Организация деятельности ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Начиная с конца 80-х годов прошлого века на территории Российской Федерации получил бурное развитие институт предпринимательства, который в свою очередь сформировал растущий спрос на услуги безопасности. Удовлетворить его государственные силовые структуры были не готовы. В связи с чем образовавшуюся нишу стремительно заполнял частный бизнес.

На сегодняшний день частный детективный и охранный бизнес представляет собой активно развивающийся сектор экономики. Емкость этого рынка на территории Российской Федерации оценивается в 4 миллиарда долларов, его делят между собой около 30 тысяч сыскных и охранных предприятий Обзор проблем на рынке ЧОП и методов их решения. URL: // http://www.guardinfo.ru/regions/northwest/piter/piterst_11474.html (дата обращения: 15.10.2010).. Только на территории Челябинской области зарегистрировано 572 частных охранно-детективных предприятия, которые, по разным оценкам, контролируют от 50 до 65% рынка услуг безопасности в областном центре Блиновских С., Дыбин А. Кому принадлежит Челябинск. URL: // http://www.guardinfo.ru/ regions/ural/cheliabinsk/cheliabinsk_2087.html (дата обращения: 15.10.2010)..

На лицо тот факт, что институт частной детективной и охранной деятельности играет важную роль в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности страны.

Между тем, случаев, когда частные охранно-детективные предприятия не оправдывают возложенных на них задач, достаточно. Примером может послужить теракт в Домодедово, произошедший 24 января 2011 года. Из-за неслаженной работы сотрудников ЧОП и сотрудников линейного отдела внутренних дел на транспорте погибло 35 человек и более 120 были госпитализированы Теракт в «Домодедово» раскрыт // Рос. газ. 2011. 29 января. URL: // http://www.rg.ru/2011/01/29/terakt-anons.html (дата обращения: 10.02.2011)..

На практике имеют случаи нарушения частными охранно-детективными предприятиями законодательства о частной детективной и охранной деятельности. Так, по результатам комплексной оперативно-профилактической операции «Сфера-Безопасность», проводимой с 26 ноября 2010 года и направленной на выявление и пресечение правонарушений в деятельности частных охранных организаций, частных детективов на территории Российской Федерации, было проверено 7,2 тысяч частных охранных предприятий, а также более 58 тысяч охраняемых ими объектов, 253 частных детективных предприятия.

В период проведения операции установлено 1,7 тысяч фактов незаконного оказания охранных услуг, к административной ответственности привлечены 8,5 тысяч руководителей и работников охранно-сыскных предприятий, возбуждено 38 уголовных дел В МВД России состоялась пресс-конференция, на которой обсуждались вопросы безопасности личности. URL: // http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/order/publications/show_ 80433 (дата обращения: 05.12.2010)..

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об острой необходимости постоянного контроля со стороны органов государственной власти за соблюдением законности в работе частных охранно-детективных предприятий.

В соответствии со ст. 20 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел. Основными задачами при осуществлении данного контроля следует считать: обеспечение лицензирования предприятий, организаций и физических лиц в строгом соответствии с законодательством; обеспечение неукоснительного соблюдения порядка приобретения, учета, хранения огнестрельного оружия и специальных средств охранными предприятиями и их персоналом; проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и пресечению незаконно действующих охранных структур и принятию мер к их ликвидации как потенциальных очагов формирования преступных группировок; и др.

В любом случае контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью может дать положительные результаты только при комплексном подходе к осуществлению контроля. В связи с чем возникает потребность в детальной разработке вопросов организации деятельности ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

Целью дипломной работы является комплексное исследование вопросов организации деятельности ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

К задачам дипломной работы следует отнести:

1) уточнение понятия и признаков частной детективной и охранной деятельности, анализ ее содержания;

2) выявление и раскрытие содержания правового регулирования частной детективной и охранной деятельности;

3) рассмотрение полномочий сотрудников органов внутренних дел по осуществлению контроля за деятельностью частных охранно-детективных предприятий;

4) рассмотрение сущности и содержания контроля за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности;

5) раскрытие вопросов привлечения к ответственности за нарушения законодательства в сфере частной детективной и охранной деятельности;

6) рассмотрение проблем пределов компетенции органов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельности.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации положений Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность, а также в процессе деятельности подразделений органов внутренних дел по лицензированию частных охранно-сыскных предприятий и контролю за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности

В качестве предмета дипломной работы выступают административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области частной детективной и охранной деятельности и контроля за ней со стороны органов внутренних дел, их интерпретация в комментариях, научных работах, а также практика органов внутренних дел по их реализации.

