Частно-государственное партнерство в сфере образования г. Краснодара

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях экономики знаний и необходимости развития человеческого капитала взаимодействие между государством и бизнесом в сфере образования приобретает принципиально новые характеристики и механизмы функционирования. С одной стороны, сфера образования не может быть полностью приватизированной ввиду ее социально-экономической значимости, а с другой стороны, в государственной системе нет эффективного механизма управления и финансирования, позволяющего обеспечивать рост качества образования, соответствующего требованиям современного мира. Для того чтобы разрешить это противоречие, используется формы частно-государственного партнерства в сфере образования, которые создают условия для взаимного интереса государства, бизнеса, образовательных учреждений при делегированности рисков, ответственности и издержек участия в развитии образовательной деятельности.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты сущности частно-государственного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Брю Стенли Л., Дж.К. Гэлбрейта, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, и др.

Вопросы, касающиеся организации системы образования, исследовались в трудах зарубежных ученых: У. Петги, А. Смита, И. Фишера, Л. Вальраса, Ж. Б. Сэя, Н. Сениора, Дж. Милля, И. Фишера, Г. Беккера, Э. Денисона, Дж. Кендрика, Р. Лукаса. Авторы рассматривали образование со стороны формы потребления определенных образовательных услуг.

Важный вклад в разработку проблем взаимоотношения бизнеса и государства в период становления рыночных отношений внесли российские ученые-экономисты: Л.И. Абалкин, М.Н.Афанасьев, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, А.Д.Некипелов, И.М.Осадчая, А.Ю.Зудин, Я.Ш. Паппэ, П.Перегудов, С. Салакшин, Ф.И.Шамхалов, Ю.И. Шишков, В.И.Якунин, Е.А. Ясин и др.

Понятие, сущность, задачи, формы и факторы, формирующие образовательную среду рассматриваются в работах И.А. Баевой. В.Г. Воронцовой, C.B. Тарасова, В.А. Ясвина, Л.С. Выгодского, Л.П. Буева, В.В. Давыдова, С.Д.

Вопросы развития частно-государственного партнерства, рассматриваются в работах И.В. Зорина, В.А. Квартальнова, Г.А.Карповой, Г.М. Романовой и других. В них раскрываются теоретические аспекты регулирования взаимодействия на уровне общих подходов для отдельных аспектов развития частно-государственного партнерства в сфере образования. Однако, в данных работах не имеет согласованного понимания термин "частно-государственное партнерство, а так же не в полной мере освещены проблемы, возникающие в отношениях частно-государственного партнерства в образовании. Следует так же отметить, что до сих пор в России не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-общественного партнерства в образовании.

Все это предопределило актуальность исследования и выбор темы дипломной работы.

Цель дипломной работы: на основе исследования опыта и выявления проблем в частно-государственном партнерстве в сфере образования г. Краснодара определить перспективы развития партнерства в управление образованием в современных условиях.

Предметом исследования являются отношения, возникающие при формировании и реализации частно-государственного партнерства в образовании.

Объект исследования муниципальные образовательные учреждения г. Краснодара.

В соответствии с целью дипломной работы были определены следующие задачи исследования:

- исследовать понятие, формы и механизмы частно-государственного партнерства в образовании;

- изучить правовую обеспеченность организации частно-государственного партнерства в образовании;

- охарактеризовать основные формы частно-государственного партнерства в г. Краснодаре;

- выявить проблемы, возникающие при реализации форм частно-государственного партнерства в образовании;

- определить роль частно-государственного партнерства в инновационности образования;

- предложить отдельные эффективные формы частно-государственного партнерства в управлении образованием;

- раскрыть содержание дорожной карты как инновационного метода реализации форм частно-государственного партнерства.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три раздела (первый раздел - "Теоретические основы частно-общественного партнерства в образовании", второй раздел - "Опыт и проблемы частно-общественного партнерства в образовании (на примере г. Краснодара)", третий раздел - "Перспективы развития частно-общественного партнерства в управлении образованием в современной России"), заключение, список использованных источников и приложения.



