФ по итогам 2017 года. В нём говорится, что самые высокие показатели смертности были отмечены в Псковской области (17,4 случая на тысячу населения), Новгородской (17,1), Тверской (16,9), Тульской (16,5), Ивановской (15,8) областях.

Характеристика миграционной ситуации Псковской области представлена в табл. 6.

Таблица 6. Динамика миграционных потоков в Псковской области в период с 2014 по 2017 гг.

Год	2014	2015	2016	2017
Прибыло, чел	26424	27889	28259	29308
Выбыло, чел	26961	27965	28082	29856
Миграционный прирост (+), убыль(-)	-537	-76	177	-548

Рис.4.Общие итоги миграции населения на территории Псковской области с 2014 по 2017 гг.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что за период с 2014 по 2017 годы в регионе наблюдается отток населения, только в 2016 году миграционный прирост является положительным и составил 177 чел.

В рамках исследования взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставление госуслуги по выдаче аттестата аккредитации организаций, особое внимание следует уделить динамике показателей туристской сферы.

По данным ежегодных отчетов Государственного комитета Псковской области по культуре в период с 2014 по 2017 гг. туристический поток Псковской области не снижается меньше 300 тыс. (рис.5).

Рис.5. Туристический поток в Псковской области за 2014-2017 гг.

В контексте взаимодействия Государственного комитета Псковской области по культуре и юридических лиц на предмет предоставления аттестата аккредитации по классификации объектов туристской индустрии (гостиницы, горнолыжные трассы, пляжи), необходимо рассмотреть показатели коллективных средств размещения (далее - КСР).

Рис. 6. Динамика числа КСР за 2014-2017 гг.

Вывод: в период с 2014 по 2017 гг. число КСР увеличивается, соответственно увеличивается и число мест в КСР, что является одним из результатов деятельности по развитию туристического кластера.

Рис. 7. Динамика числа гостиниц и АСР за 2014-2017 гг.

Вывод: число гостиниц и аналогичных средств размещения (далее - АСР) также показывает положительную динамику, чего не сказать о специальных средствах размещения (далее - ССР). Число размещенных лиц в КСР также увеличивается.

Рис.8. Динамика числа мест в КСР за 2014-2017 гг.

Вывод: число мест в коллективных средствах размещения имеет не стабильный характер. С 2014 года по 2015 год число место резко увеличилось на 1 тыс. ед., с 2015 по 2016 год снизилось на 0,3 тыс. ед., а с 2016 год и по настоящее время увеличилось.

Рис.9. Динамика числа размещенных лиц в КСР за 2015-2017 гг.

Вывод: численность размещённых лиц на всём исследуемом периоде возрастает. В 2015 году численность размещённых лиц составляла 256699 чел., а в 2017 году составила 374629 человек.

Рис. 10. Структура размещенных лиц в коллективных средствах размещения в 2017 г.



Вывод: больше всего Псковскую область посещают туристы из других субъектов Российской Федерации, а наименьшую часть составляют туристы из стран СНГ.

Рис.11. Структура размещенных лиц в коллективных средствах размещения по целям поездки в 2017 гг.

Вывод: лица, размещенные в коллективных средствах размещения за 2015-2017 годы в основном преследуют такую цель, как проведение отпуска на территории Псковской области. Наименьшее количество лиц размещаются по причине паломнического туризма (2014-2015 гг.) и получения образования и профессиональной подготовки (2017 гг.).

2.2 Анализ системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма

государственный власть туризм аттестат

Блок-схема предоставления государственной услуги, представленная в административном регламенте включает в себя 3 этапа: приём и регистрация заявки на аккредитацию с прилагаемыми документами, административные действия по рассмотрению заявки с прилагаемыми документами, административные действия по выдаче или направлению заявителю аттестата аккредитации либо письма об отказе в выдаче аттестата аккредитации (рис.12).

Рис. 12. Блок - схема предоставления государственной услуги по предоставлению аттестата аккредитации

Отправной точкой является обращение заявителя за предоставлением государственной услуги. Заявитель может обратиться лично в комитет, по электронной почте, отправить обращение почтой либо воспользоваться сайтом гос. услуг.