Исследование темы дипломной работы выполнено на основе современных научных методов познания, таких как: метод анализа результатов исследования и их систематизация, метод обобщения и синтеза, метод индукции и дедукции, и т.д.

Теоретическую основу дипломной работы составили научные достижения в области административного права, административной деятельности органов внутренних дел и других отраслей права. В качестве научной базы использовались работы: М.Ф. Деминой, А.А. Маликова, А.Ю. Огурцова, В.И. Садчикова, В.И. Сургутскова и других ученых.

Нормативную основу дипломной работы составили Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединивших шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Правовая характеристика частной детективной и охранной деятельности в российской федерации

1.1 Понятие, содержание и признаки частной детективной и охранной деятельности

Рассмотрение на научном уровне любого вопроса невозможно без досконального осмысления тех понятий, которые лежат в его основе, формируют правовой базис той или иной изучаемой проблемы. Данное положение вполне применимо и к вопросу о контроле органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельности.

Законодательное определение частной детективной и охранной деятельности дается в ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», где она определяется как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов» О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: закон Рос. Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 07 февраля 2011 г.) // Рос. газ. - 1992. - 30 апреля. - С. 8..

Однако в научной литературе частная детективная и охранная деятельность определяется далеко не однозначно. В частности, одни авторы отмечает, что частная детективная и охранная деятельность - это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка Демина М.Ф. Частная детективная и охранная деятельность как объект отношений в сфере обеспечения разрешительной системы // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 5. - С. 23.. Вторые определяют частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства Огурцов А.Ю. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2006. - С. 9.. Третьи авторы под частной детективной деятельностью понимают совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса Лазоренко А.В. Административно-правовой статус частного детектива и охранника // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 1. - С. 26.. Четвертые определяют частную детективную и охранную деятельность как предусмотренный законом определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов Семенов В.Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. - М., 2006. - С. 20.. Пятые авторы частную детективную и охранную деятельность рассматривают как регулируемую преимущественно нормами административного права один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2005. - С. 32..

Анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что частная детективная и охранная деятельность имеет двойственную природу, с одной стороны, рассматриваемая деятельность носит публично-правовой характер, с другой стороны, данная деятельность имеет частно-правовую составляющую Трегубова Е.В. Административные запреты в деятельности частных детективов и охранников // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 10. - С. 50-51..

В ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» законодатель определяет содержание частной детективной и охранной деятельности, одна из составляющих которых заключается в осуществлении сыска, а другая - в предоставлении услуг по охране. Таким образом, законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана, которые осуществляются специальными предприятиями.

Оказание услуг в целях охраны разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. Учредителями данных предприятий являются либо физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, либо предприятия, организующие у себя службу безопасности. Учредителям выдается органом внутренних дел по месту учреждения лицензия, которая подлежит обязательной государственной регистрации. Срок действия лицензии - пять лет, в дальнейшем срок продлевается еще на пять лет.

Частные охранные предприятия имеют право на предоставление таких услуг, как:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Частные детективные предприятия оказывают услуги в сыскной деятельности, которая заключается в сборе интересующей клиента информации, такие как:

1) сбор сведений по гражданским и уголовным делам;

2) сбор информации о предпринимательской деятельности;

3) сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ними контрактов;

4) поиск без вести пропавших лиц и утраченного имущества Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учебник. - М., 2009. - С. 93-94..

Наряду с вышеперечисленными услугами частные охранно-сыскные предприятия активно взаимодействуют с органами внутренних дел. В частности, оказывают:

1) непосредственную помощь органам внутренних дел путем безвозмездного выделения сил и средств для обеспечения общественного порядка на основании договоров о сотрудничестве между предприятиями и отдельными подразделениями ОВД;

2) помощь оперативным подразделениям правоохранительных органов путем предоставления информации, проведения совместных или согласованных мероприятий.

На сегодняшний день картина взаимодействия выглядит следующим образом.