1. Теоретические основы частно-государственного партнерства в образовании

1.1 Понятие частно-государственного партнерства в образовании

Проблемы использования в России понятия "частно-государственное" или "частно-государственное" партнерство (ЧОП) начинаются уже с перевода соответствующего английского термина: Public Private Partnership (PPP). В классической политэкономии "public" противопоставляется "private" и объединяет все "не частное": государственную, муниципальную или местную власть, а также общественные организации, - то есть силы, представляющие общество. На русский язык перевод слова "public" как "публичный" или "общественный" создает совсем другие представления о смысловом значении термина. Меньше проблем возникает с пониманием слова "частный", которым обозначается партнер, предоставляющий свои финансовые и иные ресурсы, а также услуги или товары с целью получения прибыли.

Проведенное Ассоциацией Менеджеров исследование показало, что в России есть существенная разница в понимании самой сути частно-государственного партнерства [1].

В целом, можно выделить две широкие группы мнений. Сторонники первого подхода полагают, что под частно-государственным партнерством в сфере образования можно понимать любое взаимодействие бизнеса и государства, и образовательных учреждений. Такой широкий подход позволяет отнести к ЧГП, например, поставку товаров для нужд министерства образования и науки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94"ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". К сторонникам такого подхода относятся целый ряд российских экспертов и деловых кругов.

Второй подход значительно более предметен и узок. Его сторонники рассматривают частно-государственное партнерство в образовании, прежде всего как форму проектного финансирования. Этот подход гораздо ближе к зарубежному, особенно западному, пониманию и использованию концепции частно-государственного партнерства.

Оба подхода имеют право на существование. А то, в каком направлении будет эволюционировать концепция частно-государственного партнерства в сфере образовании в России, покажут время и опыт использования этой формы взаимодействия бизнеса и власти.

В последние годы в российском обществе все более активно разрастается дискуссия по поводу частно-государственного партнерства в образовании. Эта тематика привлекает все большее внимание, как со стороны органов власти, так и со стороны делового сообщества. Повышенный интерес к такого рода разновидности взаимодействия бизнеса и государства, как частно-государственное партнерство, не удивителен: во многих странах он позволяет эффективно решать множество проблем в образовании путем объединения ресурсов частного и государственного секторов.

Причем от партнерства в форме частно-государственного партнерства выигрывают и бизнес, и государство. Более того, в конечном итоге это служит повышению качества жизни населения и усилению конкурентоспособности экономики страны в мировом масштабе. В мировой и российской практике существуют различные мнения по вопросу, что такое частно-государственное партнерство. Сегодня точного и общепринятого ответа на этот вопрос нет, или, точнее, ответов много и разных.

Очевидно, что в самом термине частно-государственное партнерство в образовании заложено взаимодействие двух партнеров: государства, образовательных учреждений и частного сектора. В термине "частно-государственное партнерство в образовании" намечена и форма их взаимоотношений - партнерство.

Основа успешности концепции частно-государственного партнерства состоит в том, что и государственный, и частный секторы обладают своими собственными специализациями и преимуществами, при объединении которых формируется кооперация и создается эффект синергии. Появляется возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в образовании, где особенно заметны недостатки рынка или неэффективность государственного управления [2].

Так, по одной из формулировок, частно-государственное партнерство в сере образования - это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг.

По другой версии, частно-государственное партнерство в сфере образования - это стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг [1].

Также можно выделить следующие основные признаки частно-государственного партнерства в образовании:

а) стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором;

б) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);

в) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить равноправный характер;

г) стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

д) стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

е) стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой доходы и риски.

Для любого партнерства ключевым моментом является согласование целей и интересов каждой из сторон. Таким образом, совпадение интересов государства и частного сектора будет задавать тон, условия и степень доверия на всем пространстве взаимодействия.

В тоже время в самой концепции частно-государственного партнерства изначально заложено противоречие: с одной стороны, у государства существуют обязательства перед обществом и соответствующие расходы, а с другой стороны, у частного сектора - интересы извлечения прибыли. И в тех случаях, когда частно-государственное партнерство разрешает это противоречие, оно создает динамику развития, формирует культуру взаимодействия власти и бизнеса, позитивно влияет на социально-экономические отношения в стране, регионе, городе [3].

