Межбюджетнные правоотношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра экономики и менеджмента

Направление подготовки: Экономика

Профиль: Финансы и кредит

КУРСОВАЯ РАБОТА

Межбюджетнные правоотношения



Оглавление

Введение

Глава 1.Теоритические аспекты межбюджетных отношений

1.1 Понятие и сущность межбюджетных отношений и бюджетного федерализма

1.2 Межбюджетные трансферты

2. Особенности межбюджетных отношений в России

2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов

2.2 Характеристика межбюджетных отношения регионов и муниципальных образований

Заключение

Приложение

Список литературы



Введение

Актуальность представленной темы определяется тем, что данная работа посвящена такой проблеме современной экономики России как межбюджетные правоотношения, которая все еще находится в стадии становления и развития.

Система межбюджетных правоотношений - это фактор, влияние которого на социально-экономическое развитие России переоценить довольно сложно. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а населения - быть обеспеченными бюджетными услугами.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетии существования государств финансовые ресурсы, мобилизируемые в бюджетную систему обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнения возложенных на них функции. Одной из которых, для всех стран с древних времен является оборона страны, содержание государственного аппарата управления и многое другое. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических, и социальных процессов в интересах общества.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из возможных инструментов государственного регулирования межбюджетных правоотношении.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, которая осуществляется в рамках принятой политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных, децентрализованных фондов денежных средств.

Цель работы состоит в раскрытие понятия и принципов организации межбюджетных правоотношений, а также проблемы межбюджетных отношений РФ на современном этапе.

Достижение цели предусматривает решение следующих задач:

- изучение понятия и принципов организации межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;

- рассмотрение особенности межбюджетных трансфертов;

- рассмотрение особенности межбюджетных отношений в РФ;

- рассмотрение доходных полномочий и расходных обязательств между бюджетами различных уровней;

Объектом работы является государственный бюджет РФ.

Предметом работы выступают межбюджетные правоотношения бюджетного федерализма и бюджетного регионализма.

Методы исследования: анализ экономической и специальной литературы по проблемам межбюджетных правоотношений.

Информационное обеспечение работы.

При исследовании были использованы: нормативные акты, монографическая литература, научные статьи, учебники и учебные пособия, статистическая литература, а также ресурсы интернета.

Структура и объем работы определяется, целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.



1. Понятие и сущность межбюджетных отношений и бюджетного федерализма

Для того чтобы выяснить что такое межбюджетные отношения, сначала необходимо определить само понятие бюджета. Бюджет - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Межбюджетные отношения являются неотъемлемой частью экономики и существуют в любом государстве. Они зависят от исторических условий, организационной структуры государственного устройства и места, которое занимают в системе мирового разделения труда.

В России межбюджетные отношения - это финансовые отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса, формирование и распределение доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / И.М. Александров. - М.: Дашков и Ко, 2010

Межбюджетные отношения - это подвид финансовых отношения. Под ними понимают урегулированные взаимоотношения между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а также организации и осуществления бюджетного процесса, которые подкреплены нормами бюджетного законодательства.

Сам термин «межбюджетные отношения» был впервые употреблен на практике в период становления рыночных отношений. Позже его стали упоминать и в законодательных актах, вместо ранее употребляемого термина «бюджетные отношения».

Данный термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ. В статье 129 Кодекса межбюджетные отношения определяются как «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 2015 г. - М.: Юридическая литература, 2015. В следующих статьях устанавливаются и раскрываются принципы межбюджетных отношений и лишь затем идет речь о конкретных формах финансовой помощи одного бюджета другому и условиях ее предоставления. Всем этим вопросам в Бюджетной Кодексе посвещено две главы, Межбюджетные трансферы (глава 16) и Бюджеты государственных внебюджетных фонтов (глава 17).