В случае личного обращения в Комитет либо по электронной почте, в течение 1 дня назначается исполнитель гос. услуги и осуществляется передача ему заявки и документов.

В случае подачи заявки почтовым отправлением или через сайт Гос. услуг, заявитель по требованию информируется о дате регистрации заявки в письменном виде почтовым отправлением либо в форме электронного письма, а также через сайт Гос. услуг.

В случае личного обращения в Комитет либо по электронной почте исполнитель тот же день регистрирует заявление и документы. Исполнитель направляет межведомственные запросы, устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа, принимает решение о выдаче либо отказе (в течение 8 дней).

В случае принятия решения о выдаче аттестата аккредитации исполнитель в течение 5 дней: подготавливает проект приказа о выдаче и оформляет аттестат аккредитации; передает проект приказа для согласования первому заместителю председателю Комитета и заместителю председателю Комитета, курирующий вопросы туризма; передает согласованный проект приказа и оформленный аттестат на подпись председателю Комитета.

В случае отказа в выдаче аттестата аккредитации исполнитель в течение 5 дней: подготавливает проект письма об отказе; передает проект письма об отказе для согласования первому заместителю председателю Комитета и заместителю председателю Комитета, курирующий вопросы туризма; передает согласованный проект письма об отказе на подпись председателю Комитета.



2.3 Результативность системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц в сфере туризма

Для оценки результативности системы взаимодействия необходимо определить аккредитованные организации на территории Псковской области. На официальном интернет - ресурсе "классификация-туризм.рф" размещен Федеральный перечень туристских объектов, который включает в себя перечень аккредитованных организаций, а также классифицированные ими туристские объекты. Для получения данных об аккредитованных организациях необходимо:

1) выбрать вкладку "Аккредитованные организации"

2) в поле "Поиск по Федеральному перечню" в строке "Орган по аккредитации" выбрать "Государственный комитет Псковской области по культуре"

Данные о наличии аккредитованных организаций на территории Псковской области представлены на рис. 13.

Рис. 13. Данные об аккредитованных организациях в Псковской области



Таким образом, можно сделать вывод о том, что аккредитованных организаций на территории Псковской области нет. Отсюда следует, что функция Отдела развития туризма по проведению аккредитации организаций не реализуется в полной мере. Данных о количестве поданных заявлений на проведение аккредитации в свободном доступе не обнаружено.

Далее необходимо определить перечень классифицированных объектов также с помощью Интернет-ресурса "классификации-туризм.рф" (табл. 7)

Таблица 7. Классифицированные объекты: гостиницы и иные средства размещения Псковской области

