Место и роль административной власти в управлении в РФ
Изучение понятия, содержания и основных принципов административной власти. Анализ места и роли региональных органов исполнительной власти в управлении. Целевые программы - практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.06.2013 |
| Размер файла | 256,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Место административной власти в управлении
1.1 Государственное управление
1.2 Понятие, содержание и основные принципы административной власти
1.3 Формы реализации административной (исполнительной) власти
2. Место региональных органов исполнительной власти в управлении (на примере Красноярского края)
2.1 Органы государственной власти в Красноярском крае
2.2 Организация органов исполнительной власти Красноярского края
2.3 Целевые программы - практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент властвования. Все свои основные задачи государство решает с помощью административной власти через единство воли. Административная власть, одна из основных функций верховной власти. Через правотворческую функцию верховная власть осуществляет законодательное регулирование государственной жизни, определяет ее стратегию и основные цели, через функцию управления она претворяет свои решения в жизнь, исполняет их, реализует. Значение этой функции верховной власти высоко, поскольку, за исключением законодательной и судебной практики, все остальные вопросы государственной жизни в большей или меньшей степени подпадают под сферу деятельности административных органов.
В условиях глубоких общественно-политических, социально-экономических и государственно-правовых преобразований, происходящих в Российской Федерации, перестраивается и административная власть, а также система органов, ее осуществляющих. В связи с этим изучение проблем функционирования административной власти в Российской Федерации приобретает особое значение.
Объектом исследования является: административная власть.
Предмет: общественные отношения в сфере административной власти.
Цель курсовой работы: выявить роль и место административной власти в управлении в Российской Федерации (на примере Красноярского края).
Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:
- дать общее понятие государственному управлению;
- изучить основные положения административной власти: понятие, содержание, функции, принципы;
- показать практически роль и место органов исполнительной власти на примере реализации целевых программ.
Подходы к теме исследования можно найти в научной и учебной литературе по административному праву, по теории права и государства, например, в трудах таких ученых, как И.Л.Бачило, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский, Ю.М.Козлов, И.Ш.Килясханов, В.С.Нерсесянц, Ю.Н.Старилов, Л.Л.Попов, Ю.А.Тихомиров и др. Проблемы исполнительной власти освещены научных трудах М.В.Баглая, С.В.Кудрявцева, Л.А.Окунькова и других исследователей.
Теоретической и методологической основой являются публикации в прессе, социологические и экономические исследования, монографии, учебная и методическая литература, нормативно-правовые акты Красноярского края, а также ресурсы Интернет.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и приложений.
1. Место административной власти в управлении
1.1 Государственное управление
Один из видов общественных отношений - управленческие отношения.
«Управление - есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.
Один из ведущих исследователей в области государственного управления Г. В. Атаманчук определил управление как «целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).
Особый тип управления - социальное управление - представляет собой воздействие одних людей на других с помощью информации и иных средств социального воздействия в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем. Социальное управление подразделяется на несколько видов: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т.1. / Ю.Н.Старилов. - М.: Норма, 2002. - С.145.
- государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);
- местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);
- общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);
- коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).
Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное управление, в широком смысле слова, как управление делами государства, то оно осуществляется всеми органами государства и реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства.
Ст.10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Ст.11 Конституции РФ гласит, что государственную власть:
1) в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ;
2) в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
В узком смысле слова государственное управление - это деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти как на уровне РФ, так и ее субъектов. Такое понимание государственного управления принято в административном праве и основано на ст.10, 77, 78, 110-117 Конституции РФ и других законодательных актах.
В системе государственной администрации РФ по правовому положению выделяют 3 вида администраций: федеральная; субъектов Федерации; государственных предприятий, учреждений, органов и пр.
Исходя из вышеизложенного, государственное управление государственное управление - это целенаправленная организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства. Существует два подхода к определению понимания государственного управления.
1. Широкое понимание - это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры. В этом понимании государственное управление - более широкое понятие, чем исполнительная власть.
2. Узкое понимание - это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и т.д. В этом понимании государственное управление и исполнительная власть тождественны.
1.2 Понятие, содержание и основные принципы административной власти
Итак, начиная с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 года, которая установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, в России начато создание правового государства, а значит, и преобразование административной власти в исполнительную власть, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, (административная) исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. В основе определения сущности исполнительной власти лежит принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).
Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. Возрастание роли исполнительной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.
Законодательная (представительная) власть формулирует общие нормы (правила) организации государственной жизни, а исполнительная обеспечивает их реализацию. Понятие «исполнительная власть» предполагает соответствующее ему функциональное назначение - исполнение законов. Таким образом, сущность исполнительной власти - исполнение законов.
Исходя из вышеизложенного, исполнительную власть можно определить как государственную власть, которая реализует общие нормы, установленные законодательной (представительной) властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.
Ю.Н.Старилов конкретизирует определение понятия исполнительной власти: «исполнительная власть - это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции».
Для более полного раскрытия понятия исполнительной власти рассмотрим ее признаки и функции. Среди основных признаков ученые-институционалисты отмечают:
1) вторичный, производный характер исполнительной власти;
2) подзаконный характер исполнительной власти;
3) универсальный характер исполнительной власти;
4) предметный характер исполнительной власти;
5) структурированность исполнительной власти.
Анализ признаков исполнительной власти представлен профессором Д.Н.Бахрахом:
1) она является средством социального управления;
2) она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив);
3) это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.).
Автор утверждает, что исполнительная власть - это административная власть, преобразованная в условиях правового государства, демократически организованного общества, и выделяет основные признаки исполнительной (административной) власти:
- «вторичность, зависимость от высшей власти;
- организующий характер деятельности;
- систематически, постоянно осуществляемая организация;
- универсальная организационная деятельность;
- предметный, непосредственный характер организационной деятельности;
- исполнительно-распорядительный характер деятельности;
- принудительность;
- ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;
- эту власть осуществляет большое число служащих, администраторов, чиновников;
- это власть подзаконная;
- это власть подконтрольная».
Первые девять признаков свойственны административной власти вообще, а последние принадлежат только ее зрелой разновидности - исполнительной власти правового государства.
Ю.Н.Старилов выделяет следующие отличительные признаки исполнительной власти. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т.1. / Ю.Н.Старилов. - М.: Норма, 2002. - С. 89-99.
1. Исполнительная власть - обязательный признак современного правового государства…; непрерывно и постоянно обеспечивет управление обороной страны, общественную безопасность и общественный порядок, выполнение функций государственного регулирования и т.д.; в еще большей мере использует институт подчинения (в определенных случаях и институт принуждения), который является основным каналом реализации исполнительной власти.
2. Исполнительная власть - это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти (ст.10 Конституции РФ), которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной; независима от других ветвей власти в осуществлении специальных, установленных законодательством функций, компетенции и полномочий.
3. Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления (государственного управления и местного самоуправления). Органы исполнительной власти исполняют требования и положения законов, занимаются нормотворческой деятельностью (с целью обеспечения функционирования исполнительной власти) и осуществляют управление. Данный признак исполнительной власти подчеркивает ее организующий и исполнительно-распорядительный характер.
4. Единство исполнительной власти в РФ (согласно п.3 ст.11 Конституции РФ).
5. Исполнительная власть, как и другие ветви госвласти, есть власть подзаконная.
6. Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.
7. Исполнительная власть и организационно, и функционально базируется на понятии «планирование».
8. Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность.
Таким образом, исполнительная власть - это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.
Исполнительная власть осуществляется в соответствии с функциями, которыми она должна быть наделена в современном государстве. С точки зрения предметной классификации (отраслевого принципа) к главным функциям исполнительной власти могут быть отнесены:
- определение стратегии развития страны на длительную перспективу, с учетом сложного комплекса актуальных и потенциальных факторов, внутренних и внешних;
- обеспечение внешней и внутренней безопасности, суверенитета, единства и территориальной целостности, создание благоприятных внешних условий для развития страны;
- защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;
- организационно-экономическая деятельность, определение целей социально-экономического развития страны, регулирование правовых и организационных основ хозяйственной деятельности, проведение необходимой инвестиционной, промышленной и научно-технической политики, эффективное управление государственной собственностью и формирование адекватной решаемым задачам денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики;
- осуществление государственного контроля за деятельностью управляемой или регулируемой сферы;
- социальная деятельность, направленная на обеспечение нормального воспроизводства населения, общественную стабильность, формирование единого рынка труда, достижение определенных качественных характеристик «человеческого потенциала», соответствующих требованиям экономики ХХI в.;
- обеспечение национальной интеграции, поддержание единого правового, экономического, социального и информационного пространства.