В новой же редакции Бюджетного кодекса РФ, статья «межбюджетные отношения», которая определена как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса» отсутствует во все. При этом законодательство отказалось от подробного изложения и описания принципов межбюджетных отношений. Глава 16 Кодекса стала называться «межбюджетные трансферты», которые включают в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления, а также о порядке образования и использования различных бюджетных фондов финансовой поддержки. Так же Глава 17 БК «бюджеты государственных внебюджетных фондов», в которой говориться о составе, порядке составления, утверждения, доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, а так же кассовом обслуживании, отчетах об исполнении и контроля за исполнением бюджетов.

В основе межбюджетных правоотношений лежит жесткое разделение между субъектами бюджетного права денежных средств, выделяемых на финансовое выравнивание и на исполнение преданных государственных полномочий. При выделении межбюджетных трансфертов органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны использовать методики распределения соответствующих фондов денежных средств, которые закреплены законодательно. В межбюджетных правоотношениях механизмы финансового выравнивания заключаются в сбалансированности бюджетной обеспеченности (с учетом индекса бюджетных расходов), а также в межбюджетных трансфертах. В БК РФ четко прописаны сферы использования каждого из этих механизмов.

Чтобы правильно раскрыть понятие межбюджетных отношений нужно раскрыть сущность бюджетного федерализма как определенного типа.

Бюджетный федерализм - один из основных принципов межбюджетных правоотношений. Под ним понимают принцип бюджетной деятельности государства, который выражается в сочетании с общегосударственными финансовыми интересами, интересов субъектов РФ и заключающиеся в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Значимость бюджетного федерализма обусловлена особенностями государственного устройства России, ее развитием в условиях рыночного механизма, наличием различных типов субъектов РФ и сложными взаимосвязями федерального центра с регионами. Романовский М.В. Финансы : учебник для бакалавров / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013.Принцип федерализма проявляется в различных сферах финансовой деятельности государства, но именно в бюджетной сфере он выражается в качестве совокупности всех составляющих данный принцип элементов. Федерализм, являясь основой конституционного строя России, выражается в бюджетной деятельности государства и в силу особо важного значения государственного бюджета, существенно влияет на все финансовые отношения.

Основополагающим принципом (принцип федерализма) формирования бюджетов является их гарантированная самостоятельность бюджетной деятельности и бюджетов субъектов РФ, выражающаяся в наличии собственных источников доходов и права самостоятельно определять расходование средств. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 29.06.2015 г. № 167-ФЗ. Однако часто бюджетам более низких уровней не хватает средств для реализации стоящих перед ними задач, и тогда вышестоящие бюджеты могут направлять дополнительные финансовые средства (источники доходов) нуждающимся бюджетам, что позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства. Основу механизма бюджетного регулирования, с помощью которого федеральные, региональные и местные органы власти выполняют свои полномочия, составляет правовое закрепление определенного порядка финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу.

В сфере бюджетной деятельности в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое и кредитное регулирование; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ); федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п. «з» ст. 71). Конституция Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ)

межбюджетный федерализм трансферт муниципальный

1.2 Межбюджетные трансферты

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации выделена целая глава, посвященная межбюджетным трансфертам (гл.16 «Межбюджетные трансферты»).

Межбюджетные трансферты -- это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. ст. 6 БК РФ 2015 г.

Являясь важной частью бюджетной системы, межбюджетные трансферты выполняют такие функции, как:

- выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ или муниципальных образований и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору гос услуг на всей территории;

- компенсация бюджетам, находящимся на нижних уровнях системы, затрат, связанных с финансированием мероприятий общенационального значения, если недостаточно собственных поступлений в бюджет;

- устранение горизонтальных диспропорций между бюджетами, позволяющих решить некоторые проблемы социальной обеспеченности, для повышения уровня жизни населения;

- стимулирование местных властей к усилению налогового потенциала;

- снижение социальной напряженности в регион, стимулирование экономического роста.

Реализация этих функций на практике сталкивается с рядом объективных и субъективных трудностей. Следует отметить, что сам процесс «возмещения расходов на услуги общенационального назначения» по-разному воспринимается федеральным центром и субъектами Федерации, что чаще всего приводит к различного рода торгам между правительствами различных уровней. Поэтому важно установить стабильные формализованные процедуры выделения и получения подобных трансфертов.