В соответствии с отчётом о результатах проведения комплексной оперативно-профилактической операции «Сфера-безопасность» (2 РС) в 2010 году на территории Российской Федерации частными охранниками при оказании содействия органам внутренних дел задержано 115 тысяч правонарушителей, из них почти 9 тысяч - по подозрению в совершении преступлений. По итогам 2009 года более 30% (129,5 тысяч) объектов, охраняемых частными охранными организациями, включены в систему единой дислокации сил и средств органов внутренних дел, что превышает итоговый показатель 2008 года на 15%. Таким образом, принимаемые меры, способствуют ежегодному увеличению количества задерживаемых частными охранниками граждан за различные правонарушения. По сравнению с 2007 годом данный показатель увеличился на 59,3% Доклад Леонида Веденова на расширенном заседании Координационного совета. URL: // http://www.ks-mvd.ru/ksdmr/ksdmr_13790.html (дата обращения: 19.12.2010)..

На основании услуг, оказываемых частными охранно-сыскными предприятиями как физическим или юридическим лицам, так и правоохранительным органам, можно выделить следующие признаки частной детективной и охранной деятельности:

1) правоохранительный характер как частной детективной, так и охранной деятельности.

Наличие данного признака вызывает споры среди специалистов в области правоохранительной деятельности. Так, например, Т.В. Захарова в своем комментарии к Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» отмечает, что «тезис о правоохранительной сущности этого вида предпринимательства обоснован общностью задач, характера, форм и методов их деятельности, однако общность содержания деятельности частных охранно-детективных структур и правоохранительных органов условна и основана на больших допущениях» Захарова Т.В. Комментарий к Закону РФ «Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». - М., 2005. - С. 7.. В одном из учебников по курсу «Правоохранительные органы» также отмечается, что «…в некоторых изданиях, не только учебных, но и претендующих на «нечто высоконаучное», среди правоохранительных органов упоминаются даже частные охранные фирмы…» Гуценко К.Ф., Ковалев М.Л. Правоохранительные органы. - М., 2007. - С. 13.. Однако в целом ряде других работ по рассматриваемой проблематике их авторы придерживаются противоположной точки зрения и считают, что частная детективная и охранная деятельность является составной частью негосударственной правоохранительной деятельности. Л.Ф. Кваша и Ю.Ф. Кваша, например, включают в систему негосударственных субъектов правоохранительной деятельности внештатных сотрудников, народных дружинников и частных охранников, органы частной полиции в форме частных детективных и охранных организаций, частных детективов-индивидуалов, службы безопасности хозяйствующих субъектов Кваша Л.Ф., Кваша Ю.Ф. Правоохранительные органы Российской Федерации. - М., 2005. - С. 14-15; Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации. - М., 2008. - С. 7-8.;

2) наличие специального государственного разрешения - лицензии на осуществление сыска и охраны.

Согласно ст. 6 и ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» оказание услуг в области сыска и охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Учитывая характер осуществляемых частными детективами и охранниками функций, допускать к такой деятельности лиц либо организаций, не прошедших предварительную проверку в компетентных органах - значит вовлечь в эту деятельность криминальные элементы;

3) возмездная договорная основа деятельности частных детективных и охранных предприятий, то есть коммерческая деятельность.

Данный признак существенно отличает деятельность государственных органов правоохранительной направленности от негосударственных предприятий той же направленности. Хотя следует признать, что деятельность каждого служащего государственного органа тоже оплачивается как гражданами, так и иными организациями посредством отчисления налогов. Разница состоит в том, что договорной характер отношений между частными детективными и охранными предприятиями и их клиентами подразумевает конкретный размер оплаты за обозначенные в договоре действия, а налогообложение в целях оплаты труда работников государственных правоохранительных органов носит неопределенный общий характер Шаронов С.А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006. - С. 7. ;

4) особые требования, предъявляемые к кандидатам на работу в частных детективных и охранных предприятиях, то есть те требования, которые предъявляются для получения лицензии Кинчус Е.В. Правовой статус частного детектива // Административное право и процесс. - 2007. - № 6. - С. 19. (см. приложение 1).

Наряду с вышеперечисленным следует отметить, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется в достаточно жестком административно-правовом режиме, который обеспечивает требования законности в деятельности как частных детективов, так и охранников; одним из средств обеспечения законности в деятельности частных детективов и охранников являются административные запреты.

