Концепция новой модели государственной службы: идея, казахстанские ценности, основополагающие принципы

Размещено на http://www.allbest.ru/

16 декабря 2011 года наш народ отметил 20-летие Независимости Республики Казахстан - Великий Праздник, который для многих поколений наших предков так и остался Заветной Мечтой…

Однако не обошлось и без «ложки дёгтя», - массовых беспорядков в Жанаозене… Сразу хочу оговориться, я далек от мысли драматизировать что-либо. Казахстан за эти 20 лет состоялся как независимое, самостоятельное государство, с устойчивой к деструктивным проявлениям системой национальной безопасности. Поэтому сценарий всякого рода «цветных» революций у нас не пройдет - у нашего государства достаточный «запас прочности». Что касается беспорядков в Жанаозене, а также серий терактов, потрясших скорее не страну, а сознание наших граждан, привыкших воспринимать эти негативные явления через сводки «а теперь к событиям в мире», то здесь не усматриваю поводов к всеобщей панике. Хотя нашлись и те, кто верхоглядно в средствах массовой информации заявил о якобы «незрелости» нашего государства.

Преступность была всегда и везде. Всегда и везде преступность отражала в себе какие-то грани общества. Меняется общество - меняется преступность. Наше общество очень сильно изменилось за последние двадцать лет. Также сильно изменилась преступность, приобретя новые качества. Поэтому государству, чтобы быть адекватным к современным реалиям социальной действительности, необходимо и далее укреплять механизмы обеспечения внутриполитической стабильности и национальной безопасности.

В том, что затянувшийся трудовой спор был использован третьими лицами и вследствие этого перерос в остросоциальный конфликт, виноваты прежде всего власти Жанаозеня и администрация области Это уже официальная версия. Пока настоящая статья готовилась к публикации, на совещании с руководством администрации президента, правительства и партии «Нур Отан» Н.А. Назарбаев заявил, что главная причина произошедшего в том, что «правительственные чиновники, руководство “Самрук-Казына”и все, кто должны были непосредственно решать эти трудовые конфликты, они проявили безответственность, фактически вводили в заблуждение» См. подр.: «РИА Новости». Назарбаев объяснил, кто стоит за событиями в Жанаозене// http://news.mail.ru/inworld/kazakhstan/politics/7699733/. Выходит, что «третьи лица» в отличие от них лучше осведомлены о настроениях масс?! А если знали, то почему немедленно не вмешались, не приняли меры по недопущению перевода трудового спора в политическую плоскость?!

А все потому, что перестали работать с людьми, с общественностью, с прессой. Вместо того чтобы регулярно и открыто доводить до общественности то, как развивается ситуация, что делается, что нужно сделать, привлекать общественное внимание к наиболее острым экономическим и социальным проблемам, заручаться поддержкой населения и неправительственных организаций, превратились в кабинетных работников, воспринимающих мир из окна и оперативных сводок (в эдаких статистов).

Не случайно Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев, пообщавшись с жителями г.Актау и Жанаозень, как говорится, «увидев проблему на месте», пришел к выводу о необходимости разработки концепции новой модели государственной службы.

Что это значит? Это значит, что в корне необходимо менять стереотип поведения сегодняшних госслужащих: их нужно «вырвать» из кресел и «вернуть в массы», другими словами, сделать их доступными для населения, публичными; каждый госслужащий независимо от занимаемого положения в иерархической лестнице должен проникнуться сознанием того, что народ является их работодателями, и что от его властных решений и действий зависит внутриполитическая стабильность в стране.

Поэтому при разработке концепции необходимо прежде всего решить, какая ИДЕЯ должна быть в нее заложена и какие основополагающие принципы государственной службы должны быть там отражены.

Как вы понимаете, Идея - это основная, главная мысль, замысел, определяющий содержание концепции [1], своего рода стержень, вокруг которого должна строиться модель государственной службы.

И алгоритм этого решения содержится в Конституции, которая провозгласила высшими ценностями человека, его жизнь, права и свободы. Это значит, что каждый гражданин Казахстана должен всегда, где бы он не находился, знать и чувствовать, что государство его оберегает. Поэтому законодательство о государственной службе необходимо привести в соответствие с этими постулатами, и такое законодательство должно работать словно «бить в одном ключе» с положениями Конституции. Этот тезис и должен стать Идеей концепции новой модели государственной службы.

Важную роль играют принципы того или иного законодательства или законодательного института, которые являются его основными положениями, служащими фундаментом всей его системы. Такие положения вытекают из концепции законодательного акта и нередко формулируются его текстом. Хотя такие формулировки носят весьма абстрактный характер, но имеют вполне конкретную практическую направленность. Нередко, во-первых, они являются нормами прямого действия. Во-вторых, учитываются при разработке новых либо изменении старых законодательных документов. В-третьих, на принципы законодательства следует ориентироваться при необходимости применения аналогии права, в-четвертых, такие принципы должны приниматься во внимание при толковании, т.е. выяснении подлинного содержания нормы права. В-пятых, опираясь на принципы законодательства, можно найти путь к преодолению противоречий между юридическими нормами, если таковые обнаруживаются [2].