Перечисленные функции государства и, в первую очередь, экономическая и социальная, нацелены на решение достаточно широкого круга задач. Их выполнение позволит обеспечить нормальную жизнедеятельность личности, общества, государства.
Ю.Н.Старилов выделяет следующие функции современной исполнительной власти: Там же.
1) исполнительную (правоприменительную) функцию, т.е. функцию исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) «правозащитную» функцию, т.е. функцию соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическую (обеспечительную) функцию, т.е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
4) функцию обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующую функцию, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;
6) нормотворческую функцию, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов;
7) охранительную (юрисдикционную) функцию, означающую, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства
В основе перечня лежат несколько критериев классификации функций: в зависимости от формы реализации, по отраслевому принципу и организации управленческого процесса.
Д.Н.БахрахБахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н.Бахрах. - М.: НОРМА-М, 2000. - С.165-168. предлагает классификацию функций государственной администрации с позиции предметного подхода (по отраслевому принципу):
1) обеспечения безопасности личности, общества, государства, включающая обеспечение обороны, общественного порядка, осуществление разведки и контрразведки, обеспечение охраны государственной границы и др.;
2) обеспечения развития экономики, осуществления административно-хозяйственной деятельности, включающая руководство промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, сбор налогов, содействие развитию предпринимательства, антимонопольную деятельность и др.;
3) обеспечения реализации социальной политики государства, включающая организацию образования, здравоохранения, научных исследований, социальной защиты и др.;
4) осуществления связей с другими государствами
В основе организации и деятельности исполнительной власти в России лежат принципы, т.е. законодательно закрепленные основные идеи и требования, организационные начала, обуславливающие сущность, наиболее характерные черты и свойства деятельности. Органы исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов РФ, базируются на широких и всеобъемлющих основаниях. На основе законодательно закрепленных норм систему принципов организации и деятельности органов исполнительной власти РФ представим в следующем виде:
1) принцип единства системы органов исполнительной власти;
2) принцип федерализма;
3) принцип сочетания централизации и децентрализации;
4) принцип законности;
5) принцип самостоятельности и независимости исполнительной власти в пределах своей компетенции;
6) принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий;
7) принцип народовластия (демократизма);
8) принцип ответственности перед обществом;
9) принцип профессионализма и компетенции;
10) принцип гласности (доступность информации о деятельности исполнительных органов);
11) принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти;
12) принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и др.
Структура исполнительной власти включает: органы исполнительной власти; государственные служащие; юридическая (правовая) структура - система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц;
1.3 Формы реализации административной (исполнительной) власти
Принцип разделения властей, федерализма, разграничение полномочий и компетенций между различными ветвями власти, их взаимодействии, предполагает и различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления. По формам мы можем судить о том, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции. Обычно, среди форм государственно-управленческой деятельности исполнительной власти выделяют: а) установление норм права; б) применение норм права; в) осуществления организационных действий (оперативно-организаторская работа); г) осуществление материально-технических операций. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. - М.: Зерцало, 2007. - С.425.
В общем можно говорить о двух формах: правовых, посредствам которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл (установление и применение правовых норм); и административных, связанных с осуществлением определённых коллективных либо индивидуальных действий (оперативно-организационных и материально технических операций). Там же.
Формы реализации исполнительной власти в процессе государственного управления - наиболее важный аспект, ибо посредством именно их определяется реализация компетенции государственных органов. Обеспечивая при этом удовлетворение интересов ее граждан, реализацию их прав, поддержание общественного порядка и режима законности. В управленческой практике используются сессии, заседания, совещания, конференции и т.д.
Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти, - ведь именно она осуществляет реализацию законов, программ развития, поддержание порядка на практике. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ. Целевая программа - это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам (финансовым, кадровым и др.), и направленных на достижение определенной цели (задачи). По уровню их разработки и утверждения делятся на: федеральные; региональные; муниципальные. По видам делятся на: долгосрочные; ведомственные; федеральная адресная инвестиционная программа.
Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют федеральным органам, являющимся государственными заказчиками федеральных целевых программ, предложения по их реализации на территории субъектов РФ.
Итак, начиная с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 года, и провозглашения в стране правового государства, в основе определения сущности исполнительной (административной) власти лежит принцип разделения властей (ст. 10). Основное назначение исполнительной власти в России - организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения.
Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах. В числе инструментов, используемых в системе государственного управления, в которых главную роль играют исполнительные органы власти, находится разработка и реализация целевых программ.
2. Место региональных органов исполнительной власти в управлении (на примере Красноярского края)
Красноярский край - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа, расположен в Центральной Сибири в бассейне реки Енисей.
Территория Красноярского края - 2 млн. 366,8 тыс. кв. км. Население Красноярского края в 2011 году составило 2 млн. 893,9 тыс. человек. Административный центр - город Красноярск.
Красноярский край образован постановлением Президиума ВЦИК от 7.12.1934 года. 1.01.2007 года Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Красноярский край, а автономные округа вошли в состав края как Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы. Красноярский край входит в состав Восточно-Сибирского экономического района.
2.1 Органы государственной власти в Красноярском крае
Согласно Уставу Красноярского края Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 «Устав Красноярского края» // Краевой вестник. - 11.06.2008. система органов законодательной и исполнительной власти края устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Органы судебной власти края создаются в соответствии с ФКЗ, ФЗ, Уставом и законами Красноярского края. В систему органов государственной власти края входят:
- законодательный (представительный) орган государственной власти Красноярского края - Законодательное Собрание Красноярского края;
- высшее должностное лицо Красноярского края - Губернатор Красноярского края;
- высший орган исполнительной власти Красноярского края - Правительство Красноярского края; иные органы исполнительной власти Красноярского края;
- мировые судьи Красноярского края.
Государственными органами края являются:
1. Администрация Губернатора Красноярского края;
2. Избирательная комиссия Красноярского края;
3. Счетная палата Красноярского края;
4. Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае.
Формирование государственной власти в Красноярском крае наглядно представлено на рис.1.
Рисунок 1 - Формирование государственной власти в Красноярском крае
административный власть исполнительный государственный
Жители края один раз в шесть лет участвуют в выборах Президента Российской Федерации и один раз в пять лет избирают депутатов Законодательного Собрания Красноярского края. Кандидатуру Губернатора края представляет Президент России. Законодательное Собрание края по представлению Президента РФ наделяет полномочиями Губернатора края. Губернатор края формирует Правительство края, ключевые фигуры которого согласовываются Законодательным Собранием края.
Органы государственной власти Красноярского края образуются и действуют исходя из единства системы государственной власти РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ на основе принципов верховенства Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов края, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, народовластия, федерализма, парламентаризма, компетентности, ответственности и иных принципов, закрепленных федеральными законами и Уставом края.
Органы государственной власти края формируются краем самостоятельно.
Полномочия органов государственной власти Красноярского края устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом края и законами края. Никакой орган государственной власти края не должен осуществлять полномочия, принадлежащие другим органам, за исключением случаев, прямо предусмотренных в федеральных законах и настоящем Уставе.
Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами.
В субъектах РФ ведущее место в системе органов государственной власти занимает исполнительная власть, которая наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ.
2.2 Организация органов исполнительной власти Красноярского края
Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Каждый субъект РФ формирует свою систему органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти.
Административная сущность исполнительной власти раскрывается в ее структурированном и организующем характере. Иерархическая система исполнительной власти построена на основе структурной и функциональной соподчиненности. Она включает в себя общегосударственный, региональный и местный уровни органов, выполняющих функции непрерывного управления, регулирования и распорядительства.
Республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций. Многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.
В систему органов исполнительной власти Красноярского края входят:
а) Губернатор Красноярского края;
б) Правительство Красноярского края;
в) Министерства Красноярского края;
г) Службы Красноярского края;
д) Агентства Красноярского края;
е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;
з) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
В основу формирования органов государственной власти Красноярского края положен конституционный принцип разделения властей. Согласно этому принципу, исполнительная власть Красноярского края осуществляется системой органов исполнительной власти, возглавляемой Губернатором Красноярского края.
В соответствии с Уставом Красноярского края, Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.
Полномочиями Губернатора края на пятилетний срок гражданина РФ наделяет Законодательное Собрание края по представлению Президента РФ.
В настоящее время Губернатор Красноярского края - Лев Владимирович Кузнецов.
Губернатор вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания края, представителей органов местного самоуправления и общественности и произносит текст присяги. Полномочия Губернатора края более подробно показаны в Приложении 1.
Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края. Губернатор края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, ФЗ, Устав и законы края, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Основные полномочия органов исполнительной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа. Так, Губернатор края определяет совместно с Законодательным Собранием края основные направления экономической и социальной политики в крае, стратегию взаимодействия с органами государственной власти РФ, международного и межрегионального сотрудничества края; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти края с иными органами государственной власти края; в соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие органов исполнительной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями.
В системе органов исполнительной власти Красноярского края могут создаваться территориальные органы исполнительной власти Красноярского края, в том числе на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом, в форме служб, агентств края.
Структура органов исполнительной власти края определяется Указом Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом края и Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края». Закон Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2008. - №35 (256).
Органы исполнительной власти, подчиненные Губернатору края:
1) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации
Руководитель постоянного представительства Красноярского края при Правительстве Российской Федерации - Бахусов Константин Алексеевич
Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ - орган исполнительной власти Красноярского края, который представляет интересы края в Правительстве РФ и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия Губернатора края, Правительства края с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
2) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
Руководитель - управляющий делами Губернатора и Правительства Красноярского края Гогиберидзе Михаил Данилович.
Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края - орган исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края в случаях, установленных Губернатором края и Правительством края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
3) Администрация Губернатора Красноярского края - государственный орган Красноярского края, который осуществляет организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора Красноярского края. Структура Администрации Губернатора Красноярского края показана в Приложении 3.
Высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края является Правительство Красноярского края.
Правительство края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края в соответствии с Уставом Красноярского края, Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края».
Правительство края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края.
Правительство края осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: законности; обеспечения прав и свобод человека и гражданина; гласности; сочетания коллегиальности и единоначалия; эффективности; ответственности; разграничения компетенции и исключения дублирования полномочий между органами исполнительной власти края; взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления; иными принципами, предусмотренными федеральными законами.
Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в РФ государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении РФ и совместном ведении РФ и края.
Правительство края принимает меры по реализации политики края на основе направлений этой политики, определяемых Законодательным Собранием края и Губернатором края (Приложение 4). Правительство края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, переданные органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.
В соответствии со ст. 18 Устава Красноярского края органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Подготовка и издание правовых актов органов исполнительной власти края осуществляются в порядке, установленном Губернатором края. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти края официально публикуются в порядке, установленном законом края от 18.12.2008 №7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края». Закон Красноярского края от 18.12.2008 №7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2008. - №33 (1).
Часть полномочий Правительства края может быть передана исполнительным органам государственной власти РФ на условиях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ, ФЗ, Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ. Законом края с учетом мнения Правительства края осуществление отдельных полномочий Правительства края может быть передано органам местного самоуправления, если такая передача не будет противоречить федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, Уставу края, а также природе указанных полномочий.
2.3 Целевые программы - практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти
Как мы уже отметили выше, в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь народа. Исполнение законов, указов, постановлений программ и др. государственных актов, по концепции правового государства, является их главной функцией.
В современной концепции «нового государственного управления», центральным системообразующим элементом является ориентация на достижение результата с помощью новых форм руководства обществом. Программно-целевой подход в государственном управлении осуществляется через формирование и реализацию целевых программ. В России в настоящее время определены два вида таких программ: долгосрочные (ДЦП) и ведомственные целевые программы (ВЦП). Целевые программы - это инструмент государственного управления в регионах.
В рамках Программы реформирования региональных финансов, проводимой Правительством РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.05.04 №249 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.04 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. - 2004. - №113. органами исполнительной власти Красноярского края с 2007 года разрабатываются и реализуются ведомственные целевые программы, рассчитанные на среднесрочный период.
