Система противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южный федеральный университет»

Отделение «Регионоведение»

Реферат

Система противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму

Студентки 3 курса 1группы

Васильева Анастасия Анатольевна

Научный руководитель -

Д.ф.н., профессор Добаев Игорь Прокопьевич

Ростов-на-Дону - 2013

Оглавление

Введение

Глава I. Теоретико-методологические подходы к определению понятий экстремизма и терроризма

1.1 Понятийный аппарат и типология понятий: экстремизм и терроризм

1.2 Религиозно-политический экстремизм и терроризм: исторический ракурс рассмотрения

Глава II. Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму в РФ (на примере Республики Дагестан)

2.1 Этапы эволюции общегосударственной системы противодействия терроризму в контексте политических процессов

2.2 Пути совершенствования общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Терроризм стал динамично развивающейся системой. Происходит постоянное развитие форм и методов осуществления террористической деятельности, установление связей и обмен опытом между террористическими группировками, в том числе с использованием глобальной коммуникационной сети Интернет, что характерно и для современной России. Для эффективного противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму на Северном Кавказе необходимо занять более активную позицию по противодействию. Только на этой основе возможно снижение уровня конфликтности региона, чему должна способствовать разработка новых, более эффективных направлений противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму. В этой связи вызрела необходимость создания эффективной общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Цель данной работы является рассмотрение эволюции общегосударственной системы противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму в Российской Федерации и в Республике Дагестан.

Объектом исследования является общегосударственная система противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму.

Предметом исследования выступает процесс становления и развития общегосударственной системы противодействия религиозно-политического экстремизму и терроризму.

Реализация поставленной цели осуществляется путём решения следующих задач:

представить характеристику религиозно-политического экстремизма и терроризма;

рассмотреть исторический аспект распространения экстремизма и терроризма на Северном Кавказе;

выделить этапы развития общегосударственной системы противодействия в РФ и в РД;

выявить пути совершенствования общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму в РФ.

Глава I. Теоретико-методологические подходы к определению понятий экстремизма и терроризма

1.1 Понятийный аппарат и типология понятий: экстремизм и терроризм

Теоретическое определение понятия «экстремизм», а также классификация его разновидностей вызывает серьезные затруднения в отечественной и зарубежной науке. Анализ имеющихся публикаций показывает, что хотя проблемам терроризма и экстремизма посвящена значительная литература, на сегодняшний день отсутствует единая общепринятая трактовка этих понятий. Исследователи относят их к наиболее неоднозначным и многоплановым понятиям, что объясняется сложностью, многогранностью, исторической изменчивостью, динамизмом этих явлений.

Экстремизм (от лат. extremus - крайний) - приверженность крайним взглядам и, в особенности, мерам (обычно в политике). Среди таких мер можно отметить провокацию беспорядков, гражданское неповиновение, террористические акции, методы партизанской войны.

В типологиях выделяются такие разновидности экстремизма, как этнополитический, религиозный и религиозно-политический, экономический, экологический и духовный экстремизм. Религиозно-политический экстремизм является разновидностью политического экстремизма.

Религиозно-политический экстремизм - это религиозно мотивированная или религиозно камуфлированная деятельность, направленная на насильственное изменение государственного строя или насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на возбуждение в этих целях религиозной вражды и ненависти. Своими характерными признаками он отличается от других видов экстремизма.

Характерные признаки религиозно-политического экстремизма:

Преследование политических целей;

Мотивируется или камуфлируется религиозными постулатами или лозунгами;

Преобладание силовых методов борьбы для достижения своих целей;

Отвержение возможности переговорных, компромиссных, а тем более консенсусных путей решения социально-политических проблем.

Сторонники религиозно-политического экстремизма отличаются крайней нетерпимостью по отношению ко всем, кто не разделяет их политических взглядов, включая единоверцев. Для них не существует никаких «правил политической игры», границ дозволенного и недозволенного.

Современный религиозный экстремизм неотделим от терроризма, который является одним из крайних выражений экстремистской деятельности. В последние десятилетия религиозный экстремизм все чаще обращается к организованному и религиозно-обоснованному использованию террористических актов как к средству достижения своих целей.

