Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Прежде всего, прокурор является таким участником гражданского судопроизводства, в обязанности которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц.

Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Герасимов С.И. Настольная книга прокурора. М., 200З. С. 715.

Другие ученые, например М.С. Шакарян Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. С. 295/ цит. в работе Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4. С. 44., называли прокурора "процессуальным истцом", разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле.

Возможно, вторая точка зрения более соответствует правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданском процессе, но другие авторы считают, что понятие "истец в процессуальном смысле" для характеристики процессуального положения прокурора, не представляется верным. "Термин "истец" (в отличие от понятия иска и права на иск) материальному праву неизвестен, поэтому говорить "истец в процессуальном смысле" несколько ошибочно. Для определения понятий "истец" и "ответчик" процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения". Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник (5 -е издание, переработанное и дополненное). М.: Статут, 2014. С. 132.

Также, изучив бюллетень Верховного Суда РФ 1994 № 10, можно сделать вывод, что прокурор не является истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С. 3// Информационно-правовая система "Гарант", версия от 01.02.2017.

Отождествление прокурора с "истцом в процессуальном смысле" создает условия для ошибочного понимания его гражданского процессуального положения и отождествления процессуального статуса прокурора с процессуальным статусом истца. Необходимо выявить особенности в процессуальном положении прокурора в гражданском судопроизводстве путем сравнения положения прокурора с положением истца в процессуальном смысле.

Признание прокурора истцом в процессуальном смысле противоречит сущности его участия в гражданском судопроизводстве и смыслу действующего гражданского процессуального законодательства.

Также я считаю, что наиболее точно роль прокурора в гражданском процессе определил профессор В.В. Ярков. Он пишет, что прокурор в гражданском судопроизводстве является совершенно особым участником гражданского судопроизводства, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин "правозаступник". Гражданский процесс: Учебник (отв. Ред проф. В.В. Ярков). М: Волтерс Клувер. 2004. С. 241.

Правозаступник в отличие от представителя частного интереса стороны, его клиента, защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 296 //elibrare.ru/item.asp

Действующий ГПК РФ ограничил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

Прокурор наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, поскольку прокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он не может распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов. Власов А.А. Гражданский процесс: учебник. М., 2012. С.122.

При этом стоит обратить внимание на формулировку п. 4 ст. 27 Федерального закона, в котором делается акцент на "особое общественное значение" как основание для предъявления прокурором в суде иска в интересах пострадавшего. Понятие "особое общественное значение" делает возможным выступление прокурора в защиту как граждан, так и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. М.С. Шалумов при анализе вопросов участия прокурора в гражданском процессе определяет обязательное участие прокурора в гражданском процессе как проявление публичного интереса: "В ряде случаев законодатель сам определяет наличие публичного интереса путем установления категории гражданских дел, по которым участие прокурора обязательно...". Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 273.

Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.

Но если особенности отказа прокурора от иска оговорены в ч. 2 ст. 45, то в отношении иных распорядительных прав прокурора подобных указаний в законе нет, так же как нет их в отношении представлений, подаваемых прокурором в вышестоящие суды. Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4. С. 44..

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, прокурор не может быть стороной в процессе, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения.

Стороны - это лица, спор о правах и обязанностях которых должен разрешить суд, обладающие противоположными интересами, выступающие в процессе от своего имени в защиту субъективных прав, несущие бремя расходов по делу Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. Часть II: Правовое положение лиц, участвующих в деле, в арбитражном процессе: монография / Е.А. Трещева; Федеральное агентство по образованию. Самара: Изд-во "Самарский университет", 2007. С. 26..

Истцом следует считать предполагаемого участника спорного материального правоотношения, чье право предположительно нарушено или чей законный интерес оспорен ответчиком Терегулова А.А. Процессуальный статус истца в гражданском процессе// Символ науки. Златоустю Омега сайнс, 2016. С. 169..

Стороной в гражданском процессе может быть только материально и процессуально заинтересованное в исходе дела лицо, которое выступает в процессе от своего имени и на которое распространяется материально-правовые последствия решение суда.

Как правильно отмечает М.А. Викут, "сторона - обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой субъективный интерес" См.: Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. Часть II: Правовое положение лиц, участвующих в деле, в арбитражном процессе: монография / Е.А. Трещева; Федеральное агентство по образованию. Самара: Изд-во "Самарский университет", 2007. С. 27..

Указанные признаки стороны не могут быть применены к прокурору, который законом отнесен к лицам, участвующим в деле, наряду с истцом и ответчиком.

