Особенности возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

возбуждение уголовный прокурор судебный

Актуальность исследования. У института возбуждения уголовного дела в отечественном уголовном процессе долгая и неоднозначная история. Его становление произошло в советский период, когда на смену дореволюционному состязательному уголовному судопроизводству, в котором возбуждение уголовного дела не было самостоятельным этапом, пришел жестко выраженный публично-розыскной процесс, призванный стать инструментом "диктатуры пролетариата".

Превращение института возбуждения уголовного дела в процессуальную стадию было закономерно и отражало объективные потребности нашего общества. Горький опыт массовых репрессий показал, что их проведению во многом способствовал "легковесный" механизм уголовного судопроизводства, позволявший включать всю карательную мощь органов уголовного преследования немедленно по получении сообщения о преступлении.

Возбуждение уголовного дела - начальная стадия уголовного процесса, в ходе которой устанавливается наличие или отсутствие поводов и оснований к началу уголовного преследования, принимается решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. Как известно, правовые отношения в стадии возбуждения уголовного дела регулируются гл. 19 и 20 УПК РФ, а также принятыми на их основе ведомственными нормативными правовыми актами о порядке приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях.

Несмотря на активное исследование проблем, касающихся стадии возбуждения уголовного дела, остается еще много неясных и недостаточно регламентированных вопросов, в частности касающихся допустимости проведения отдельных следственных и иных действий, процессуального статуса участников уголовного судопроизводства, пределов допустимости использования оперативно-розыскных способов и методов проверки поступившего сообщения о преступлении и некоторые другие вопросы.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в процессуальном плане, на этапе проверки сообщения о преступлении (стадии возбуждения уголовного дела), в настоящее время существует ряд проблемных или нерешенных вопросов:

во-первых, не до конца регламентирован вопрос о допустимости применения отдельных процессуальных и иных действий следователя, дознавателя на стадии возбуждения уголовного дела;

во-вторых, не решен вопрос о порядке назначения и проведения отдельных процессуальных и иных действий в ходе проведения проверки сообщения о преступлении;

в-третьих, не полностью ясен вопрос о правах и ответственности участников досудебного производства на стадии возбуждения уголовного дела.

Из содержания вышеуказанного следует, что главной целью стадии возбуждения уголовного дела должно выступать правильное применение материального и процессуального уголовного закона, а не привлечение лица к уголовной ответственности даже в ущерб его процессуальным гарантиям. Это является проявлением гуманизации уголовно-процессуальной политики России, ориентирования данного вида политики на минимизацию карательных средств, в том числе применяемых на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Характер деятельности правоохранительных органов на стадии возбуждения уголовного дела позволяет определить уровень защищенности личности от произвола государственных органов на первоначальном этапе производства по уголовному делу, возможность восстановления нарушенных прав и ущемленных законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного преследования. Ввиду необходимости оперативного выявления и раскрытия преступлений, сопровождающихся большей опасностью необоснованного применения репрессивных мер в отношении граждан, что не корреспондируется с принципами правового государства, особого внимания заслуживает проблема законности и обоснованности принятия решений при проверке сообщений о преступлении.

Стадия возбуждения уголовного дела является одним из центральных институтов уголовно-процессуального права. Данную стадию не может миновать ни одно расследование. Именно стадия возбуждения уголовного дела приводит механизм уголовного процесса в движение, создавая правовую основу выполнения процессуальных и следственных действий.

Стадия возбуждения уголовного дела служит средством защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина, государства и т.п. В данной стадии обеспечивается необходимое реагирование на все выявленные преступные факты. От того, насколько правильно и умело разрешаются задачи, стоящие на данном этапе, в значительной мере зависит успех в раскрытии, предотвращении и пресечении преступлений, в выполнении задач уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса РФ назначением уголовного судопроизводства являются: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод. Из этого можно сделать следующий вывод: задачей правоохранительных органов на стадии возбуждения уголовного дела является не только защита потерпевших от преступления лиц (реагирование на преступления), но и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, то есть возбуждение уголовного дела в отношении определенного лица должно быть законным и обоснованным (при наличии достаточных оснований). На это также указывают, например, п. п. 1, 2 ст. 4 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Следственном комитете Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 15, где говориться, что основными задачами следственного комитета являются: 1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина. Органы предварительного следствия, органы дознания, в частности следователь и дознаватель обязаны, с одной стороны, реагировать на каждый факт обнаружения признаков преступления, а с другой - не допускать необоснованного возбуждения уголовного судопроизводства.

Правильное уяснение содержания норм раздела «Возбуждения уголовного дела» (раздел VII УПК РФ) и их точное применение позволяет разрешать стоящие на данной стадии вышеперечисленные задачи в соответствии с духом и буквой закона, в наиболее полной мере обеспечивать неуклонное соблюдение законности и правопорядка в деятельности правоохранительных органов.

