Размещено на http://allbest.ru

Введение

По сей день процент уголовных дел, приостановленных производством, очень высок. Изучение таковых дел показывает, что их количество была бы значительно меньше, если бы следователи во всех случаях приостановления предварительного следствия строго выполняли требования закона и не допускали пассивность и бездеятельность в расследовании преступлений.

Необходимым условием демократизации общества и построения правового государства является эффективная борьба с преступностью, которая предполагает постоянное совершенствование форм и методов работы следственных органов, прокуратуры и суда.

На современном этапе развития страны задачами уголовного процесса являются защита личности, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства путем быстрого и полного раскрытия преступлений, уголовного преследования лиц, их совершивших, объективного судебного разбирательства и правильного применения закона на основе строгого соблюдения процессуальных норм.

Однако, как свидетельствует статистика, в последние годы при значительном увеличении количества зарегистрированных преступлений в целом по стране произошло снижение уровня раскрываемости преступлений, уменьшился процент дел, по которым предварительное расследование окончено с направлением прокурору и в суд с обвинительным заключением.

Количество уголовных дел, приостанавливаемых производством, и количество обвиняемых, объявляемых в розыск, ежегодно исчисляется десятками тысяч. Несвоевременное привлечение или вообще непривлечение лиц, совершивших преступления, к уголовной ответственности ввиду их неустановления или нерозыска существенно осложняет оперативную обстановку, затрудняет процесс установления истины по уголовному делу, восстановления нарушенных преступлением прав и интересов граждан (моральный и материальный ущерб), а в ряде случаев и ставит под угрозу безопасность участников процесса, в отношении которых нередко совершаются противоправные действия.

Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости улучшения работы по приостановленным производством уголовным делам, в том числе и по розыску скрывшихся обвиняемых, по совершенствованию правового регулирования этого правового института.

В уголовно-процессуальной литературе вопросы приостановления производства по уголовному делу рассматривались в работах В.М. Быкова, Т.В. Боголюбской, И.М. Гуткина, А.П. Гуляева, Ю.В. Даровских, Н.В. Жогина, Л.М. Карнеевой, С.М. Кургиняна, В.Д Ломовского, Н.А. Патова, Л.М. Репкина, М.Ю. Рагинского, В.А. Стремовского, М.С. Строговича, Г.П. Химнчевой, А.А. Чувилева, Н.А. Якубович, Г.М. Ясинского, Р.Х. Якупова и других авторов. Однако большинство работ по данной теме опубликованы достаточно давно, вследствие чего в связи с изменениями социальных условий жизни общества и совершенствованием законодательства они оказались несколько устаревшими. По отдельным аспектам проблемы в литературе высказаны противоречивые суждения, отсутствует единый подход к решению важных практических вопросов.

Объект работы - раскрытие преступлений.

Предмет работы - предварительное расследование.

Цель работы - исследование приостановления предварительного расследования.

Задачи:

1) раскрыть сущность и значение приостановления предварительного расследования;

2) рассмотреть основания и условия приостановления;

3) выявить процессуальный порядок приостановления производства по уголовному делу;

4) изучить понятие, основания и процессуальный порядок возобновления производства по делу.

1. Сущность и значение приостановления предварительного расследования

расследование уголовный производство

Решение задач уголовного судопроизводства - быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и не один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден - предполагает в конечном итоге направление каждого уголовного дела в суд или принятие законного решения о его прекращении. Однако в жизни иногда возникают обстоятельства, объективно исключающие возможность окончания расследования, проведения судебного разбирательства, когда производство по делу приходится приостанавливать.

Институт приостановления производства по делу российскому уголовно-процессуальному законодательству известен давно. Еще в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. была выделена специальная глава 11 "О делах, по которым обвиняемые уклонились от суда", регламентирующая полномочия судебного следователя, прокурора и суда по приостановлению производства по уголовному делу и объявлению розыска скрывшегося обвиняемого, Уголовно-процессуальное законодательство того времени запрещало судебному следователю прекращать производство следствия, когда обвиняемый скрылся или нет подозреваемого в совершении преступления (ст. 276 Устава). Вопрос о приостановлении производства по делу в случае неизвестности местонахождения обвиняемого или его неустановления в зависимости от подсудности решался окружным судом или судебной палатой по представлению следователя, которое он направлял через прокурора. Согласно ст. 356 Устава, в случае установления врачом у обвиняемого болезни, лишающей его возможности отвечать перед судом, окружной суд своим определением либо прекращал судебное преследование, либо приостанавливал его. Безлепкин Б.П. Уголовный процесс России. М., 2014. С.434.

Таким образом, дореволюционное законодательство фактически предусматривало те же основания приостановления производства по уголовному делу, которые закреплены в действующем законе, относя решение этого вопроса к исключительной компетенции суда.

Большинство ученых-процессуалистов определяли и определяют с незначительными вариациями приостановление производства по уголовному делу как временный перерыв в проведении процессуальных действий, обусловленный объективными, прямо закрепленными в законе обстоятельствами".