Эффективное использование механизма частно-государственного партнерства в образовании для реализации различного рода проектов требует соблюдения множества условий. Можно утверждать, что эта концепция требует определенной "зрелости" как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.

Многое в становлении и развитии партнерства государства и частного сектора определяется также наличием и развитостью институциональной среды. Речь идет не только о наличии политической воли на высшем уровне, но и о "политическом обеспечении" на остальных уровнях государственной власти, а также развитости законодательства, наличия специализированных агентств, консультантов и т.п.

Уровень рисков, положительный социально-экономический результат или негативные последствия для общества в результате передачи частному сектору видов производств и услуг из сферы государственной деятельности также зависят от зрелости гражданского общества, развитости общественных институтов и наличия общественного контроля за деятельностью госаппарата.

В современной форме частно-государственное партнерство представляет собой механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоев общества. С использованием механизма частно-государственного партнерства органы государственной власти дают возможность частному капиталу извлекать прибыль из проектов, которые, возможно, иначе не могли бы быть реализованы в силу различных ограничений. В свою очередь бизнес открывает для государства новые возможности для повышения качества государственных услуг, более качественного выполнения перед обществом своих обязательств.

Кроме этого, партнерства являются также инструментом общественного развития, поскольку основаны на реальных проектах и реализуются органами государственной власти совместно с частными компаниями на пользу общества.

Государство и бизнес выступают равноценными партнерами в формировании и реализации различных проектов, обладая равными правами и ответственностью за исполнение стратегических решений [6].

Можно выделить следующие преимущества частно-государственного партнерства в сфере образования:

а) позволяет повысить качество государственных услуг населению;

б) помогает успешно осуществлять крупные инфраструктурные проекты, которые вряд ли могли быть реализованы в обозримом будущем;

в) способствует эффективному развитию объектов государственного имущества;

г) снижает финансовую нагрузку на налогоплательщиков и предоставляют возможность доведения средств до конечных потребителей;

д) позволяет успешно использовать опыт и профессионализм частного сектора при сохранении государственного контроля над активами;

е) способствует развитию новаторских форм проектного финансирования;

ж) стимулирует предпринимательское мышление и способствует внедрению передовых методов управления в органах власти;

з) способствует развитию диалога между бизнесом и властью в разных сферах.

Существуют две основные точки зрения на концепцию частно-государственного партнерства в сфере образования, которые определяются разными представлениями о роли государства и частного сектора.

Если рассматривать государство как инструмент осуществления гегемонии правящего класса, то частно-государственное партнерство в сфере образования будет заключаться в том, чтобы с использованием частного сектора обслуживать интересы государства. Если провозглашается нейтралитет государства и служение его на пользу всего общества, то партнерства - это система, отражающая интересы широкого диапазона социальных групп, государства и бизнеса. Этот вариант является основополагающим для стран с современной рыночной экономикой [3].

За рубежом государство оставляет за собой только общий контроль за реализацией проекта, а также предоставляет финансовые гарантии частным компаниям, реализующим проект. При этом четко обозначаются условия соглашения, а также права и обязанности сторон. Частные компании несут ответственность за техническую и организационную стороны реализации проекта, а государство обеспечивает финансирование или его регулирование.

Развитые страны накопили значительный опыт применения инструментов стимулирования инвестиций, направленных на обеспечение общенационального экономического роста. Государственная система конкретных инструментов и концептуальных решений проблемы привлечения инвестиций в экономику становится одним из ключевых факторов, формирующих инвестиционный климат той или иной страны.

Механизмы частно-государственного партнерства применяются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования и управления объектами образования.

Исходя из различного понимания частно-государственного партнерства, встает вопрос о том, какая из сторон должна рассматриваться инициатором проектов, быть лидером в этом тандеме.

В традиционном понимании связано с концепцией "бизнес идет за государством", т.е. государство предпринимает определенные усилия для привлечения частных средств для решения своих задач.