Все вышеизложенное представляет интерес и является актуальным для исследования.

Настоящая дипломная работа посвящена исследованию возбуждению уголовного дела как стадии уголовного процесса.

Предметом настоящей дипломной работы являются основы возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса.

Предметом работы являются правоотношения в сфере возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса

Объектом работы признается институт возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса.

В основу дипломной работы положены результаты исследований, проводившихся российскими учеными-юристами по общим вопросам изучения возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса.

В дипломной работе рассмотрены теоретические и практические аспекты возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса.

Целью дипломного исследования стало определение основ возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса.

Указанная цель достигается решением следующих задач:

1) изучения сущности, задач и значения стадии возбуждения уголовного дела;

2) рассмотрения поводов и оснований к возбуждению уголовного дела;

3) изучения деятельности органов и лиц, уполномоченных возбуждать уголовные дела;

4) исследования особенностей возбуждения уголовных дел;

5) исследования контроля и надзора за законностью вынесенного решения о возбуждении уголовных дел.

Поставленные цели решаются посредством использования общих и специальных методов теоретического исследования.

Широко используются такие методы исследования как элементарно-теоретический, структурный анализ и синтез, ситуационное моделирование. Отсутствие устойчивой практики применения новейшего российского законодательства в исследуемой области определяет особую значимость формально - логического и исторического методов.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Стадия возбуждения уголовного дела и ее значение в системе уголовного судопроизводства

1.1 Сущность, задачи и значение стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является многогранным понятием, и рассматривается в правовой литературе как: 1) уголовно-правовой институт, т.е. совокупность процессуальных норм, устанавливающих порядок разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела (регламентирующих правоотношения при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщения о преступлении (гл. 19 и гл. 20 УПК РФ); 2) собственно процессуальный акт (процессуальное решение), в форме постановления, который завершает рассмотрение сообщения о преступлении и который является юридическим фактом, с которого начинается предварительное расследование (ст. 146 УПК РФ); 3) самостоятельная стадия уголовного процесса.

Мнение о том, что возбуждение уголовного дела самостоятельная стадия уголовного процесса является самой популярной и разделяется в настоящее время большинством ученых1¹ Уголовно-процессуальное право Российской федерации: Учебник. Под ред. П.А. Лупинской. Юристъ, 2013. С. 171. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов.- 3-е изд. испр. и доп. -- М.: издательство НОРМА, 2013. С. 12. Уголовный процесс : учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский ; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2013. С. 315. и др..

Для того чтобы дать понятие стадии возбуждения уголовного дела, я думаю, целесообразнее будет начать с определения понятия «стадий» уголовного процесса Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов.- 3-е изд. испр. и доп. -- М.: издательство НОРМА, 2013. С. 12..

Стадии - это самостоятельные, связанные между собой промежутки времени, в течение которых осуществляется деятельность, составляющая часть уголовного процесса. Каждая из таких частей отграничена друг от друга итоговым процессуальным решением, непосредственными задачами, средствами достижения таковых, специфическим кругом субъектов, принимающих участие в осуществляемой на данной стадии уголовно-процессуальной деятельности, а также порядком выполнения процессуальных действий.

Стадии протекают друг за другом в строго определенной последовательности. Производство по делу проходит этап за этапом.

Согласно вышесказанному, каждая отдельная стадия характеризуется самостоятельными задачами, процессуальными средствами их достижения, кругом участников правоотношений или содержанием предмета правоотношений, сроками и процессуальными решениями.

П.А. Лупинская выделяет следующие признаки, характеризующие возбуждение уголовного дела как самостоятельную стадию1¹ Уголовно-процессуальное право Российской федерации: Учебник. Под ред. П.А. Путинской. Юристь, 2013. С. 172.:

а) стадия возбуждения уголовного дела имеет свои временные границы (со дня поступления указанного в законе сообщения до принятия процессуального решения в установленный срок). Срок рассмотрения сообщения о преступлении составляет согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ трое суток, который может быть продлен до 10 суток руководителем следственного органа, начальником органа дознания по мотивированному ходатайству соответственно следователя или дознавателя. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

б) содержание данной стадии составляет деятельность уполномоченных на это лиц по рассмотрению сообщения о преступлении и принятие соответствующего процессуального решения, обусловленного задачей данной стадии;

в) целью этой стадии является установление процессуальных условий, необходимых для законного и обоснованного возбуждения уголовного дела, т.е. установление законности повода и достаточности основания для возбуждения уголовного дела или установление процессуальных оснований для отказа в возбуждении уголовного дела;

г) задачами данной стадии являются прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях с одновременным закреплением следов преступления и принятие мер, направленных на предотвращение и пресечение преступления;