Наименование объекта	Присвоена категория (звёзды)	Срок действия свидетельства	Аккредитованная организация, проводившая экспертизу объекта
1.Гостиница "Чемодан"	???	до 16 мая 2021 года	Общество с ограниченной ответственностью "Тест-С.-Петербург"
2.Гостиница "Транзит" ООО "Электро"	???	до 03 апреля 2021 года	Союз "Ленинградская областная торгово-промышленная палата"
3.Пансионат "Маево"	???	до 26 декабря 2020 года	Общество с ограниченной ответственностью "Тест-С.-Петербург"
4.Великолукский спортивно-оздоровительный комплекс "Гармония плюс" ООО ВСОК "Гармония плюс"	без звёзд	до 7 декабря 2020 года	Союз "Ленинградская областная торгово-промышленная палата"
5.Гостиничный комплекс "Покровский" (1,2 этажи) ООО "Фуд Сервис"	????	до 25 января 2020 года	Региональный Союз Предприятий Туриндустрии - Северо-Запад
6.Гостиница "Юбилейная" ИП Бедняжонок Л.Г.	???	до 14 июня 2020 года	Союз "Ленинградская областная торгово-промышленная палата"
7.Общество с ограниченной ответственностью Гостинично-ресторанный комплекс "Амарис"	???	до 1 июня 2020 года	Союз "Ленинградская областная торгово-промышленная палата"
8.Гостиница "Аватар Отель" ООО "Центр Управления Недвижимостью"	без звёзд	до 5 апреля 2020 года	Общество с Ограниченной Ответственностью "Эксперт Хоспиталити Групп (Москва)
9.Гостиница "Отель Камелот" ООО "Центр Управления Недвижимостью"	???	до 4 апреля 2020 года	Общество с Ограниченной Ответственностью "Эксперт Хоспиталити Групп"(Москва)
10.Гостиничный комплекс "Покровский" (3 этаж) ООО "СИТИ Сервис"	????	до 25 января 2020 года	Региональный Союз Предприятий Туриндустрии - Северо-Запад
11.Бизнес корпус гостиницы "Двор Подзноева" ООО "СевЗапИнвест" РГК "Двор Подзноева"	???	до 1 декабря 2019 года	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг"
12.Главный корпус гостиницы "Двор Подзноева"	????	до 1 декабря 2019 года	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг"
13.Гостиница "Лукоморье" Общество с ограниченной ответственностью "Лукоморье"	???	до 14 ноября 2019 года	Общество с ограниченной ответственностью "ПромСтандарт"(Москва)
14.Гостиница "Каркушин Дом" ООО "Ле Меридиан"	???	до 9 сентября 2021 года	Общество с ограниченной ответственностью "Звезды Отелям"(Санкт-Петербург)
15.Отель "Old Estаte Hotel & SPA" ООО "СТАРЫЕ КВАРТАЛЫ"	????	до 9 сентября 2021 года	Общество с ограниченной ответственностью "Звезды Отелям"

Рис.14. Распределение классифицированных объектов по категориям на территории Псковской области

По состоянию на 2017 год на территории Псковской области расположено 92 гостиницы и аналогичные средства размещения. Доля классифицированных гостиниц в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения представлена на рис.15.

Рис.15. Доля классифицированных гостиниц в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения на территории Псковской области

Также целесообразно рассмотреть, какие организации классифицировали гостиницы, находящиеся на территории Псковской области (табл. 8).

Таблица 8. Аккредитованные организации, классифицирующие гостиницы на территории Псковской области

Название аккредитованной организации	Орган, выдавший аттестат	Местоположение	Форма собственности
ООО "Тест - Санкт-Петербург"	Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга	г. Санкт-Петербург, ул. 10-я Красноармейская, 22	Частная
Союз "Ленинградская областная торгово-промышленная палата"	Комитет по культуре Ленинградской области	Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Карла Маркса, д.40А/19	Частная
Региональный Союз Предприятий Туриндустрии - Северо-Запад	Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга	Санкт-Петербург, проспект Вознесенский, д. 45	Частная
ООО "Эксперт Хоспиталити Групп"	Комитет по туризму города Москвы	г. Москва, ул. Пятницкое шоссе, д.36	Частная
СПб ГБУ "Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг"	Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга	Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 65	Государственная
ООО "ПромСтандарт"	Комитет по туризму города Москвы	г. Москва, Ленинский пр-т, д.42	Частная
ООО "Звезды Отелям"	Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга	Санкт-Петербург, 22-я линия В.О., д. 3	Частная

Таким образом, можно сделать вывод о том, что все классифицированные гостиницы, находящиеся на территории Псковской области, проходили классификацию в городах Санкт-Петербург и Москва.

Сравним основные положения Административного регламента по предоставлению аттестата аккредитации, разработанный Комитетом по развитию туризма Санкт-Петербурга, и основные положения Административного регламента по предоставлению аттестата аккредитации, разработанный Государственным комитетом Псковской области по культуре, а также сравнение с информацией представленной на сайте Государственных услуг. (табл. 9).

