Таможенные органы в Российской Федерации

2

Министерство образования и науки РФ.

НОУ СПО «Гуманитарный техникум»

г. Омска

Курсовая работа

по дисциплине: Система Государственного Управления (СГУ)

Тема: «Таможенные органы в Российской Федерации»

Омск - 2008 г.

Содержание

• Введение. .
• Глава 1. Организация, система и структура таможенных органов
• §1. Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция.
• 1.1. Единая система таможенных органов РФ
• 1.2 Основные функции таможенных органов РФ.
• §2. Таможенные органы РФ, система, структура, правовой статус
• 2.1. Государственный таможенный комитет РФ;
• 2.2. Региональное таможенное управление;
• 2.3. Таможня, таможенный пост.
• Глава 2. Должностные лица таможенных органов РФ.
• §1. Правовой статус должностных лиц таможенных органов РФ
• 1.1. Понятие государственного таможенного служащего.
• 1.2. Должности и специальные звания в таможенных органах. .
• 1.3. Общеслужебные права и обязанности должностных лиц таможенных органов.
• 1.4. Правоограничения государственных таможенных служащих.
• §2. Прохождение службы в таможенных органах.
• §3. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов
• §4. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц
• Заключение
• Приложения
• Используемая литература.

Введение

Тема данной курсовой работы «Таможенные органы Российской Федерации».

Выбору этой темы способствовала чрезвычайная важность таможенной политики в современной экономической жизни. Таможенные органы играют решающую роль во внешнеэкономических отношениях России. Грамотно построенная налоговая система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налоговой политики окажут огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны, и на предпринимательскую активность юридических и физических лиц. Таможенная политика является мощным рычагом, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Также эта тема представляет некоторый интерес в свете вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Это потребует значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей.

В курсовой работе для более полного освещения темы будут рассмотрены: организация, система и структура государственных таможенных органов, а также правовой статус должностных лиц, проходящих службу в таможенных органах.

Выбранный мной материал для исследования я считаю актуальным, потому что таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Таможенные органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Цель курсовой работы - раскрыть действующую систему таможенной политики, направленную на регулирование экономической и внешнеторговой деятельности в Российской Федерации; рассмотреть правовой статус должностных лиц, проходящих службу в таможенных органах РФ.

Основной целью таможенного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:

- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки;

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;

- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

- стимулирование развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России.

Таможенный Кодекс РФ регулируют компетенцию таможенных органов, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможен-ную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных плате-жей, таможенного оформления, таможенный контроль и др.

В федеративных государствах таможенные органы составляют, как правило, компетенцию федеральной власти. Конституция РФ относит таможенное регу-лирование к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71). Этот важнейший принцип таможенного права напрямую связан со ст. 8 Конституции РФ, закреп-ляющей единство экономического пространства, свободное перемещение това-ров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации.

Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и фи-нансовых средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Консти-туция РФ (ч. 1 ст. 74) закрепляет: "На территории Российской Федерации не до-пускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Таким образом, Основной закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного само-управления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. "ж", "з" ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ст. 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Обложение пошлинами и сборами товаров при перемещении между раз-личными территориями России активно использовалось субъектами вплоть до принятия ныне действующей Конституции РФ в целях защиты местного товар-ного рынка. Статья 74 Конституции сделала невозможным принятие подобных решений органов государственной власти субъектов РФ в будущем.

Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государст-венной власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования. В соответствии с п. "в" ст. 106 Конституции РФ такие нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов та-моженного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

Глава 1. Организация, система и структура таможенных органов

§1 Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция

Таможенные органы России -- это государственные орга-ны, регулирующие правоотношения, возникающие, изме-няющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Эмблема таможенных органов представляет собой факел и кадуцей золо-тистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита. Щит изображается на фоне золотистого цвета, орла, Государственного герба Российской Федерации.

Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлеж-ность морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в тече-ние всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.

Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооруже-ниях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседания коллегий (советов) та-моженных органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы яв-ляются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Структурa федеральных органов исполнительной власти опреде-лена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и ут-верждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г.

Исходя из понимания федеральной исполнительной вла-сти как деятельности, состоящей в практической реали-зации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что та-моженные органы осуществляют исполнительную и распо-рядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической орга-низации и осуществлении таможенного дела в стране.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов испол-нительной власти, является то, что действующим законо-дательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Однако, это отдельная тема курса и она будет рассмотрена нами позднее.