Ведомственная целевая программа - документ, определяющий цели и задачи органов исполнительной власти края, направленные на осуществление государственной политики в установленных сферах деятельности, отраслях, видах экономической деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития Красноярского края, повышение результативности расходов краевого бюджета, и содержащий комплекс мероприятий по их решению, с указанием необходимых финансовых ресурсов, ожидаемых результатов и сроков реализации. Разработка и реализация ВЦП осуществляется в крае в соответствии с постановлением Правительства края от 30.11.2010 № 602-п. Постановление Правительства Красноярского края от 30.11.2010 №602-п «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» // Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края. - 2010. - №38.
Ведомственные целевые программы включают обоснование целей и задач деятельности органов исполнительной власти края, результаты деятельности органов исполнительной власти края, и разрабатываются на очередной финансовый год и плановый период.
Органы исполнительной власти Красноярского края, осуществляющие государственную политику, структурные подразделения Администрации Губернатора Красноярского края - разрабатывают ведомственные целевые программы в рамках лимитов бюджетных средств, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств департаментом финансов администрации Красноярского края на планируемый трехлетний период, с выделением сумм (по каждому году планового периода и главному распорядителю бюджетных средств, реализующих мероприятия в рамках ведомственной целевой программы) органу исполнительной власти края либо средств государственной поддержки, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. При определении объема финансирования расходов в плановом периоде лимиты финансирования могут корректироваться с учетом изменений целей, задач и полномочий органов исполнительной власти края, установленных правовыми актами РФ и Красноярского края с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Для оценки достижения поставленных целей ведомственных целевых программ устанавливаются показатели, характеризующие результат реализации программы (целевые показатели). Целевые показатели отражают изменения социально-экономической среды, на которую направлено действие программы. В 2011 году ВЦП, на реализацию которых предусмотрено финансирование за счет средств краевого бюджета было утверждено и мониторировалось почти 600 показателей результативности и целевых показателей. В ходе реализации данных ВЦП более 72 процентов показателей достигли или превысили свои плановые значения. Среди основных причин недовыполнения плановых значений показателей можно выделить:
- внешние причины, на которые субъект бюджетного планирования не мог повлиять, такие как: федеральные инициативы изменения методик расчета ряда показателей; негативные климатические факторы (низкий температурный режим воздуха и обильное количество осадков) и т.д.;
- внутренние причины, которые не были учтены при планировании ряда показателей: недостаточное межведомственное взаимодействие по вопросам достижения значения показателей, зависящих от действий нескольких министерств; недостаточная укомплектованность квалифицированными кадрами в отраслях; некорректное планирование, повлекшее за собой переносы сроков ввода объектов капитального строительства и т.д.
В качестве примера рассмотрим результаты реализации ВЦП «Содействие занятости населения Красноярского края».
Орган исполнительной власти края, ответственный за реализацию программы: агентство труда и занятости населения Красноярского края.
Цель программы: повышение занятости и социальная защита от безработицы населения Красноярского края.
Задачи программы:
- повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
- снижение дифференциации локальных рынков труда;
- кадровое обеспечение инвестиционных проектов социально-экономического развития Красноярского края;
- обеспечение социальной поддержки безработных граждан;
- повышение качества доступности государственных услуг в сфере занятости населения.
Целевые показатели:
«Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год» составил 6,1% при плановом значении 6,2 процента. Снижение уровня общей безработицы является следствием улучшения ситуации с занятостью населения, фактическое значение показателя, достигнутое в 2011 году ниже, чем в 2010 году, ниже, чем в среднем по Российской Федерации (6,6%) и по Сибирскому федеральному округу (8,2%), минимальное среди всех регионов Сибирского федерального округа.
«Уровень зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения, на конец года)» ниже планового значения (2,1 %) и составил 2,0 процента. Существенное снижение уровня регистрируемой безработицы обеспечено за счет трудоустройства на постоянную работу, увеличения численности участников мероприятий активной политики занятости (профессиональное обучение, программы временной занятости).
По итогам 2011 года достигнуты более высокие значения по всем предусмотренным показателям, а также большая часть показателей улучшила значения по сравнению со значениями, достигнутыми в 2010 году.