Таблица 9. Сравнительный анализ административных регламентов по предоставлению аттестата аккредитации

Наименование	Административный регламент Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга	Сайт Гос. услуг Санкт-Петербурга	Административный регламент Государственного комитета Псковской области по культуре	Сайт Гос. услуг Псковской области
Предмет регулирования	Отношения возникающие между заявителями и Комитетом при предоставлении Гос. услуг	Порядок и стандарт предоставления Гос. услуг
Круг заявителей	юридические лица	юридические лица	юридические лица	Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Основания для отказа	в приеме документов-нет; для приостановления в предосталении госуслуги-нет; в предоставлении госуслуги - неполный пакет документов, неоплата госпошлины, недостоверная информация в документах.	-	в приеме документов - несоответствие электронных документов требованиям Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ "Об электронной подписи"; в приеме документов на бумажном носителе - нет; в предоставлении госуслуги - неполный пакет документов, недостоверная информация в документах	-
Межведомственное взаимодействие	Налоговый орган, ЕГРЮЛ, ГИС Государственных и мунипальных платежей	Управление федерального казначейства по Санкт-Петербургу Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу	Налоговый орган, ЕГРЮЛ	не предусматривает межведомственное взаимодействие

На основе представленного анализа результативности системы взаимодействия можно сделать следующие выводы:

1. На территории Псковской области нет аккредитованных организаций, а также нет открытой информации о результатах деятельности Комитета по данному направлению.

2. Административный регламент Комитета требует доработки, особенно по вопросу соответствия тексту регламента и информации на сайте Госуслуг, а именно "Круг заявителей" в тексте регламента не совпадает с информацией по заявителям на сайте Госуслуг. Это влечет за собой отстранение права коммерческих организаций на получение государственной услуги. Для облегчения поиска информации о госуслуге коммерческая организация вероятнее всего воспользуется именно сайтом, и, обнаружив, что получение возможно только для государственных и муниципальных унитарных предприятий, откажется от идеи получения аттестата аккредитации.

3. Также требует доработки по вопросу несоответствия текста регламента и информации на сайте в части межведомственного взаимодействия.

4. Необходима разработка исчерпывающей блок схемы по предоставлению гос. услуги. В качестве примера и основы для составления блок схемы рекомендуется использовать блок схему Административного регламента Комитета по развитию туризма Санкт - Петербурга, а также схемы, представленные в данной работе.

2.4 Выявление проблем в системе взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления аттестата аккредитации

В ходе комплексного анализа системы взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, был выявлен ряд недостатков и несоответствий в тексте Административного регламента, а также отсутствие сведений об отчетности по данной деятельности. Это влечет за собой проблемы в системе взаимодействия органов власти и юридических лиц (табл. 10).

Таблица 10. Выявленные проблемы в системе взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления аттестата аккредитации

Наименование проблемы	Содержание проблемы	Рекомендации по решению
Отсутствие отчетной информации Комитета по функциям; отчетность направлена только на ход выполнения основных мероприятий в рамках Госпрограммы "Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы"	Результатов и, соответственно, отчетности по анализируемой функции "проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию" - не существует. Формальное утверждение регламента не несет за собой результативность деятельности, и особенно - эффективность	В рамках представленных ниже рекомендаций ожидается: закрепление понятийных категорий в нормативно - правовой базе в сфере туризма; доработка и приведение в соответствие регламента и сайта Гос. услуг, разработка четкой схемы взаимодействия с заявителями, межведомственного взаимодействия. Предоставление Комитетом отчетности о мерах, направленных на устранение указанных недостатков в виде приказа Комитета "О внесении изменений в Административный регламент". После того, как будут устранены указанные недостатки, необходимо разработать план мероприятий (дорожную карту) по информированию, созданию условий для реализации данной деятельности.
Несоответствия текста регламента и информации представленной на сайте Гос. услуг	Круг заявителей в тексте регламента обозначен юридическими лицами, в то время как на сайте Гос. услуг - государственные и муниципальные унитарные предприятия; это лишает возможности получения аккредитации коммерческим организациям, т.к. для простоты поиска информации потенциальный заявитель в лице коммерческой организации обратится именно к сайту Гос. услуг	Закрепление пункта "Круг заявителей" - юридические лица Доработка по межведомственному взаимодействию
	Несоответствия в части межведомственного взаимодействия
Разработка полноценной блок схемы предоставления гос. услуги		В качестве примера и основы для составления блок схемы рекомендуется использовать блок схему Административного регламента Комитета по развитию туризма Санкт - Петербурга, а также схемы, представленные в данной работе
Несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей систему взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма	Не закреплены ключевые понятийные категории, что способствует разнородному пониманию и восприятию регламентирующих документов	Предложения по формулировке понятийных категорий в нормативно-правовых актах представлены в Приложении