Исходя из этого, основополагающими принципами новой модели государственной службы должны быть: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, то есть все те, что закреплены в Основном Законе в качестве ключевых для деятельности самого государства.

Следует заметить, что те принципы, которые содержатся в действующем законе о государственной службе прежде всего направлены на создание корпуса профессиональных госслужащих, транспарентности самой государственной службы. Однако молодому государству, поставившему амбициозные цели войти в клуб 50-ти развитых государств, мало иметь корпус «просто» профессиональных государственных служащих, нужно чтобы они были «заражены» высокой идеей, чувствовали эту идею каждый день, каждый час, для чего необходимо культивировать систему казахстанских ценностей.

Почему мною делается акцент именно на «казахстанские ценности»?

Дело в том, что общечеловеческие (высшие) ценности одинаково важны для человека, независимо от его социального, расового, национального или других принадлежностей. Они являются ценными для представителей всех народов, всех поколений, всех времен развития истории человечества. В то же время не они играют решающую роль в становлении нации и развитии общества. В своей истории казахи всегда строго придерживались и дорожили такими ценностями, как родина, земля, родной очаг, народ, родной язык, национальная культура, традиции, обычаи… Однако они, имея огромные ресурсные возможности, не оказались среди высокоразвитых обществ современной цивилизации, наоборот, испытывали страшные катаклизмы в прошлых столетиях. Тогда как народы Западной Европы, а в последнюю четверть XX столетия Япония, страны Юго-Восточной Азии (так называемые «тигры») и Китай, достигли несоизмеримых успехов во всех областях - науке, технике и социальном развитии. И сейчас являются флагманом эскорта кораблей человеческой цивилизации на длинном историческом пути своего существования. Эти страны устремились к вершинам социально-экономического и культурного совершенствования не за счет занимаемого географического положения, природных и людских ресурсов, а в силу своего особого менталитета, который является производным от выбранных им ценностей.

Значит, как показала история цивилизаций, судьба общества и перспектива его развития определяется принятием в качестве ориентира определенных ценностей. А каких, если не общечеловеческих?

Для казахстанцев - это Мир и Согласие в обществе. Это главная ценность и приобретение казахстанского общества. Всем известно, что все эти годы Президент страны Н.А. Назарбаев лично занимается вопросами укрепления мира и согласия в обществе, потому что это начало начал, без этого не будет ничего - ни экономического роста, ни благополучия, ни единства. И как отметил наш Президент: «Эта идеология должна опираться на активную слаженную работу всех государственных органов… Эти вопросы должны быть также в центре внимания каждого министра, акима, каждого руководителя компаний и предприятий… Межнациональный мир и согласие не есть нечто, данное нам свыше. Это результат повседневной политики и практики государства и всех нас. У нас впереди еще много дел. Первое. Необходимо продолжить работу по укреплению нашего общенационального единства»[3].

Таким образом, в иерархии системы казахстанских ценностей общественное согласие и политическая стабильность (иными словами мир и согласие в стране), которые к тому же являются и основополагающими принципами деятельности государства и государственной службы, должны стоять первыми. И эти ценности должен впитать и реализовывать в своей повседневной практике каждый госслужащий, коль находится в команде Президента. И только тогда можно достичь экономических высот.

При этом никогда не следует забывать, что наши социальные завоевания равно доступны каждому: каждый казахстанец должен на себе почувствовать все достижения в сфере экономики (это следующий основополагающий принцип деятельности государственной службы). Не бедность является благодатной почвой для всякого рода деструктивных проявлений (мы пережили кризисные явления начала и середины 90-х, когда основная масса людей жила за чертой бедности, однако никто «не лез на баррикады»), а РАЗЛИЧИЕ (неравномерное распределение материальных и иных благ и твердое убеждение, что доступ к ним несправедливо ограничен противоположной стороной), которое при определенных условиях может привести к открытому конфликту. Действительно, почему массовые беспорядки случились в благополучном нефтяном городе Жанаозень (средняя зарплата там 260 тыс. тенге, а у тех, кто занят в нефтяной сфере, и того больше - порядка 300-450 тыс. тенге!), а не в другом каком-либо депрессивном регионе?! Ответ очевиден: в масштабах одного небольшого городка налицо резкое расслоение общества, а простые граждане ни к чему так не чутки, как к социальной несправедливости, неравенству.

Не удивительно, что этим обстоятельством воспользовались третьи лица. Кто это были: штрейкбрехеры или провокаторы, и кто за ними стоит, следствию еще предстоит выяснить. Однако это не раскроет сути проблемы, поскольку массовые беспорядки, как и любое другое негативное социальное явление, уж простите за каламбур, - явление социальное, и побудительные мотивы ее тоже глубоко социальны.

Что необходимо сделать, чтобы умерить алчность отдельных чиновников?