Никто из авторов, рассматривавших приостановление предварительного расследования как временный перерыв в производстве по уголовному делу, никогда не утверждал, что при приостановлении прекращается всякая деятельность по раскрытию преступления и розыску скрывшегося обвиняемого. Речь идет лишь о перерыве в производстве расследования, под которым подразумевается только процессуальная деятельность органов следствия и дознания. Понимание приостановления производства по уголовному делу, приостановления расследования, как временного перерыва в производстве следственных действий, или, что одно и то же, перерыва в процессуальной деятельности, не исключает необходимости проведения розыскных и оперативно-розыскных действий в целях раскрытия преступления и розыска скрывшегося обвиняемого.

Резервы повышения эффективности работы по раскрытию преступлений и розыску скрывшихся обвиняемых следует искать в области совершенствования правового регулирования института приостановления производства по делу и практики его применения. Безлепкин Б.П. Уголовный процесс России. М., 2014. С.437.

Уголовно-процессуальная форма призвана обеспечить четкий порядок производства по делу, несоблюдение процедуры означает, что в ее механизме есть недоброкачественные элементы, препятствующие эффективному решению поставленных задач. Уголовно-процессуальная форма, обеспечивая движение уголовного дела, должна включать регламентацию последовательности процессуальных действий; основания, условия, процедуру и сроки их производства; требования к их процессуальному оформлению; четкую регламентацию правового положения участников уголовного процесса; гарантии обеспечения их прав и законных интересов и, прежде всего, обязанности должностных лиц, осуществляющих производство по делу, а также систему контроля законности и обоснованности действий и принимаемых в ходе производства по делу решений.

В.М. Быков и Л.Д Ломовский пришли к выводу, что приостановление уголовного дела - это установленная уголовно-процессуальным законом особая исключительная процессуальная форма производства по делу, применяемая по сравнительно небольшому числу уголовных дел в случаях, если в деле отсутствует основной участник уголовного судопроизводства - обвиняемый (подсудимый) - или не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, при этом на органы расследования возлагается задача проведения активной деятельности, и, прежде всего, процессуальной, по установлению лица, совершившего преступления, его розыску. Указанные авторы считают, что приостановление производства по делу состоит в "вынесении лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или судом по основаниям, указанным в законе, постановления или определения о приостановлении производства по делу, а также в последующем принятии мер к раскрытию преступления, розыску скрывшегося от следствия обвиняемого, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом". «Процессуальное значение приостановления производства по делу, - пишут они далее, - заключается в первую очередь в том, что по делу подводятся определенные итоги предварительного расследования или судебного разбирательства». Быков В.М., Ломовский В.Д. Приостановление производства по делу. М., 2015. С.45.

Аналогичная точка зрения по этому вопросу была высказана Ю.В. Даровских. По его мнению, "сводя понятие приостановленного следствия лишь к временному перерыву в производстве следственных действий, мы бы неполно отразили его содержание. Поскольку по делу выносится постановление или определение о приостановлении его производства, оно не может быть направлено в суд или прекращено без проведения по нему дополнительной работы, устраняющей основания, которые и вызвали его приостановление. С фактической стороны и после вынесения постановления о приостановлении уголовного дела, производство по нему продолжается". Даровских Ю.В. О понятии сущности и значения предварительного расследования // Совершенствование законодательства: Поиск и реше-ния. - Тюмень, 2013. С.51.

При определении приостановления расследования как особой формы производства по делу теряется сам смыл приостановления, утрачивается необходимость соблюдения процессуальных сроков, что может привести к очень негативным последствиям. Возникнет парадоксальная ситуация, при которой уголовное дело будет приостанавливаться, и в то же время расследование (процессуальная деятельность) будет по нему продолжаться, но только вне процессуальных сроков. Это противоречит общим положениям уголовного процесса. Уголовно-процессуальные сроки, в том числе и сроки расследования, для того и существуют, чтобы упорядочить процессуальную деятельность, определить ее временные границы. Недооценка этого положения приводит к снижению эффективности ведомственного процессуального контроля и прокурорского надзора, создает почву для нарушений законности, ущемления прав и законных интересов граждан.

По этой причине вызывает возражения предложение В. Дорошкова и Н.А. Патова о внесении в УПК изменений, позволяющих при необходимости производить следственные действия без возобновления уголовного дела. В плане совершенствования законодательства вопрос должен состоять не в том, нужно или нет разрешать производство следственных действий по приостановленному делу, а в том, целесообразно или нет при определенных обстоятельствах приостанавливать производство по делу, то есть временно прекращать по нему процессуальную деятельность. Дорошков В., Патов Н. Приостановление производства по уголовным делам // Российская юстиция. - 2015. - № 1. С.41.

Институт приостановления предварительного расследования получил значительное развитие в УПК РФ, где ему посвящена отдельная гл. 28 (ст. 208 -- 211). Законодатель тем самым устранил и видимость объединения его с окончанием расследования, которое имело место в УПК РСФСР в главе 17 "Приостановление и окончание предварительного следствия". Это вполне обоснованно, так как приостановление расследования -- всего лишь временный перерыв в расследовании, в ходе которого законодатель запрещает производить следственные действия по собиранию доказательств. Вместе с тем, как и ранее, законодатель обязывает следователя, дознавателя проводить все организационные мероприятия, направленные на устранение оснований к приостановлению расследования (ст. 209-210 УПК РФ). Ефимичев С., Ефимичев П. Некоторые вопросы приостановления представительного расследования. // Уголовное право. - 2015. - №3. - С.77.