Таможенные органы действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела.

Компетенция таможенных органов -- это система влас-тных полномочий, функций и задач, возлагаемых госу-дарством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным орга-нам определенные полномочия для выполнения возложен-ных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объек-там и обязанностей перед личностью, обществом и госу-дарством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компе-тенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществ-ляется в различных правовых формах -- путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правопри-менения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними за-дач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обя-зательные для исполнения всеми субъектами-участника-ми правоотношений, урегулированных нормами таможен-ного права (государственными и муниципальными орга-нами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами -- как российскими, так и инос-транными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов -- это властно-регулятивные действия должностных лиц та-моженных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, уста-навливающих процедуру правоприменительной деятельно-сти, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с на-рушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридичес-кой ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

1.1 ЕДИНАЯ СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Единую систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональ-ной общностью совокупность самостоятельных звеньев, ха-рактеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вы-шестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет опре-деленную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные орга-ны в целом.

Эта система имеет четыре звена: ГТК России, регио-нальные таможенные управления, таможни и таможен-ные посты. Забегая немного вперед, хотелось бы отметить, что таможенные посты за редким исключением не явля-ются юридическими лицами и, следовательно, не облада-ют правоспособностью в полном объеме. А раз так, то их, на наш взгляд, не следовало бы выделять в качестве са-мостоятельного звена системы таможенных органов. В то же время, четырехзвенная структура системы таможен-ных органов имеет законодательное закрепление и отра-жена в ст. 8 ТК РФ.

Взаимоотношения в системе таможенных органов ос-новываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности ниже-стоящих органов системы таможенных органов вышесто-ящим. Децентрализация проявляется в наличии у каж-дого таможенного органа строго определенной компетен-ции по осуществлению таможенного дела на подведом-ственной ему территории и сочетании единого централи-зованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возло-женных на них функций.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные орга-ны и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воз-душные суда -- опознавательный знак (эмблему таможен-ных органов).

Деятельность таможенных органов должна осуществ-ляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, рос-сийскими законами и международными договорами Рос-сийской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие сво-их должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможен-ной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным дого-вором, нормы которого нарушены. А непосредственно ви-новные в этом таможенные служащие несут дисципли-нарную, административную, уголовную или иную ответ-ственность в соответствии с законодательством Российс-кой Федерации.

1.2 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Деятельность таможенных органов как органов испол-нительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следу-ет понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене ин-формацией организационно-правовых воздействий орга-на, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, эконо-мической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направ-ленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отража-ют материальное содержание управленческой деятельнос-ти, перечень их содержится в актах, регулирующих пра-вовое положение органа в общей системе государствен-ных органов.

Классификация функций управления в научной и учеб-ной литературе проводится различными авторами не од-нозначно. Основными критериями классификации явля-ются объект и субъект управления.

Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направлен-ные на защиту экономического суверенитета и экономи-ческой безопасности России, активизацию связей россий-ской экономики с мировым хозяйством, обеспечение за-щиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и госу-дарственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Субъектами управления в сфере таможенного дела яв-ляются таможенные органы России, составляющие еди-ную систему, в которую входят:

* Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России);

* региональные таможенные управления Российской Федерации;

* таможни Российской Федерации;

* таможенные посты Российской Федерации.

Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечиваю-щие (функциональные).

Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Среди них:

* участие в разработке и реализации таможенной по-литики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, переме-щаемых через российскую границу;

* защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопаснос-ти государства, являющейся экономической основой су-веренитета России;

* содействие осуществлению мер по защите государ-ственной безопасности, общественного порядка, нравствен-ности населения, жизни и здоровья человека, защите ин-тересов российских потребителей ввозимых товаров;

* применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспе-чение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

* осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

* ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

* осуществление валютного контроля в пределах сво-ей компетенции;

* борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Рос-сии; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, историчес-кого и археологического достояния народов России и за-рубежных стран, объектов интеллектуальной собственно-сти, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;

* выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела; участие в разра-ботке международных договоров, затрагивающих таможен-ное дело; осуществление сотрудничества с иными органа-ми, занимающимися вопросами таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов от-носятся кадровая, финансово-плановая, материально-тех-ническая и другие функции организационного характера.