д) данную стадию характеризует и круг субъектов правоотношения, а именно, инициатор сообщения о преступлении (т.е. лицо, официально заявившее о преступлении - заявитель) и дознаватель, орган дознания, следователь и руководитель следственного органа, обязанные принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);

е) в процессе осуществления деятельности в данной стадии возникают, развиваются и завершаются правоотношения только между указанными субъектами этой деятельности, процессуальные отношения между иными лицами в данной стадии законом не регламентированы и, следовательно, не допустимы (например, недопустимо требовать представления объяснений от лица, которое указано в заявлении, как лицо, совершившее преступление);

ж) для проверки сообщения о преступлении могут быть применены такие средства, как проверка данных о заявителе, его документов, уточнение данных, содержащихся в сообщении о преступлении, истребование из средств массовой информации документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию. В качестве исключения закон разрешает в случаях, не терпящих отлагательства, проведение для проверки сообщения о преступлении следственных действий, исчерпывающе указав на их перечень - это осмотр места происшествия, осмотр трупа, освидетельствование;

з) юридическим фактом, вызывающим правоотношения в данной стадии, является повод, указанный в законе (ч. 1 ст. 140 УПК РФ); юридическим фактом, завершающим правоотношения в данной стадии, и вызывающим возникновение новых уголовно-процессуальных отношений, является юридически зафиксированный в постановлении о возбуждении уголовного дела вывод должностного лица о необходимости проверки процессуальными средствами (в форме дознания или следствия) предположения о существовании уголовно-правового отношения (т.е. факта совершения преступления) либо его вывод об отсутствии такого правоотношения, зафиксированный в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.

На стадии возбуждения уголовного дела фиксируется лишь факт обнаружения признаков преступления, что является законным основанием для проведения предварительного расследования. Понятие признаков преступления не тождественно понятию состава преступления1¹ Уголовно-процессуальное право Российской федерации: Учебник. Под ред. П.А. Лупинской. Юристь, 2013. С. 172.. Согласно ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Признаки преступления на момент возбуждения уголовного дела - это, чаще всего, данные об объекте преступления и объективной стороне деяния, дающие основания для вывода о деянии, которое в уголовном законе характеризуется как преступление. Состав преступления, то есть все его элементы (признаки), устанавливаются только в ходе предварительного расследования, путем производства следственных действий, и в этом случае формулируется и предъявляется компетентным органом в качестве обвинения конкретного лица, и в конечном итоге уголовное дело передается в суд либо орган предварительного расследования фиксирует факт отсутствия состава преступления и прекращает уголовное преследование.

Такого же мнения придерживается и А.П. Рыжаков. Он отмечает, что стадия возбуждения уголовного дела делиться на два этапа:

подготовительный (определение подследственности преступления);

исключительный. Исключительный этап направлен на сбор достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны1¹ Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов.- 3-е изд. испр. и доп. -- М.: издательство НОРМА, 2013..

Возбуждение уголовного дела означает начальную стадию уголовного судопроизводства. Стадия возбуждения уголовного дела начинает течение уголовного процесса как деятельности, это его первая стадия. Как и любая другая стадия уголовного процесса, возбуждение уголовного дела - это промежуток времени в течение которого осуществляется специфического рода уголовно-процессуальная деятельность, именуемая проверкой заявлений (сообщений) о преступлении, и на основании этого определение дальнейшей судьбы материала проверки, которая заключается либо в возбуждении уголовного дела и начале предварительного расследования, либо в отказе в возбуждении уголовного дела, по основаниям, предусмотренным ст. 24 УПК РФ. В этом и проявляется сущность данной стадии.

Также можно доказать тот факт, что возбуждение уголовного дела - это самостоятельная стадия уголовного судопроизводства, путем опровержения противоположного мнения. Например, допустим, что возбуждение уголовного дела это не самостоятельная стадия уголовного судопроизводства, а начальный этап стадии предварительного расследования. Согласно ч. 1 ст. 156 УПК РФ предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление (это конкретизируется относительно предварительного расследования в ч. 2 ст. 162 УПК РФ и относительно дознания в ч. 3 ст. 223 УПК РФ). Здесь говориться именно о вынесении постановления о возбуждении уголовного дела, то есть процессуального акта уполномоченного на это лица (орган дознания, дознаватель, следователь и руководитель следственного органа), которым оформляется одно из решений, принимаемых по результатам рассмотрения сообщения о преступлении. Следовательно, можно сделать вывод о том, что возбуждение уголовного дела не является начальным этапом предварительного расследования, а является самостоятельной стадией уголовного процесса, потому что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении можно вынести согласно ч. 1 ст. 145 УПК РФ три процессуальных решения, одним из которых является возбуждение уголовного дела (вынесение соответствующего постановления о возбуждении уголовного дела). Начало предварительного расследования зависит от стадии возбуждения уголовного дела, именно на данной стадии решается вопрос: «Возбуждать уголовное дело или нет?». Если согласиться с тем, что возбуждение уголовного дела - это начальный этап предварительного расследования, то началом стадии предварительного расследования следует считать день принятия заявления или сообщения о преступлении. Этим снимается запрет совершать следственные действия до вынесения процессуального акта о возбуждении уголовного дела. Кроме того, сроки предварительного расследования в этом случае нужно будет исчислять с момента поступления первичного материала о совершенном правонарушении, а не с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что возбуждение уголовного дела - это самостоятельная стадия уголовного судопроизводства.