Запрет на производство следственных действий обусловлен тем, что их выполнение затрагивает права и законные интересы граждан, защита которых гарантирована Конституцией РФ, а при приостановлении производства по делу ослабляются как прокурорский надзор, так и ведомственный контроль за расследованием этого дела.

В УПК РФ расширен перечень оснований приостановления расследования. Наряду с теми, которые предусматривал и УПК РСФСР, введено дополнительное основание, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 208. Оно допускает приостановление производства по делу в тех случаях, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Новеллой является и разрешение законодателя приостанавливать производство по делу не только в связи с невозможностью участия в производстве по делу обвиняемого, но и подозреваемого.

УПК РСФСР не допускал приостановления производства по делу, если известное лицо, совершившее преступление, не было привлечено по делу в качестве обвиняемого. По нашему мнению, такая постановка вопроса была правильной. Процессуальная фигура подозреваемого очень кратковременная. Если к подозреваемому применена мера пресечения, то обвинение ему должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения (ст. 100 УПК РФ). Если же в качестве меры пресечения была избрана мера пресечения -- заключение под стражу, то по истечении 10-дневного срока при предъявлении обвинения эта мера пресечения немедленно отменяется. Отменяются и другие избранные меры пресечения. Ефимичев С., Ефимичев П. Некоторые вопросы приостановления представительного расследования. // Уголовное право. - 2015. - №3. - С.77.

УПК РСФСР (ст. 196 -- "Розыск обвиняемого") не допускал объявления в розыск подозреваемого. Данное мероприятие очень дорогое. Подозреваемый отличается от обвиняемого тем, что в отношении подозреваемого лицо, производящее расследование, не смогло собрать доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении преступления именно этим лицом, до приостановления производства по делу. Возникает следующий вопрос: а сможет ли следователь собрать недостающие доказательства после возобновления расследования по делу?

Приостановленные производством дела годами находятся у следователя, и трудно надеяться, что по истечении значительного времени доказательства вины подозреваемого будут собраны.

Представляется логичным, что по делам, по которым в двухмесячный срок не удалось собрать доказательства для предъявления обвинения, следует продлевать срок расследования. Если после исчерпания всех возможностей по собиранию доказательств не выявлены основания для привлечения лица в качестве обвиняемого, такие дела должны не приостанавливаться, а прекращаться по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Представляется недопустимым приостановление производства по делу в отношении подозреваемого еще и потому, что такое лицо будет без достаточных доказательств находиться длительное время в состоянии подозрения, что не может согласовываться с тенденцией усиления защиты прав и законных интересов личности. Это состояние противоречит международным стандартам, исключающим неопределенные задержки в производстве по уголовным делам. Ефимичев С., Ефимичев П. Некоторые вопросы приостановления представительного расследования. // Уголовное право. - 2015. - №3. - С.77.

Новым в УПК РФ является и то, что законодатель наделил начальника следственного отдела правом отменять постановление следователя о приостановлении производства по делу. Это вполне обоснованно, так как позволит своевременно реагировать на незаконное и необоснованное решение следователя.

Раскрывая понятие приостановления предварительного расследования но делу, все ученые, исследовавшие этот уголовно-процессуальный институт, отвечают, что это вынужденный перерыв производства по делу, обусловленный фактом невозможности участия а расследовании обвиняемого. Он или не установлен вообще, и тогда преступление считается нераскрытым, или личность его установлена, но он реально не имеет возможности участвовать в производстве следственных действий по делу. Следователь или дознаватель не имеют возможности своевременно устранить обстоятельства, препятствующие участию обвиняемого в производстве по делу, и принимают решение о приостановлении производства следственных действий по делу.

Основная цель в приостановлении -- это устранение препятствий к участию обвиняемого в производстве по делу. Под приостановлением предварительного расследования мы понимаем урегулированный законом, оформленный решением следователя, дознавателя или прокурора временный перерыв в производстве по делу, в течение которого применяются меры к устранению обстоятельств, вызвавших такой перерыв. Предварительное расследование по уголовному делу может быть приостановлено при соблюдении предусмотренных законом основании и условий.

Подводя итог изложенному, приостановление предварительного расследования можно определить как временный перерыв в процессуальной деятельности следователя (органа дознания), вызванный объективно существующей невозможностью продолжить и закончить расследование в связи с отсутствием обвиняемого или лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, или наличием иных обстоятельств, исключающих его участие в деле; начинающийся с момента вынесения постановления о приостановлении расследования и заканчивающийся вынесением постановления о его возобновлении или прекращении.

По своим правовым последствиям приостановление уголовного дела отличается от его прекращения. Если при прекращении процессуальная деятельность прекращается совсем и, по общему правилу, если только это решение не будет отменено, не возобновляется, то при приостановлении прекращение процессуальной деятельности носит временный характер, что всегда предполагает её возобновление.

Однако правовые последствия приостановления не сводятся только к перерыву в процессуальной деятельности по делу. Как справедливо отмечала Г.П. Химичева, "приостановление производства по делу при всех условиях - явление негативное, весьма нежелательное для выполнения задач, стоящих перед уголовным судопроизводством. Громов Н.А. и др. Уголовный процесс России. М., 2013. С.345.