Следует отметить, что при составлении статистики бюджета по всем бюджетам бюджетной системы РФ межбюджетные трансферты консолидируются, т.е. исключаются одновременно из доходов бюджетов-получателей межбюджетных трансфертов и из расходов бюджетов, за счет средств которых эти трансферты были предоставлены. Межбюджетные трансферты играют важную роль во взаимоотношениях между различными уровнями органов государственного управления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Энциклопедия статистических терминов. - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2013.

Основными формами межбюджетных трансфертов являются:

- дотации;

- субсидии;

- субвенции;

- иные межбюджетные трансферты;

- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов;

- бюджетный кредит.

Рассмотрим каждый из них более развернуто.

Дотации -- это нецелевые направления бюджетных средств, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, на безвозмездной и безвозвратной основе. Выделяются в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня (для сбалансирования доходов и расходов). Предоставляются по решению представительного органа власти, подкрепленного юридическим актом.

Субсидии - бюджетные средства (межбюджетные трансферты) предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов. Выделение субсидии предполагает долевое участие в финансировании государственных или муниципальных мероприятий. При этом право собственности на субвенционно финансируемый объект (проект, программу и т. п.) не изменяется. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132 БК РФ).

Субвенции - это форма межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций (ст. 133 БК РФ).

Дотации, субвенции и субсидии объединяет их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов. Крохина А. Ю,, «Финансовое право России» 4-ое изд. перераб. и доп. , НОРМА, Москва 2011.

Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Он предоставляется из федерального бюджета и не более чем на год, что отличает бюджетный кредит от других видов трансфертов. Его объем определяется при составлении проекта федерального бюджета. Каждый субъект имеет право на приобретение такого рода финансовых поступлений.

Одной из главных целей межбюджетных трансфертов является сокращение зависимости субъектов РФ от финансовой помощи федерального центра, обеспечение сбалансированности бюджетов и наращивание бюджетного потенциала регионов. Для этого необходимо:

- формирование унифицированных механизмов межбюджетных отношений, не допускающих субъективных решений и индивидуальных согласований;

- четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней в решении проблем социально-экономической жизни регионов;

- отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования;

- расширение налоговых полномочий субъектов РФ в рамках единого налогового пространства;

- внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи субъектам РФ;

- усиление контроля за целевым характером использования финансовой помощи с учетом обоснованности бюджетных расходов дотационных регионов.

Межбюджетные трансферты являются одним из наиболее эффективных инструментов фискальной политики. Выделяют три основные задачи данного инструмента:

- компенсация внешних эффектов, возникающих в виде перелива выгод от деятельности властей одного административно-территориального образования в другие административно-территориальные образования;

- выравнивание доходов субнациональных бюджетов;

- устранение недостатков налоговой системы.

Правовое регулирование межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов осуществляется на основании ст. 146 БК РФ, согласно которой в бюджеты Пенсионного фонда РФ (далее -- ПФР), Фонда социального страхования (далее -- ФСС), Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее -- ФФОМС) в числе прочих подлежат зачислению межбюджетные трансферты из федерального бюджета; в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования зачисляются межбюджетные трансферты из ФФОМС, а также межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.



2. Особенности межбюджетных отношений в России

2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов

Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.

Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов. Бабаурин Л.А.Финансы в системе государственного и муниципального управления: Учебник / Бабаурин Л.А. - М.: МарТ, 2005.

Основными задачами бюджетных взаимоотношений между центром и регионами является:

- ликвидация несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

- сдерживание и сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-экономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

- стимулирование территориальных «налоговых усилий» (побуждать территориальные органы власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развитие их собственного доходного потенциала);

- ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов;

- устранение недостатков налоговой системы.

Все эти задачи решаются с помощью механизма межбюджетного выравнивания.

Основным инструментом механизма межбюджетного выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

- Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Проект и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается и при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. То же самое касается субсидий и субвенций.

- Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.

- Совокупность субвенций бюджетам субъектам РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.

- Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР.

