Право внешних сношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Дипломатическое и консульское право (право внешних сношений) можно определить как отрасль международного права, регулирующую официальные связи и отношения между субъектами международного права, устанавливаемые и поддерживаемые их органами внешних сношений. Право внешних сношений - одна из наиболее старых отраслей МП. Она является результатом дипломатической деятельности, которая возникла как совокупность официальных контактов между государствами в мирное время еще в глубокой древности. В индийском правовом памятнике первого тысячелетия до н.э. - Законах Ману - говорилось о том, что дипломатическое искусство состоит в умении предотвращать войну и укреплять мир. В разделе «Царь» записано, что «мир и его противоположность (война) зависят от послов, ибо только они создают мир и ссорят. В их власти находятся те дела, из-за которых происходят мир или война». В Древнем Риме появилось юридическое понятие святости посольства и договоров (jus et sacra legationis). Были созданы специальные органы внешних сношений - особая жреческая комиссия - фециалы.

В дальнейшем дипломатическая деятельность еще более усовершенствовалась и усложнилась. При этом следует отметить, что право внешних сношений возникло и развивалось, прежде всего, как посольское право, т.е. как совокупность норм, определявших положение посла. И только к началу XX в. можно говорить о процессе превращения посольского права в дипломатическое, т.е. в совокупность норм, все больше и больше регулирующих все официальные сношения государств. Параллельно с возникновением и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба. В конце XIX - начале XX в. наблюдается начало процесса слияния дипломатической и консульской службы. Это приводит к созданию единой внешнеполитической службы, организация дипломатических сношений и консульских связей становится единой, хотя функции консульских представителей и дипломатических представителей еще сильно отличались.

Право внешних сношений включает в себя четыре взаимосвязанные подотрасли: а) дипломатическое право; б) право специальных миссий; в) дипломатическое право в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций; г) консульское право.

Государственные органы внешних сношений - это действующие на территории страны и за ее пределами органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права и обеспечивающие выполнение его внешнеполитических целей мирными, предусмотренными международным правом, средствами, защиту прав и законных интересов данного государства, а также его организаций и граждан, находящихся за рубежом.

Целью настоящей работы является исследование права внешних сношений. При исследовании настоящей темы контрольной работы будут раскрыты понятие и деятельность органов внешних сношений, деятельность посольств и консульств в Российской Федерации.

1. Органы внешних сношений государства: внутригосударственные и зарубежные, их основные полномочия

Среди различных органов государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их задача - установление и удержание официальных отношений между государствами и иными объектами международного права, осуществление дипломатическими средствами внешнеполитического курса страны.

Органы внешних сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права.

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения деятельности можно разделить на две группы - внутри государственные (центральные) и зарубежные.

В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные и специализированные. Образование первых предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их полномочий. Создание вторых зависит от законодательства, практики и наличия соответствующих международных договоров, на основании которых государство осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области.

Конституционными органами внешних сношений являются парламент, глава государства, правительство и его глава.

Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно вопросы войны и мира, территориальных изменений, ратификации международных договоров, определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В ряде стран правительство подотчетно парламенту в области внешней политики.

В Российской Федерации парламент - Федеральное Собрание - решает вопросы войны и мира, статуса и защиты государственной границы, ратифицирует и денонсирует международные договоры России. Причем принятые Государственной Думой федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции).

Глава государства осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и освобождает от нее глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников других стран. Глава государства, равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений ех оfficio (по должности). Три указанных лица пользуются защитой международного права, иммунитетами и привилегиями.

В Российской Федерации Президент наделен Конституцией весьма широкими полномочиями в области внешней политики и международных сношений. Он определяет основные направления внешней политики, представляет страну в международных отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах или при международных организациях.

Президент России осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86 Конституции). Правительство и его глава практически осуществляют внешнеполитический курс страны. Они вносят на утверждение главы государства и парламента различные предложения по внешнеполитическим вопросам, организуют выполнение международных договоров Российской Федерации.

К специализированным органам внешних сношений относятся такие органы, деятельность которых специально сосредоточена на внешних сношениях. В России такими органами являются, прежде всего, Министерство иностранных дел и Министерство торговли.