Поскольку лицо, в отношении которого приостановлено дело, еще не признано виновным, потерпевшие и гражданские истцы ограничены в возможности восстановления своих нарушенных имущественных прав.

2. Основания и условия приостановления

Приостановление предварительного расследования -- это урегулированный законом и оформленный решением следователя (органа дознания и др.) временный, вызванный наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, которые мешают продолжению расследования, перерыв в производстве по уголовному делу.

В этот промежуток времени следователь (орган дознания) принимает меры, чтобы устранить основания приостановления производства по делу. Одной из таких мер является розыск скрывшегося от следствия и суда подозреваемого или обвиняемого (см. также комментарий к ст. 209, 210 УПК РФ).

Предварительное расследование приостанавливается:

а) когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. ст. 208 УПК РФ);

б) в случае, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия и суда (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

в) когда по иным причинам не установлено место его нахождения (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

г) когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПКРФ);

д) в случае временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого (удостоверенного медицинским заключением), которое препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2013. С.557.

О первом основании можно говорить только тогда, когда преступление считается нераскрытым, т. е., несмотря на принятые меры, установить лицо, его совершившее, не представилось возможным.

Во втором случае, если подозреваемый или обвиняемый скрылся, течение сроков давности привлечения его к уголовной ответственности приостанавливается. В третьем, если его местонахождение не установлено, -- не приостанавливается, т. е. по истечении срока давности, указанного в ст. 78 УК РФ, некоторые уголовные дела могут быть прекращены.

Причем, безусловно, не подлежат прекращению по указанным выше основаниям уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, возбужденные по статьям об умышленном убийстве, а также дела о безвестном исчезновении граждан.

При решении вопроса о прекращении уголовных дел указанной категории необходимо обращать особое внимание на законность ранее принятых по нему решений, доказанность вины лица, в отношении которого производилось расследование, правильность юридической квалификации его действий и точное исчисление сроков давности привлечения его к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК РФ либо ст. 48 УК РСФСР. Неукоснительно соблюдать требования закона об обратной силе, если предусмотренное новым УК РФ увеличение или ужесточение санкции за совершенное преступление увеличивает срок давности. Постановления о прекращении уголовного дела по данному основанию должны утверждаться прокурором. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2013. С.558.

Общие условия приостановления предварительного расследования таковы:

1) должно быть доказано наличие события преступления;

2) должны быть проведены все следственные действия, которые возможно выполнить в отсутствие обвиняемого (подозреваемого); приняты все меры к обнаружению места нахождения последнего, а равно установлению лица, совершившего преступление. Там же.

Частные условия подразделяются в зависимости от того, какое основание мы подвергаем анализу.

Частным для первого основания (п. 1 ч. I ст. 208 УПК РФ) является лишь одно условие: срок предварительного расследования истек.

Частные условия для второго и третьего оснований (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ):

а) истек срок предварительного расследования;

б) в деле имеется постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого (о возбуждении в отношении конкретного лица уголовного дела). Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2013. С.559.

Частные условия для четвертого основания (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ):

а) в деле имеется постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого (о возбуждении в отношении конкретного лица уголовного дела);

б) в деле имеются доказательства того, что реальная возможность участия обвиняемого (подозреваемого) в уголовном деле отсутствует.

Частные условия для пятого основания (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ):

а) в деле имеется постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого (о возбуждении в отношении конкретного лица уголовного дела);

б) заболевание обвиняемого (подозреваемого):

-- носит временный характер,

-- удостоверено медицинским заключением (заключением судебно-психиатрической экспертизы, если речь идет о психическом заболевании, проведенной в соответствии со ст. 196 УПК РФ),

-- не дает обвиняемому (подозреваемому) возможности принимать участие в проведении следственных (процессуальных) действий,

-- возникло после совершения лицом преступления.

При наличии оснований и соблюдении условий предварительное расследование приостанавливается мотивированным постановлением, состоящим из:

а) вводной части, в которой отмечается:

-- наименование документа,

-- город, день, месяц и год его составления,

-- наименование органа предварительного следствия или дознания, классный чин или звание, фамилия, инициалы следователя (дознавателя), приостановившего предварительное расследование,

-- номер уголовного дела и, как минимум, о совершении какого преступления в нем шла речь (пункт, часть, статья УК РФ);

б) описательно-мотивировочной части, состоящей из:

-- фабулы (краткого описания обстоятельств преступления -- сущности обвинения или подозрения),

-- оснований и условий приостановления производства по делу,

-- ссылок на конкретный пункт статьи 208 УПК РФ, которыми следователь (орган дознания) руководствовался, принимая это решение;

в) резолютивной части, в которой помимо самого решения и номера уголовного дела указывается существо поручения,, данного органу дознания, а также информация об отправлении прокурору копии данного постановления и разъяснении потерпевшему (его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям) порядка обжалования данного решения. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2013. С.559.

В решении кроме констатации факта того, что расследование приостановлено, разрешается вопрос о мере пресечения, принятых мерах, направленных на сохранность документов, вещественных и иных доказательств. Копия постановления в суточный срок должна направляться прокурору.