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете с 2001 г. ежегодно образовывается Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), являющийся важным компонентом межбюджетных трансфертов, основное предназначение которого состоит в выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В течение нескольких лет ФФПР составлял около 14 % от общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин. Доходные статьи за 2015 год представлены в Таблице 1. Наибольшими доходными статьями федерального бюджета являются: НДС - 35, 29 %, Таможенные пошлины (нефть и газ) - 25, 26%, НДПИ (нефть и газ) - 16, 51%.

В настоящее время взаимоотношения федерального и региональных бюджетов не имеют достаточной законодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны и требуют радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

2.2 Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2014-2015 гг.

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014-2015 годы, сформированная на основе статистических данных функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 г., показала положительную динамику основных параметров региональных бюджетов.

В 2015 году поступление налоговых доходов в местные бюджеты Российской Федерации было на 4% выше, чем в 2014 году. Поступления неналоговых доходов же снизились на 6, 5% по сравнению с 2014 годом. В сумме налоговые и неналоговые доходы за 2014 год составили 793, 4 млрд. руб., за 2015 - 805, 8 млрд. рублей. Показатели межбюджетных трансфертов и другие безвозмездные поступления в 2015 г. снизились на 1, 7% (9 млрд.руб.) по сравнению с 2014 г. Собственные доходные поступления в бюджет РФ в 2015 году изменились на 0, 3% с положительным показателем, в сравнении с 2014 годом (рис.2).

Оценка объема расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации производилась на основе исполнения местных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014 и 2015 года. Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 2. При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Рост доли расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в 2014 - 2015 годах обусловлен следующими факторами:

- индексацией оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих;

- ростом расходов, обусловленных увеличением в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. единиц ежегодно с учетом существующей практики поэтапного в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту.

При этом доля федерального бюджета в общем объеме расходов на оборону превышает 98 процентов.

Понижающий тренд динамики расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" сложился за счет следующих факторов:

- уменьшение имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 36, 4 млрд. рублей в 2015 году по отношению к 2014 году и на 20, 9 млрд. рублей в 2016 году по отношению к 2015 году.

Указанные средства федерального бюджета направляются Фондом ЖКХ на оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Учитывая прекращение деятельности указанного Фонда в 2018 году, в целях повышения эффективности бюджетных расходов распределение имущественного взноса максимально смещено на начало реализации указанных программ (2013 - 2014 годы);

- завершение предоставления субсидий на мероприятия по капитальному ремонту (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

При этом необходимо учитывать, что доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет менее 10% (таблица 1).

Таблица 1. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство млрд. рублей

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Расходы, всего	1 130, 2	1 247, 4	1 309, 4	1 405, 8
%% к ВВП	1, 7	1, 7	1, 6	1, 5
в том числе:
Федеральный бюджет <*>	126, 4	131, 7	93, 0	53, 1
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	1 003, 8	1 115, 7	1 216, 3	1 352, 8

С учетом вышеуказанного, расходы местных бюджетов субъектов Российской Федерации составили в 2014 году 2 058, 3 млрд. рублей или с ростом к оценке 2015 года на 2, 5% - 2 109, 8 млрд.рублей. Половина расходов была направлена на образование - 50, 4 % в 2014 году и 51, 1% в 2015 году, на втором месте по расходам - ЖКХ - 11, 4% в 2014 и 10, 7% в 2015 году.(рис.2)

Источниками финансирования дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации являются кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Поляк Г.Б. Бюджетная система России 2-е изд., перераб. и доп.: Учебник / Поляк Г.Б. - М.: ЮНИТИ, 2010.

Вместе с тем, несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы субъектов РФ и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета. Финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания их негативных последствий. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева И.Н. - М.: ЮНИТИ, 2008.

В 2015 году объемы предоставленных межбюджетных трансфертов увеличены по сравнению с уровнем 2014 года на 11, 3%.