Необходимо отметить, что сам прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, не является материально заинтересованным лицом: он не связан в процессе своей позицией, а руководствуется только законом.

Глава 3. Участие прокурора на стадиях гражданского процесса

3.1.Участие прокурора при рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде своего заявления, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел для дачи заключения.

Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако, он не может оставаться безучастным, если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. В этих целях ему предоставлено право обратиться в суд с исковым заявлением, чтобы посредством судебного воздействия восстановить нарушенный закон. Предъявление прокурором заявления является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

Так, например, индивидуальные трудовые споры возникают между работником и работодателем. Работник, как правило, выступает в качестве истца. Работодатель выступает в качестве ответчика, а в случае предъявления иска к работнику о возмещении причиненного им материального ущерба работодателю он выступает в качестве истца.

Следует сказать о том, что с апреля 2009 года расширены правовые основания для обращения прокурора в суд Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 14. Ст. 1578.

Дополнительным основанием для подачи прокурором заявления в суд в настоящее время является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, социальной защиты, охраны здоровья и др.

В ч. 1 ст. 391 ТК РФ предусмотрено, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права Улизко Т.А. Цель и задачи прокурора в сфере защиты трудовых прав// Арбитражный и гражданский процесс. 2017 № 1 С. 12-14..

Аналогичная норма предусмотрена в п. 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - в судах рассматриваются служебные споры также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Анализируя внесенные изменения в ГПК РФ, следует сказать о том, что происшедшие перемены не изменили порядка защиты этих категорий граждан, однако сместили акцент в защите частных интересов на совокупность конституционных прав и свобод, а также правоотношений, при реализации которых наиболее часто выявляются нарушения закона. При этом субъектом принятия решения о возможности предъявления иска прокурором является уже не суд, а сам прокурор. Обязанностью суда является обязанность оценить, относятся ли нарушенные права лица, чье материальное право нарушено, к правам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ. Указанные изменения в ГПК РФ практически лишают суд возможности отказа в принятии искового заявления ввиду неуважительности причин, по которым гражданин не может лично поддерживать свои исковые требования. При обращении прокурора в суд в защиту трудовых прав граждан прокурор обязан предоставить суду письменную просьбу гражданина о защите его нарушенных прав в суде.

В своем заявлении, адресованном прокурору, гражданин должен сформулировать свои исковые требования (о восстановлении на работе, об оплате времени изменений в трудовую книжку работника, о компенсации морального вреда и др.).

Приведем пример. В прокуратуру Октябрьского района г. Самары обратился гражданин П. с заявлением, в котором указал свои требования:

1. Обязать ответчика ООО признать записи № 5 и 6 в трудовой книжке недействительными и отменить приказы от 01.06.2011 г. № 5 об увольнении и от 01.10.2013 г № 6 о приеме на работу.

2. Обязать ответчика ООО произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и других обязательных платежей в соответствии с Федеральными законами.

3. Обязать ответчика выплатить денежную компенсацию за все неиспользованные отпуска за период с 05.11.2007 г. по 01.11. 2014 г.

4. Обязать ответчика возместить моральный вред в размер 100000 руб.

Гражданин П. пояснил, что 01.11.2014 г. он уволился по собственному желанию. При увольнении работодателем не был произведен окончательный расчет. Несмотря на то, что за весь период работы он ни разу не был в очередном оплачиваемом отпуске, директор отказал ему в выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска. Кроме того, получив свою трудовую книжку 01.11. 2014 г., он обнаружил, что 01.06.2011 г. он был уволен по собственному желанию, а 01.10.2013 г. принят кассиром вновь. Заявлений о приеме на работу и об увольнении в этот период он не писал, трудовая книжка ему не выдавалась и хранилась в ООО. Весь этот период П. продолжал работать кассиром и получал зарплату. Учитывая записи в трудовой книжке, получается, что он был уволен без законных оснований, т.е. без письменного заявления. А работодатель не производил отчисления в Пенсионный фонд РФ. В результате неправомерных действий работодателя П. потерял 2 года 4 месяца страхового стажа, что негативно повлияло на перерасчет размера пенсии. П. неоднократно обращался к директору ООО с письменным заявлением, в котором просил выдать ему в порядке ст. 62 ТК РФ копии документов, связанных с работой (приказы о приеме и увольнении, справки о заработной плате, приказы о предоставлении отпуска), необходимых для обращения в суд, но получил отказ.