Перечень функций таможенных органов конкретизи-рован и детализирован в Положении о ГТК России, а также в общих положениях о других таможенных органах Российской Федерации

Возложенные на них функции таможенные органы вы-полняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, уч-реждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обя-заны оказывать содействие таможенным органам в реше-нии возложенных на них задач, в том числе путем созда-ния надлежащих условий для этого. Это касается, преж-де всего, финансовых и налоговых органов, органов по-граничной службы, транспортных органов и многих дру-гих, которые тесно связаны в функциональном отноше-нии с таможенными органами.

§2 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВОЙ СТАТУС.

2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Государственный таможенный комитет Российской Фе-дерации (ГТК России) в соответствии с Таможенным ко-дексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК России является ор-ганом федеральной исполнительной власти, осуществля-ющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной влас-ти, органами исполнительной власти субъектов Российс-кой Федерации, а также органами местного самоуправле-ния. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в слу-чаях обжалования в ГТК решений, действий или бездей-ствия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должно-стными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физически-ми лицами.

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федера-ции и мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической бе-зопасности и единства таможенной территории страны;

защите экономических интересов России; организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом при-оритетов развития российской экономики и необходимос-ти создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях; организации и совер-шенствованию таможенного дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, кон-троль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению участия России в меж-дународном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие группы:

1. Организационные функции. К ним, в частности, относятся: подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правово-го, экономического и организационного механизма ее ре-ализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с зако-нодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычис-лительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способ-ствует решению задач таможенных органов России.

2. Фискальные функции. В процессе осуществления сво-ей деятельности ГТК России вносит в установленном по-рядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении то-варов, перемещаемых через российскую таможенную гра-ницу; участвует в разработке мер экономической полити-ки в отношении товаров, перемещаемых через российс-кую таможенную границу, включая лицензирование, ре-гулирование цен и другие нетарифные меры, осуществля-ет их реализацию; организует взимание таможенных по-шлин и налогов и иных таможенных платежей в отноше-нии товаров, перемещаемых через российскую таможен-ную границу; обеспечивает своевременное и полное внесе-ние в федеральный бюджет таможенных пошлин и нало-гов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квали-фикационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сбо-ров и других платежей.

3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся: непосредственная организация таможенного оформления товаров и транс-портных средств; осуществление мер по его совершенство-ванию и упрощению; обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны тамо-женного контроля, организация системы охраны объек-тов таможенной инфраструктуры; организация осуществ-ления таможенного контроля и принятие мер по его со-вершенствованию и упрощению без ущерба эффективнос-ти такого контроля; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения от-дельных товаров и транспортных средств через таможен-ную границу России; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также куль-турных ценностей.

4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России: организация осуществления валютного контроля (в пределах компетен-ции); выполнение функций органа валютного контроля.

5. Правоохранительные функции. К ним относятся:

обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопас-ности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и рас-тений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечение выполнения российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и административны-ми правонарушениями, посягающими на нормальную де-ятельность российских таможенных органов; обеспечение оказания содействия российскими таможенными органа-ми борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах России в дея-тельность международной гражданской авиации; осуще-ствление контроля за соблюдением должностными лица-ми российских таможенных органов законности при про-изводстве по делам о контрабанде и об иных преступлени-ях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производ-стве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции по ведению таможенной статистики. В дан-ную группу можно включить следующие функции ГТК России: организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статисти-ки России; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной вла-сти данных таможенной статистики по вопросам, отне-сенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся;

обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан по-средством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике; организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а так-же работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении.

7. Функции, направленные на защиту прав и интере-сов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: создание условий для реализа-ции прав граждан, предприятий, учреждений и органи-заций на обжалование решений (в том числе норматив-ных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц; обеспечение своевремен-ного и полного рассмотрения жалоб и обращений; приня-тие мер по устранению причин, порождающих ущемле-ние прав и интересов граждан, предприятий, учрежде-ний и организаций; создание системы обеспечения заин-тересованных лиц информацией и оказания им консуль-таций по таможенным вопросам в соответствии с законо-дательством России; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по та-моженному делу; проведение информационно-разъясни-тельной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств мас-совой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных ак-тов по таможенному делу в отношении конкретного това-ра или хозяйственной операции.