Иногда, хотя и крайне редко, уголовные дела приостанавливаются в связи с розыском свидетелей, потерпевших, назначением по делу судебно-психиатрической экспертизы. Подобную практику следует оценить отрицательно. Как справедливо отмечали В.М. Быков и Л.Д. Ломовский, указанные обстоятельства, как и проведение по делу ревизии, несвоевременное получение заключения эксперта, не могут служить основаниями приостановления производства по делу и причинами отсрочки применения к обвиняемым мер уголовной репрессии. Во всех этих случаях суд, прокурор, следователь и орган дознания должны принимать все меры для быстрого завершения производства по делу. Быков В.М., Ломовский В.Д. Приостановление производства по делу. М., 2015. С.51.

Свидетель и потерпевший не являются обязательными участниками процесса, без которых нельзя установить истину по делу, закончить расследование, провести судебное разбирательство. На практике нередко и обоснованно производятся допросы больных свидетелей, потерпевших, находящихся в тяжёлом состоянии (конечно с согласия лечащего врача), поскольку их показания часто оказываются очень важными для раскрытия преступления. Если по медицинским показаниям допрос потерпевшего нельзя произвести сразу же после обнаружения преступления и возбуждения уголовного дела, следователь должен в отсутствие потерпевшего выполнить все другие следственные действия, а затем, если болезнь потерпевшего приняла затяжной характер, ходатайствовать перед прокурором о продлении срока предварительного расследования. Сказанное относится и к проведению по делу ревизии, экспертизы и другим обстоятельствам, не указанным в ст. ст. 195, 231 и 257 УПК в числе оснований приостановления производства по делу. Там же. С.52.

По мнению Н.В. Жогина и Ф.Н. Фаткуллина, "приостановление следствия законно лишь тогда, когда уже проведены все следственные действия, какие только могли быть при сложившихся по расследуемому делу обстоятельствах". Исходя из этого тезиса, авторы логично делают вывод, что для приостановления производства по делу вовсе не обязательно, чтобы по нему была доказана вина конкретного лица в совершении преступления. В любом случае необходимо доказать, что имело место деяние, содержащее признаки преступления, тогда как наличие по делу сформулированного обвинения не всегда может рассматриваться в качестве одного из обязательных условий приостановления дела. Уголовный процесс. / Под ред. В.М. Лебедева. - М., 2014. С.542.

Теория доказывания в уголовном процессе исходит из того, что органы расследования и суд в состоянии установить истину по делу, то есть предусмотренными законом средствами раскрыть преступление, выяснить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

Отсутствие потерпевших, свидетелей и даже обвиняемых не может рассматриваться в качестве гносеологического препятствия к доказыванию. Невозможность допроса обвиняемого, проведение других следственных действий с его участием не исключают, а лишь затрудняют познание истины по делу. Таким же препятствием в доказывании являются отказ обвиняемого давать показания или его смерть. С гносеологической стороны данные обстоятельства равнозначны отсутствию обвиняемого, однако закон, предусматривая возможность их существования, возлагает на органы дознания и предварительного следствия обязанность закончить расследование. Законодатель при этом исходит из того, что следователь или лицо, производящее дознание, могут и должны установить истину по делу с помощью других источников доказательств. Безусловно, на практике могут возникнуть ситуации, когда органы расследования в результате некачественного или несвоевременного проведения следственных действий, нарушения уголовно-процессуального закона и других причин, приведших к безвозвратной утрате доказательств, будут лишены фактической возможности доказать виновность конкретного лица в совершении преступления.

Являясь важной правовой гарантией охраны прав и законных интересов граждан по делам, по которым лицо, совершившее преступление, установлено, существующий порядок продления сроков предварительного расследования не стимулирует сотрудников правоохранительных органов на проведение активной процессуальной деятельности по делам о нераскрытых преступлениях.

По делам о нераскрытых преступлениях право продления срока расследования во всех случаях целесообразно предоставить прокурору, осуществляющему надзор за следствием и дознанием. Такое решение вопроса, на наш взгляд, позволит активизировать деятельность следователей по раскрытию и расследованию неочевидных преступлений, что положительно скажется на укреплении законности и борьбе с преступностью в нашей стране.

3. Процессуальный порядок приостановления производства по уголовному делу

Приостановление производства по делу может быть осуществлено только при соблюдении общих и частных условий. Соблюдение общих условий обязательно независимо от оснований к приостановлению производства по делу. К ним относится обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу по истечении определенного срока отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна. Свидетель может забыть отдельные обстоятельства, вещественные доказательства и следы, оставленные на месте преступления, могут быть уничтожены и т.д. Из-за несоблюдения названного условия преступление может оказаться нераскрытым. Ефимичев С., Ефимичев П. Некоторые вопросы приостановления представительного расследования. // Уголовное право. - 2015. - №3. - С.78.

Если срок следствия истек, а следователь не выполнил общих условий, то он не имеет права приостановить, производство по делу, он обязан продлить срок расследования на то время, которое потребуется для соблюдения общих условий (ч. 4 ст. 208 УПК РФ).