Говоря о деятельности частных детективов, следует отметить, что им запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

4) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

5) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

6) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; и др. Трегубова Е.В. Административные запреты в деятельности частных детективов и охранников // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 10. - С. 50-51.

В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а при осуществлении частной охранной деятельности - специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных законом. При этом стоит отметить, что с 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом №272-ФЗ от 22 декабря 2008 г. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности: федер. закон Рос. Федерации от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 12 декабря 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч.1, ст. 6227. все огнестрельное оружие частных охранных структур было передано на баланс МВД РФ и в настоящее время используется на правах аренды.

При применении огнестрельного оружия или специальных средств сотрудники охранно-сыскных структур обязаны:

1) предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;

2) стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

3) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

4) немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Это обусловлено тем, что главной обязанностью работников частных охранных структур является обеспечение безопасности граждан, осуществление которого без необходимого профессионализма невозможно. Для того чтобы приступить к работе, частные охранники должны пройти специальное обучение, итогом которого будет сдача экзамена на присвоение квалификации (разряда).

На сегодняшний день предусмотрено три профессиональных разряда частных охранников: 4-й, 5-й, 6-й разряды:

1) работник 4-го разряда может осуществлять трудовые функции по оказанию услуг только с использованием специальных средств, а именно с резиновой палкой и наручниками;

2) работник 5-го разряда - с использованием гражданского оружия самообороны (газовое оружие, в том числе со слезоточивыми и раздражающими устройствами, электрошоковые устройства);

3) работник 6-го разряда с использованием служебного оружия, гражданского оружия самообороны и специальных средств.

Периодическая проверка проводится для охранников 6-го разряда через 1 год, 5-го разряда - через 2 года, 4-го - перед продлением срока действия удостоверения.

Наряду с этим руководитель охранной структуры должен обеспечить свое предприятие юристом и психологом. Так, юрист необходим для того, чтобы грамотно подготовить договор и грамотно инструктировать работу с людьми. Психолог (врач) каждое утро должен осмотреть охранника, определить его самочувствие, психологическое состояние и только потом дать заключение о его готовности выйти на объект.

Требование повышение квалификации касается не только частных охранников, но и самого руководителя частной охранной организации. Тем самым, помимо наличия высшего профессионального образования у руководителя, обязательным требованием является наличие у него удостоверения частного охранника.

Вышеизложенные требования направлены на усиление и упорядочение государственного контроля в сфере деятельности частных охранных предприятий, что в итоге должно привести к значительному уменьшению правонарушений, совершаемых частными охранниками, и повышению уровня их услуг Фалалеев М. Чоп и чип: 700 тысяч частных охранников сдадут оружие и спец. экзамены. URL: // http://www.rg.ru/2010/03/25/potapov.html (дата обращения: 19.12.2010)..

Как было отмечено ранее в своей деятельности частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства. В частности: для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники - и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан; для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

При этом запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу.

Кроме применения специальных средств, охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи Лазоренко А.В. Указ. соч. С. 27..

Подводя итоги данного параграфа, представляется возможным сделать следующие выводы, частная детективная и охранная деятельность - это деятельность, направленная на оказание физическим и юридическим лицам предприятиями услуг на возмездной договорной основе по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества собственников, поиску без вести пропавших лиц, и осуществление иных целей, установленных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности». Основное содержание частной детективной и охранной деятельности состоит в обеспечении защиты законных прав и интересов граждан и организаций. Признаками частной детективной и охранной деятельности является ее правоохранительный характер, наличие специального государственного разрешения - лицензии на осуществление охранно-сыскной деятельности, возмездная договорная основа деятельности частных детективных и охранных предприятий, то есть коммерческая деятельность, особые требования, предъявляемые к кандидатам на работу в частных детективных и охранных предприятиях для получения лицензии.

частный детективный регулирование контроль

1.2 Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется, как правило, в правовой форме. Правовое регулирование - это процесс воздействия государства с помощью юридических норм (норм права) на общественные отношения с целью их упорядочения, развития и охраны в соответствии с потребностями общества.

Согласно ст. 2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правовую основу данной деятельности составляют Конституция РФ, Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации. Исходя из смысла данной статьи, под правовой основой частной детективной и охранной деятельности следует понимать систему специальных законов, нормативных и иных правовых актов, в соответствии с которыми и на основании которых действует и применяется законодательство, регулирующее сферу деятельности частных детективов и охранных предприятий Захарова Т.В. Указ. соч. С. 9-10..