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возбуждение уголовного дела является начальной, самостоятельной стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются поводы и основания к возбуждению уголовного дела, в том числе достаточность данных, указывающих на признаки преступления, их юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью и т. п.1¹ Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.2011 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова" // Собрание законодательства РФ, 27.06.2011, N 26, ст. 3858

Реализация назначения уголовного судопроизводства начинается уже в рамках первой стадии уголовного процесса - стадии возбуждения уголовного дела. В целях защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод необходима рациональная организация работы на первой стадии судопроизводства, ее соответствие требованиям закона. Это в значительной степени обуславливает раскрытие преступлений, обеспечивает неотвратимость ответственности и наказания. Непринятие надлежащих мер по каждому сигналу о преступлении существенно нарушает права граждан, ущемляет интересы общества, подрывает авторитет государства, создает впечатление о профессиональной некомпетентности, и бездействии работников правоохранительных органов, в частности следователя и дознавателя. С другой стороны, не менее опасно незаконное и необоснованное возбуждение уголовного дела, которое, как уже выяснилось выше, является юридическим фактом, порождающим начало предварительного расследования.

Согласно вышеперечисленному, можно сделать вывод, что задачами данной стадии являются прием, рассмотрение сообщения о преступлении и, по результатам рассмотрения, принятие конкретного конечного решения: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела.

Так, согласно ч. 1 ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ. Я считаю, что передача дела по подследственности не является конечным решением в стадии возбуждения уголовного дела, а является лишь промежуточным решением. Принявший сообщение по подследственности орган должен будет решить вопрос о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, что уже будет являться конечным решением по материалу проверки.

В стадии возбуждения уголовного дела подлежат выяснению обстоятельства, указывающие на признаки преступления (признаки объективной стороны), а также стоит задача по предотвращению или пресечению преступления, по закреплению его следов в определенной процессуальной форме.

Немаловажное значение имеет законный и обоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, который, нередко снимает с граждан незаслуженное подозрение в совершении преступления, предотвращает судебные ошибки, избавляет следственных, судебных и прокурорских работников от ненужной работы. В этой связи особо нетерпимыми являются факты, когда отдельные компетентные лица при наличии предусмотренных законом решений, и в частности, не возбуждают в необходимых случаях уголовных дел и не отказывают в этом. Нарушением закона является также и несвоевременное принятие необходимого решения по заявлению или сообщению о преступлении.

Незаконное и не обоснованное невозбуждение или несвоевременное возбуждение уголовного дела, как правило, приводит к сокрытию преступлений, и утрате доказательств, без которых осложняется или становится невозможным установление истины по делу, а также к несвоевременному принятию мер по розыску лиц, совершивших преступление. Такие лица могут продолжать преступную деятельность. Ущемляются права и законные интересы пострадавших от преступления лиц.

Стадия возбуждения уголовного дела имеет также уголовно-правовое значение. Оно проявляется в том, что впервые необходимость в юридической квалификации деяния возникает на стадии возбуждения уголовного дела. Более того, именно на стадии возбуждения уголовного дела принципиально решается вопрос, получат ли развитие уголовно-правовые отношения, то есть начнется ли предварительное следствие. Н.Н. Сорокин отмечал, что качество уголовно-правовой оценки деяний и уголовно-правовых решений, принимаемых по заявлениям и сообщениям, проверку которых осуществляют следователи, оперуполномоченные, дознаватели и другие работники, в решающей степени зависит от знания сотрудниками органов внутренних дел положений Общей и Особенной части уголовного законодательства и умения применить их к конкретной ситуации1¹ Сорокин Н.Н. Криминалистика. Учеб., 2012. С.184.

Решение вопроса о возбуждении уголовного дела зависит, прежде всего, от результатов общей уголовно-правовой оценки юридически значимых фактов. К ним относятся: имело ли место событие преступления; является ли рассматриваемое деяние (событие) противоправным; подпадает ли данное деяние под юрисдикцию УК РФ; определение признаков конкретного преступления.