Если обвиняемый скрылся или по иным причинам не установлено место его нахождения, то, следователь обязан до приостановлення расследования собрать такой объем доказательств, который позволил бы вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. Если ему не удалось собрать такой объем доказательств, то он должен прекратить дело. В противном случае предстоящий розыск и установление места нахождения подозреваемого будут беспредметными. В это же время следователь должен предпринять меры к установлению обстоятельств, которые повлияли бы ему четко определить, действительно ли обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам.

Здесь следователь должен помнить, что если обвиняемый скрылся, то течение сроков давности в отношении его приостанавливается. Если место нахождения обвиняемого не установлено по иным причинам, то течение сроков давности не приостанавливается. По истечении таких сроков, установленных ст. 78 УК РФ, уголовное дело должно быть прекращено следователем, дознавателем, прокурором. Если истекли сроки давности за совершение преступления, наказываемого смертной казнью или пожизненным заключением, вопрос о применении к этим лицам сроков давности решается судом (ч. 4 ст. 78 УК РФ}. Сроки давности не применяются к лицам, совершившим преступлении против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356, 358 УК РФ (ч. 5 ст. 78 УК РФ). Ефимичев С., Ефимичев П. Некоторые вопросы приостановления представительного расследования. // Уголовное право. - 2015. - №3. - С.79.

По основаниям, предусмотренным п.п.2,3,4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, предварительное расследование может быть приостановлено и до истечения двухмесячного срока, но при обязательном выполнении изложенных выше общих условий.

Пока не отменено указание в законе о возможности приостановления производства по уголовному делу и отношении подозреваемого по п.п. 2, 3, 4 ст. 208 УПК РФ, уголовное дело может быть приостановлена только если будут собраны необходимые и достаточные доказательства для привлечения лица в качестве обвиняемого. Там же.

Закон не позволяет приостанавливать расследование, пока не приняты все возможные меры по п. 1 ч 1 ст. 208 УПК РФ к установлению лица, совершившего преступление. По этой категории уголовных дел закон возлагает обязанность по раскрытию преступления как на следователя, так н на орган дознания. Орган дознания обязан принять меры к установлению лиц, совершивших преступления, без каких-либо поручений следователя, независимо от подследственности уголовного дела и от того, находится оно в производстве органа дознания или следователя.

Обязанность установления места нахождения лица, совершившего преступление, независимо от того, скрылось это лицо или по иным причинам место его нахождения неизвестно, лежит на органе, в чьем производстве находится уголовное дело. Следователь по делу, находящемуся в его производстве, розыск обязан проводить сам, но он может дать такое поручение и органу дознания. Дача поручения органу дознания не освобождает следователя от обязанности продолжать розыск и самостоятельно. Петрухин И.Л. Неприкосновенность личности и принуждения в уго-ловном процессе. М., 2014. С.56.

Розыск обвиняемого может быть объявлен как до приостановления, так и одновременно с приостановлением. Если розыск объявляется одновременно с приостановлением, то решение об этом формулируется в постановлении о приостановлении производства по делу с дачей соответствующего поручения органу дознания. Если решение о розыске объявляется до приостановления производства по делу, то выносится отдельное постановление.

Объявляя розыск обвиняемого или подозреваемого, следователь не решает вопроса о виде розыска. Какой вид розыска объявлять, решает орган дознания. Как правило, вначале ведется местный розыск. Если он не дал результата, орган дознания объявляет федеральный розыск. Если и он не имел результата, то при наличии основания объявляется международный розыск. При объявлении международного розыска в отношении обвиняемого может быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

4. Понятие, основания и процессуальный порядок возобновления производства по делу

После приостановления предварительного расследования задачи уголовного процесса решаются иными способами и средствами. Следователь и орган дознания должны направлять запросы, осуществлять взаимодействие, производить розыскные, а часть органов дознания -- и оперативно-розыскные меры, чтобы устранить обстоятельства, послужившие основанием приостановить расследование. Следственные действия по приостановленному делу производить нельзя.

Если возникла необходимость производства следственного действия или отпали основания (условия) приостановления производства по делу, следует вынести мотивированное постановление о возобновлении предварительного расследования и установлении срока такового. И только после этого (либо в случае отмены постановления о приостановлении предварительного расследования прокурором или начальником следственного отдела) можно производить любые следственные действия и продолжать предварительное следствие (дознание) в общем порядке.

Постановление о возобновлении предварительного следствия (дознания) и возбуждении ходатайства об установлении срока следствия (дознания) по форме очень похоже на постановление о приостановлении предварительного расследования и, как и большинство других процессуальных документов, состоит из:

1) вводной части, в которой отражается:

-- наименование документа,

-- город, день, месяц и год его составления,

-- наименование органа предварительного следствия или дознания, классный чин или звание, фамилия, инициалы следователя (дознавателя), принявшего решение о возобновлении предварительного расследования,

-- номер уголовного дела и, как минимум, о совершении какого преступления в нем шла речь (пункт, часть, статья УК РФ);

2) описательно-мотивировочной части, где указывается:

-- фабула (краткое описание обстоятельств преступления -- сущности обвинения),

-- обстоятельства, повлекшие приостановление предварительного следствия;

-- дата его приостановления;

-- основания приостановления и возобновления предварительного следствия;

-- ссылки на конкретный пункт ч. 1 ст. 211 УПК РФ, которыми следователь (орган дознания) руководствовался, принимая это решение;

3) резолютивной части. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2013. С.563.