8. Функции по международному сотрудничеству в сфе-ре таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ГТК: разработка проектов международных дого-воров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких догово-ров; участие в разработке проектов других международ-ных договоров России в части, касающейся таможенного дела; внесение в Правительство РФ предложений о присо-единении России к международным договорам по вопро-сам таможенного дела; участие в деятельности междуна-родных организаций, занимающихся вопросами таможен-ного дела; организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества; обеспечение выпол-нения международных обязательств России в части, каса-ющейся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентны-ми органами иностранных государств; обеспечение изуче-ния и анализа таможенной политики иностранных госу-дарств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Функции по реализации кадровой и социальной по-литики в сфере таможенного дела. К этой группе функ-ций ГТК относятся: обеспечение подготовки, переподго-товки и повышения квалификации должностных лиц та-моженных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях; утвержде-ние учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учрежде-ний и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных ла-бораторий и других подведомственных предприятий, уч-реждений и организаций; содействие реализации мер пра-вовой и социальной защиты должностных лиц таможен-ных органов, работников таможенных лабораторий и дру-гих подведомственных предприятий, учреждений и орга-низаций.

Из приведенных функций ГТК России видно, что эти функции носят в основном организационный и контроли-рующий характер (организация, обеспечение, осуществле-ние контроля). Это еще раз подчеркивает, что ГТК являет-ся функциональным центром системы таможенных орга-нов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звень-ев системы, способствуя реализации задач и функций, сто-ящих перед таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ГТК выполняет непос-редственно, а также через региональные таможенные уп-равления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные за-ведения, научно-исследовательские учреждения, вычис-лительные центры и другие предприятия и организации.

В процессе осуществления возложенных на него функ-ций ГТК России в случаях, предусмотренных Таможен-ным кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации, предпри-ятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Возложенные на ГТК России функции и задачи опре-деляют его внутреннюю организационную структуру, со-стоящую из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и колле-гии ГТК, а также -- из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК России.

ГТК России является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальнос-ти и единоначалия.

Возглавляет ГТК России председатель, который осуще-ствляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и ос-вобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет замес-тителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределя-ются Председателем ГТК.

Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседа-ниях образуемой в составе ГТК России Коллегии ГТК, возглавляемую Председателем ГТК и состоящую из его заместителей и ряда иных руководящих работников сис-темы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь прика-зами Председателя ГТК России и являются обязательны-ми для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

Основной объем оперативной работы по руководству де-ятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России.

Управления и отделы ГТК, сформированные по функ-циональному принципу, обеспечивают подготовку проек-тов управленческих решений по осуществлению таможен-ного дела в стране, а также руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориаль-ными органами и организациями таможенной системы

Структура аппарата ГТК России представлена следую-щими основными управлениями: управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных та-моженных доходов, управление организации таможенного контроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализа, управление безопасности, управле-ние внешних связей, управление валютного контроля.

Помимо основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых -- обеспечение нормальных условий для функционирования системы та-моженных органов, развития таможенной инфраструкту-ры, создание социально-бытовых условий для обеспече-ния выполнения должностными лицами и иными работ-никами системы таможенных органов и организаций та-моженной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материально-технического снабжения, управле-ние социального развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и ряд других.

Как уже было сказано ранее, в настоящее время идет процесс модернизации таможенной службы в соответствии с потребностями адаптации таможенного дела в России к международным стандартам. Этот процесс включает в себя и перестройку центрального аппарата ГТК России. Ряд управлений и отделов преобразовываются в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Помимо этого создаются и новые структурные единицы.

ГТК России является юридическим лицом со всеми при-сущими статусу юридического лица признаками. Финан-сирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств фе-дерального бюджета, направляемых на содержание феде-ральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федера-ции источников.

2.2 РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВАЛЕНИЕ.

Региональное таможенное управление Российской Фе-дерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосред-ственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном под-чинении РТУ находятся все расположенные на террито-рии подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК Рос-сии. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (тамо-женными лабораториями, учебными заведениями др.)

Необходимость создания РТУ как промежуточного зве-на в системе управления таможенным делом в стране обус-ловлена в первую очередь огромными размерами таможен-ной территории России. Руководить таможнями и тамо-женными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координа-ции работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных ре-гионов могут как совпадать, так и не совпадать с грани-цами субъектов Российской Федерации и административ-но-территориальных единиц.

Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Феде-рации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 янва-ря 1996 г. № 12. Данное Положение определяет задачи управления и основные его функции.

Основными задачами РТУ являются:

-реализация тамо-женной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;

-разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации;

-разработка и реали-зация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономичес-кой безопасности страны;

-обеспечение в подведомствен-ном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов;

-организация таможенного дела в подведомственном регионе;

-обеспече-ние соблюдения единообразного применения и осуществ-ление контроля за исполнением в подведомственном ре-гионе законодательства о таможенном деле и других пра-вовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

-организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, ины-ми преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил;

-руководство, обеспе-чение, координация и контроль за деятельностью подве-домственных таможенных органов;

-обеспечение своевре-менности и полноты поступления таможенных платежей;

-содействие развитию внешнеэкономических связей на тер-ритории подведомственного региона; и ряд других.

Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить все 101 функцию представляется нецелесообразным. Важ-но подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с приве-денными выше функциями ГТК условно можно разделить на девять основных направлений:

1. функции по реализации таможенной политики Рос-сийской Федерации на территории подведомственного ре-гиона;

2. функции по организации и осуществлению таможен-ного дела в подведомственном регионе;

3. функции по организации, координации и осуществ-лению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона;

4. функции по организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящи-ми таможенными органами;

5. функции по организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правона-рушениями в сфере таможенного дела;

6. функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;

7. функции по осуществлению контроля за соблюде-нием законодательства о таможенном деле в подведом-ственном регионе;

8. функции по обеспечению развития таможенной ин-фраструктуры в подведомственном регионе;

9. функции по организации и осуществлению кадро-вой работы в таможенных органах подведомственного ре-гиона.

Данная группа функций РТУ по своей направленнос-ти, казалось бы, совпадает с наименованием аналогичных функций ГТК России. Однако, по содержанию они раз-личны. Структура управления (в том числе и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изме-няется, изменяется и субъект управления, а управленчес-кие функции конкретизируются с учетом изменения объек-та и субъекта управления.

Для реализации возложенных на них функций и ре-шения поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:

* по изданию в пределах своей компетенции право-вых актов по таможенному делу;

* по взаимодействию с органами государственной вла-сти Российской Федерации и ее субъектов, органами мес-тного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами;

* по контролю за деятельностью участников внешне-экономической деятельности в подведомственном РТУ регионе;

* по внесению в ГТК России предложений по совер-шенствованию таможенного законодательства и практи-ки его применения;

* по организации борьбы с нарушениями таможенно-го законодательства;

* по контролю за деятельностью нижестоящих тамо-женных органов и др.

Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России. В на-стоящее время территория России поделена на семь феде-ральных округов и исходя из этого строится и формиро-вание региональных таможенных управлений.

Типовая организационная структура и предельная штат-ная численность региональных таможенных управлений утверждаются ГТК России.

Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и освобожда-емый от должности Председателем ГТК России. Заместите-ли начальника, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных подразде-лений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника РТУ по согласованию с соответству-ющими структурными подразделениями ГТК России.

Также как и в ГТК России, в РТУ РФ создается колле-гия, которая состоит из начальника управления (предсе-датель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управле-ния и нижестоящих таможенных органов. При этом, чле-ны коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должно-сти, утверждаются ГТК России по представлению началь-ника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утвер-ждаются ГТК России.

На своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управ-ления и находящихся в его непосредственном и оператив-ном подчинении таможенных органов и организаций та-моженной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ГТК России, проводятся в жизнь при-казами ее председателя -- начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглав-ляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России.

РТУ РФ является органом федеральной исполнитель-ной власти, обладает статусом юридического лица и фи-нансируется как из средств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

2.3 ТАМОЖНЯ, ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ.

Организационный фундамент системы таможенных ор-ганов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

Таможня РФ входит в единую систему таможенных ор-ганов России и осуществляет свою деятельность под об-щим руководством ГТК России и непосредственным руко-водством РТУ, в состав которого она входит. В ряде слу-чаев таможни подчиняются непосредственно ГТК России.