В других случаях применяется концепция "государство идет за бизнесом", при которой инициатива в реализации проектов принадлежит скорее частному сектору.

В последние годы в некоторых развитых странах посредством действий частной инициативы, сотрудничающей с государством, стали реализовываться проекты в сфере образования.

На наш взгляд, наибольший успех, может быть, достигнут при одновременном использовании обеих концепций: правом инициативы должны обладать как государство, так и частный сектор.

1.2 Формы и механизмы частно-государственного партнерства

Развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-государственного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества.

а) формирование попечительских или управляющих советов для образовательных учреждений, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, как механизм частно-государственного партнерства. Данный механизм частно-государственного партнерства позволяет включить в управление образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп - государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности и др. По сути своей данный механизм аналогичен совету директоров корпораций [5]. Данный механизм становится особенно актуальным в случае, если благотворители и социальные инвесторы выдвигают в качестве условия получения образовательной организацией долгосрочного финансирования, возможность участвовать в формировании программ развития и контроле их исполнения.

б) частно-государственное партнерство в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления в форме экспертных советов, рабочих групп. Данный механизм партнерства широко распространен в Российской Федерации, практически все администрации регионов имеют при себе экспертные и общественные советы, рабочие группы и др. Спектр задач, решаемый подобными формами частно-государственного партнерства, обычно ограничен экспертизой законодательных инициатив, обсуждением и оценкой важных вопросов социально-экономической и общественно-политической жизни региона, консультированием администрации региона. В образовательной сфере данный механизм может и используется для решения аналогичных задач.

в) частно-государственное партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств)

Данная форма партнерства представляет собой наиболее простую и наименее обязывающую форму партнерства. Реализация совместной деятельности сторонами соглашения зависит исключительно от доброй воли сторон.

г) частно-государственное партнерство в форме простого товарищества

По договору простого товарищества, наиболее известному как договор о совместной деятельности, двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Схема создание частно-государственного партнерства в форме простого товарищества представлена в приложении А.

Однако, некоммерческая организация, в том числе и образовательное учреждение, не может быть участником простого товарищества, созданного для извлечения прибыли, поэтому в сфере образования частно-государственное партнерство в форме простого товарищества могут создаваться, например, в целях:

1) консолидации и рационального использования материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

2) совместного решения таких образовательных вопросов, как профильное обучение, образовательная практика, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества;

3) совместного решения организационно-хозяйственных и кадровых вопросов [5].

Вкладом в простое товарищество признается все, что вносится товарищем в общее дело. В качестве вклада могут выступать не только деньги и иное имущество, но и профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи. Вкладом образовательного учреждения может быть право пользования его помещениями, оборудованием, библиотечным фондом, иными ресурсами, преподавательская деятельность.

Со стороны сферы образования участниками простого товарищества могут являться любые образовательные учреждения. В одно товарищество могут объединяться как образовательные учреждения одного типа, так и образовательные учреждения разных типов. Например: несколько школ и одно образовательное учреждение профессионального образования; детские сады и школы и т.д. Помимо образовательных учреждений и бизнес-структур участниками простого товарищества могут быть родители, иные заинтересованные физические и юридические лица.

Созданием частно-государственного партнерства в форме простого товарищества можно добиться решения таких задач как:

1) восполнение дефицита надлежащим образом оборудованных учебных, лабораторных, спортивных площадей образовательных учреждений;

2) повышение эффективности использования имущественного комплекса образовательных учреждений;

3) снижение бюджетных расходов на развитие и расширение имущественного комплекса образовательных учреждений [6].

д) частно-государственное партнерство в форме коммерческой организации.

Долевое участие в капитале хозяйственного общества или товарищества является одной из распространенных форм взаимодействия партнеров, позволяющих обеспечить максимальную защиту интересов обеих сторон, четкое распределение прав и обязанностей, эффективный контроль использования финансовых ресурсов и мониторинг результатов деятельности юридического лица для реализации целей партнерства. Схема создание частно-государственного партнерства в форме коммерческой организации представлена в приложении Б.