В своем заявлении в прокуратуру П. указал также, что. Учитывая возраст и состояние здоровья, он испытывает некоторые сложности для личного обращения в суд.

При обращении в суд истец должен предоставить необходимые документы, связанные с работой, поскольку основой гражданского судопроизводства по трудовым спорам являются письменные доказательства. Как видно из приведенного примера, гражданин П. неоднократно обращался к работодателю с подобной просьбой о выдаче документов, но получил отказ. Единственным доказательством факта трудовых отношений П. с ООО является трудовая книжка, копия которой может быть приложена к исковому заявлению и заявлению в прокуратуру. Истец в таком случае вправе заявить ходатайство перед судом об истребовании необходимых документов у работодателя (ответчика). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 в ред. от 6 февраля 2007 г. № 5 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" Бюллетень Верховного Суда РФ. № 1; 2015. № 1. предусмотрено, что при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств. Вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В случае необходимости, с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию доказательств (п.10).

В ст. 392 ТК РФ установлены сроки обращения в суд, а сроков обращения в контрольно-надзорные органы нет. В этой связи в научной литературе высказано мнение о необходимости устранения возможности для злоупотребления правом Князева Н.А. Сроки обращения за защитой трудовых прав работников: юридическая природа, продолжительность и порядок применения // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 4..

Действительно, такие возможности для злоупотребления правом должны быть устранены. Это возможно сделать путем установления сроков обращения в Государственную инспекцию труда и в прокуратуру, равных срокам обращения в суд и КТС. Кроме того, нормы ст. 392 ТК РФ о сроках обращения в суд должны применяться и в отношении заявлений прокурора в защиту трудовых прав конкретных граждан, при этом течение этих сроков для прокурора должно начинаться с момента получения жалобы или иной информации о нарушении трудовых прав.

Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом. Богомолов М.В. Актуальные проблемы института процессуального представительства в гражданском и арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. №1. С. 33--36. .

При этом отметим, что ограничений для неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ни ГПК РФ, ни Федеральным законам "О прокуратуре Российской Федерации" не предусмотрено.

Приведем пример.

Прокурор Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "УК "Сочи" о признании незаконным бездействия и обязаны предоставить информацию в службу занятости.

Мотивированны исковые требования тем, что прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка соблюдения требований законодательства о занятости населения, в ходе которой в деятельности ООО "УК "Сочи" выявлены нарушения в указанной сфере. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что согласно информации ГКУ КК "Центр занятости населения города Сочи" работодатель - ООО "УК "Сочи" сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за период с 01.09.2015 по 31.01.2016 в ГКУ КК "Центр занятости населения города Сочи" не предоставлял. Бездействие ООО "УК "Сочи" влечет нарушение прав безработных трудоспособных граждан, число которых постоянно меняется и создает препятствие по осуществлению безработными гражданами права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Суд обоснованно принял иск прокурора в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и признал бездействие ООО "УК "Сочи" по не предоставлению в ГКУ КК "Центр занятости населения г. Сочи" сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей), незаконным Решение Центрального районного суда г. Сочи по делу 2-2790/2016., М-2479/2016 // http://sochi-centralny.krd.sudrf.rи.

Большое количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, представляют собой дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка и др. Рябова И.Г. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). СПб.: Свое издательство, 2016. С. 57-61..

Вступление прокурора в уже начавшийся процесс и дача заключения по делу является второй распространенной формой участия прокурора в деле.

Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в гражданский процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Само же заключение прокурора в гражданском судопроизводстве можно определить как официальное решение компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

В ГПК РФ теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс:

1. по ряду категорий дел, который прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК РФ и других федеральных законах. Например, согласно ГПК РФ: по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ),

2. по другим федеральным законам - о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ) Постатейный комментарий к ГПК РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2003. С. 211.

Прокурор в настоящее время может вступить в гражданский процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ни усмотрение суда, ни усмотрение самого прокурора не являются основанием для его вступления в начатое дело. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2000. С. 32

Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.

Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор также участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК РФ).

Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон.

В своем заключении прокурору необходимо дать краткое обоснование общественной значимости рассматриваемых правоотношений и самого дела, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело. Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: учебник. М., 2009. С. 155.

При проведении исследования форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве мной была изучена судебная практика, когда прокурор дает заключение об обоснованности искового заявления.

Примером является дело №2-1428/07 от 25.09.2007 по иску Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Калининского района городского округа г. Уфы в интересах несовершеннолетней Мисюковой А.Д. к Баталовой Л.Р. о лишении родительских прав и взыскании алиментов. В ходе судебного заседания прокурор дал заключении об обоснованности искового заявления, что было зафиксировано в протоколе судебного заседания.