В данном случае правовую основу как источник частной детективной и охранной деятельности следует разделить на два элемента: внешний и внутренний.

К внешнему элементу правовой основы следует относить те законодательные и нормативные акты, которые являются фундаментальными и основополагающими, а также в соответствии с которыми и на основании которых осуществляется и регламентируется данный вид деятельности.

В сфере регулирования частной детективной и охранной деятельности главенствующее место занимают положения Конституции РФ. Принципиальное значение в регулировании данной деятельности имеют конституционные положения об основах правового статуса личности в Российской Федерации. Эти правоустанавливающие позиции определяют и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является обязательным при осуществлении частной детективной и охранной деятельности (ст. ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 4 ст. 29, ст. ст. 30, 34, п.п. 1-3 ст. 35, ст. ст. 36, 49 Конституции РФ).

На основании данных положений сотрудникам частных охранно-детективных предприятий запрещается: прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике; и т.д. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М., 2007. - С. 61-62.

Идеи, заложенные в Конституции РФ, явились основой для дальнейшего развития отечественного законодательства в области правового регулирования частной детективной и охранной деятельности и находят свое непосредственное отражение и конкретизацию в кодифицированных актах, федеральных законах и других нормативных правовых актах.

В Гражданском кодексе РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 апреля 1994 г. № 51-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 октября 1994 г.) (ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32, ст. 3301. четко формулируются основные начала публичного договора (ст. 426 ГК РФ). Данные начала имеют не только основополагающее значение, но и прямым образом влияют на регулирование договорных отношений между сторонами по поводу деятельности частных охранно-детективных предприятий, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.

Статья 50 ГК РФ в области осуществления частной детективной и охранной деятельности определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы Захарова Т.В. Указ. соч. С. 11..

Также сфера деятельности частных детективов и охранных предприятий регулируется нормами уголовного законодательства. В частности, статья 171 УК РФ гласит, если нелицензированные сотрудники детективного или охранного агентства в каком-либо случае будут осуществлять непосредственно детективные или охранные функции, то их следует привлекать к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Также уголовная ответственность по данной статье возлагается и на лиц, продолжающих осуществлять детективную или охранную деятельность после аннулирования соответствующих лицензий.

Частью первой ст. 203 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения Бриллиантов А.В., Долженкова Г.Д., Иванова Я.Е. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2010. - С. 398-399..

Среди кодифицированных актов, нормы которых направлены на регулирование частной детективной и охранной деятельности, следует назвать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.12 КоАП РФ определен специальный состав правонарушения, предусматривающий повышенную меру административного наказания для лица, имеющего специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности и незаконно носящего форму государственной военизированной организации, правоохранительного или контролирующего органа в связи с осуществлением этой деятельности. Такая ответственность обусловлена прямым запретом для частных детективов и охранников выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Согласно ст. 14.1 КоАП РФ ответственность понесет лицо, которое осуществляло предпринимательскую деятельность без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Согласно ст. 20.16 КоАП РФ также ответственность понесет лицо, которое осуществляло либо организовало частную детективную или охранную деятельность без специального разрешения (лицензии) Авдейко А.Г., Антонов С.Н., Бачило И.Л. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). - Изд. 6-е. - М., 2009. - С. 67-68..

Наряду с вышеизложенными законами значимое место в системе законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных структур, занимают Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так, статья 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» указывает, что обязательным условием для осуществления частной детективной и охранной деятельности является получение данными предприятиями специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон Рос. Федерации от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2001 г. (ред. от 31 мая 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 33, ч.1, ст. 3430. лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

В соответствии со ст. 20 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство здравоохранения РФ, Прокуратура РФ и иные министерства.

Помимо внешнего элемента правового регулирования деятельности частных охранно-детективных предприятий следует выделить внутренний элемент. К внутреннему элементу относятся нормативно-правовые акты регулятивного, регламентирующего, распорядительного и рекомендательного характера. В частности, к данному элементу можно отнести следующие нормативно-правовые акты: постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности (см. приложение 2).

Так, Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности: постановление Правительства Рос. Федерации от 14 августа 2002 г. № 600 (ред. от 26 января 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 34, ст. 3295. устанавливает лицензионные требования и условия при осуществлении детективной и охранной деятельности, необходимый пакет документов для получения соискателем лицензии.

Также сфера деятельности частных детективов и охранных предприятий регулируется нормами Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 года №587 (ред. от 4 апреля 2005 г.) «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности: постановление Правительства Рос. Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (ред. от 2 ноября 2009 г.) // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. - 1992. - № 8, ст. 506.. В частности, данное Постановление устанавливает перечень объектов, подлежащих государственной охране, перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности, правила из применения и т.д.

Положения Приказа МВД России от 31 декабря 1999 г. №1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью (вместе с «Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»): приказ МВД Рос. Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1105. URL: // http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.12.2010). содержат основные направления, формы и методы работы подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью; определяют компетенцию органов внутренних дел по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности, основные обязанности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности и др.

Как видно из названий вышеперечисленных нормативно-правовых актов, все они в той или иной степени затрагивают вопросы, возникающие при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, а также регулируют и устанавливают порядок их разрешения Гладких С.Р. Комментарий к Закону Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (постатейный). - Изд. 5-е. - М., 2006. - С. 130-132..

В заключение параграфа можно сделать следующий вывод, правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности представляет собой совокупность специальных законов, нормативных и иных правовых актов, в соответствии с которыми и на основании которых осуществляют свою деятельность частные охранно-детективные предприятия. Систему правового регулирования данной деятельности следует рассматривать как две составляющих ее элементов - внешний и внутренний. Внешний элемент правового регулирования включает в себя фундаментальные и основополагающие нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется и регламентируется частная детективная и охранная деятельность, в частности, конституция РФ, федеральные законы, кодексы и т.д. Внутренний элемент правового регулирования состоит из нормативно-правовых актов регулятивного, регламентирующего, распорядительного и рекомендательного характера, в частности, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности.

2. Административно-правовые основы контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью

2.1 Компетенция органов внутренних дел при осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью

В правовом государстве все властно-исполнительные структуры, в частности органы внутренних дел, в пределах своей компетенции должны обеспечивать безопасность граждан, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти, обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах. В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органов исполнительной власти Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - Изд. 3-е. - М., 2007. - С. 128.. В связи с чем, можно сделать вывод, что компетенция органов внутренних дел представляет собой совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов задач, функций, прав и обязанностей, направленных на обеспечение общественного порядка и противодействия преступности Янгол В.Н., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел в правоохранительной системе российского государства: монография. - СПб., 2006. - С. 31..

В целях выполнения возложенных на них задач и функций органы внутренних дел наделены определенными методами, посредством которых воздействуют на поведение объектов управления (в данном случае - частных охранно-сыскных предприятий) с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Одним из методов такого воздействия выступает контроль со стороны ОВД Случевская Ю.А. Правовой контроль: сущность и особенности в системе управления органами внутренних дел // Общество и право. - 2009. - № 5. - С. 273..

Контроль ОВД за частной детективной и охранной деятельностью представляет собой процесс, при помощи которого сотрудники ОВД наблюдают за соблюдением всеми субъектами установленных правовыми актами норм, стандартов, правил, обязанностей, ограничений, требований, направленных на регламентацию общественных отношений в сфере деятельности частных охранно-сыскных предприятий Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие / А.В. Михалёв, В.Ю. Пантелеев, А.Л. Ховралёв, А.Б. Южаков. - Екатеринбург, 2008. - С. 47..

Полномочия органов внутренних дел по применению мер государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью установлены ст. 12 Закона «О полиции», согласно которой к их обязанностям относятся:

1) выдача при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности;

2) выдача для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца;

3) принятие квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника;

4) проведение периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

5) осуществление контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участие в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28 января 2011 г. // Рос. газ. - 2011. - 8 февраля. - С. 4..

На основании анализа отечественного законодательства основными задачами при осуществлении контроля органами внутренних дел в этом направлении следует считать: обеспечение лицензирования предприятий, организаций и физических лиц в строгом соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подзаконными актами по его реализации; проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и пресечению незаконно действующих охранных структур и принятию мер к их ликвидации как потенциальных очагов формирования преступных группировок; выявление нарушений при подготовке кадров для частных детективных и охранных структур негосударственными образовательными учреждениями; выявление нарушений законодательства при заключении договоров между частными детективными и охранными предприятиями и клиентами; периодическая проверка работников частных охранно-сыскных предприятий на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств Кудрявцев В.В., Овчаров А.В. Настольная книга частного охранника: учебно-справочное пособие. - М., 2005. - С. 120-121..