Государственно-частное взаимодействие на основе участия в капитале хозяйственного общества или товарищества позволяет сохранить достаточно высокую степень государственного (муниципального) контроля над этими организациями через своих представителей в их органах управления [5].

Данный механизм можно использовать в целях:

1) поддержки и модернизации инфраструктуры сферы образования;

реализации различных образовательных проектов, проектов в области издательской деятельности и др;

2) организации, финансирования и проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

3) внедрения инновационных технологий;

4) создания управляющих компаний в целях обеспечения эффективного управления движимым и недвижимым имуществом в сфере образования [7].

Автономные образовательные учреждения, которые на основании Федерального закона "Об автономных учреждениях" с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц в качестве их учредителя или участника, становясь участниками совместной с частным бизнесом коммерческой организации, получают возможность:

1)повышения эффективности использования своего имущества за счет передачи его в качестве своего вклада в коммерческую организацию, создаваемую для целей обеспечения и расширения образовательной деятельности;

2) повышения интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала за счет дополнительного источника дохода (дивидендов от деятельности коммерческой организации);

3) расширения сферы своей образовательной деятельности путем создания учебно-производственных центров, центров коллективного пользования научным и технологическим оборудованием, технопарков и др [9].

е) частно-государственное партнерство в форме некоммерческой организации. Среди механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования наибольшее распространение получает механизм создания партнерства в форме автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, фонда.

Схема создание частно-государственного партнерства в форме коммерческой организации представлена в Приложении В.

Благотворительные фонды и фонды развития как составляющую часть частно-государственного партнерства создают, как правило, частные бизнес-структуры с целью финансирования учреждений профессионального образования. Такой механизм позволяет бизнес-структуре определять наиболее приоритетные для нее направления профессионального обучения, выполнять косвенный "аутсорсинг" проектов. Кроме того, она получает возможность финансировать посредством грантов те разработки, которые она впоследствии сможет использовать в своей деятельности (путем покупки права пользования патентом).

Участие государства или муниципального образования в управлении фондом осуществляется через их представителей в попечительском совете фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда.

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации могут создаваться образовательные организации, которые являются негосударственными, но при этом остаются под государственным или муниципальным контролем. Деятельность таких организаций финансируется за счет доходов от собственной деятельности, а также за счет частных финансовых вложений, а не за счет бюджетных средств [5].

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации в сфере образования могут создаваться частно-государственные партнерства, осуществляющие как образовательную, так и другие виды деятельности, но так или иначе направленные на:

1)повышение эффективности управления в системе образования;

2) осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств;

3) расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

4) расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

5)удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

6) усиление инновационной составляющей образования [10].

В области общего образования может найти широкое применение такое частно-государственное партнерство как создание образовательных организаций в форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации.

Лицами, заинтересованными в создании и финансировании таких образовательных организаций, могут являться крупные, в том числе градообразующие, предприятия. Данные образовательные организации, как правило, создаются для подготовки специалистов, в которых заинтересованы принявшие участие в их создании бизнес-структуры, что позволит всем выпускникам таких образовательных организаций найти работу по специальности в пределах региона их проживания, в том числе и на предприятиях - учредителях этих образовательных организаций.

Таким образом, создавая совместно с частным бизнесом образовательные организации, государство получает развитый конкурентный рынок образовательных услуг, экономию в расходовании бюджетных средств на развитие системы образования; бизнес, финансирующий деятельность образовательных организаций, получает возможность участвовать в управлении этими организациями, формировать социальный заказ системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития образовательной организации, и влиять на качество подготовки специалистов, а образовательные организации получают финансовые ресурсы, необходимые для развития образовательной деятельности, соответствующей современным требованиям, и возможность давать обучающимся знания, максимально приближенные к запросам бизнеса [5].

Следует также отметить, что частно-государственным партнерствам, созданным в форме некоммерческих организаций, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут в пределах своей компетенции оказывать экономическую поддержку в различных формах, в том числе путем предоставления льгот по уплате налогов, сборов и иных платежей, полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом [10].