Высказанная прокурором точка зрения по делу в целом не является обязательной для суда. Однако внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенная в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского судопроизводства, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований. Воронов, А.Ф. Принципы гражданского процесса: прошлое, настоящее, будущее. М., 2009. С. 206.

В соответствии со ст.232 ГПК прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания.

В отличие от первой формы участия, а именно возбуждения дела, прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского судопроизводства, но фактически, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в существования этого института теряется весь смысл. Жилин Г А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2000. С. 214.

В делах, где участие прокурора носит обязательный характер, можно говорить о том, что вступление в начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного надлежащими образом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела в суде.

Если обратиться к ст. 273 ГПК РФ, то можно констатировать факт рассмотрения дела об усыновлении в закрытом судебном заседании с обязательным участием прокурора. О том, что дела об установлении детей рассматриваются судом с обязательным участием прокурора, подчеркивается и в ст. 125 СК РФ. Возникает вопрос как же должен действовать суд при неявке прокурора, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания?

В перечисленных статьях ГПК РФ и СК РФ об этом не говорится. Представляется, что в тех случаях, когда законодатель предусматривает обязательное участие прокурора в рассмотрении и разрешении судом гражданского дела, такие дела в отсутствие прокурора при любых обстоятельствах рассматриваться не должны, что должно быть указано в законе.

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор должен занимать активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения закона. Абесалашвили М.З., Рамазанова И.И. Герменевтический подход в правоприменительной деятельности // Современная научная мысль. 2015. № 1. С. 189..

Некоторыми учеными, например, И.Г. Рябовой Рябова И.Г. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). СПб.: Свое издательство, 2016. С. 57-61., В.З. Гущиным Гущин, В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе / В.З. Гущин // Современное право. 2010. № 12. С. 109. и О.А. Гуреевой Гуреева, О.А. Организационные аспекты обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф. дисс. канд. юрид. наук/ О.А. Гуреева. М., 2012. ], справедливо выделяются третья и четвертые формы участия прокурора в гражданском процессе - принесение по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским процессуальным законодательством, апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов.

В ст. 45 ГПК РФ, определяющей участие в деле прокурора, об этих формах не упоминается, но о них сказано в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" и в ряде других статей ГПК Российской Федерации и будут рассмотрены мною в следующем параграфе работы.

3.2 Участие прокурора в кассационной, апелляционной, надзорной инстанциях и в пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам

Согласно п.2 ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.

Содержание апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ. Апелляционная жалоба, представление должны содержать:

1. наименование районного суда, в который адресуется жалоба, представление;

2. наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;

3. указание на обжалуемое решение мирового судьи;

4. доводы жалобы, представления;

5. просьбу заинтересованного лица;

6. перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье (п.2 ст.322 ГПК РФ).

Апелляционное представление должно быть подписано прокурором.

Апелляционное представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

При пропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска.

Содержание кассационного представления должно соответствовать определенным требованиям:

1) наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;

2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его местожительства или место нахождения;

3) указание на решение суда, которое обжалуется;

4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств (ст. 339 ГПК РФ).

Согласно п.2 ст.339 ГПК РФ ссылка прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Кассационное представление должно быть подписано прокурором.

По ст. 340 ГПК РФ: "Кассационные жалобы, представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле".

В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997г. "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве" прокуроры должны:

1. проверять жалобы участников судопроизводства, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями, как правило, с истребованием гражданских дел;

2. при наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решения и определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста;

3. в случаях отказа в принесении протеста или вынесении представления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения".

Должностные лица органов прокуратуры, а именно Генеральный прокурор РФ и его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации, в пределах их компетенции вправе обратиться в соответствующий суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений только по тем гражданским делам, в рассмотрении которых принимал участие прокурор.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления N 2 от 20 января 2003 г. разъяснил, что "правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции".

Прокурор должен признаваться лицом, участвующим в деле, и в тех случаях, когда вступившее в законную силу судебное постановление вынесено без извещения его о времени и месте рассмотрения дела, по которому ГПК РФ либо иным федеральным законом прокурору предоставлено право вступать в процесс для дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Гадянова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 50.

Поданные с нарушением правил подсудности представления подлежат возвращению без рассмотрения.

Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. При этом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев. Следовательно, действующее законодательство уравнивает прокурора по срокам обращения в суд по вопросу о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов с другими лицами, участвующими в деле.

