Создание государственных и общественных организаций по оказанию помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, предусматривалось в России уже в начале 19 века, когда было образовано Попечительское о тюрьмах общество.

Тогда появление нравственного исправления заключенного в качестве одной из целей наказания положило начало новому периоду в организации исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы и явилось первым этапом в истории организации постпенитенциарной деятельности.

В тот момент в России были приняты тюремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы от 26 мая 1831 г., Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных 1832 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., Уголовное уложение 1903 г. [33, с.110]

Следующий этап в организации постпенитенциарной деятельности берет начало после Февральской революции, когда Временное правительство приступило к разработке новой концепции исполнения наказаний. Так, в приказе начальника Главного тюремного управления от 8 марта 1917 г. было отмечено, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, "имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств и что для надлежащего осуществления этой задачи, прежде всего, необходимо проявлять гуманность к заключенным". [37, с.35]

В приказе от 18 марта 1917 года подчеркивалось, что "борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достигнуть успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества. Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывающих наказание. Освобожденный из тюрьмы и оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме". [33, с.107]

Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предполагалось создать широкую сеть обществ покровительства лицам, отбывшим наказания, обществ патронажа, используя при этом опыт функционирования подобных обществ до революции.

Однако этим начинаниям не суждено было сбыться - образовалось Советское государство, а значит, начался новый этап в развитии пенитенциарной и постпенитенциарной деятельности.

Основными идеями были положения об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления.

Определяя задачи Бюро тюремной коллегии в 1918 г. Народный комиссариат юстиции предусматривал образование в отдельных случаях специальных комиссий по общественному содействию освобожденным (реформа бывшего патроната).

В соответствии с Временной инструкцией о лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания таковой от 23 июля 1918 г. в составе карательного отдела ПКЮ и его органов на местах было создано подразделение по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание. В его функции входила организация надзора и попечения за отбывшими лицами наказание, выдача пособий, образование патронатов при местных советах. Инструкцией о досрочном освобождении, утвержденной постановлением НКЮ РСФСР от 25 ноября 1918 г. [13, с.68], суду предоставлялось право возлагать обязанности по надзору и наблюдению за условно-освобожденными на орган Советского Патроната.

Однако в декрете CНK РСФСР от 21 марта 1921 г. "О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения" о патронатах ничего не говорится. [23, с.124] На практике мысль о создании патроната никакого осуществления не получила "по при чинам недостатка денежных средств и неясности форм, в которые должна вылиться организация патроната". [42, с.54]

В 1922 г. были созданы наблюдательные комиссии, которые действовали, как органы, контролирующие и оказывающие содействие в работе исправительно-трудовых учреждений.

В первом исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1924 г. вопросы оказания материальной помощи освобожденным и освобождаемым существенно конкретизировались, так как ст.79 устанавливала обязательное отчисление 15% чистой прибыли, получаемой местом заключения ог работ заключенных, в Комитет помощи освобождаемым заключенным, в дальнейшем переименованный во Всероссийский Комитет помощи заключенным и освобождаемым из мест заключения.

В 1928 г. организация помощи освобождаемым лицам из мест заключения была передана в ведение краевых (областных), окружных и районных съездов Советов и их исполнительных комитетов. В утвержденном Постановлением ВЦИК от 6 апреля 1928 г. Положении "О краевых (областных), окружных съездов Советов и их исполнительных комитетах" зафиксировано, что в области исправительно-трудового дела организация помощи освобожденным из мест заключения возлагается на окружные исполнительные комитеты.

В период с конца 20-х и до середины 50-х гг. вместо исправительно-трудового законодательства деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания, регулировалась исключительно ведомственными актами, большинство из которых были с грифами "секретно" и "совершенно секретно". Начиная со второй половины 30-х годов, прекратились научные исследования, а в юридических учебных заведениях перестали преподавать курс исправительно-трудового нрава и готовить специалистов для исправительно-трудовых учреждений. Это свидетельствует о том, что законодатель не только фактически отстранился от решения проблем, связанных с освобождением лиц, отбывших лишение свободы, но и не дал возможность общественным организациям осуществлять такую деятельность.

В начале 50-х гг. после отставки Л.П. Берия начинается либерализация режима в местах лишения свободы. И в исправительно-трудовой политике, а значит, и в пост пенитенциарной деятельности, наступает этап, названный н специальной литературе этапом "восстановления ленинских принципов исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права".

В советской литературе 50-60-х гг. неоднократно высказывается мнение о необходимости создания специальных общественных организаций для работы с освобожденными лицами. В результате 30 сентября 1965 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Положение о наблюдательных комиссиях. Их функции были расширены. В частности, к их компетенции была отнесена организация работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с привлечением общественности.

В июле 1969 г. были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. 18 декабря 1970 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который возлагал на исполнительные комитеты местных советов, исправительно-трудовые учреждения Министерства внутренних дел обязанности по работе с освобожденными от наказания (ст. ст.101.104 ИТК РСФСР).

Администрация и общественность предприятий, учреждений и организаций, в которых работаю подсудимые, должны были проводить воспитательную работу. Воспитательная работа с судимыми лицами по месту жительства проводилась на базе опорных пунктов охраны правопорядка. При решении вопросов своей компетенции участвовали также в работе с судимыми лицами отделы юстиции, учета и распределения жилой площади, социального обеспечения и другие.

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции России завершился этап развития советского права, но новый этап в организации пенитенциарной и постпенитенциарной деятельности начался лишь в конце 1996 г., когда был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [11, с.64].