Следует также отметить, что на стадии возбуждения уголовного дела осуществляется первичная квалификация уголовно наказуемого деяния. На мой взгляд, дать окончательную квалификацию деяния на стадии возбуждения уголовного дела не представляется возможным, в связи с тем, что в законе дан лишь исчерпывающий перечень следственных действий, которые можно производить до возбуждения уголовного дела. Это согласно ч.2 ст. 176 УПК РФ осмотр места происшествия, согласно ч. 4 ст. 178 УПК РФ осмотр трупа и согласно ч. 1 ст. 179 УПК РФ освидетельствование. После возбуждения уголовного дела у лица производящего предварительное расследование появляется разнообразие следственных действий, производство которых необходимо для закрепления доказательств и установления истины по делу. Только при оценке совокупности доказательств, содержащих информацию о фактических обстоятельствах дела, можно дать объективную и правильную квалификацию содеянного.

И так, в стадии возбуждения уголовного дела разрешаются следующие задачи:

Выявление наличия законного повода к возбуждению уголовного дела;

Выявление наличия в сообщении признаков преступления;

Определение квалификации преступления по соответствующей статье УК РФ;

Определение обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

Определение органа предварительного расследования.

Значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что:

Производство следственных действий, по общему правилу, возможно только после возбуждения уголовного дела;

Акт возбуждения уголовного дела является точкой отсчета при исчислении срока предварительного расследования. Установленные законом сроки расследования и порядок их продления являются важной гарантией прав участников процесса, заинтересованных в быстроте расследования;

Обеспечиваются права заинтересованных лиц. Заявитель ставится в известность о принятом по его заявлению решении и имеет возможность обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела. Лицо, в отношении которого возбуждается дело, приобретает статус подозреваемого, получает копию постановления о возбуждении дела и может осуществлять свое право на защиту;

Стадия возбуждения уголовного дела является своеобразным «фильтром» для информации, которая заведомо не содержит сведений о преступлениях. В результате средства уголовной репрессии расходуются более экономно. Следователь освобождается от необходимости проводить следственные действия по каждому сообщению о предполагаемом преступлении1¹ Уголовный процесс : учебник I А.В. Смирнов, КБ, Калиновский ; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. -- 4- е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2013. С. 320..

Таким образом, уголовно-процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела заключается в том, что только после принятия в установленном законом порядке решения о возбуждении уголовного дела допускается производство всех следственных действий, применение принудительных мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. В этом плане возбуждение уголовного дела является правовой предпосылкой для предварительного расследования преступления, а по делам частного обвинения - предпосылкой для судебного рассмотрения этих дел. Кроме того, в стадии возбуждения уголовного дела определяется место производства расследования преступления, а иногда устанавливается и персональный признак подследственности, что также имеет важное процессуальное значение.

1.2 Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Повод для возбуждения уголовного дела -- это сообщение о преступлении, полученное из предусмотренного процессуальным законом источника, прием которого обязывает органы расследования приступить к процессуальной деятельности, то есть к проверке сообщения о преступлении. Как правило, именно с момента появления повода для возбуждения дела возникают уголовно-процессуальные отношения, и начинается уголовный процесс (предусмотренная УПК РФ деятельность по его регистрации, проверке, принятию решения и т.д.). Повод может представлять сообщение о совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении1¹ Уголовный процесс : учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2013. С. 334..

Под поводом нужно понимать установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которого компетентные органы и должностные лица получают информацию о преступлении, что обязывает их разрешить вопрос о возбуждении дела. Это предусмотренная законом процессуальная предпосылка, обуславливающая начало уголовно процессуальной деятельности по проверке сообщения о преступлении.

Повод - это формальная предпосылка. Она должна иметь соответствующую форму (заявление, явка с повинной, рапорт об обнаружении признаков преступления и т.п.). Основное значение для возбуждения уголовного дела играет основание возбуждения уголовного дела.

По мнению П.А. Лупинской, поводы к возбуждению уголовного дела - это юридические факты, обязывающие дознавателя, орган дознания, следователя и руководителя следственного органа в пределах, установленных УПК РФ, рассмотреть их и решить вопрос о возбуждении уголовного дела при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления2² Уголовно-процессуальное право Российской федерации: Учебник. Под ред. П.А. Лупинской. Юристь, 2013. С. 173..

Поводы для возбуждения уголовного дела перечислены в ч. 1 ст. 140 УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ такими поводами являются:

заявление о преступлении;

явка с повинной;

сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовной ответственности1¹ Данный повод получил закрепления в ч. 1 ст. 140 УПК РФ (п. 4) сравнительно недавно, был введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. №404-ФЗ..