В резолютивной части фиксируются:

-- само решение и номер уголовного дела;

-- ходатайство об установлении в порядке ч. 6 ст. 162 УПК РФ срока предварительного расследования;

-- сведения об отправлении прокурору копии данного постановления;

-- данные об уведомлении обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей (процессуальное положение, фамилия и инициалы каждого из них) о принятом решении. Там же.

Данным постановлением следователь (орган дознания) принимает решение возобновить предварительное расследование и ходатайствует об установлении его срока. Надзирающий прокурор своей резолюцией устанавливает этот срок. Срок возобновленного предварительного расследования не может превышать один месяц с момента принятия следователем (органом дознания) дела к своему производству. Обычно следователь (орган дознания) возобновляет предварительное следствие (дознание) и принимает уголовное дело к своему производству одним и тем же постановлением, но можно составить и два разных -- одно о возобновлении предварительного расследования, в другом изложить мотивированное ходатайство об установлении срока расследования.

Приостановление производства по уголовному делу как временный перерыв в осуществлении процессуальной деятельности по общему правилу предполагает его возобновление. Правовые нормы, регламентирующие возобновление дела, являются необходимой, обязательной составной частью института приостановления, без которой само его существование теряет всякий смысл.

Сказанное не означает, что приостановленное уголовное дело в дальнейшем не может быть прекращено в связи с истечением сроков давности или при принятии закона, устраняющего преступность деяния однако такие случаи крайне редки и являются исключением из правила о том, что перерыв в осуществлении уголовно-процессуальной деятельности рано или поздно должен закончиться и производство по делу должно быть возобновлено. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2013. С.564.

Уголовно-процессуальный закон не содержит определения понятия "возобновление производства по уголовному делу"; видимо, из-за того, что правоприменитель не может двояко толковать термин "возобновление", понимая под ним решение вновь, после объективно обусловленного перерыва (приостановления) продолжить уголовно-процессуальную деятельность.

Справедливости ради следует отметить, что и сам Р.Х. Якупов вопреки критикуемому тезису далее в своей работе, когда пишет о возобновлении производством прекращенных уголовных дел, фактически трактует термин "возобновление" в широком смысле - как решение о продолжении процессуальной деятельности по делу.

С момента задержания предварительное расследование обычно возобновляется в тех случаях, когда обвиняемый задерживается в том же населенном пункте, где он был объявлен в розыск, либо, хотя и в другом месте, однако оперативно, в течение нескольких суток может быть доставлен к следователю.

Возобновляя расследование с момента доставления обвиняемого, следователи исходят из практической невозможности осуществить следственные действия с участием обвиняемого до тех пор, пока он не будет доставлен к месту производства предварительного следствия, а также из того, что за время этапирования обвиняемого месячный срок расследования, установленный прокурором, истечет и придется с соответствующим ходатайством обращаться к вышестоящему прокурору. При всех кажущихся достоинствах такая практика не соответствует закону. Предварительное следствие по уголовным делам, приостановленным в связи с болезнью обвиняемых, обычно возобновляется с момента выздоровления обвиняемого или такого улучшения состояния его здоровья, которое позволяет ему участвовать в производстве предварительного следствия.

По этой категории дел также возникают трудности, связанные с определением момента возобновления предварительного следствия. На практике имеют место факты, когда обвиняемый выписывается из больницы в связи с улучшением состояния здоровья, имея, однако, на руках листок временной нетрудоспособности. Некоторые следователи в таких случаях сам факт выписки обвиняемого из больницы рассматривают как основание для возобновления предварительного следствия. Другие же считают, что дело нельзя возобновлять до тех пор, пока обвиняемый полностью не восстановит свою трудоспособность.

На наш взгляд, в таких ситуациях следователь должен запрашивать от лечащего врача справку о возможности для обвиняемого по состоянию здоровья участвовать в производстве следственных действий. Если состояние здоровья обвиняемого позволяет ему принимать участие в производстве следственных действий, то уголовное дело должно быть возобновлено независимо от того, имеется ли у него листок временной нетрудоспособности. В спорных случаях следователь может назначить судебно-медицинскую экспертизу, предварительно возобновив уголовное дело.

При возобновлении предварительного следствия по уголовным делам, ранее приостановленным в связи с неустановлением лица, совершившего преступление, момент возобновления уголовного дела определяется следователем и связан с поступлением к нему информации о лицах, совершивших преступление. Эта информация может носить официальный характер, например, заявление определённого гражданина о лицах, совершивших преступление; протокол явки с повинной; протокол допроса обвиняемого по другому делу, в котором содержатся сведения о причастности того или иного лица к нераскрытому преступлению; и т.д. Информация о лицах, совершивших преступление, может носить и неофициальный характер, например, когда она поступает от органов дознания и основана на данных, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности. По содержанию информация также может быть различной. В одних случаях в ней прямо указывается конкретное лицо, совершившее преступление, причем в категоричной форме, а в других случаях - только лицо, возможно причастное к совершению нераскрытого преступления. Якупов Р.Х. Возобновление предварительного следствия. Волгоград, 2012. С.27.