Внешнеполитическое ведомство - орган непосредственного оперативного руководства в области внешних отношений. В России, Великобритании, Франции и многих других странах оно называется министерством иностранных дел, в США - государственным департаментом. Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и защищает интересы и права государства в международном общении. Оно поддерживает установленные между государствами дипломатические и консульские отношения, осуществляет связи с международными организациями, контролирует деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных представительств государства за границей, обрабатывает поступающую от зарубежных представительств информацию, готовит визиты делегаций на высшем и правительственном уровнях.

Указом Президента России от 14 марта 1995 г. утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Основными задачами МИД определены: реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов Российской Федерации, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с жду народными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

12 марта 1996 г. Президент России подписал Указ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в сведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

В 1999 г. в субъектах Российской Федерации действовало свыше 30 представительств МИД России. Правовой основой их деятельности являются Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1998 г. и Положение о представительствах МИД России на территории Российской Федерации 1996 г. На представительства МИД России возложено решение таких задач, как обеспечение взаимодействия министерства с исполнительной властью субъектов Федерации, оказание им содействия в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, решение консульско-визовых вопросов, оформление заграничных паспортов, ведение информационно-справочной работы и др.

Зарубежные органы внешних сношений можно разделить на две группы - постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства и миссии), консульские учреждения, торговые представительства и постоянные представительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений следует отнести специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т.д., делегации и группы наблюдателей на международных конференциях, делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.

2. Дипломатическое представительство: виды, состав, функции, полномочия

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, которое утверждено Указом Президента России от 28 октября 1996 г. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет страну, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИД России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве.

Посольство Российской Федерации (далее именуется - Посольство) является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания.

Посольство входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее именуется - МИД России).

Посольство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, настоящим Положением, нормативными актами и указаниями МИДа России, а также Венской конвенцией о дипломатических сношениях и другими применимыми нормами международного права.

Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.

Основными задачами и функциями Посольства являются: представительство Российской Федерации в государстве пребывания; обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания; выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Посольству только через МИД России; сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания; информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом; обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов государства пребывания; получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям; участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания; защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания; поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания; выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками; распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации; согласование по поручению МИДа России вопросов направления делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государство пребывания; защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания; осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей, организация в установленном порядке действий загранучреждений Российской Федерации и российских граждан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями; представительство и защита в государстве пребывания на основе соответствующих международных договоренностей интересов третьих государств и их граждан; выполнение других функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством государства пребывания, нормами международного права.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве (далее именуется - Посол), являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.

Посол представляет Российскую Федерацию, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве (далее именуется - Посол) является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.

Посол представляет Российскую Федерацию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение внешнеполитического курса Российской Федерации, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания.

Посол для выполнения возложенных на него обязанностей имеет право:

- вести переговоры и по поручению соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России подписывать международные договоры Российской Федерации с государством пребывания, а также участвовать в международных конференциях и встречах;

- вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России предложения по вопросам двусторонних отношений с государством пребывания и деятельности Посольства;

- получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также российских предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- приостанавливать исполнение решений и предотвращать действия в государстве пребывания представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, в случае если такие решения и действия не отвечают интересам Российской Федерации. О принятых мерах Посол уведомляет МИД России;

- выезжать в случае необходимости и с согласия МИДа России в кратковременные служебные командировки за пределы государства пребывания;

- производить в случае необходимости перераспределение утвержденных годовых ассигнований по статьям сметы Посольства в порядке, установленном МИДом России;

- вносить в МИД России в установленном порядке предложения о представлении особо отличившихся сотрудников Посольства к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению почетных званий Российской Федерации, о повышении в ранге и должности дипломатических сотрудников Посольства, о продлении сроков работы за границей дипломатических и административно-технических сотрудников Посольства, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий;

- издавать приказы о поощрении административно-технических сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и наложении на них дисциплинарных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы, об отпусках и командировках сотрудников, принятых на месте, а также по другим вопросам деятельности Посольства;

- решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном прекращении в необходимых случаях работы сотрудников Посольства, находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, членов их делегаций и групп специалистов, а также сотрудников представительств субъектов Российской Федерации;

- решать в соответствии с нормативными актами МИДа России вопросы, связанные с кратковременными выездами в Российскую Федерацию, а также в другие страны сотрудников Посольства и членов их семей, находящихся в государстве пребывания;

- пользоваться другими правами в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормами международного права, законодательством государства пребывания.

Рассмотрим деятельность посольства РФ в Киргизской Республике.

Так функциями консульского отдела являются: оформление российского гражданства, оформление заграничных паспортов и свидетельства на возвращение, вопросы нотариата, ЗАГСа, Консульский учет.

Консульский отдел Посольства России в Киргизии руководствуется в своей деятельности по вопросам гражданства Федеральным Законом РФ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325.

В соответствии с вышеперечисленными нормативными документами в консульский отдел Посольства России в Киргизии вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ, проживающего на территории России; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах входивших в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Так же, в упрощенном порядке, в гражданство РФ принимаются: ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ; ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ; ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

В остальных случаях приобретение гражданства РФ возможно только на территории России после переезда на постоянное место жительства. На граждан Киргизской Республики после переезда в Россию распространяются два международных договора Российской Федерации об упрощенном порядке приобретения гражданства: двустороннее соглашение с Киргизией и четырехстороннее соглашение с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией.

При рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, предусматривающих применение указанных соглашений, подразделения паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации руководствуются непосредственно положениями международных соглашений.

Российский загранпаспорт в консульском отделе могут получить граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и постоянно проживающие в Киргизской Республике.

Российским загранпаспортом могут быть документированы также граждане РФ, временно находящиеся за границей. К данной категории относятся следующие граждане: командированные по линии государственных учреждений и организаций России; работающие в международных организациях, банках, компаниях, фирмах и т.д. на основе временных и постоянных частных контрактов; обучающиеся в учебных заведениях по государственной и частной линии; находящиеся на длительном лечении.

Сведения о детях - гражданах РФ, не достигших 14-летнего возраста, вносятся в загранпаспорт одного из родителей по заявлению этого родителя и нотариально заверенного согласия другого родителя на внесение данных ребенка в загранпаспорт.

В случае, когда российский гражданин, постоянно проживающий в РФ и временно находящийся в Киргизии, оказывается без документа, удостоверяющего личность и предназначенного для пересечения границы (в результате утери либо других обстоятельств), ему выдается свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию.

Бланки заявлений и перечень документов, необходимых для получения загранпаспорта или свидетельства на возвращение, выдаются заявителю при личном посещении консульского отдела.

Защита интересов наших соотечественников является одним из основных приоритетов в деятельности Посольства. В последние годы эта работа получила существенную материальную и организационную поддержку со стороны федеральных органов власти РФ, ряда российских регионов.

Серьезное внимание уделяется сохранению русскоязычного образовательного пространства. В течение трех последних лет в школы с русским языком обучения за счет средств федерального бюджета и по линии субъектов федерации (Москва, Татарстан, Свердловская область) в качестве гуманитарного дара поставлено свыше 300 тысяч экз. учебников, методической и русской художественной литературы. Традиционным стало проведение на базе Киргизско-Российского Славянского университета курсов повышения квалификации и конкурсов учителей, а также олимпиад школьников, научно-практических конференций. Уже 2 года подряд старшеклассники русскоязычных школ принимали участие в учебно-экскурсионной поездке по «Золотому кольцу России». Начата программа под названием «Школьник ТВ» (оборудование школ спутниковыми антеннами). В прошлом году было оборудовано 4 школы, в этом году оборудовано ещё 14 школ. Запущена программа «Московский аттестат» (дистанционное обучение детей-соотечественников с возможностью получения второго аттестата в Москве). Впервые в этом году начата отправка детей-членов организаций российских соотечественников на учебу в различные вузы РФ (по рекомендациям организаций было отправлено 20 человек).

Важное значение придается сохранению национально-культурной самобытности. В Русском театре драмы и других учреждениях культуры организуются концерты, выставки, тематические встречи. Среди наиболее зрелищных проектов - концерты ко Дню России и Дню Конституции России, вечера, посвященные юбилеям А. Пушкина, А. Островского, Ф. Тютчева, М. Лермонтова, М. Платова, С. Юлаева и других выдающихся деятелей российской истории и культуры, выставка председателя Союза художников России В. Сидорова, гастроли Театра Ленсовета. Речь идет о поддержке не только русских, но и представителей других российских этносов - татар, башкир, представителей народов Северного Кавказа. Еще в 2002 г. был начат цикл мероприятий «Навстречу 60-летию Великой Победы», включающей военно-мемориальные, культурно-просветительные и социальные проекты. В их числе научно-практические конференции, посвященные участию киргизстанцев в Великой Отечественной войне (по их итогам издано три сборника), праздничные концерты для ветеранов к 9 Мая, тематические встречи кавалеров Ордена Славы, блокадников и защитников Ленинграда, бывших узников нацизма. Всего с начала 2005 г. было организовано 40 таких мероприятий.

Организуется отдых участников боевого и трудового фронтов в лучших здравницах Киргизии. Так с 14 мая по 30 декабря в санатории «Иссык-Ата» была направлена группа ветеранов (свыше 200 человек), рекомендованных общественными объединениями соотечественников.

Оказывается экстренная материальная помощь особо нуждающимся. Материальное содействие оказывается не только ветеранам ВОВ, но и другим категориям этнических россиян, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях. С 1 января с.г. по 30 декабря с.г. была оказана материальная помощь участникам Великой Отечественной войны (980 человек) и труженикам тыла, блокадникам, узникам, кавалерам медалей «За оборону Москвы» и «Ветеран Труда» (всего более 2000 человек). Ежегодно проводится т.н. «посольская елка» для детей соотечественников из нуждающихся семей, направление школьников на оздоровительный отдых в Россию.

Существенной составляющей работы с диаспорой является информационная поддержка. Общественные организации соотечественников, крупнейшие учреждения русской культуры, большинство школ с русским языком обучения имеют возможность получать печатающиеся на местной полиграфической базе периодические издания.

Проведённая работа по подписке соотечественников (школы, ветераны, ВОВ и общественные объединения соотечественников) на I полугодие 2006 года: «Российская газета» - 1006 экз., «Московский комсомолец» - 103 экз., «Русский язык в школах Кыргызстана» - 568 экз., «Литературный Кыргызстан» - 568 экз., «Учительская газета» - 201 экз., «Аргументы и факты» - 197 экз., «Слово Киргизстана» - 197 экз.

3. Консульские представительства: виды, состав, функции, полномочия

Наряду с дипломатическими отношениями государства издавна устанавливают и консульские отношения. Институт консульства сложился много веков назад. Он был вызван потребностями развивающейся торговли. В ту эпоху консульские задачи ограничивались лишь защитой перед местной властью торговых интересов купцов, разрешением споров между ними. Постепенно консульские функции стали расширяться.

Деятельность дипломатических представительств связана, прежде всего, с политическими аспектами международных отношений. Консульские же учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом создаются государствами для поддержания и развития экономических, правовых и иных производных от них связей.

В отличие от дипломатического представительства, которое ведает всем, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, консульство имеет специальную компетенцию только в пределах отведенного ему консульского округа. Отсюда и еще одна особенность консульств - поддерживать отношения только с властями своего консульского округа.

Следует отметить, что термины «консульские учреждения» и «консульские представительства», которые употребляются в теории и на практике, в принципе правомерны и почти равнозначны. Небольшое отличие состоит лишь в том, что консульские учреждения в целом можно подразделить на консульские отделы дипломатических представительств и существующие отдельно консульские учреждения.

Правовой основой деятельности консульских учреждений являются международные соглашения, внутригосударственное законодательство и в отдельных случаях - международный обычай. Многосторонним соглашением, регламентирующим консульскую службу государств, стала Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., которую СССР ратифицировал лишь в 1989 г.

Весьма развита практика заключения между государствами двусторонних консульских конвенций, в которых подробно регулируются вопросы консульских отношений между договаривающимися сторонами. Россия заключила консульские конвенции более чем с 70 государствами. Кроме того, почти все государства имеют свои консульские уставы и иные нормативные акты, специально регулирующие вопросы консульской службы. Указом Президента России от 5 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации.

Впервые Консульский устав в России был принят в 1893 г. Он действовал до 1917 г. В Советском Союзе Консульский устав принимался дважды: в 1926 г. и в 1976 г. Последний действует и в настоящее время. В мировой практике общепринято установление следующих консульских учреждений: а) генеральных консульств; б) консульств; в) вице-консульств; г) консульских агентств. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. Обычно под термином “консул” как собирательным понимают любого из перечисленных глав консульских учреждений, а также заведующего консульским отделом дипломатического представительства.

Консулы бывают штатные и нештатные (почетные). Нештатные в отличие от штатных не состоят на государственной службе. Ими могут быть как собственные граждане, так и иностранцы. Нештатные консулы не получают регулярной заработной платы за выполнение консульских функций. Но им разрешено заниматься коммерческой деятельностью.

Персонал консульского учреждения делится на три категории: а) консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции; б) консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу; в) обслуживающий персонал.

Основные задачи и функции консульских учреждений можно представить на примере консульских учреждений России. Ими, в частности, являются: защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними; выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания; распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации; оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам; осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства; представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов; осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом Российской Федерации, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в Российской Федерации, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам; осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

При выполнении функций консульские учреждения должны руководствоваться международным правом, правом своего государства, а также соблюдать законодательство страны пребывания.

В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Формальности в назначении и допущении консулов определяются законом, правилами и обычаями представляемого государства и страны пребывания.

В том государстве, которое представляет консул, он должен получить документ, который носит название консульский патент. Этот документ подписывается либо главой государства, либо главой внешне-политического ведомства в зависимости от того порядка, который принят в данном государстве. Консульский патент направляется по дипломатическим каналам властям государства, куда собирается прибыть консул для получения экзекватуры - согласия на исполнение консулом его остей.

Получив консульский патент, власти государства будущего пребывания консула решают вопрос о возможности допущения его к исполнению служебных обязанностей в определенном консульском округе. Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на самом консульском патенте. Обычно экзекватуру выдают внешнеполитические ведомства, однако это определяется ним законодательством каждого государства.

Естественно, принимающее государство может и отказать в выдаче экзекватуры, причем не мотивируя причин отказа. Однако на практике часто бывает так, что консул еще до получения экзекватуры временно выполняет консульские функции, о чем государства договариваются заранее. Такая практика находит отражение в консульских конвенциях.

Консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей с момента выдачи экзекватуры. Как раз в этом и состоит правовое значение данного документа.

Как в дипломатическом праве есть понятие “дипломатический корпус”, так и в консульском праве имеется понятие “консульский корпус”. Под ним понимается совокупность всех консулов, которые находятся в определенном консульском округе данной страны. Поскольку в одном государстве может быть несколько консульских округов, постольку в нем может быть и несколько консульских корпусов. Иногда под консульским корпусом понимают совокупность всех консульских представителей данной страны за рубежом.

Деятельность консула прекращается в следующих случаях: отзыва его назначившим государством; объявления persona non grata; выхода территории расположения консульского из-под суверенитета государства пребывания; закрытия консульского учреждения; вооруженного конфликта между государством, которое направило консула, и государством, которое приняло его.

Консульские отделы при дипломатических представительствах возглавляются заведующими, которые признаются в качестве консула. Однако им не выдаются консульские патенты и экзекватура, и действуют они как часть дипломатического персонала.

Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно:

а) генеральных консулов,

b) консулов,

c) вице-консулов,

d) консульских агентов.

Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его должность и указывающим, как общее правило, его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Главам консульских учреждений присваиваются в каждом классе различные места в порядке старшинства, определяемые датами выдачи экзекватур.

Если, однако, глава консульского учреждения до получения экзекватуры временно допущен к выполнению своих функций, его место в порядке старшинства определяется датой временного допущения; это место сохраняется за ним и после выдачи ему экзекватуры.

Старшинство между двумя или несколькими главами консульских учреждений, получившими экзекватуры или временно допущенными к выполнению своих функций в один и тот же день, определяется датами представления государству пребывания их патентов или подобных патентам актов или же датами уведомлений.

Исполняющие обязанности глав консульских учреждений занимают в порядке старшинства места после всех глав консульских учреждений, а старшинство между ними определяется датами их вступления во временное исполнение обязанностей глав учреждений, указанными в сообщениях.

Почетные консульские должностные лица, являющиеся главами консульских учреждений, занимают в каждом классе места после штатных глав консульских учреждений в порядке и согласно правилам, изложенным в предшествующих пунктах.

Главам консульских учреждений принадлежат в порядке старшинства места выше консульских должностных лиц, не имеющих этого статуса.

Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания максимально благоприятных условий для осуществления функций дипломатического представительства. Юридической природой таких иммунитетов и льгот является суверенное равенство государств; ни одно из них не может подчинить своей власти другое, а дипломатическое представительство как орган государства и его дипломатический персонал как сотрудники государственного учреждения и олицетворяют государство.

Консульские иммунитеты и привилегии - это совокупность особых прав, преимуществ и льгот, которые предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом договорами и обычными нормами международного права и законодательством государства пребывания.

Консульские иммунитеты и привилегии можно подразделить на: а) иммунитеты и привилегии консульских учреждений; б)личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц и служащих.

К иммунитетам и привилегиям консульских учреждений относятся: неприкосновенность консульских помещений, за исключением случаев пожара или другого стихийного бедствия; неприкосновенность служебных архивов, переписки, имущества и средств передвижения, которые принадлежат консульству; освобождение от обыска, реквизиции и других исполнительных действий; освобождение от всех налогов и таможенных пошлин; свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульствами своего государства; право вывешивать флаг и укреплять герб на здании консульства и на автомобилях главы консульского представительства.

К личным иммунитетам и привилегиям консульских должностных лиц относят прежде всего личную неприкосновенность, т.е. свободу от ареста или предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за исключением случаев совершения тяжких преступлений. Таким образом, они могут быть заключены в тюрьму или подвергнуты другим формам ограничения свободы лишь во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу.

Все должностные лица консульского учреждения, а также его служащие освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций. Что касается частных действий указанных лиц, то в этих случаях к ним применяются соответствующие законы страны пребывания.

Сотрудники консульских учреждений могут быть вызваны в качестве свидетелей по судебным и административным делам. Однако они не обязаны давать показания по тем вопросам, которые связаны с их консульской деятельностью, или предоставлять относящуюся к ней корреспонденцию.

Должностные лица консульств, а также члены их семей, кроме обслуживающего персонала, освобождаются, как правило, на условиях взаимности от налогов и пошлин, в том числе и таможенных сборов на предметы личного пользования.

Консульские иммунитеты и привилегии в значительной степени зависят от двусторонних консульских конвенций, в которых, как правило, предусматривается взаимное расширение таких иммунитетов и привилегий. Кроме того, во внутреннем законодательстве государств могут содержаться нормы, в которых затрагивается правовой статус консульских учреждений и их персонала.

Таким образом, иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц создают довольно прочные правовые гарантии для нормального выполнения консулами возложенных на них обязанностей, что в конечном итоге способствует развитию делового, взаимовыгодного сотрудничества между государствами.

Заключение

консульский государство внешний сношение

В заключении хотелось бы отметить следующие выводы о зарубежных органах внешних сношений государств - консульских учреждений.

Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

Консульские учреждения и дипломатические представительства, несмотря на сближающиеся функциональные характеристики, все же имею немало весомых различий. Если в круг ведения посольства входит все, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, то консульство имеет лишь специальную, хотя и весьма широкую компетенцию и действует не на всей территории государства пребывания, на только в пределах отведенного ему консульского округа. Как правило, консульские округа представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.

Посольства поддерживают контакты с центральными органами государства пребывания, а консульства - лишь с местными, т.е. властями своего консульского округа. При этом посольство аккредитующего государства всегда одно, а консульств может быть несколько.

Так же как и в случае с дипломатическими консульские иммунитеты и привилегии подразделяются на привилегии и иммунитеты консульских учреждений и привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.

Наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений, которая предполагает запрет доступа местных властей в помещения, занимаемые консульствами и производство а них каких-либо действий принудительного характера (обыск, арест и т.д.) без согласия главы соответствующего дипломатического или консульского представительства. К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии, аналогичные дипломатическим; право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства.

Список использованной литературы

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. с оговоркой по пункту 1 статьи 11 и с заявлением по статьям 48 и 50 Конвенции // Ведомости Верховного Совета СССР, 1964 г. № 18. Ст. 221.

2. Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. Советская грамота о присоединении сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 15 марта 1989 г. Конвенция вступила в силу для СССР 14 апреля 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. М., 1991 г. Вып. XLV.

3. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций (Нью-Йорк, 13 февраля 1946 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV. - М., 1957.

4. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.

5. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1990.

6. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.

7. Ковалев А. Азбука дипломатии. М., 1993.

8. Курс международного права: В 7-ми т. Т. 1. Понятие, предмет и система международного права. М., 1989.

9. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

10. Лукашук И.И. Внешняя политика России и международное право. М., 1997.

11. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, изд. 2-е, перераб. и доп. М., 1999.

12. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для вузов. М., 1998.

13. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.

14. Сандровский К.К. Дипломатическое и консульское право // Курс международного права. В 7 т. Т. 4. М., 1990.

15. Тимченко Л.Д. Международное право. - Харьков, 1999.

Размещено на Allbest.ru