Ст.1 УИК РФ указывает, что в качестве целей уголовно-исполнительного законодательства выступают положения об исправлении осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Свидетельством внимания законодателя к проблемам лиц, освобождаемым из мест лишения свободы, о гуманизации отношения к ним явилось введение в Уголовно-исполнительный кодекс РФ целой главы, посвященной помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контролю над ними (ст.172 183 УИК РФ).

На сегодняшний день работу с лицами, освобожденными от отбывания от наказания, в той или иной степени ведут уголовно-исполнительные учреждения Министерства юстиции РФ, органы местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ). Федеральная служба занятости населения (Закон РФ "О занятости населения"), различные общественные объединения (ст.23 УИК РФ). Важное место в работе с судимыми лицами занимает деятельность судов и прокуратуры.

Специальными органами государства, на которые возлагается организация работы с освобожденными и контроль за их поведением, являются органы внутренних дел и уголовно-исполнительные инспекции Министерства юстиции РФ.

Однако необходимо не забывать, что помимо государственных и общественных организаций в осуществлении постпенитенциарной деятельности существенную, если не главную, роль играет семья. Однако у лиц, освобожденных из мест лишения свободы, семейные связи, как правило, ослаблены или отсутствуют. В связи с этим в настоящее время предусматривается возникновение социальных учреждений, специально создающихся для ресоциализации таких личностей, для успешного вхождения их в общество.

Что касается целей постпенитенциарной деятельности, то они достигаются в ходе реализации функции управления процессом ресоциализации. Их несколько:

Создание условий для нормальной жизнедеятельности освобожденного лица.

К ним относятся меры, направленные на восстановление, расширение, развитие взаимодействия личности с социальной средой. Они заключаются в формировании окружения, создании необходимых отношений освобожденного с другими людьми, социальными группами, обществом в целом. Непосредственное включение личности в систему общественных отношений происходит на уровне микросреды, то есть в трудовом коллективе, семье, в неформальных группах по месту жительства, по интересам, в том числе и по прошлой преступной деятельности, так как общественное воздействие на личность освобожденного оказывают, прежде всего, общесоциальные факторы правового, экономического и иного характера.

Изменение личности, связанное с разрушением отрицательных и формированием положительных качеств человека.

Развитие и укрепление социальных связей, органическое слияние с трудовым коллективом и семьей возможно лишь путем усвоения социально одобряемых норм поведения. В процессе воспитания формируется социальная активность освобожденного. перед ним ставятся цели, достижение которых не противоречило бы интересам коллектива и общества в целом, прививаются навыки законопослушного, нравственного поведения.

Социальный контроль, определяемый как деятельность общества, направленная па предотвращение и пресечение отклонений от общепринятых норм поведения, сведение их к минимуму, путем запрещения, неодобрения нежелательных, вредных действий и поощрений желательных, полезных действий. С помощью социального контроля общество охраняет сложившийся порядок жизнедеятельности и восстанавливает его в случае нарушения. Осуществляется социальный контроль официальными (формальными) средствами, в форме правовых норм и санкций и неформальными - в форме традиций, обычаев, общественного мнения, групповых ценностей и ориентации Общая теория государства и права. Учебник / под ред. Марченко М.Н. Том 2. Теория права, - М.: Издательство «Зерцало» 2010 - c. 285.

Наряду с общими формами социального контроля, закон по отношению к судимым и, в частности, освобожденным из мест лишения свободы, предусматривает специальные формы контроля, применяемые в связи с фактом отбывания наказания, наличием судимости, в зависимости от поведения осужденного лица во время и после отбывания наказания.

Средствами социального контроля над освобожденными лицами являются:

учет освобожденных лиц в организациях, осуществляющих контроль;

различные способы получения информации о поведении контролируемых лиц;

правила, предписывающие определенный образ поведения - контролируемого лица (в том числе ограничения);

меры воздействия, применяемые за нарушения правил поведения (санкции), в частности, штраф за нарушение правил административного надзора;

усиленная уголовная ответственность за повторное преступление;

моральное порицание поведения.

Процесс ресоциализации складывается не только из включения освобожденного в общественно полезную среду и привития законопослушных взглядов, убеждений, устремлений, но и из нейтрализации вредных, отрицательных влияний, подавления антисоциальных установок и целей. Если освобожденный из мест лишения свободы входит в какую-либо антиобщественную группу, вовлекается в преступную среду, то должны применяться особые организационные формы: вовлечение членов этой группы в трудовые отношения путем трудоустройства или перемещения на другое место работы, направление на учебу, а также снижение авторитета лидеров группы, воспрепятствование сборам группы.

Достижение целей ресоциализации, решение ее задач осуществляется методами социального управления, к которым принято относить методы убеждения и принуждения [20, с.188]. Следует отметить, что в методе убеждения можно выделить такой подметод, как стимулирование, то есть регулирование поведения отдельных граждан, социальных групп путем создания условий, стимулирующих требуемое направление и характер деятельности. К методу стимулирования можно отнести бытовое и трудовое устройство освобожденных из мест лишения свободы, вовлечение их в учебу, в культурное проведение досуга и т.д.

Перечисленные методы не существуют изолированно друг от друга. Но метод принуждения является вспомогательным, а "решающее значение в этом вопросе имеют хозяйственно-организаторские и культурно-воспитательные мероприятия"

1.3 Правовые основания постпенитенциарной деятельности