Заключение

В контрольной работе было проанализировано взаимодействие органов государственной власти Псковской области и юридических лиц в сфере туризма на предмет предоставления государственной услуги по выдаче (переоформлению) аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.

Аттестат аккредитации - это документ, выдаваемый органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации согласно Проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей".

В соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 № 132-ФЗ со ст. 5 понятие объект туристской индустрии включает в себя гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

В настоящее время юридическую закрепленность понятийно - категориального аппарата, касающегося предоставления государственной услуги по выдаче аттестата аккредитации организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, можно обозначить как недостаточную, что способствует разнородному пониманию и восприятию регламентирующих документов.

Правовыми основаниями предоставления государственной услуги являются: федеральные нормативно - правовые акты, нормативно - правовые акты субъекта РФ, документы, разработанные органом власти субъекта.

Органом государственной власти Псковской области, предоставляющим государственную услугу по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туриндустрии, является Отдел развития туризма Государственного комитета Псковской области по культуре. В рамках основных функций Отдела, был разработан Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туриндустрии.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача или направление заявителю аттестата аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

По данным ежегодных отчетов Государственного комитета Псковской области по культуре в период с 2014 по 2017 гг. туристический поток Псковской области не снижается меньше 300 тыс.

Аккредитованных организаций на территории Псковской области нет. Отсюда следует, что функция Отдела развития туризма по проведению аккредитации организаций не реализуется в полной мере. Данных о количестве поданных заявлений на проведение аккредитации в свободном доступе не обнаружено.

По состоянию на 2017 год на территории Псковской области расположено 92 гостиницы и аналогичные средства размещения. Доля классифицированных гостиниц в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения составила 14 %. Все классифицированные гостиницы, находящиеся на территории Псковской области, проходили классификацию в городах Санкт-Петербург и Москва.

В ходе комплексного анализа системы взаимодействия органов власти и юридических лиц был выявлен ряд проблем: отсутствие отчетной информации Комитета по функциям; несоответствие текста регламента и информации представленной на сайте гос. услуг; недоработка блок схемы по предоставлению гос. услуги; несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей систему взаимодействия органов власти и юридических лиц в сфере туризма.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. 04.06.2018).

2. Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (с изменениями на 31 декабря 2017 года).

4. Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

5. Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

7. Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей" (подготовлен Минкультуры России 22.02.2018, вступает в силу с 1 января 2019 года).

8. Приказ Министерство культуры Российской Федерации от 29 апреля 2015 г. N 1340 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи".

9. Налоговый кодекс РФ (часть первая) (с изменениями на 3 августа 2018 года) (редакция, действующая с 3 сентября 2018 года).

10. Закон Псковской области от 26 декабря 2013 г. N 1351-ОЗ "О туристской деятельности в Псковской области".

11. Постановление Администрации Псковской области от 19 июля 2013 г. N 315 "Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти области, предоставляющих государственные услуги, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих области".

12. Постановление Администрации области от 29 ноября 2013 г. N 556 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по культуре".

13. Приказ Государственного комитета по культуре от 04.10.2016 N 177 "Об утверждении Административного регламента предоставления Государственным комитетом Псковской области по культуре государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи"

14. Положение об Отделе развития туризма Государственного комитета Псковской области по культуре.

15. http://www.consultant.ru - Справочно-правовая система "Консультант Плюс".

16. http://www.garant.ru - Информационно-правовой портал "Гарант".

17. http://www.gks.ru/ - Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

18. http://www.pskov.ru/ - Официальный сайт администрации Псковской области.

Размещено на Allbest.ru