Большинство исследователей понимают под терроризмом один из методов политической борьбы, отвергающий сотрудничество, компромиссы с противодействующей стороной и отражающий наиболее агрессивные установки субъекта, а также негативный социальный протест, развивающийся на различных уровнях - общество, классы, отдельные общественные слои, этнонациональные группы.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Типология понятия терроризм. Типологий терроризма множество. Одна из наиболее последовательных называет семь типов терроризма:

1) политический - связан с борьбой за публичную власть и направлен на устрашение политического противника и его сторонников;

2) государственный - претворяется в жизнь государственной машиной в целях установления тоталитарного режима и порабощения собственного населения в тиранических государствах;

3) этнорелигиозный - осуществляется ради торжества националистических и религиозных идей;

4) общеуголовный (корыстный, «мафиозный») - совершается преступными организациями в целях обогащения и устранения конкурентов с высокодоходного рынка, а также ради запугивания слабых правительств;

5) военный - деморализующий армию и гражданское население противника, может осуществляться с применением оружия массового поражения;

6) «идеалистический» - присущ лицам с ущербной психикой, террористам-одиночкам, ратующим за «победу справедливости во всем мире» и торжество «великой идеи»;

7) партизанский - характеризует действия невоеннослужащих в их вооруженной борьбе с агрессором.

Экстремизм и терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество вошел в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносит жизней ни в чем не повинных людей.

1.2 Религиозно-политический экстремизм и терроризм: исторический ракурс рассмотрения

В современном мире экстремизм и терроризм - одна из наиболее острых и злободневных проблем. Возникает вопрос о том, существовала ли она на других этапах развития человечества?

Анализ развития человеческого общества позволяет сделать вывод о том, что экстремизм и терроризм существовал еще на заре его становления, как средство достижения целей в борьбе за завоевание и удержание власти, как идеология обоснования насилия и жестокости.

Исторически на Северном Кавказе неоднократно фиксировались разнообразные формы религиозно-политического экстремизма и терроризма: набеговая система (разорительные набеги на соседние территории); похищения людей с целью продажи или получения выкупа; абречество (индивидуальный терроризм в XIX в.); вооруженный сепаратизм и призывы к джихаду (после завершения Кавказской войны, которая шла с 1818 г. по 1864 г.); политический бандитизм (20-30-е гг. ХХ в.); этнический коллаборационизм, создание и участие на стороне фашистской Германии горских воинских формирований. Аналогичные явления в регионе вновь фиксируются с начала 90-х гг. ХХ в., вплоть до настоящего времени.

На Северный Кавказ экстремизм и терроризм в религиозно-политической форме начинает активно проникать около двадцати лет тому назад. Одним из важных факторов геополитического характера распространения исламского радикализма на Северном Кавказе является разносторонняя поддержка их деятельности извне многочисленными международными радикальными исламскими центрами, зарубежными культурно-просветительскими и благотворительными организациями.

Первый этап распространения экстремизма и терроризма в России, на Северном Кавказе в религиозно-политической форме ваххабизма происходил еще в конце XIX -- начале XX вв.

Это происходило через религиозных мусульманских деятелей, выезжавших на паломничество в Саудовскую Аравию, и с другой стороны, через арабских миссионеров, приезжающих на Северный Кавказ. До настоящего времени потомки тех миссионеров живут на территории Чечни и Ингушетии. Однако широкого распространения идеология ваххабизма на Северном Кавказе в начале ХХ в. не получила.

Второй этап распространения религиозно-политического экстремизма и терроризма в России охватывает время с конца XX -- по настоящее время.

В свою очередь, этот этап истории религиозно-политического экстремизма в России, на Северном Кавказе можно условно разделить на четыре периода.

Первый период -- с конца 80-х -- до середины 90-х годов ХХ века можно охарактеризовать как латентное противостояние между сторонниками религиозно-политического экстремизма и традиционного ислама, которое не выходило за рамки дискуссий и касалось в основном религиозной догматики. В этот период происходит организационное оформление религиозно-политического движения, создаются партии (Исламская партия возрождения), организации (религиозно-политические, ваххабитские джамааты).