Заявление - наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Заявление о преступлении предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 140 и ст. 141 УПК РФ. Заявление о преступлении как повод к возбуждению уголовного дела представляет собой адресованное дознавателю, следователю или прокурору сообщение о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступным деянием вред заявителю. Исключение составляют дела, возбуждаемые по заявлению потерпевшего (его законного представителя, представителя) о признаках преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 137,

ч.1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 Уголовного кодекса РФ, т.е. по делам так называемого частного и частно-публичного обвинения (части 2, 3 ст. 20 УПК РФ «Виды уголовного преследования»). Важно подчеркнуть, что при этом заявитель, во-первых, сам не считает себя причастным к совершению этого преступления, а во-вторых, не является сотрудником правоохранительных органов, который действовал бы в порядке исполнения служебных полномочий. Иначе в первом случае сообщение будет не заявлением, а явкой с повинной, а во втором -- полученным из так называемых «иных источников» и оформляется рапортом2² Уголовный процесс : учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский ; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. -- 4-

е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2013. С. 321..

Анонимное заявление, согласно ч. 7 ст. 141 УПК, не является поводом к возбуждению уголовного дела, что не исключает проверку вне уголовнопроцессуальных отношений сведений, содержащихся в анонимном заявлении3³ Уголовный процесс : учебник I А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. --4-

е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2013. С. 321. Анонимным является такое сообщение, в котором нет подписи автора или отсутствуют сведения об авторе (фамилия, имя, отчество, адрес). Если в анонимном сообщении содержится информация об общественно опасном деянии, то оно может послужить поводом для проверки средствами оперативно-розыскной деятельности. При установлении в результате такой проверки признаков преступления поводом к возбуждению дела послужит рапорт сотрудника правоохранительного органа.

Явка с повинной представляет собой добровольное, обращенное к дознавателю, следователю, прокурору, заявление лица о совершенном им уголовно наказуемом деянии.

Явку с повинной можно рассматривать в двух аспектах: 1) как уголовно процессуальный институт; 2) как уголовно правовой институт. Как уголовно-процессуальный институт явка с повинной рассматривается в узком смысле - повод для возбуждения уголовного дела. Соответственно явка с повинной как уголовно-правовой институт рассматривается в широком смысле. Она может рассматриваться как обстоятельство: а) смягчающее наказание; б) освобождающее от уголовной ответственности в специально предусмотренных уголовным законом случаях (например, явка с повинной взяткодателя -- примечание к ст. 291 УК РФ); в) учитываемое в пользу избрания более легкой меры пресечения; г) свидетельствующее о деятельном раскаянии как основании освобождения от уголовной ответственности.

Явка с повинной в узком смысле -- как повод для возбуждения дела -- имеет значение только тогда, когда она является первичной информацией о преступлении. Например, 14.08.2011 примерно в 02 часа 00 минут гражданин М. по предварительному сговору с гражданином Г. и Ч. с применением насилия поочередно совершили изнасилование Макаровой А.А.. Этим же днем в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ явился с повинной гражданин Ч.. Ново-Савиновским МСРО РФ по РТ было возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 2 ст. 131 УК РФ в отношении вышеуказанных лиц, поводом к чему послужила явка с повинной гражданина Ч..1¹ Материалы Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ за 2011 г.

Если уже зарегистрирован другой повод для возбуждения уголовного дела (заявление о преступлении или рапорт) или тем более возбуждено уголовное дело, то явка с повинной собственно поводом не является.

Обязательным признаком такого заявления является его добровольность и указание в нем о собственных преступных действиях. Данное условие означает, что сообщение о собственном преступлении сделано по инициативе самого лица и при отсутствии для него реальной угрозы уголовного преследования за совершение тех преступлений, о которых он сообщает. Добровольность явки с повинной может иметь место и после возбуждения уголовного дела, если лицо обоснованно предполагало о том, что органам уголовного преследования не известно об одном из следующих обстоятельств: а) о совершенном им преступлении; б) о его участии в совершении преступления; в) о его месте нахождения1¹ Уголовный процесс : учебник I А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский ; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. -- 4- е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2013. С. 324..

Исходя из положений ст. 84 УПК РФ можно сделать вывод, что явка с повинной допускается в качестве доказательства, так как изложенные в ней сведения о совершенном преступлении имеют значение для установления обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ, то есть обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников - это сведения о преступлении, непосредственно полученные органом дознания, дознавателем, следователем, при исполнении ими служебных обязанностей от любого физического или юридического лица. К этой группе поводов могут быть отнесены сообщения, непосредственно не адресованные органам дознания, следствия, прокуратуры, но содержащиеся в различных средствах массовой информации или в иных источниках, о совершенном или готовящемся преступлении. Несмотря на то, что эти сведения непосредственно не адресованы органам дознания, следствия, прокуратуры, последние обязаны проверить содержащиеся в них сведения. Полученные из различных источников, кроме указанных в ст. 141 и ст. 142 УПК РФ (заявление, явка с повинной), сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, в том числе полученные и в ходе административно-процессуальной деятельности (непосредственно усмотрение), принимаются лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ). Этот рапорт является поводом к возбуждению уголовного дела.