В отношении вступивших в законную силу решений и определений краевых, областных и равных им по уровню судов, принятых по первой инстанции, которые не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ, предусматривается альтернативный порядок их обжалования в зависимости от выбора лиц, подающих надзорное представление. Указанные судебные постановления могут быть обжалованы как в президиум соответствующего суда, так и в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ рассматриваются надзорные представления на вступившие в законную силу:

1. решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами краевых, областных и им соответствующих судов;

2. кассационные определения краевых, областных и им соответствующих судов, если жалобы на эти определения были оставлены без удовлетворения президиумами данных судов;

3. решения и определения краевых, областных и равных им судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

4. постановления президиумов краевых, областных судов и им соответствующих судов.

Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обратиться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, в любой суд надзорной инстанции, начиная от президиума краевого, областного и равного им суда до Президиума Верховного Суда РФ.

Прокурор края, области и иного субъекта Российской Федерации может обратиться с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, в президиум краевого, областного и соответствующего им суда.

Требование об обязательном наличии в жалобе или представлении указания на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона, обусловлено содержанием ст. 387 ГПК РФ, предусматривающей, что основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются только существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Просьба лица, подавшего жалобу или представление, должна соответствовать компетенции суда надзорной инстанции и может сводиться к отмене или изменению оспариваемого судебного постановления, оставлению в силе одного из принятых судебных постановлений, к принятию нового судебного постановления.

Кроме общих требований, предъявляемых к содержанию надзорной жалобы или представления, существует и несколько специальных, соблюдение которых требуется не по всем жалобам, представлениям.

При подаче надзорной жалобы или представления на вынесенное в порядке надзора определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ в ней должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.

Надзорная жалоба или представление прокурора должны быть подписаны соответственно лицом, подающим жалобу, и прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ.

Проверяя дело, прокурору надлежит иметь в виду особенности оснований к возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам, которыми являются:

1. существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2. установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,

3. установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц участвующих в деле;

4. отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления другого органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения.

Установив новые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев со дня их обнаружения подаёт заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он даёт обоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.

Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения или постановления обжалованию не подлежит.

Представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции подаются, в том числе, и прокурором, участвующим в деле (статья 394 ГПК РФ).

Исследуя участие прокурора по стадиям гражданского процесса следует сказать об имеющихся противоречиях.

Так, согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

В ст. ст. 320, 336 и 376 ГПК РФ говорится, что приносить протесты на решения судов могут только прокуроры, участвующие в деле.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" обращено внимание судов на то, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвовал в деле (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, статья 336, ч. 1 ст. 371, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в ред. от 10.02.2009). .

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился он в заседание суда первой инстанции или нет.

На данные противоречия справедливо указывают практические работники Рябова И.Г. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). СПб.: Свое издательство, 2016. С. 57-61, исходя из содержания ст. 2 ГПК РФ, определяющей задачи гражданского судопроизводства, цель участия прокурора в процессе должна заключаться в том, чтобы способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону.

Таким образом, считаю необходимым дополнить ч.4 ст.45 ГПК РФ, в которой дополнительно обозначить еще две формы участия прокурора в гражданском процесс: "Прокурор приносит по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским процессуальным законодательством, апелляционные, кассационные и надзорные представления, а также представления по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов".

Заключение

Во введении автором была поставлена первая задача - проанализировать историю развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе.

В результате автор пришел к выводу о том, что функция прокурора по защите чужих прав и интересов на протяжении многих лет сводилась к его участию в гражданском деле, смысл и сущность которого изменялись в зависимости от правовых установок в обществе, от того, какому частному интересу в определенный исторический промежуток времени государство и общество придавали публичное значение, направляя при этом усилия государственного аппарата на его защиту, в том числе и в судебном порядке.

Во введении автором была поставлена вторая задача - рассмотреть основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, прокурор вправе подать заявление в суд для защиты интересов следующего круга субъектов:

6) граждан, если они не могут обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам;

7) субъектов, образующих неопределенный круг лиц. В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций. В этих целях прокурор вправе предъявлять в суд заявления о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными; о компенсации вреда окружающей среде, а также в других случаях;

8) Российской Федерации;

9) субъектов РФ;

10) муниципальных образований Арсанукаева М.С., Капицын В.М. Прокурор и защита прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве// Российский судья. 2007. № 7.