ж) целевой капитал как механизм частно-государственного партнерства. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" целевым капиталом является та часть имущества некоммерческой организации, которую она формирует за счет передаваемых ей пожертвований в виде денежных средств, а затем передаст в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирование уставной деятельности данной некоммерческой организации - собственника целевого капитала или иных некоммерческих организаций - получателей доходов от целевого капитала [11].

Сформировать целевой капитал и быть его собственником могут не все некоммерческие организации, а лишь те из них, которые созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Схема формирования и использования целевого капитала представлена в Приложении Г.

Учреждения, в том числе и образовательные, наряду с другими некоммерческими организациями, хотя и не могут быть собственниками целевого капитала, но могут быть получателями дохода от целевого капитала. Из числа получателей дохода от целевого капитала исключены государственные корпорации, политические партии и общественные движения.

Схема формирования целевого капитала, при которой образовательные учреждения могут быть получателями дохода от целевого капитала выглядит так: Физическое или юридическое лицо - Жертвователь, обладающее достаточными средствами и желающее осуществить акт благотворительности в отношении каких-либо образовательных учреждений (как одного, так и нескольких), заключает со специализированной некоммерческой организацией договор пожертвования, по которому он обязуется передать в собственность этой некоммерческой организации денежные средства для формирования целевого капитала, доход от которого будет распределять в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Данная некоммерческая организация должна соответствовать следующим требованиям:

1) она должна быть создана в организационно-правовой форме фонда;

2) ее деятельность должна быть связана исключительно с формированием целевого капитала, его использованием и распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала [5].

Договор пожертвования может определять конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, получателей дохода от целевого капитала. В противном случае эти условия и получателей доходов от целевого капитала будет определять Попечительский совет Фонда.

После заключения договора пожертвования Фонд открывает специальный банковский счет, на который Жертвователь единовременно или отдельными взносами перечисляет сумму пожертвования. Сумма пожертвования должна быть не менее 3 млн. руб.

Целевой капитал должен быть сформирован в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала.

В течение этого же срока, т.е. одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала, в Фонде должен быть сформирован Попечительский совет.

В Попечительский совет Фонда должны входить представители Фонда, Жертвователь (его представители), представители образовательных учреждений - получателей дохода от целевого капитала, представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественности.

В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных Фондом денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн. рублей, и при условии, что уже создан Попечительский совет, Фонд обязан передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании по управлению целевым капиталом, с которой Фонд заключает договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным [11].

Управляющей компанией по управлению целевым капиталом может быть только акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

После того, как целевой капитал будет сформирован, Фонд вправе объявить о публичном сборе денежных средств на его пополнение.

Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн. руб. или если в течение этого срока не будет создан Попечительский совет, Фонд не вправе передавать полученные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, а Фонд до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязан возвратить поступившие денежные средства Жертвователю [5].

Если иной срок не предусмотрен договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, доход от целевого капитала Управляющая компания передает Фонду в течение 15 дней после завершения отчетного периода.

Полученный от Управляющей компании доход от целевого капитала Фонд частично использует сам и распределяет между иными образовательными учреждениями, указанными в договоре пожертвования или в решении Попечительского совета Фонда, в качестве получателей дохода от целевого капитала. Использование дохода от целевого капитала и распределение его между образовательными учреждениями Фонд осуществляет в соответствии с договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда.

Полученный образовательным учреждением доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными его уставом, договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда [11].

Доходы от целевого капитала могут направляться на:

1) создание стимулирующих фондов по оплате труда преподавателей и грантов для поддержки обучающихся;

2) развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

3) разработку и внедрение образовательных инноваций;

4) финансовую поддержку социального пакета работников;

5) финансирование стажировок и повышения квалификации [6].