На втором периоде -- середина 1990-х годов -- до конца 1997 года -- противостояние приобретает открытые формы, с обеих сторон звучат призывы к насилию и в ряде городов и районов Северного Кавказа происходят столкновения между сторонниками традиционного ислама и религиозно-политического экстремизма, в том числе и с применением оружия. Важно отметить, что официальные власти попытались урегулировать конфликт лишь в конце второго периода, пытаясь вначале мирном путем разрешить ситуацию. Проводимая государственными и муниципальными органами власти политика открытой поддержки Духовных управлений мусульман субъектов Северного Кавказа, представителей традиционного ислама в регионе, которые в абсолютной своей массе не восприняли религиозно-политическую экстремистскую идеологию, окончательно определило непримиримость экстремистской оппозиции в отношении государственной власти. Таким образом, начавшись как религиозный, конфликт лишь впоследствии перешел и в политическую плоскость, выразившись в попытке свержения государственного строя.

Третий период -- переселение с конца 1997 года в Чечню религиозно-политической экстремистской оппозиции и вооруженное вторжение международных бандформирований в Дагестан в августе-сентябре 1999 года. В результате всенародного вооруженного отпора международные бандформирования были разгромлены. Был ликвидирован анклав религиозно-политических экстремистов в Карамахинской зоне Буйнакского района. 19 сентября 1999 г. был принят Закон РД «О запрете ваххабитской и иной экстремисткой деятельности на территории Республики Дагестан», запретившей пропаганду идеологии и практику ваххабизма в республики. Аналогичные законы были приняты в Ингушетии и Карачаево-Черкессии. Начался процесс восстановления конституционного порядка на территории Чечни.

Четвертый период начинается с 2000 года и продолжается по настоящее время. За это время легальные религиозно-политические экстремистские структуры в России были ликвидированы. Были закрыты филиалы многочисленных исламских международных благотворительных фондов, которые, по данным правоохранительных органов, оказывали значительную финансовую, материальную, организационную помощь религиозно-политическим экстремистским структурам на Северном Кавказе. Представители экстремизма и терроризма перешли к нелегальной деятельности.

В последние годы на всей территории Северного Кавказа, России их структуры перешли к тактике «слепого» террора, в результате которого гибнут не только представители государственных и муниципальных органов власти, правоохранительных органов, но и простые граждане.

В настоящее время обстановка в северокавказском регионе России остается сложной. Факторы, способствующие усилению угроз и вызовов национальной безопасности:

недовольство деятельностью органов государственной власти и высокий уровень неудовлетворенности населения положением дел в регионах;

рост протестных настроений, вызванные социально-экономическими трудностями и политическими неурядицами;

рост межэтнической напряженности;

деятельность вооруженного экстремистского подполья;

конкуренция между этническими кланами;

В ряде субъектов региона влияние отмеченных факторов значительно превышает средние показатели по стране, что способствует формированию потенциала общественно-политической нестабильности.

По словам Александра Бортникова: «В 2012 году предотвращено 92 преступления террористической направленности. Пресечена деятельность ряда одиозных бандглаварей, причастных к террористической деятельности. Нейтрализовано более 360 бандитов, в том числе 48 главарей. Задержано более 600 бандитов и их пособников». В прошлом году было совершено 295 преступлений террористической направленности, и это в несколько раз меньше, чем в прошлые годы.

Глава II. Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму в РФ (на примере Республики Дагестан)

религиозный политический экстремизм терроризм

2.1 Этапы эволюции общегосударственной системы противодействия терроризму в контексте политических процессов

За последние годы в Российской Федерации создана своя система законодательства в сфере предупреждения и противодействия террористической и экстремистской деятельности. Особый упор сделан на совершенствование соответствующей правовой базы и использование имеющихся у государства правовых рычагов для предотвращения и должного реагирования на экстремистские проявления в общественной среде и террористическую деятельность.

Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия экстремизму и терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению и расследованию экстремисткой и террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий.

Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия экстремизму и терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия экстремизму и терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антиэкстремистких и антитеррористических мероприятий.