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации составили в 2014 году 679, 6 млрд. рублей, что на 16, 7% превышает уровень 2015 года. Прогнозируемые дотации на 2016 год, по сравнению с показателями 2015 года составили 664, 5 млрд. рублей, это на 8, 1% ниже выделенных субсидий на 2015 год.(Таблица 4) Указанные дотации были предусмотрены в целях частичной компенсации снижения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2015 год по сравнению с 2014 годом:

- доведение до 80% от уровня 2014 года для субъектов РФ, у которых снижение объема указанных дотаций составляет более 20% к уровню 2014 года. Доля дотаций в прогнозируемом объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2014 год превышает 10 %;

- доведение до 100% от уровня 2014 года для субъектов РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) из федерального бюджета по отношению к объему собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в течение двух из трёх последних отчетных финансовых лет превышала 60%.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2015 году составили 86, 84 млрд. рублей, что соответствует положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году представлены в объеме 316, 63 млрд. рублей, или 170, 5% к уровню 2014 года. При этом увеличены бюджетные ассигнования по таким направлениям, как национальная экономика (на 2, 4%), общегосударственные вопросы (на 1, 5%), межбюджетные трансферты (на 1, 2%), образование (на 0, 7%), обслуживание госдолга (на 2%). Средства на поддержку национальной экономики в условиях восстановления экономики и сокращения антикризисных мероприятий уменьшены на 21, 5%. (рис.3) Целевая поддержка субъектов Российской Федерации в сферах образования и социальной поддержки населения сохраняется практически на уровне 2010 года.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне, тем самым способствуя повышению эффективности использования бюджетных ресурсов. Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов: Учебник / О.С. Кириллова О.С. - М.: Финансы, 2006 Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, предусматривалось сокращение перечня и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме, тем более что их количество является чрезмерным.

Более эффективной, имеющей стимулирующую роль, в ряде случаев является замена некоторых видов субсидий на гранты для субъектов РФ, предоставляемых в качестве поощрения за выполнение возложенных на них полномочий. Помимо работы по совершенствованию механизмов финансирования текущих расходов, необходимо проводить инвентаризацию и анализ всех действующих в рамках системы межбюджетных отношений инструментов инвестиционной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определять наиболее эффективные формы такой поддержки и разработать предложения по исключению возможного дублирования инвестиционной поддержки, предоставляемой по различным каналам. В частности, целесообразно проведение анализа эффективности реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых с привлечением средств Инвестиционного фонда РФ.

Консолидация ряда отраслевых субсидий позволит возложить большую ответственность за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходим также в целом тщательный анализ эффективности и целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году составили 842, 016 млрд. рублей, что на 2, 6% превышает уровень 2014 года. Это связано с индексацией социальных выплат.

Иные межбюджетные трансферты в 2014 году в объеме 3, 2 млрд. рублей, в 2015 году - 2, 97 млрд. рублей. Данные трансферты, по постановлению Правительства РФ, направлены с целью завершения работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов были спланированы изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Данная мера необходима для совершенствования порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Так доля поступлений налогов на доход физических лиц в 2015 году увеличилась на 10, 5% по сравнению с показателями 2014 года, налог на прибыль организации в 2015 году снизился на 6, 7%, в сравнении с 2014 годом и налог на имущество физических лиц в 2015 году стал выше на 6, 5%, по сравнению с 2014 годом. (рис. 4 и рис. 5).

Существенным риском устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов является повышение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в условиях кризиса при недостатке собственных средств на финансирование необходимых расходов. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации, по данным Минфина России, на 1 декабря 2015 года составил 2 191 235 330, 48 тыс. рублей. По сравнению с данными на 1 декабря 2014 года, объем государственного долго увеличился на 17, 2%. Объем муниципального долга на этот же период (1.12.2015) составил 318 079 324, 65 тыс. рублей, увеличившись с 1 декабря 2014 года на 12, 7%.

В результате такого наращивания заимствований расходы на обслуживание государственного долга и муниципального долга субъектов Российской Федерации уже в 2015 году оцениваются значительно выше, чем в 2014 году.