з) аутсорсинг в образовании как механизм частно-государственного партнерства

Под аутсорсингом понимается деятельность внешних исполнителей (подрядчиков, поставщиков), осуществляющих на основании гражданско-правовых договоров функции обеспечения и управления ресурсами образовательных учреждений. Главная цель такого партнерства системы образования и бизнеса - дать образовательным учреждениям возможность сосредоточить усилия на образовательной деятельности и получать более высокий уровень обслуживания этой деятельности без увеличения бюджетных затрат.

Функции, передаваемые на аутсорсинг:

1) обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений;

2) установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализации, кондиционирования, вентиляции, водоснабжения, канализации;

3) эксплуатация, обслуживание и ремонт инженерных и технических систем зданий, сооружений;

4) уч?т потребления тепло- и электроэнергии, холодной и горячей воды, анализ, расч?т оптимизации энерго- и водопотребления;

5) управление системами связи, интернет-, радио-, телекоммуникаций, сервисными системами, аварийными системами, системами доступа;

6) организация горячего питания и медицинского обслуживания учащихся и воспитанников;

7) организация работы по уборке помещений, зданий и территории образовательных учреждений, озеленению территории образовательных учреждений;

8) содержание и оборудование находящихся на территории образовательных учреждений спортивных и детских площадок;

9) обеспечение образовательных учреждений оборудованием, учебно-наглядными пособиями, учебными изданиями, компьютерной и иной техникой, мебелью, транспортными средствами, хозяйственным инвентарем т.д.;

10) организация доставки школьников в образовательные учреждения [7].

Аутсорсинг осуществляется силами внешних исполнителей и силами привлекаемых ими соисполнителей.

Источниками финансирования расходов при реализации указанных функций внешними исполнителями могут выступать бюджетные ассигнования, предусмотренные на развитие образовательных учреждений; средства целевых программ, а также собственные средства образовательных учреждений (от оказания платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности, безвозмездные поступления, и др.).

Обязательные требования к претендентам:

1) не проведение ликвидации претендента, отсутствие решения суда о признании претендента банкротом и об открытии конкурсного производства;

2) не приостановление деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

3) отсутствие у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов претендента за последний завершенный отчетный период.

Факультативные требования к претендентам:

1) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений о претенденте;

2) наличие у претендента соответствующей лицензии (в случае осуществления лицензируемой деятельности);

3) обеспечение победителем торгов исполнения обязательств по контракту (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача в залог прав внешнего исполнителя по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по контракту).

Внешними исполнителями выше названных функций могут юридические лица, либо индивидуальные предприниматели, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более юридических лица. Взаимоотношения образовательных учреждений или муниципалитетов с внешними исполнителями строятся на основе государственных или муниципальных контрактов. Порядок привлечения внешних исполнителей, а также требования, которым они должны отвечать, установлены Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [8].

Способы привлечения внешних исполнителей:

Торги в форме конкурса, аукциона:

1) бюджетные образовательные учреждения - в порядке и на основании Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2008);

2) размещение заказов путем аукциона - только в отношении товаров (работ, услуг), перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008г. №236-р.

Единственный исполнитель (поставщик, подрядчик):

1) автономные образовательные учреждения;

2) оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);

3) договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

4) потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

5) с 1 января 2009 года бюджетное образовательное учреждение, которому выделены средства соответствующим целевым назначением, вправе без проведения конкурса заключать один договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) с одним поставщиком (исполнителем) на сумму до 100 000 рублей, либо в течение квартала несколько договоров с одним поставщиком (исполнителем) на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) на общую сумму до 100 000 рублей [5].

и) концессионные соглашения в образовании как механизм частно-государственного партнерства. Отношения сторон концессионного соглашения регулируются нормативными правовыми актами только федерального уровня и в первую очередь Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в редакции Федерального закона от 30 июня 2008г. № 108-ФЗ. Государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе принимать в порядке, установленном федеральным законодательством, только решения о заключении конкретных концессионных соглашений в отношении объектов образования своего уровня.

Основной целью Закона о концессионных соглашениях является построение работающих взаимоотношений публичных образований с частными инвесторами по использованию имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений. Таким образом, Закон о концессионных соглашениях закрепил механизм частно-государственного партнерства, действующий по схеме "построил - используй - передай"[12].