Основой правовой базы по проблемам противодействия любым формам экстремизма и терроризма является Конституция Российской Федерации, запрещающая пропаганду или агитацию.

Правовую основу общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму составляют и общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы «О противодействии экстремисткой деятельности» и «О противодействии терроризму», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Однако основополагающим правовым документом в этой сфере следует считать Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ 5 октября 2009 года. Во втором разделе данной концепции в развернутом виде представлена общегосударственная система противодействия терроризму.

Однако данная концепция возникла не на пустом месте: ее созданию предшествовал анализ многолетней практики функционирования в нашей стране системы борьбы с терроризмом.

Основы системы борьбы с терроризмом в Российской Федерации были заложены в 1996 году, когда был издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». Спустя год в стране начала действовать специально созданная Межведомственная антитеррористическая комиссия, Председателем которой стал Директор ФСБ России.

В 1998 году, после принятия Федерального закона «О борьбе с терроризмом», Межведомственную антитеррористическую комиссию упразднили. Вместо нее была образована Федеральная антитеррористическая комиссия Российской Федерации. Однако, она не имела постоянно действующего аппарата, отсутствовали реальные механизмы, обеспечивающих обязательность исполнения и контроль реализации принятых Комиссией решений, объективно снижали эффективность антитеррористических мероприятий.

В 2002 году, после захвата заложников в здании «Норд-Оста», было принято новое положение о Федеральной антитеррористической комиссии. Но недостатки тогдашней системы борьбы не были устранены. Анализ контртеррористических операций выявил целый ряд характерных для того времени проблем, в том числе:

* отсутствие системного подхода к формированию единой государственной стратегии антитеррористической деятельности и долгосрочных программ ее реализации;

* слабое нормативно-правовое регулирование основополагающих принципов функционирования системы противодействия терроризму;

* недостаточно четкое распределение задач и функций в сфере борьбы с терроризмом;

* отсутствие слаженности в работе и единого управляющего центра;

* несовершенство системы контроля и надзора за выполнением установленных Конституцией Российской Федерации общеобязательных требований в сфере противодействия терроризму;

* недостаточное ресурсное и научно-техническое обеспечение органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

После трагедии в Беслане в начале сентября 2004 года практически сразу же В.В.Путиным был подписан указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», во исполнение которого ФСБ Российской Федерации, а также рядом заинтересованных министерств и ведомств была разработана принципиально новая концепция контртеррористической деятельности государства. Важнейшей ее составляющей стало определение понятия «терроризм», в том числе как «идеологии насилия», что фактически послужило законодательным и теоретическим обоснованием необходимости существования наряду с институтами борьбы с терроризмом институтов предупреждения и профилактики терроризма.

Из-за существовавших недостатков на тот момент и совершенствования государственного управления в этой области 10 марта 2006 года был создан Национальный антитеррористический комитет.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб. В субъектах Российской Федерации созданы собственные оперативные штабы (их возглавляют руководители территориальных органов безопасности), а в регионах - антитеррористические комиссии (руководство поручено главам региональных органов исполнительной власти). Объединив представителей 17 государственных структур, министерств и ведомств - в их числе ФСБ, ФСО, МВД, МЧС, Минздравсоцразвития, Минтранс России, Национальный антитеррористический комитет стал действительно коллективным инструментом противодействия терроризму.

К числу важнейших результатов работы созданного Комитета следует отнести реальное повышение эффективности действий всех ветвей власти в сфере борьбы с терроризмом. После создания Комитета в последующие два года наблюдалось неуклонное снижение числа террористических акций.

Важнейшим направлением в деятельности Комитета было и остается совершенствование правовой основы противодействия терроризму.

В целях реализации положений Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приняты постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 662 «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом», от 12 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом» и от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму».

В соответствии с указанным законом принято также Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352, которым утверждены три очень значимых положения, регламентирующие порядок применения оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта или его пресечения в воздушной среде, во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и подводной среде, а также при участии в проведении контртеррористической операции.

По инициативе НАК внесены изменения в Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г., в части осуществления журналистской деятельности при проведении контртеррористической операции.