В действующей редакции ст. 45 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.01.2017) // СПС "КонсультантПлюс". указывается на то, что ограничение по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации разграничивает формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с заявлением и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя по делам особого производства, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Несовершенство содержания ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, в которой установлено, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, т. е. его обязанность по участию в таких делах сведена к праву, а не обязанности участия в эти делах. Соглашаясь с учеными и практиками, считаю, что такая нечеткость содержания ч. 3 ст. 45 ГПК РФ законодателем должна быть устранена.

Более того, проведенный в дипломной работе анализ участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий дел позволяет сделать вывод о том, что такое участие является довольно эффективным. Органы прокуратуры призваны играть ведущую роль в обеспечении государственного контроля за соблюдением норм, например, трудового права, так как они имеют властные полномочия по отношению к другим органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников. Принимая участие в подобных делах, прокурор совершает действия по защите как публично-правовых, так и частноправовых интересов конкретного работника.

Прокурор обладает правом подачи апелляционного или кассационного представления; в надзорной инстанции - путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда; в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам путем подачи представления на решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции.

Во введении автором была поставлена третья задача - проанализировать процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.

В результате автор пришел к следующим выводам.

Суть всех высказываний по вопросу о процессуальном положении прокурора, предъявившего заявление в суд, можно свести к трем основным точкам зрения.

Согласно первой точке зрения прокурор, обращающийся в суд с заявлением в интересах определенного лица, является стороной в процессе, так как при защите нарушенного материального права активно участвует в судебном разбирательстве, состязается с другой стороной, представляет доказательства в обоснование своих требований. Главное, на что ссылаются авторы такого подхода, - то, что иск прокурора всегда предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец.

Другая группа авторов считает, что прокурор в гражданском процессе выступает в качестве стороны в "процессуальном смысле". Сторонники этой точки зрения полагают, что прокурор при предъявлении в суд заявления использует процессуальные права и обязанности истца, является субъектом доказывания своих требований, хотя субъективного материально-правового интереса в деле не имеет.

В научной литературе некоторыми авторами была высказана и отличная от двух первых позиция, согласно которой прокурор занимает самостоятельное процессуальное положение, выступает представителем государства, выполняющего функцию надзора за законностью.

Согласиться с мнением представителей первой и второй точек зрения, которые рассматривают прокурора в качестве стороны или истца в "процессуальном смысле", не представляется возможным по следующим причинам.

Аргумент, который приводится в работе состоит в том, что прокурор не может быть стороной в процессе, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения.

Стороны - это лица, спор о правах и обязанностях которых должен разрешить суд, обладающие противоположными интересами, выступающие в процессе от своего имени в защиту субъективных прав, несущие бремя расходов по делу.

Стороной в гражданском процессе может быть только материально и процессуально заинтересованное в исходе дела лицо, которое выступает в процессе от своего имени и на которое распространяется материально-правовые последствия решение суда. Сторона - обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой субъективный интерес. Указанные признаки стороны не могут быть применены к прокурору, который законом отнесен к лицам, участвующим в деле, наряду с истцом и ответчиком.

В работе сделан вывод о том, что сам прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, не является материально заинтересованным лицом: он не связан в процессе своей позицией, а руководствуется только законом. Таким образом, придя к выводу о незаконности или необоснованности предъявленных им требований, прокурор обязан отказаться от заявления полностью или частично, что, в свою очередь, не лишает права заинтересованного лица настаивать на рассмотрении дела по существу.

Заключительная часть работы посвящена задаче исследования участия прокурора в гражданском процессе по стадиям. В результате в дипломной работе делаю вывод о том, что участие прокурора в процессах по гражданским делам продолжает оставаться важной гарантией эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов, образующих неопределенный круг лиц, прав Российской Федерации; субъектов РФ; муниципальных образований. Тем самым поддерживается и усиливается превенция закона (как материальных, так и процессуальных норм), повышается уровень состязания сторон в процессе, качество принимаемых судом решений.

В тоже время некоторые важные аспекты процессуальной деятельности прокурора требуют повышения качества правового регулирования.

Так, считаю необходимым внести в действующее гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, отражающую статус прокурора, которая определит полный круг его прав и обязанностей, отличный от других участников гражданского судопроизводства.

Дополнить ч.4 ст.45 ГПК РФ, в которой дополнительно обозначить еще две формы участия прокурора в гражданском процесс: "Прокурор приносит по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским процессуальным законодательством, апелляционные, кассационные и надзорные представления, а также представления по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов".