Деятельность частных охранных структур, их задачи и компетенция

Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом, за исключением случаев, предусмотренных 2 ст. 11.15 и ст. 16.11 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трёх до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Нарушение правил учёта, хранения, ношения оружия и патронов к нему влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или без такового (ст. 20.1 кодекса РФ об административных правонарушениях).

Стрельба из оружия в населённых пунктах и в других, не отведённых для этого местах, а равно в отведённых для этого местах с нарушением установленных правил влечёт наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой (ст. 20.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Оказание частных охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечёт наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на руководителей частных детективных или охранных организаций - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Незаконное использование в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями влечёт наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией незаконно используемых специальных технических средств; на руководителей частных детективных или охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

3. Материальная ответственность частного охранника

В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 31.12 2002 г. № 85 'Охранник» не является специальностью, включённой в перечень специальностей, дающих право на заключение индивидуальных или коллективных договоров о полной материальной ответственности. Материальная ответственность может быть возложена на охранника лишь при одновременном наличии следующих обязательных условий:

прямого действительного ущерба, причинённого работодателю (упущенная выгода взысканию с работника не подлежит (ст. 238 Трудового кодекса РФ);

- противоправного поведения работника и его вины в причинении ущерба (по решению суда);

- причинной связи между действиями (или бездействием) работника и ущербом (если доказано в результате оперативно-следственных действий).

4. Дисциплинарная ответственность частного охранника Совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, влечёт дисциплинарную ответственность. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить целующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение по соответствующим основаниям.

Различаются меры дисциплинарного взыскания и меры дисциплинарного воздействия. Перечень первых прямо предусмотрен в федеральных законах и актах Правительства РФ. Вторые могут устанавливаться в локальных нормативных актах. Меры дисциплинарного воздействия не должны быть оскорбительными для работника, причинять ущерб его чести и достоинству. К таким мерам можно отнести:

- лишение полностью или частично премии, предусмотренной системой оплаты труда в организации за период, в течение которого был совершен дисциплинарный проступок;

- ограничение пользования объектами социально-культурного назначения, принадлежащими работодателю;

- уменьшение размера вознаграждения или невыплата вознаграждения по итогам работы организации за год;

- назначение внеочередной аттестации и др.

Контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации осуществляет МВД РФ.

1.4 Лицензирование частной охранной деятельности

Частные охранные предприятия могут осуществлять охранную 1еятельность только на основании специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел.

Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, создаваемое для этих целей, представляет в соответствующий орган внутренних дел Заявление, в котором перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические, специальные и иные средства, оружие и потребности в них.

Обязательным требованием к руководителю охранного предприятия является наличие высшего образования. Руководители охранных предприятий, а также их персонал (далее -- охранники), оказывающие услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию в порядке, установленном для частных детективов.

Соответствующие лицензии должны быть получены до подачи заявления в лицензирующий орган. Руководителям охранных предприятий, а также охранникам не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом учредителей, направивших заявление, с указанием мотивированных причин отказа.

Кроме того, обязательным условием лицензирование деятельности ЧОП, а так же основанием для работы частного охранника является наличие специального разрешения на осуществления охранной деятельности - удостоверения личности частного охранника.

Лицензирование деятельности ЧОП регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.2002. № 600.

Лицензия оформляется органами ОВД по месту государственной регистрации юридического лица. Срок действия лицензии - 5 лет. По истечению срока, указанного в лицензии, по заявлению уполномоченного лица срок действия лицензии продлевается на такой же срок.

За предоставление лицензирующим органом лицензии, выдачу дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.14

В свою очередь ст. 333.33 Налогового кодекса РФ (часть 2) гласит: государственная пошлина уплачивается в следующих размерах и за следующие действия уполномоченных органов, связанные с выдачей удостоверения частного охранника:

- выдача удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника - 1200 рублей;

- переоформление удостоверения частного охранника в связи с продлением срока действия удостоверения - 400 рублей;

- внесение в удостоверение частного охранника изменений в связи ; изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении, - 200 рублей;

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании, квалификация сотрудников ЧОПа, выполняющих охранные функции, должна соответствовать требованиям Закона № 2487-1. Подтверждением квалификации служит удостоверение личности частного охранника. Не имея такого удостоверения, физическое лицо не вправе работать охранником в частном охранном предприятии.

Тех, у кого нет удостоверения личности частного охранника, могут принять на работу в ЧОП в качестве стажера. Стажер должен пройти курс подготовки в школе частного охранника. Без удостоверения об окончании такой школы стажер не сможет получить удостоверение личности частного охранника. Физические лица, желающие стать частными охранниками, могут пройти обучение на курсах в школе частного охранника по своей инициативе и за свой счет.

Работник, пройдя курс обучения, получает соответствующее удостоверение школы. Как только стажер получит удостоверение о том, что курс подготовки в школе частного охранника пройден, можно приступать к оформлению удостоверения личности частного охранника. Удостоверения личности частного охранника оформляются на имя конкретного физического лица. Их выдают по запросу частных охранных предприятий территориальные органы внутренних дел по месту учета ЧОПа, в котором работает частный охранник. В удостоверениях личности, выдаваемых частным охранникам, указывается их право на ношение оружия и спецсредств при оказании охранных услуг.

Срок действия удостоверений -- 5 лет. Затем они пролонгируются за такой же срок.

Гражданин, претендующий на получение удостоверения частного охранника, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел:

1. анкету;

2. фотографии;

3. медицинскую справку о состоянии здоровья;

4. документы, подтверждающие его гражданство, прохождение

специальной подготовки для работы в качестве частного охранника, стаж работы в органах внутренних дел или органах безопасности не менее трех лет;

5. сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.

надзор частный детективный орган

2. Деятельности частных охранных структур, их задачи и компетенция

2.1 Коммерческая тайна

Существование в нашей стране в недавнем прошлом двух терминов - военная и государственная тайна - говорило о полном отсутствии логики в понятии секретности. Во всем мире под государственной тайной понимают сведения, относящиеся к внешней политике и обороне, а у нас государственной тайной был охвачен громадный объем информации.

До недавнего времени и в Российской Федерации никто с определенностью не мог ответить на вопрос, что же все-таки является государственной тайной. В Законе РФ "О государственной тайне" четко определено: "Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ".

В нем законодатели разъяснили, чего не должны знать россияне: о содержании стратегических и оперативных планов, о направлениях развития вооружения и военной техники, о количестве, устройстве и технологии производства ядерного оружия, о силах и средствах гражданской обороны, о системах специальной связи и т. д.

Зато теперь они вправе получить сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, охраны труда, здравоохранения, санитарии, преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, которые предоставляет государство гражданам, должностным лицам, предприятиям и учреждениям, о фактах нарушений прав и свобод человека, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В настоящее время сделан еще один шаг - разделение тайны на государственную и коммерческую. Таким образом, из области публичного права выделился институт частного права, который защищает интересы предпринимателей.

Сведения, составляющие государственную тайну, установлены соответствующим перечнем и подлежат защите со стороны государства. Коммерческая тайна перечнем не определена, поскольку она всегда разная применительно к различным предприятиям или фирмам. Другое отличие состоит в том, что государственная тайна охраняется силой государства в лице соответствующих органов, а коммерческая тайна - службой безопасности предприятия. При этом следует иметь в виду, что коммерческие секреты могут 5ыть государственными секретами, однако государственные секреты не могут быть коммерческой тайной, поскольку в противном случае шла бы торговля государственными интересами.

Коммерческая тайна - преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы. Коммерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес для коммерции.

Коммерческие секреты - форма проявления коммерческой тайны. Представляют собой сведения в виде документов, схем, изделий, относящиеся к коммерческой тайне фирмы и подлежащие защите со стороны службы безопасности от возможных посягательств путем похищения, выведывания, утечки информации. Они различаются по следующим признакам:

* по природе коммерческой тайны (технологические, производственные, организационные, маркетинговые, интеллектуальные, рекламные);

* по принадлежности собственнику (собственность предприятия, группы предприятий, отдельного лица, группы лиц и т. д.);

* по назначению коммерческих секретов. Документы, содержащие коммерческие секреты, могут иметь гриф "Конфиденциально", "Строго конфиденциально", "Конфиденциально, только адресату" и другие.

Правила засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, утверждены Постановлением правительства России. Сведения, содержащие государственную тайну, по степени их секретности подразделяются на три категории: сведения особой важности, совершенно секретные сведения и просто секретные.

К сведениям особой важности отнесены сведения, разглашение которых нанесет ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

К совершенно секретным - сведения из тех же областей, разглашение которых нанесет ущерб интересам одного ведомства или одной отрасли экономики. К секретным - все остальные сведения, составляющие государственную тайну.

Составленные перечни секретных сведений будут доводиться до органов государственной власти, а также предприятий и организаций, имеющих дело с государственной тайной, но не целиком, а только в части, их касающейся.

Пересматриваются перечни не реже, чем раз в 5 лет, а также при изменении международной обстановки, появлении новых достижений в области науки и техники и т. д.

Носитель коммерческого секрета - лицо, осведомленное о коммерческих секретах предприятия или фирмы (руководители и допущенные к коммерческим секретам исполнители).

Носителей коммерческих секретов следует отличать от источников закрытой коммерческой информации ("ноу-хау", схемы, документы, технологии, изделия, образцы).

Секретность в условиях рыночного хозяйствования защищает производителя от недобросовестной конкуренции, к которой относятся различные противоправные действия в виде скрытого использования торговой марки, подделки продукции конкурента, обманной рекламы, подкупа, шантажа т. п. Не последнее место в этом ряду занимает "промышленный шпионаж".

Сегодня стало почти массовым явлением беззастенчивое заимствование интеллектуальной и промышленной собственности: сотрудники предприятий, являясь одновременно членами кооперативов, малых предприятий или совместных предприятий, используют методики, программы и технологии, разработанные на отечественных предприятиях и являющиеся их интеллектуальным капиталом. Западные партнеры стремятся незаконным путем получить закрытую информацию, представляющую для них экономический интерес. Поэтому обеспечение экономической безопасности предприятия, фирмы и любой другой формы хозяйствования требует защиты коммерческой тайны.

В США, ФРГ, КНР, Японии и других странах защита коммерческой тайны обеспечивается системой промышленной секретности, которая базируется на соответствующей правовой базе. При этом основную роль в обеспечении ее сохранности играют сами фирмы, а не государственные органы.

В Соединенных Штатах, имеющих наиболее совершенное законодательство в области защиты информации, Закон о коммерческой тайне или по принятой там терминологии - "фирменных секретов" ("секретов производства") - был принят в 1979 году, и то не всеми штатами.

В Германии действует закон о недобросовестной конкуренции, в котором выделяются два вида тайн - производственная и коммерческая. Данный закон устанавливает уголовную ответственность до трех лет тюремного заключения за сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам, а также за ее выведывание.

В Японии нет ни законов, ни каких-либо других нормативных актов, предусматривающих ответственность за разглашение коммерческой тайны. Там проблема решается следующим образом: на департаменты кадров, имеющихся в каждой японской фирме, возлагается контроль за неукоснительным соблюдением режима секретности, который основывается на кодексе поведения служащих.

Следует отметить, что японский бизнес менее всего страдает от утечки информации. Это связано с присущей этой стране системой "пожизненного найма" и воспитанием у сотрудников чувства патернализма, когда они считают себя членами одной семьи.

Руководитель фирмы "SONY" Акио Морита утверждает, что "...когда нет преданности, которая приходит с долгосрочной занятостью, нет возможности положить конец утечке информации и воровству, от которых повседневно страдает бизнес на Западе".

Понятие "коммерческая тайна" не так давно появилось в нашем законодательстве. Если быть точным, то это признано 12 июня 1990 года, когда был принят Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Согласно ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 21 октября 1994 года, "информация составляет «служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности".

Разглашение коммерческой тайны может ухудшить экономическое положение предприятия или фирмы. Чтобы этого не произошло, следует перевести такую информацию в разряд охраняемой. У нас это делается приказом руководителя фирмы, в котором перечисляются сведения, относящиеся к коммерческой тайне. Однако он не вправе отнести к ней сведения, 'подпадающие под категорию государственной тайны, так как они имеют свой, специальный режим охраны. Кроме того, руководитель фирмы не может отнести к коммерческой тайне сведения о видах деятельности фирмы, поскольку это может привести к сокрытию сведений о загрязнении окружающей среды и другой негативной деятельности, способной нанести ущеp6 обществу.

2.4. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций, предусмотренной частью шестой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года.№ 150-ФЗ "Об оружии".В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также, если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

2.5 Взаимодействие органов внутренних дел с частными детективами и охранными предприятиями

Борьба с преступностью - основная задача правоохранительных органов. Вместе с тем, частные охранные и сыскные организации, а также - службы безопасности обладают большим потенциалом в оказании органам внутренних дел содействия по указанным направлениям деятельности согласно ст. 3 Закона

РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В законе прямо указано: «Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе».

Частные охранно-сыскные структуры дополняют работу правоохранительных органов по следующим позициям:

1) Обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти и сокращение нагрузки на правоохранительные органы.

2) Участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка (совместные с милицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов).

3) Информирование о совершенных и готовящихся преступлениях (особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в розыске без вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств.

4) Содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий (сохранение следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве понятых и т.д.).

5) Помощь в ситуациях экстремального характера (вспомогательных сил для оцепления и т.д.).

6) Участие в проведении профилактических мероприятий (лекции для населения, детские и юношеские школы, секции, услуги по правовому консультированию граждан и т.д.).

Наиболее распространенной формой взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы взаимодействия, а именно:

1) Учет дислокации постов частных охранно-сыскных структур в интересах милиции (рассылка примет лиц, находящихся в розыске, сбор свидетельских показаний охранников в случае совершения преступления вблизи объектов охраны).

2) Привлечение экспертов из числа руководителей частных охранно-сыскных структур к разработке ведомственных документов, регламентирующих охранную деятельность.

3) Сбор и анализ информации о фактах практического участия сотрудников частных охранно-сыскных структур в содействии правоохранительным органам, фиксация таких фактов в официальной статистике милиции.

4) Привлечение сотрудников милиции к обучению частных охранников и детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами.

5) Использование ведомственных средств массовой информации в освещении практики успешного взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции.

6) Трудоустройство сотрудников органов внутренних дел, вышедших на пенсию в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной биржи труда).

7) Создание «горячей линии» для оперативного взаимного информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Большую помощь в организации эффективного использования потенциала частных охранно-сыскных структур для борьбы с преступностью и охраны общественного порядка способны оказать созданные на территории ряда регионов РФ Координационные Советы при УВД-ОВД по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.

Основными целями деятельности Координационного Совета при УВД-ОВД является:

1. Повышение результативности совместной деятельности органов внутренних дел и негосударственных (частных) охранно-сыскных структур по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, защите всех форм собственности.

2. Развитие современного, цивилизованного рынка охранных и сыскных услуг.

3. Создание системы взаимодействия и координации деятельности подразделений УВД-ОВД и негосударственных (частных) охранно-сыскных структур.

4. Повышение эффективности контроля за осуществлением негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности.

Основными задачами деятельности Координационного Совета при УВД-ОВД являются:

1. Организация системы эффективного использования потенциала негосударственных (частных) охранно-сыскных структур для охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, защиты всех форм собственности на территории муниципальных образований, в том числе: разработка и практическая реализация механизма постоянного информационного обмена между УВД-ОВД и негосударственными (частными) охранно-сыскными структурами; организация взаимодействия и координации совместной деятельности, а также постоянных рабочих контактов между руководителями подразделений УВД-ОВД и представителями негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, зарегистрированных на подведомственной соответствующему УВД-ОВД территории, либо имеющих на ней объекты охраны.

2. Оказание содействия негосударственным (частным) охранно-сыскным структурам по вопросам их деятельности.

3. Участие в разработке нормативных документов и совершенствовании практики применения законодательства в области контроля за деятельностью негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, подготовка соответствующих предложений для руководства УВД-ОВД.

4. Реализация программ, направленных на развитие современного, цивилизованного рынка охранных и сыскных услуг на территории региона.

5. Повышение уровня социальной защиты сотрудников УВД-ОВД, работников негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, в том числе, создание резерва кадров для негосударственных (частных) охранно-сыскных структур из числа лиц, уволенных из органов внутренних дел не по отрицательным мотивам, для их трудоустройства и скорейшей адаптации.

6. Изучение и подбор кадров для органов внутренних дел.

Вместе с тем в настоящее время имеется нерешенность ряда проблем правового и организационного характера, мешающих эффективному привлечению охранно-сыскных структур к обеспечению правопорядка. Правовые проблемы заключаются в отсутствии у привлекаемых к обеспечению общественного порядка охранников правового статуса. Это, в свою очередь, приводит к существенным недостаткам в сложившейся практике привлечения представителей охранно-сыскных структур к рассматриваемым мероприятиям.

1. На местах фактически сформировался «добровольно-принудительный» характер сотрудничества частных охранников с органами внутренних дел. В приказе МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» указывалось, что одной из основных задач по контролю за частной детективной и охранной деятельностью является привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции и создание необходимых условий для взаимодействия с охранно-сыскными предприятиями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Согласно этому же приказу горрайлинорганы внутренних дел принимают решения по привлечению охранно-сыскных предприятий к охране общественного порядка с учетом местных условий и состояния оперативной обстановки, вносят коррективы в План комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единую дислокацию) и планы проведения специальных мероприятий. Как правило, руководители соответствующих подразделений, пользуясь должностными полномочиями, вынуждают частные охранные структуры к оказанию помощи в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В связи с этим, и качество подобной помощи оставляет желать лучшего. Обычно, в таких случаях, между ОВД и частной охранно-сыскной структурой заключается абстрактный договор о взаимодействии, который и должен играть роль юридического основания для подобного сотрудничества в сфере охраны общественного порядка.

2. Крайне неопределенным является комплекс прав и обязанностей представителя частной охранной структуры при осуществлении им деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Неопределенны и функции сотрудника частной охранно-сыскной структуры в нештатной ситуации.

Вышеизложенное требует формулирование основных направлений совершенствования нормативно-правовых основ, определяющих положение представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности:

а) уравнивание статуса представителя частных охранных структур во время осуществления деятельности по охране общественного порядка с правовым положением народного дружинника.

б) разработки юридических и организационных процедур привлечения приданных сил к охране общественного порядка.

Заключение

На сегодняшний день в России около двух миллионов российских граждан работают в сфере охранной деятельности. Это огромная армия. Естественно, в процессе осуществления в целом охранной деятельности возникают проблемы, коллизии, конфликтные ситуации между субъектами, занятыми в этой сфере.

В реформируемой в России негосударственной системе обеспечения безопасности и борьбы с преступностью частные детективные и охранные предприятия играют все более активную роль.

Сложившаяся в настоящее время негосударственная система обеспечения безопасности включает частные охранные и детективные предприятия, службы безопасности, учебные и консультативные организации по подготовке сотрудников для работы в подобных структурах, негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательские организации. Их всех можно и следует рассматривать как субъекта, реально участвующего в борьбе с преступностью и, прежде всего, как субъекта общей организации борьбы с преступностью и предупредительной деятельности.

Основными проблемами развития частных охранных структур являются:

-несовершенство законодательной базы (хотя в этом направлении делаются шаги);

-качественный рост преступности, а именно, превращение ее в организованную, а также ее стремление проникнуть в государственные органы и частные охранные структуры;

-недостаточное взаимодействие частных охранных структур с государственными правоохранительными органами.

Детективным агентствам мало тех полномочий, которыми их наделил существующий закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В 1992 году, когда создавался закон, этот бизнес резко отделили от государства. Необходимо, чтобы эти агентства были помощниками государства в исполнении собственных законов. Вот как, например, известный книжный герой Шерлок Холмс, который активно сотрудничал со Скотланд-Ярдом.

Возможно, детективы должны иметь официальный доступ к некоторым базам данных, в которых нет ничего секретного: по недвижимости, регистрации юридических лиц, регистрации физических лиц. Пусть даже государство за это будет взимать небольшую плату. Закон сам толкает агентства на преступление.

Кроме того, им надо разрешить опрос свидетелей, чтобы эти показания имели юридический вес, как опросы адвоката. Детективов также нужно официально допускать к следствию по конкретному делу, в разумных пределах, конечно. Например, он должен иметь возможность осмотреть место преступления, получить некоторую информацию.

Сотрудничество с милицией есть и сейчас, однако основано оно в большей степени на личных отношениях, что создает почву для коррупции. В таком узком правовом пространстве, которое досталось детективам, им ничего другого не остается.

Есть уверенность в том, что охранные структуры в нашей стране будут развиваться и совершенствоваться и в дальнейшем займут достойное место в сфере обеспечения законности и правопорядка.

Исходя из вышесказанного, в недалеком будущем еще предстоит большая законотворческая работа, касающаяся правоохраны вообще и частной охраны, в том числе. Это в первую очередь связано с изменением законодательства.

Думается, что стихийный период подготовки законодательства в этой сфере завершился, и сейчас нужна серьезная, кропотливая работа с привлечением всех научных сил, практических работников, а также представителей государственной и негосударственной охраны (ведомственной, вневедомственной, федеральной службы охраны и частной охраны). И коль скоро на сегодняшний день это единый закон о частной охранной и детективной деятельности, то, следовательно, и представителей детективов. Чтобы продолжать работу над совершенствованием действующего законодательства, необходимо, прежде всего, иметь саму концепцию охранного законодательства в Российской Федерации.

Большинство проблем при формировании охранного законодательства возникает из-за того, что на сегодня нет четкого представления о том, какой должна быть охранная деятельность в целом в Российской Федерации. Нет видения проблемы в целом.

Концепция национальной безопасности, концепция судебной реформы были утверждены государственными органами (законодательными или исполнительными). После чего они приобрели определенную юридическую силу. Если все основные проблемы будут решены в выработанной концепции (то есть какими должны быть законы в сфере охраны и сыска), а для этого вначале необходима структура в целом - так называемый основной закон об охранной деятельности в Российской Федерации, в котором были бы решены все принципиальные вопросы, в том числе единый понятийный аппарат, силы и средства, сфера действия того или иного субъекта охранной деятельности и т.д. И дальше уже законы по видам охраны, где будут всего лишь прописаны особенности каждого вида охраны. Необходимо выработать критерии, кому -оружие боевое ручное, кому - служебное оружие, кому - гражданское и так далее. Дальше, определить сферу каждого субъекта, нишу охранной деятельности с тем, чтобы не возникали конфликтов, которые есть сегодня.

Следующий этап - это подготовка подзаконных актов, постановлений правительства, приказов соответствующих министерств и ведомств. Тогда это будет единая цельная система законодательства в сфере охраны и сыска.

Библиографический список

Нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях: // Российская газета. №7, 21.01.2009, "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, №4, ст. 445, "Парламентская газета", №4, 23-29.01.2009.;

2. Гражданский кодекс РФ (часть 4) принят ГД ФС РФ 18.12.2006. №230-ФЗ (в ред. от 24.02.2010 N 17-ФЗ), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N214-215, 21.12.2006, "Российская газета", N289, 22.12.2006, "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.;

3. Гражданский кодекс РФ (часть 3) принят ГД ФС РФ 01.11.2001. № 146-ФЗ (в ред. 30.06.2008 Ш05-ФЗ), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N224, 28.11.2001, "Российская газета", N233, 28.11.2001, "Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N49, ст. 4552.;

4. Гражданский кодекс РФ (часть 2) принят ГД ФС РФ 22.12.1995 №14-ФЗ (в ред. от 17.07.2009. Ш45-Ф3), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N5, ст. 410, "Российская газета", N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N27, 10.02.1996.;

5. Гражданский кодекс РФ (часть 1) принят ГД ФС РФ от 30 ноября 1994 г. №51 - ФЗ (в ред. от 27.12.2009. №352-Ф3), первоначальный текст документа опубликован "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N32, ст. 3301, "Российская газета", N238-239, 08.12.1994.;

6. Трудовой кодекс РФ принят ГДФС РФ от 21 декабря 2001г. Ш97-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 N206-03, N213-O3 и от 25.11.2009 N267-O3), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.;

7. Налоговый Кодекс Российской Федерации часть 1 от 31.07.1998г. №146-ФЗ (в ред. от 09.03.2010 ШО-ФЗ), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N148-149, 06.08.1998, "Собрание законодательства РФ", N31, 03.08.1998, ст. 3824.;

8. Налоговый Кодекс Российской Федерации часть 2 от 05.08.2000г. №117-ФЗ (в ред. 05.04.2010 №1-ФЗ), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N32, ст. 3340, "Парламентская газета", N151-152, 10.08.2000.;

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. №63-Ф3 (в ред. от 07.04.2010 N60-Ф3), первоначальный текст документа опубликован в "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118,25.06.1996.;

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (в ред. от 05.04.2010 N 55-ФЗ), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. №174-ФЗ опубликован "Российская газета" N 249, 22.12.2001 (в ред. от 07.04.2010, с изм. и доп., внесенными Федеральным законом N60-Ф3 и вступающими в силу с 11.04.2010);

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.07.2002. N 30. Ст. 3012. (ред. от 03.12.2008);

13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-Ф3, опубликован "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532 (в ред. от 09.03.2010, с изм. и доп., внесенными Федеральным законом №20-ФЗ);

14. Федеральный Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 22.12.2008 N272-O3), принят Государственной Думой 5 июля 1995 г., опубликован в "Российской газете" от 18 августа 1995 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., N 33, ст. 3349;

15. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001. № 128-ФЗ, опубликован "Российская газета", N 153-154, 10.08.2001, (с учетом изменений и дополнений от 27.12.2009.);

16. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ (в ред. от 29.03.2010 №4-ФЗ, №5-ФЗ), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N51, ст. 5681, "Российская газета", N241, 18.12.1996.;

17. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года N2487-1 (в ред. от 27.12.2009. №374-Ф3 и №79-ФЗ), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 23.04.1992, N 17, ст. 888, "Российская газета", N100,30.04.1992.;

18. Указ Президента РФ № 927 от 19.07.2004г.(в ред. Указов от 12.01.2010 N 62, от 18.02.2010. N208), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N154, 21.07.2004, "Собрание законодательства РФ", 26.07.2004, N30, ст. 3149.;

19. Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 N 600 (ред. от 26.01.2007) "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» Приказ МВД №568 от 17.08.2005. (в ред. от 21.09.2009 N716) «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»

Научная и учебная литература

20. Долгова А. И. Организованная преступность и методы борьбы с ней.

М, 2006.

21. Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект./Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М., 2007

22. Марущенко В. В. Проблемы развития негосударственных служб безопасности./ Сборник "Мир безопасности", 2005. № 1.

23. Соловьев Э. Коммерческая тайна и ее защита. М, 2007

24. Стоке Джеймс. Защита коммерческой информации. СПб., 2004.

25. Хабалов В. И., Евланова О. А. Частные охранные структуры и организованная преступность./ Сборник "Мир безопасности", 2005. № 1.

26. Александров А. И. Развитие института частной правоохраны.//Мир безопасности, 2004. № 1.

27. Громов Ю., Анчуков В. Оперативно-розыскное законодательство и специальные технические средства негласного получения информации//Безопасность и бизнес, 2005. № 3.

28. Захарова Т. В. Комментарий к закону "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. -М.: Юстицинформ, 2003

29. Мак-Мак В.П., Савелий М.Ф. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Научно-практический комментарий. - М. Юристъ. 2007

30. Маршунов М.Н. Комментарии к Законам "Об оружии", "О частной детективной и охранной деятельности. " - М. - СПб.: Герда , 2006

31. Солнышкова О.В. Соотношение частной охранной и детективной и правоохранительной деятельности //"Журнал российского права". - 2006. -

№ 9.

32. Солнышкова О.В. Специальная правоспособность субъектов частной детективной и охранной деятельности //"Журнал российского права" -2006.- № 5.

33. Тилов Э.П. Нормативные основы деятельности сотрудника частной службы безопасности: Учебное пособие. Ч. 1. - СПб.: Балт-Норд, 2004

34. Тилов Э.П. Нормативные основы деятельности сотрудника частной службы безопасности: Учебное пособие. Часть 1. - СПб.: Балт-Норд, 2008

35. Ермолаев А.В. Постатейный комментарий к Закону "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" -М.: ГроссМедиа, 2008

Размещено на Allbest.ur