Кроме того, Россией подписаны и ратифицированы все 13 универсальных конвенций ООН в сфере противодействия терроризму. Наша страна придает приоритетное значение универсализации участия государств в основных глобальных антитеррористических международно-правовых инструментах.

Что же касается общегосударственной системы противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму в Республике Дагестан, то её становление начинается, когда 16 сентября 1999 года Народное Собрание РД приняло закон «О запрете ваххабитской и иное экстремистской деятельности на территории РД». В соответствии с этим законом на территории Республики Дагестан запрещено создание и функционирование ваххабитских организаций. Запрещена деятельность религиозных миссий, их филиалов, учебных заведений, благотворительных и других фондов, военно-спортивных и других лагерей, отдельных физических лиц, проповедующих идеи ваххабизма и других экстремистских учений. Закон ставит целью положить конец бесконтрольной пропагандистской деятельности зарубежных эмиссаров на территории республики и предусматривает запрет на изготовление, хранение и распространение любых печатных, видео, фото и иных материалов, содержащих пропаганду ваххабизма и экстремизма. Для того чтобы не допустить каких-либо экстремистских отклонений в процессе преподавания в мусульманских учебных заведениях республики, закон обязывает проводить обучение в этих учреждениях только по учебным программам, утвержденным Духовным управлением мусульман Дагестана.

Говоря о Законе РД «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории РФ» необходимо отметить, что с момента его принятия некоторые его положения не соответствовали российскому законодательству. Но, несмотря на некоторую недоработанность дагестанского закона о запрете ваххабизма, он стал реальным заслоном на пути дальнейшего распространения этого экстремистского течения в республике. На наш взгляд, его необходимость и актуальность доказана временем. Значительную роль в активизации борьбы правоохранительных органов по противодействию терроризму и религиозному экстремизму сыграло создание и реализация юридической базы по запрещению деятельности на территории РФ организаций экстремистской направленности в виде Закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 6 марта 2006 года.

Кроме того, знаковым моментом в развитии общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму в РД является создание Национального Антитеррористического Комитета, соответственно и создание оперативного штаба и антитеррористической комиссии в Республике Дагестан.

Вместе с тем, создание новой общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации и на региональном уровнем, безусловно, носит позитивный характер. Можно с уверенностью сказать, что в области борьбы с терроризмом Российская Федерация избрала наиболее верный путь. Именно консолидация усилий различных министерств и ведомств, а также гражданского общества является залогом нашей общей победы над терроризмом. Однако любой план, любая концепция и стратегия - не догма, а потому работа по оптимизации и улучшению антитеррористической деятельности должна быть продолжена, с учетом складывающейся геополитической ситуации, а также развитием собственно терроризма.

Пути совершенствования общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму в РФ

Несмотря на отдельные успехи федеральных и региональных властей в борьбе с терроризмом, следует признать, что имеющаяся общегосударственная система в этой сфере еще далека от идеала.

Дальнейшее развитие общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму предполагает концентрацию материально-технических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения деятельности субъектов противодействия экстремизму и терроризму, создание соответствующей инфраструктуры для развития общедоступной сети научно-технической информации, стимулирование органами государственной власти инновационной и инвестиционной политики в целях повышения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, а также в целях формирования системы страховой защиты населения от проявлений экстремисткой деятельности и террористических рисков.

Чтобы улучшить противодействие экстремизму и терроризму, необходимо ликвидировать причины, вызывающие развитие и распространение этих элементов.

Работу по стабилизации ситуации в регионе предлагается проводить по следующим основным направлениям: устранение социально-экономических причин межнациональной напряженности, урегулирование основных конфликтов, оптимизация миграционной ситуации, преодоление религиозного экстремизма, укрепление позиций культуры и образования.

Социально-экономическое направление. Экономическая поддержка федеральным центром, посредством финансового вливания в реализацию конкретных экономических и производственных программ только на условиях обеспечения контроля за денежными потоками. Также следует обеспечить развитие местных промыслов, добычу природных ресурсов, производство стройматериалов, туризм.