Рапорт как повод к возбуждению дела -- это официальное письменное сообщение должностного лица правоохранительного органа об обнаружении им признаков преступления (ст. 143 УПК РФ)1¹ Уголовный процесс : учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2013. С. 325..

Рапорт как повод к возбуждению дела возникает тогда, когда нет ни заявления, ни явки с повинной, а признаки преступления все же попали в поле зрения правоохранительных органов, которые обязаны выявлять преступления и изобличать виновных. Поэтому рапорт является универсальным поводом для возбуждения дела, оформляющим сообщения из так называемых иных источников (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

В данном рапорте указываются: кому он адресован, данные о лице его составившем (должность, классный чин или звание, фамилия и инициалы), ссылка на статью 143 УПК РФ, подробное изложение признаков общественно опасного деяния и признаков общественно опасных последствий (если таковые выявлены), а также источника получения указанных сведений.

Четвертым поводом для возбуждения уголовного дела является постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, закрепленный в п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ2² Данный повод является новым для уголовного-процесса, был введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. №404-ФЗ..

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 УПК РФ в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Следует отметить, что прокурор имел право выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании, в ст. ч. 1 ст. 140 УПК РФ данное постановление не было выделено отдельным поводом. Теперь данное постановление выделено как отдельный повод для возбуждения уголовного дела. Раньше оно рассматривалось как «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников», и, согласно ст. 143 УПК РФ оформлялось рапортом об обнаружении признаком преступления лицом, получившим данное сообщение.

Из смысла и содержания ст. 143 УПК РФ рапорт об обнаружении признаков преступления составляется при получении сообщения о совершенном или готовящемся преступлении из иных источников, чем указанные в статьях 141 и 142 УПК РФ, то есть заявления о преступлении и явки с повинной. В ст. ст. 141 и 142 УПК РФ ничего о постановлении прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании не говориться. Следовательно, можно сделать вывод, что вышеуказанное постановление оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления. Например, 07.12.2011 из прокуратуры Ново-Савиновского района РТ в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ поступили материалы проверки о фактах нарушения закона сотрудниками Ново-Савиновской группы РГУП БТИ в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, то есть с мотивированным постановлением о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. 07.12.2012 следователем Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ Бикмуллиным А.В. был составлен рапорт, о том, что в действиях техника-инвентаризатора группы РГУП БТИ гражданина 3. усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 159 УК РФ, и 27.12.2012 в отношении последнего Ново-Савиновским МСРО РФ по РТ было возбуждено уголовное дело, по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 159 УК РФ.1¹ Материалы Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ за 2011

Для возбуждения уголовного дела кроме повода необходимо и основание. Основанием для возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Понятие "основание к возбуждению уголовного дела" в уголовнопроцессуальном законе подробно не раскрывается. Уяснение этого понятия представляет не только теоретический интерес, но имеет большое практическое значение, поскольку юридические понятия обеспечивают единообразное понимание права, придают ему цельность, последовательность. Содержание деятельности по рассмотрению сообщений о преступлении находится в прямой зависимости от толкования понятия "достаточные данные, указывающие на признаки преступления".

Как же определить «достаточность данных»? Каково содержание этих данных?

Понятие "достаточные данные" является оценочным, то есть относительно определенным понятием, содержание которого выявляется только с учетом конкретных ситуаций. При определении основания к возбуждению уголовного дела надо учитывать: а) круг обстоятельств, сведениями о которых надо располагать; б) уровень знаний об этих обстоятельствах (вероятность совершения преступления). Понятие "основание к возбуждению уголовного дела" включает как данные о фактическом событии, так и данные о его уголовно-правовых признаках1¹ Уголовно-процессуальное право Российской федерации: Учебник. Под ред. П.А. Лупинской. Юристъ, 2013. С. 173..