Исходя из данных направлений контроля, можно выделить определенные критерии по организации контроля за частной детективной и охранной деятельностью:

1) по времени осуществления контроля;

2) скрытно или открыто он проводится;

3) присутствует ли непосредственно сам контролирующий в момент проверки, либо он реагирует на полученную информацию о работе частных детективных и охранных предприятий Кондрашов Б.П., Прудников А.С., Якимов А.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. - Изд. 3-е. - М., 2006. - С. 162..

По времени осуществления контроль можно подразделить на три вида:

1) предварительный - должен осуществляться, например, при проверке документов на получение лицензий, разрешений на приобретение оружия и спецсредств, комиссионное обследование помещений для хранения оружия;

2) текущий и завершающий - при проверке уставных и других служебных документов, сдаче нормативов по огневой подготовке, проверке знания законодательства, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, и т.д.

Второй критерий классификации видов контроля: гласный и негласный контроль. Гласный контроль в силу своей простоты и доступности считается наиболее распространенным видом контроля и осуществляется, в основном, работниками аппаратов лицензионно-разрешительной системы.

Что касается негласного контроля, то для его реализации требуется привлечение возможностей служб и подразделений криминальной милиции.

В соответствии с третьим критерием классификации - присутствует или не присутствует проверяющий лично в момент проверки - контроль за работой можно определить как непосредственный и опосредованный.

Непосредственный вид контроля включает в себя личное общение с руководителями частных детективных и охранных структур и проверку работы нарядов охраны на объектах и на маршрутах движения.

К опосредованному виду контроля можно отнести изучение документов охранно-сыскных структур, изучение мнения населения о работе охранно-сыскных структур, использование технических средств и т.п. Огурцов А.Ю. Указ. соч. С. 39-40.

Наряду с вышеуказанными видами контроля в последнее время действенной формой проведения контроля за деятельностью частных охранно-сыскных предприятий явилось проведение специальных оперативно-профилактических мероприятий. Основной их задачей является полная проверка всех коммерческих структур, охранно-сыскных предприятий, выявление в этой среде преступных проявлений и пресечение нарушений законодательства о частной детективно-охранной деятельности Матвеенко П.В. Лицензионный контроль // Современное право. - 2006. - № 4. - С. 21..

На практике данные оперативно-профилактические мероприятия выглядят следующим образом. В целях выявления и пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий и осуществления частной охранной и сыскной деятельности, на территории Челябинской области в период с 26 ноября по 5 декабря 2010 года был проведен I этап комплексной оперативно-профилактической операции «Сфера-безопасность».

За время проведения мероприятия сотрудниками милиции Челябинской области проведено 1746 проверок объектов лицензионно-разрешительной системы: 457 - частных охранных предприятий, 23 - частных детектива, 1257 - объектов, охраняемых частными охранными структурами, 9 - негосударственных образовательных учреждений. По результатам проверок выявлено 215 фактов нарушения законодательства, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность и об оружии. Фактов незаконного оказания охранных услуг физическим и юридическим лицам: 53 частными охранными предприятиями и их работниками, 62 физическими лицами и иными организациями и предприятиями.

По всем указанным фактам виновные привлечены к административной ответственности, сыскным предприятиям вынесено 53 письменных предупреждений.

За различные нарушения установленного порядка хранения, учета и использования огнестрельного оружия в охранно-сыскных предприятиях временно изъято 204 единиц оружия и 3736 патронов, 41 единиц специальных средств Итоги проведения оперативно-профилактической операции «Сфера-Безопасность». URL: // http://www.guvd74.ru/news/?id=283 (дата обращения 16.01.2011). (см. приложение 3).

Что касается направлений контрольной деятельности органов внутренних дел в сфере частной детективной и охранной деятельности, то к ней следует отнести:

1) лицензирование частных детективных и охранных структур;

2) контроль за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Из данного определения следует, что посредством режима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности Семенников А.Г. Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. - М., 2006. - С. 11..