Основным фактором, влияющим на достижение плановых значений показателей Программы в 2011 году, являлось улучшение экономической ситуации в организациях края:
- снизились объемы неполной занятости (численность работающих неполное рабочее время, находящихся в простое или отпуске без сохранения заработной платы). На конец декабря 2011 года в таком режиме заняты 5,2 тыс.человек в 47 организациях края - это в 2 раза меньше, чем в конце 2010 года (10,5 тыс.человек в 142 организациях);
- массовые высвобождения работников в 2011 году носили единичный характер, были существенно уменьшены объемы наиболее крупных заявленных высвобождений (ОАО «ПО «Электрохимический завод» - в 2011 году планировалось высвобождение 1833 человек, фактически высвобождено 132 человека, а большинство работников переведено на новые рабочие места в создаваемых предприятиях, трудоустроены на других предприятиях г.Зеленогорска и Красноярского края; ООО «Енисейский ЦБК» (г.Красноярск) - планировалось высвободить 1171 человека, фактически высвобождено 44 человека; ФГУП «КХК «Енисей» - планировалось высвободить 364 человека, фактически уволено 89 человек). Всего в 2011 году отменено ранее запланированное высвобождение 7,6 тыс. работников из 324 организаций.
Улучшение ситуации с занятостью способствовало увеличению количества вакансий (в среднем ежедневно в 2011 году в банке вакансий центров занятости населения находилось 25,3 тыс.единиц против 21,7 тыс.единиц в 2010 году), соответственно улучшился коэффициент напряженности (соотношение незанятых граждан и количества вакансий с 1,9 до 1,4), в связи с расширением возможностей занятости увеличилась доля трудоустроенных граждан (в том числе отдельных категорий - безработный, инвалиды), что в целом способствовало улучшению показателей безработицы (уровень безработицы, количество территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, среднемесячная численность получателей пособия по безработице).
В соответствии с проектом Методики проведения оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, данной программе присвоено 22,17 баллов, что соответствует эффективному уровню реализации программы.
Отчет о реализации ведомственных целевых программ, реализуемых в 2011 году можно на сайте администрации красноярского края, по адресу: http://www.econ.krskstate.ru/vcp/otchet.
Применение долгосрочных целевых программ в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием определено статьей 179 Бюджетного кодекса РФ. Предлагается, что ДЦП - это комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории. Долгосрочные целевые программы применяют для решения задач межмуниципального (на уровне субъекта РФ), межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также для достижения стратегических ориентиров развития территории, определенных в документах социально-экономического планирования.
Долгосрочные целевые программы Красноярского края обеспечивают эффективное решение наиболее значимых проблем в области социального, экономического, экологического и культурного развития территории. Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств краевого бюджета утверждаются Правительством Красноярского. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Красноярского края в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается постановлением Правительства Красноярского края.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом о краевом бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета Красноярского края.
По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки установлен постановлением Правительством Красноярского края.
Отчет о реализации краевых и долгосрочных целевых программ на территории Красноярского края за 2011 год показан в Приложении 7.
Таким образом, долгосрочные программы реализуются в приоритетных направлениях развития края и связаны с инвестированием в них (стратегическое управление), а ведомственные направлены на реализацию полномочий органов исполнительной власти, т.е. тактическое управление.
Заключение
Подводя итог вышесказанному, отметим, что в первой части данной работы были рассмотрены теоретические аспекты административной власти, ее роль и место в управлении.
Государственное управление - это целенаправленная организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства.
Подобные документы
Содержание и основные принципы административной власти, формы ее реализации. Методы воздействия органов административной власти на управляемые объекты. Место региональных органов административной власти в управлении (на примере Красноярского края).
курсовая работа [67,6 K], добавлен 05.09.2015Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 07.11.2008Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 31.05.2007Признаки "исполнительной ветви власти". Общие характеристики и особенности действующих в Казахстане государственных органов. Конституционные основы исполнительной власти. Необходимость осуществления административной реформы в Республике Казахстан.
курсовая работа [49,3 K], добавлен 11.07.2015Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы работы. Причины классификации органов исполнительной власти. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 27.04.2015Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 12.05.2016Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014- Правовой статус органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации
Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 07.09.2016 Необходимость проведения административной реформы, сущность, нормативное регулирование. Отношения между ветвями власти. Анализ нормативных актов, определяющих статус вида органов исполнительной власти. Принципы функционирования исполнительной власти.
контрольная работа [33,4 K], добавлен 30.12.2008Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства, службы, агентства.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 13.12.2008