Закон не требует, чтобы на момент принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела обязательно были выявлены все признаки состава преступления. Как показывает практика, имеющиеся данные должны как минимум указывать на наличие события (деяния), содержащего все или некоторые признаки преступления, т.е. иметь отношение к объективной стороне и объекту преступления. При этом не обязательно и то, чтобы были установлены все без исключения признаки даже самой объективной стороны или объекта преступления,-- достаточно и некоторых из них, если они заставляют предполагать наличие прочих признаков преступления. В частности, механизм преступного деяния, точный характер и размер причиненного вреда; обстоятельства, относящиеся к субъекту и субъективной стороне состава преступления, иногда могут здесь лишь предполагаться. Например, 31.12.2011 в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ от оперативного дежурного Отдела МВД России по Ново-Савиновскому району поступило сообщение об обнаружении трупа Хуснутдинова А.В. в овраге. Следователем Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ Бикмуллиным А.В. было назначено медицинское исследование трупа Хуснутдинова А.В.. 01.01.2012 по предварительному выводу медицинского исследования трупа Хуснутдинова А.В., причиной смерти последнего явилось проникающее колото-резаннсе ранения грудной клетки с повреждением верхней доли левого легкого, осложнившееся гемопневмотораксом. Следователем Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ 01.01.2012 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, то есть это пример тому, что для возбуждения уголовного дела достаточно наличие признаков преступления как объект и объективная сторона преступления.2² Материалы Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ за 2011

Следует также отметить, что применительно к отдельным составам преступлений при решении вопроса о возбуждении уголовного дела наряду с объектом и объективной стороной необходимо установить субъект преступления (например, ст. 338 УК РФ Дезертирство) либо признаки субъективной стороны преступления (к примеру, ст. 159 УК РФ Мошенничество, при котором должен усматриваться корыстный умысел).

Подытожив вышесказанное, нужно отметить, что объем данных, являющийся достаточным для возбуждения уголовного дела применительно к различным составам преступлений, не является постоянной величиной и должен определяться следователем, дознавателем в каждом конкретном случае в зависимости от характера совершенного преступления, его индивидуальных особенностей и конкретных обстоятельств.

Данных должно быть достаточно хотя бы для вероятностного вывода о наличии преступления. Решение о возбуждении уголовного дела является вспомогательным, промежуточным, поэтому может быть основано и на предположительно установленных фактах. Это, конечно, не исключает, что дело может быть возбуждено и при достоверном установлении события преступления и других обстоятельств, более того, такой вариант является наиболее предпочтительным.

Таким образом, понятие достаточности данных для возбуждения уголовного дела охватывает как круг (объем) выясняемых здесь обстоятельств, так и глубину знаний о них (достоверность -- вероятность).

Таким образом, под основанием к возбуждению уголовного дела следует понимать полученные из источников, перечисленных в ч. 1 ст. 140 УПК РФ, достаточные данные о наличии признаков преступного деяния и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо проверить, нет ли обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела.

Согласно ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3-х суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

По общему правилу следственные процессуальные действия дознаватель, следователь имеют право совершать только после возбуждения уголовного дела. Но существуют исключения. Согласно ст. ст. 176 ч. 2, 178 ч.179 ч. 1 УПК РФ можно, в случаях, «не терпящих отлагательства», совершать следственные действия как: 1) осмотр места происшествия;

осмотр трупа и 3) освидетельствование. Но вышеперечисленных следственных действий бывает недостаточно для выяснения наличия достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Например, следователь по факту обнаружения трупа производит осмотр места происшествия, осмотр трупа. На месте происшествия следов борьбы не обнаружено. Причину смерти следователь на глаз определить не может.

Причину смерти можно определить только путем вскрытия. Но как уже указывалось выше, судебно-медицинскую экспертизу следователь может назначить лишь после возбуждения уголовного дела. Выходом из этой ситуации является судебно-медицинкое исследование, о котором говориться в ч. 1 ст. 144 УПК РФ (исследование трупа). Также согласно ч. 1 ст. 144 УК РФ следователь имеет право привлекать к участию в этом исследовании

Глава II. Особенности возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса

2.1 Органы и лица, уполномоченные возбуждать уголовные дела

Согласно ст. 150 УПК РФ «Формы предварительного расследования», предварительное расследование производиться в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Из этого положения можно сделать вывод, что проверка сообщения о преступлении, то есть стадия возбуждения уголовного дела осуществляется двумя органами - это орган дознания, и орган предварительного следствия, соответственно и решение о возбуждении уголовного дела принимается уполномоченными лицами вышеуказанных органов.

Значительную роль в расследовании преступлений и выполнении процессуальной функции обвинения играют органы дознания. К ним законодатель относит различные органы исполнительной власти и ряд должностных лиц, для которых уголовно-процессуальная деятельность не является их единственной и основной функцией, как, например, для следователя. Они вступают в уголовный процесс только в случаях и в пределах, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Иные полномочия, возлагаемые на органы дознания федеральным законодательством, могут быть связаны с уголовным процессом (например, административная, оперативно-розыскная, охранная деятельность), но осуществляются ими вне уголовного процесса. Следовательно, участниками уголовного процесса органы дознания являются лишь в той части своих полномочий, которые прямо предписаны процессуальным законом1¹ Уголовно процессуальное право Российской Федерации: учебник/отв. ред. П.А. Лупинская - 2 изд., переработ. и доп. - М.: Норма, 2013. С. 137.