Следует дать возможность конкретным депрессивным городам и районам четко очерченные временем налоговые льготы и льготные банковские кредиты под гарантии республиканских и местных бюджетов.

Следующее направление - урегулирование основных конфликтов. Сформировать единое информационное и культурно-образовательное пространства - основной предпосылки для осуществления реального диалога культур, способствующего укреплению мира и стабильности в регионе. Эта задача может быть решена только при целенаправленном и комплексном задействовании системы мер по профилактике и разрешению конфликтов.

- Принять меры по кадровому обеспечению органов власти субъектов Федерации СКФО квалифицированными кадрами конфликтологов.

- Приступить к созданию в городах субъектов ЮФО и СКФО нового института - встроенных в систему муниципальной власти на уровне района (для крупных городов) или города в целом особых конфликтологических служб, которые могли бы оказывать различные услуги населению (информирование, посредничество в разрешении конфликта).

- Создать необходимые условия в крупных городах Центры по разрешению конфликтов, где населению могла бы оказываться квалифицированная конфликтологическая помощь в различных сферах жизни.

Кроме того, необходимо совершенствование правовой базы, то есть следует провести инвентаризацию всех законодательных актов, направленных на борьбу с экстремизмом и терроризмом, внести в них необходимые коррективы в плане усиления ответственности за осуществление вышеназванных видов противоправной деятельности, а главное - усилить практику правоприменения этих норм.

Так же нужно воссоздать единую жестко централизованную спецслужбу России, упростив ее структуру, улучшив техническое оснащение, укрепив кадровый состав, увеличив денежное содержание оперативным сотрудникам.

Нужно усилить борьбу с финансированием экстремизма и терроризма предполагало реализацию мер, направленных на подрыв и ликвидацию внешней и внутренней экономической базы радикалов. Реализация на практике этих мер играет главенствующую роль, поскольку существенно ограничивает финансово-экономические возможности экстремистов и одновременно сужает социальную базу их поддержки.

Большую роль имеет и активизация разъяснительной и идеолого-пропагандистской деятельности заключается, прежде всего, в поддержке лояльного федеральному центру мусульманского духовенства и традиционных исламских структур, формировании условий для их укрепления и модернизации, а также проведении различного рода политико-организационных мероприятий «антиваххабитской» направленности.

Культурно-образовательное направление.

Разработать и утвердить на основе обновленной «Концепции государственной национальной политики» - «Концепцию государственной этнонациональной образовательной политики», конкретизирующую применительно к сфере образования действие Концепции государственной политики.

Сформировать общероссийскую идентичность, воспитание учащихся в духе межэтнической и межконфессиональной толерантности.

Разработать и принять программу развития межкультурного диалога народов России, включающую, в частности, мероприятия по пропаганде национальных культур народов Российской Федерации через государственные учреждения образования, культуры, печатные и электронные СМИ.

Таким образом, можно сказать, что полностью устранить проблемы невозможно, но надо их хотя бы минимизировать. Отсюда следует необходимость дальнейшего совершенствования общегосударственной системы противодействия терроризму, посредством вышеизложенных мер.

Заключение

Теоретическое определение понятий «религиозно-политический экстремизм» и «терроризм», а также классификация их разновидностей вызывает серьезные затруднения в отечественной и зарубежной науке. Исследователи относят их к наиболее неоднозначным и многоплановым понятиям, что объясняется сложностью, многогранностью, исторической изменчивостью, динамизмом этих явлений. На сегодняшний день отсутствует единая общепринятая трактовка данных понятий.

Специфику употребления данных терминов в наши дни раскрыли доктор философских наук, профессор Добаев И.П. и доктор философских наук, профессор Авцинова Г.И.

Радикализм, экстремизм и терроризм под разными названиями и в разных формах преследовали человечество с древнейших времен. Современная актуализация проблемы терроризма есть результат цивилизации самого человечества, которое прошло через бунты, жестокие войны, революции.

Одним из регионов распространения идеологии и практики религиозно-политического экстремизма является Северный Кавказ, где при активном влиянии из-за рубежа распространяются несвойственные мусульманам радикальные и политизированные течения, прежде всего, салафизм (фундаментализм) и ваххабизм.