Обязанность следователя возобновить уголовное дело и проверить своими средствами причастность лица к совершению преступления возникает только в тех случаях, когда информация о преступнике носит официальный характер и в ней указывается, что нераскрытое преступление совершило конкретное, известное лицо.

Во всех других случаях следователь может не возобновлять уголовное дело немедленно, а поручить органам дознания проверить поступившую информацию о причастности того или иного лица к совершению нераскрытого преступления. Возобновление предварительного следствия в указанных случаях является только правом следователя и должно решаться им с учетом тактических соображений. Момент возобновления уголовного дела здесь зависит от той конкретной следственной ситуации, которая складывается в связи с проверкой причастности определённого лица к совершению преступления.

Действующий уголовно-процессуальный закон допускает возможность возобновления по делу, когда основания для его приостановления продолжают существовать, но возникает необходимость производства "дополнительных следственных действий".

По мнению Р.Х. Якупова, Ю.В. Даровских и Г.П. Химнчевой, дополнительными следственными действиями как основанием для возобновления расследования следует считать только те, необходимость производства которых возникла после приостановления уголовного дела. Гранкин К.Б., Черкасова Е.К. Приостановление производства по уго-ловному делу. Тюмень, 2015. С.64.

Исходя из более широкой трактовки понятия возобновления, мы полагаем, что процессуальная деятельность по уголовному делу может быть возобновлена не только тогда, когда основания для проведения следственных действий возникли после приостановления, но и тогда, когда расследование было проведено неполно, то есть для устранения пробелов в доказательственном материале.

Постановление следователя о возобновлении предварительного расследования должно содержать краткие указания на сущность дела, фактические обстоятельства, повлекшие приостановление, и на основания к его возобновлению. Следует согласиться с Г.Л. Химичевой, что в этом постановлении должен быть определен характер предстоящей следственной работы; указаны конкретные следственные действия, подлежащие выполнению, либо нуждающиеся в проверке версии. Там же.. С.65.

Заключение

Таким образом, приостановление предварительного расследования можно определить как временный перерыв в процессуальной деятельности следователя (органа дознания), вызванный объективно существующей невозможностью продолжить и закончить расследование в связи с отсутствием обвиняемого или лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, или наличием иных обстоятельств, исключающих его участие в деле; начинающийся с момента вынесения постановления о приостановлении расследования и заканчивающийся вынесением постановления о его возобновлении или прекращении. Институт приостановления предварительного расследования получил значительное развитие в УПК РФ, где ему посвящена отдельная гл. 28 (ст. 208 -- 211). Вместе с тем, как и ранее, законодатель обязывает следователя, дознавателя проводить все организационные мероприятия, направленные на устранение оснований к приостановлению расследования (ст. 209-210 УПК РФ).

Предварительное следствие приостанавливается: в случае, если обвиняемый скрылся от следствия или суда или если по иным причинам не установлено его местопребывание; в случае психического и иного тяжкого заболевания обвиняемого, удостоверенного врачом, работающим в медицинском учреждении; в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Решение следователя о приостановлении производства по делу оформляется мотивированным постановлением. Санкции прокурора о приостановлении производства по делу не требуется. Орган дознания также вправе приостановить производство по делу, по которому предварительное следствие необязательно. О приостановлении дознания выносится мотивированное постановление, копия которого в суточный срок направляется прокурору. Приостановление производства по делу может быть осуществлено только при соблюдении общих и частных условий. Соблюдение общих условий обязательно независимо от оснований к приостановлению производства по делу. К ним относится обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Приостановление производства по уголовному делу как временный перерыв в осуществлении процессуальной деятельности по общему правилу предполагает его возобновление. Правовые нормы, регламентирующие возобновление дела, являются необходимой, обязательной составной частью института приостановления, без которой само его существование теряет всякий смысл. Постановление следователя о возобновлении предварительного расследования должно содержать краткие указания на сущность дела, фактические обстоятельства, повлекшие приостановление, и на основания к его возобновлению.

Список использованной литературы

1. Безлепкин Б.П. Уголовный процесс России. М.: Юристь, 2014. - 730с.

2. Быков В. Основания приостановления производства по уголовному делу // Российская юстиция. - 2015. № 3. С.15-16.

3. Быков В.М., Ломовский В.Д. Приостановление производства по делу. М.: МГУ, 2015. - 104с.

4. Гранкин К.Б., Черкасова Е.К. Приостановление производства по уголовному делу. Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2015. -66с.

5. Громов Н.А. и др. Уголовный процесс России. М.: Юрайт-М, 2013. - 556с.

6. Даровских Ю.В. О понятии сущности и значения предварительного расследования // Совершенствование законодательства: Поиск и решения. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, 2013. С.45-56.

7. Дорошков В., Патов Н. Приостановление производства по уголовным делам // Российская юстиция. - 2015. - № 1. С.40-42.

8. Ефимичев С., Ефимичев П. Некоторые вопросы приостановления представительного расследования. // Уголовное право. - 2015. - №3. - С.77-79.

9. Королев М В Сущность, содержание и правовая регламентация института приостановления предварительного следствия // Следователь. - 2015. - № 6. С.38-40.