Таможни и их подразделения (таможенные посты, цен-тры таможенного оформления и др.) создаются, как пра-вило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона опреде-ляется ГТК России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать, так и не совпадать с административными гра-ницами субъектов федерации, на территории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на всю территорию Архангель-ской области, юрисдикция Ростовской таможни -- далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воро-нежская таможня обладает юрисдикцией аж на террито-рии трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовс-кой. Следует также отметить, что в порядке, предусмот-ренном ГТК России, РТУ вправе изменять границы под-ведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентраци-ей участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство таможен располага-лось в приграничной зоне в районах транспортных узлов:

портов, аэропортов и железнодорожных станций. Либе-рализация внешнеэкономической деятельности обуслови-ла необходимость реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внут-ренних» таможен (таких как, например. Воронежская, Краснодарская, Новосибирская и др.). Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные таможни стали не в состоянии оперативно решать ряд таких важ-ных вопросов, как, например, установление степени пере-работки товара, места его производства, проведение това-роведческих экспертиз и т. д.

Деление таможен России на пограничные и внутрен-ние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и крупные -- со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в за-висимости от размеров им присваиваются разряды (кате-гории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего госу-дарства.

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему таможенных органов России, является первичным звеном этой систе-мы и осуществляет свою деятельность под непосредствен-ным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинены РТУ либо напрямую ГТК России.

Таможенные посты могут различаться по своему юри-дическому статусу. В соответствии с законодательством решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные по-сты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса обладают ограничен-ной правоспособностью. Так, например, в случае судебно-го обжалования действий или бездействия должностных лиц таможенного поста, -- в качестве ответчика, как пра-вило, выступает таможня, в состав которой входит дан-ный таможенный пост.

По этой и по ряду иных причин при разработке Проекта нового Таможенного кодекса РФ часть его разработчи-ков настаивала на исключении таможенных постов из системы таможенных органов как ее самостоятельных звеньев. И первоначально так и было сделано, однако впоследствии структура системы таможенных органов в Проекте нового ТК все же была оставлена неименной, т. е. четырехзвенной.

Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост и может колебаться от нескольких человек до ста и более.

Размещение таможенных постов также как и таможен строится по территориальному принципу: расположение таможенных постов непосредственно вблизи пунктов про-пуска через таможенную границу сочетается с размеще-нием их внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а также местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

Задачи таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ГТК России Общих положениях о таможне и таможенном посте во многом схожи. Основной их зада-чей является непосредственное осуществление таможен-ного дела на территории подведомственного региона.

Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно разделить на три взаимозависи-мых группы: экономические (фискальные), правоохрани-тельные и организационно-аналитические функции.

Так, таможня претворяет и таможенный пост участву-ет в претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механиз-мов реализации таможенной политики;

-таможня участвует в разработке и реализует, а таможенный пост участвует в реализации программ развития таможенного дела в под-ведомственном регионе;

-осуществляют контроль за соблю-дением всеми юридическими и физическими лицами пра-вил, порядка и условий таможенного дела; осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств;

-осуществляют контроль за достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей;

-осу-ществляют контроль за доставкой товаров и транспорт-ных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенны-ми органами;

-осуществляют контроль за целевым исполь-зованием условно выпущенных товаров и транспортных средств;

-начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролируют деятельность в подведомственном регионе таможенных бро-керов, таможенных перевозчиков;

-выполняют функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с кон-трабандой, иными преступлениями, нарушениями тамо-женных правил и административными правонарушения-ми, посягающими на нормальную деятельность таможен-ных органов и др.

Вместе с тем, таможня выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам. Так, таможня органи-зует, координирует и контролирует деятельность подчи-ненных таможенных постов;

-обобщает и анализирует прак-тику применения средств таможенного регулирования экономической деятельности, правоприменительную прак-тику;

-осуществляет контроль за единообразным и точным исполнением законодательства структурными подразделе-ниями таможни и нижестоящими таможенными поста-ми; осуществляет проведение проверок финансово-хозяй-ственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства;

-осуществляет контроль за соблю-дением законности должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов при осуществлении дознания по таможенным преступлениям, оперативно-ро-зыскной деятельности, производстве по делам о наруше-ниях таможенных правил и административных правона-рушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;

-организует и проводит обучение спе-циалистов в области таможенного дела для государствен-ных органов, коммерческих и некоммерческих организа-ций;