Антитеррористическая борьба в России прошла ряд этапов. Знаковым явился 2006 г., именно тогда сложилась современная общегосударственная система противодействия терроризму, которую возглавил Национальный антитеррористический комитет, а в субъектах РФ были созданы соответствующие антитеррористические структуры.

В современных условиях требуется комплексный подход к осуществлению противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму, который включал бы в себя меры регулирующего, запретительного и профилактического характера. Как показывает анализ международного и национального опыта по противодействию религиозно-политическому экстремизму и терроризму, наиболее эффективными в этой области мерами являются совершенствование правовой базы, укрепление и совершенствование деятельности спецслужб, усиление борьбы с финансированием религиозно-политического экстремизма и терроризма, а также активизация разъяснительной и пропагандистско-идеологической работы.

В современных условиях важно не ослаблять идеологическую работу против религиозно-политического экстремизма, активнее привлекать к этой работе органы государственной власти, местного самоуправления, общественность, ученых, деятелей культуры, мусульманское духовенство, педагогические коллективы, представителей правоохранительных органов.

В России последовательно совершенствуется антитеррористическое законодательство, укрепляются силовые структуры и спецслужбы, ведется борьба с выявлением и пресечением каналов финансовой подпитки терроризма, отрабатываются способы противодействия идеологии экстремистов. Иначе говоря, поскольку современный терроризм постоянно изменяется, принимая порой самые неожиданные формы, то и общегосударственная система противодействия терроризму должна неукоснительно совершенствоваться, работать на опережение.

Однако события последних лет свидетельствуют, что сделанного недостаточно, а к современному терроризму следует подходить не как к обычному уголовному преступлению, но как к сложному и многомерному социально-политическому явлению, детерминируемому многими внутренними конфликтогенными факторами и паразитирующему на них негативному внешнему влиянию. Безусловно, такой подход требует задействования всех ресурсов государства и российского общества, но, как представляется, он верен и перспективен.

Список используемой литературы

1. Концепция противодействия терроризму в РФ утвержденная Президентом РФ 05.10.2009

2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»

3. Алиев А.К., Арухов З.С., Ханбабаев К.М. Религиозно-политический экстремизм и этноконфессиональная толерантность на Северном Кавказе. - М., 2007. - 582 с.

4. Актуальные проблемы противодействия национальному и политическому экстремизму: Материалы Всероссийской научно - практической конференции. Том I. / Под ред. А. - Н.З. Дибирова; М.Я. Яхьяева; А.М. Муртазалиева; К.М. Ханбабаева - Махачкала, 2008. - 608 с.

5. Боташева А.К. Терроризм как фактор современных политических процессов: детерминация, проявления, стратегия противодействия. - Краснодар, 2009. - 485 с.

6. Герасимов В. Терроризм: религиозно-политический аспект. - СПб., 2002. Вып. 5.

7. Добаев И.П. Терроризм и антитеррористическая деятельность на Юге России. - Москва - Ростов-на-Дону: Социально-гуманитарные знания, 2011. - 180 с.

8. Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на юге России сущность, эволюция, опыт. - Ростов- н/Д, 2005. - 304 с.

9. Ханбабаев К.М. Религиозно-политический экстремизм: Учебное пособие - Махачкала, 2009. - 441с.

10. Ханбабаев К.М., Якубов М.Г. Религиозно-политический экстремизм в мире, России: сущность и опыт противодействия. - Махачкала, 2008. - 288 с.

11. Антитеррористическая комиссия и оперативный штаб в Республике Дагестан. URL: http://admin-dagestan.ru/~antiterror/ Дата обращения - 22.11.2013

12. Институт религии и политики. URL: http://i-r-p.ru/main.html Дата обращения - 27.11.2013

13. Министерство внутренних дел по Республике Дагестан. URL: http://05.mvd.ru/ Дата обращения - 18.11.2013

14. Национальный антитеррористический комитет. URL: http://nac.gov.ru/ Дата обращения - 22.11.2013

15. Экстремизм.ru URL: // http://www.ekstremizm.ru. Дата обращения - 25.11.2013

Размещено на Allbest.ru