В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика, а от Министерства финансов Российской Федерации - постоянный мониторинг уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и устойчивости исполнения первоочередных расходов региональных бюджетов, а также расходов по обслуживанию государственного долга. С субъектами Российской Федерации, имеющими высокую долговую нагрузку, предлагается заключать соглашения о согласовании с Министерством финансов Российской Федерации долговой политики региона.

Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры.

В этой связи субъекты Российской Федерации должны формировать фонды финансовых резервов - Резервные фонды субъектов Российской Федерации. С целью стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к формированию таких фондов субъектам Российской Федерации будет запрещено размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств Резервных фондов субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть, что в случае, если в течение финансового года дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышающих 10% общего объема поступлений доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не менее суммы превышения.

В частности, субъектам Российской Федерации, демонстрирующим ненадлежащее качество управления, может быть предписана обязательная разработка программ повышения эффективности бюджетных расходов. С этой целью необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.



Заключение

Рассмотрев некоторые аспекты межбюджетных правоотношений, можно сделать вывод, что межбюджетные правоотношения представляют собой отношения между органами государственной власти, органами власти субъектов федерации органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Взаимосвязи всех звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Принят новый бюджетный кодекс, который позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Достаточно успешно реализована программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2016 года, принята к исполнению новая концепция развития. Основной задачей этих законопроектов является четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Субфедеральные органы власти должны получить достаточную самостоятельность налогово-бюджетной политики в рамках своих полномочий, а закрепление источников их доходов на долгосрочной основе призвано создать стимулы для активизации усилий по улучшению инвестиционного климата и расширению налоговых баз на соответствующих территориях. Практическое исключение новых «нефинансируемых мандатов», поскольку вмешательство вышестоящего органа власти в сферу ответственности другого уровня бюджетной системы возможно лишь при выделении соответствующих финансовых ресурсов в виде субвенций.

Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и местными органами власти и управления (межбюджетные отношения) являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.

Процесс преобразования системы межбюджетных отношений - сложный и длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало - будущее всей российской экономики.



Приложение.

Доходы федерального бюджета России 2015 и их структура.

Статья доходов	трлн. руб.	Доля, %
НДПИ (нефть и газ)	2, 34	16, 51
НДПИ (прочее)	0, 02	0, 14
Таможенные пошлины (нефть и газ)	3, 58	25, 26
Таможенные пошлины (прочее)	0, 71	5, 01
НДС	5, 00	35, 29
Акцизы	0, 85	6, 00
Налог на прибыль	0, 47	3, 32
Прочее	1, 20	8, 47
Всего	14, 17

Рис.1 Динамика и структура расходов местных бюджетов в РФ.



Рис.2. Динамика исполнения доходов местных бюджетов в РФ.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ.



Рис.3. Доля в расходах социального бюджета.

Рис.4. Консолидированные бюджеты субъектов РФ по видам доходов в 2015 году.

Рис.5. Структура доходов консолидированного бюджета РФ за 2014 год.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 2015 г. - М.: Юридическая литература, 2015.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 29.06.2015 г. № 167-ФЗ. // СПС «Консультант-плюс».

4. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / И.М. Александров. - М.: Дашков и Ко, 2010.

5. Бабаурин Л.А.Финансы в системе государственного и муниципального управления: Учебник / Бабаурин Л.А. - М.: МарТ, 2005.

6. Казакова В.В. Государственные и муниципальные финансы России: Учебник / Казакова В.В. - М.: КНОРУС, 2007.

7. Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов: Учебник / О.С. Кириллова О.С. - М.: Финансы, 2006.

8. Крохина А. Ю, , «Финансовое право России» 4-ое изд. перераб. и доп., НОРМА, Москва 2011.

9. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева И.Н. - М.: ЮНИТИ, 2008.

10. Поляк Г.Б. Бюджетная система России 2-е изд., перераб. и доп.: Учебник / Поляк Г.Б. - М.: ЮНИТИ, 2010.

11. Романовский М.В. Финансы: учебник для бакалавров / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013.

12. Энциклопедия статистических терминов. - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2013.

Размещено на Allbest.ru