Концессионное соглашение - это соглашение, по которому одна из сторон - концессионер - обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное недвижимое имущество - объект концессионного соглашения - и осуществлять с использованием (эксплуатацией) этого имущества определенную концессионным соглашением деятельность в течение определенного этим соглашением срока, а другая сторона - концедент - которая является и будет являться собственником создаваемого и (или) реконструируемого имущества, предоставляет концессионеру права владения и пользования этим имуществом для осуществления указанной деятельности [3].

Концедент - это Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионером может быть индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.

По концессионному соглашению помимо объекта соглашения концедент вправе передать во владение и пользование концессионера иное принадлежащее концеденту на праве собственности имущество, которое образует единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначено для осуществления концессионером, предусмотренной этим соглашением деятельности. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Собственность концедента:

1) объект концессионного соглашения;

2) созданное концессионером с согласия концедента при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности недвижимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру в рамках концессионного соглашения имущества;

3) иное недвижимое имущество, созданное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности без согласия концедента. Стоимость этого имущества концессионеру не возмещается;

4) движимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Собственность концедента:

1) недвижимое имущество, созданное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности с согласия концедента, которое не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества, если концессионным соглашением не установлено иное;

2) созданное и (или) приобретенное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности движимое имущество, которое не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества, если концессионным соглашением не установлено иное.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если концессионным соглашением не установлено иное [5].

Объект концессионного соглашения на момент его заключения должен находиться в собственности концедента и на момент его передачи концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц, т.е. не может находиться в залоге и в аренде, в хозяйственном ведении, в оперативном управлении, в том числе и в оперативном управлении образовательного учреждения.

Целевое назначение реконструируемого объекта концессионного соглашения не может быть изменено. Если, например, объектом концессионного соглашения является реконструкция одного из бывших зданий общеобразовательной школы, то концессионер вправе осуществлять в реконструированном здании только образовательную деятельность.

Закон запрещает концессионеру отчуждать объект концессионного соглашения или передавать его в залог. Вместе с тем, в пункте 1 части 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что концессионер при исполнении концессионного соглашения вправе передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные[12].

Распределение расходов сторон концессионного соглашения:

1) расходы на исполнение обязательств концессионера по концессионному соглашению несет, как правило, концессионер;

2) концессионная плата может не предусматриваться, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;

3) концедент вправе предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии. Предоставление указанных гарантий не является основанием для освобождения концессионера от концессионной платы.

Расходы на исполнение обязательств концессионера по концессионному соглашению, как правило, несет сам концессионер. В этом и состоит смысл концессионного соглашения - привлечь инвестиции, которые будут осуществлены в рамках концессионного соглашения.

Уровень принятия решений о заключении концессионного соглашения:

1) в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат субъекту РФ, решение принимает соответствующий орган государственной власти субъекта РФ;

2) в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение принимает соответствующий орган местного самоуправления [5].

Содержание решение о заключении концессионного соглашения по результатам конкурса:

1) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

2) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

3) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;

4) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса - срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса лицам, определенным решением о заключении концессионного соглашения;

5) орган, уполномоченный на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию (за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения), на создание конкурсной комиссии.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

1) условия концессионного соглашения (далее - условия конкурса);

2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе (в случае проведения закрытого конкурса);

5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

6) орган, уполномоченный концедентом на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; на создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии [12].

Особенности концессионного соглашения в отношении объектов образования (Приложение Д):

1) объекты концессионного соглашения в сфере образования - это здания, сооружения и другая недвижимость образовательных учреждений;

2) учредитель должен обосновать, что данное недвижимое имущество является у образовательного учреждения излишним, или неиспользуемым либо используемым не по назначению и принять решение о его изъятии. Учреждение имеет право оспорить в суде данное решение учредителя;

3) у концессионера должна быть (или должна быть получена) образовательная лицензия или такая образовательная лицензия должна быть у привлекаемых концессионером для его реализации третьих лиц (или такая лицензия должна быть ими получена)[5];