Сразу замечу, сделано немало. В целом казахстанское законодательное обеспечение антикоррупционной деятельности стало, по сути, модельным для стран СНГ. Тем не менее говорить о том, что антикоррупционная система работает полноценно и максимально эффективно, пока не приходится, и острота проблемы остается. Не могу сказать, что все чиновники - казнокрады. Однако, как метко замечено кем-то, все казнокрады - чиновники. И если у чиновника отсутствует нравственный стержень, интеллектуальный потенциал для противоборства, то тут никакие законодательные препоны его не остановят: коррупционер всякий антикоррупционный закон рассматривает как некую новую ситуацию, в которой он, коррупционер, должен сориентироваться и разработать свою программу действий. Поэтому необходимо воспитывать в казахстанских государственных служащих чувство казахстанского патриотизма. Это следующий основополагающий принцип деятельности государственной службы. И это не просто лозунг. Если кто и забыл, хочу напомнить, что порой лозунги страшнее пушек.

Следующей ценностью должно стать - демократия в управлении обществом. Это же и основополагающий принцип деятельности государственной службы. Эту своеобразную модель ценностной ориентации мы приняли от Запада, провозгласили на законодательном уровне, то есть зафиксировали в Конституции страны. Однако на сегодняшний момент выясняется, что эта модель принята только на сознательном уровне, то есть мы говорим об этом, а на ментальном уровне не осуществляем.

Ценности, которые не впитывал человек, как говорится, с младых ногтей, и жизненной практикой не переплетались в действия, остаются только формальной декларацией. Мы это доказали неоднократно: говорим - одно, делаем - другое. Поэтому обозначенная выше система казахстанских ценностей должна пронизывать все стороны жизни каждого казахстанца - с первых дней его осознанного существования. Вся инфраструктура Казахстана должна работать на воспитание у казахстанцев, прежде всего, у нашей молодежи, высокого чувства ответственности за мир и согласие в нашем общем доме.

При этом ценности могут быть реальными только тогда, когда их доминантой признается свобода человека. Систему ценностей, в которой краеугольным камнем стоит свобода человека, европейцы считали высшим критерием культуры, так как, по выражению Г. Гегеля, «все свойства духа существуют лишь благодаря свободе. Свобода является единственно истинным духом».

Свобода человека есть всегда освобождение от власти низших ценностей, выбор высших ценностей и борьба за их осуществление. Пока человек находится во власти потребности, говорить о свободе нечего. Человек может освободиться от власти потребностей в низших ценностях, лишь покорившись притягательной силе более высоких ценностей, выбрав эти высокие ценности в качестве мотивов своей деятельности. В этом и заключается смысл свободы [4].

Таким образом, обозначенные выше идея, казахстанские ценности и основополагающие принципы должны служить основой концепции новой модели государственной службы Казахстана.

И еще касательно данной темы.

Замечено, что порой исполнительная власть пытается переложить ответственность по разрешению трудовых конфликтов на судебную ветвь и тем самым самоустраниться от решения острой социальной проблемы.

Поскольку сам юрист, исхожу из того, что все споры между отдельными гражданами, социальными слоями населения должны аккумулироваться в судах. Специалистами подмечено, что наибольших успехов в экономике добиваются те страны, в которых граждане, предприниматели и государственные органы для разрешения спорных ситуаций, имущественных претензий обращаются в суд. В странах с устоявшейся демократией, где судебная система имеет многовековую историю и прочные гарантии, где судьи действительно полновластные, «третья власть» не позволяет остросоциальным конфликтам перерасти в политические проблемы с насильственным захватом власти.

Однако в судебном порядке можно разрешить трудовой спор, но не всегда - трудовой конфликт. И вот тут надо бы сделать сноску. Дело в том, что действующее законодательство знакомо только с понятием «трудовой спор». А если до сего времени и в теории, и в практике понятия «трудовой спор» и «трудовой конфликт» рассматриваются как синонимы, то, на мой взгляд, это неверно.

Трудовой конфликт представляет собой конфликт интересов, значительно более широких, чем трудовые. Например, это могут быть требования не только о повышении заработной платы, но и об улучшении снабжения продовольствием работников, о дополнительном строительстве жилья, объектов социального или культурного назначения и т.п. То есть средством разрешения трудового конфликта выступают не только нормы трудового законодательства, но и другие правовые и, что самое главное и о чем не следует забывать, неправовые средства.

Кроме того, по многим причинам судебный порядок решения трудовых конфликтов далеко не самый эффективный, поскольку причины его породившие в действительности не находят своего разрешения.

Зачастую эффективным средством их решения или, по крайней мере, снижения эскалации конфликта, служат переговоры, компромиссы Соглашение на основе взаимных уступок. Толковый словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой. - М., 2006., консенсус В самом широком смысле слова - общее согласие при отсутствии возражений по существенным вопросам. Юридическая энциклопедия. - М., 1997..

Юристы - везде юристы… Они переводят политические проблемы в рамки действующего права, через процессуальные формы и властные решения способствуют снятию конфликтов. В этом смысле и я не исключение, и предлагаю юридизировать трудовой конфликт, то есть облечь трудовой конфликт в юридические формы, чтобы избежать насильственных форм его разрешения.

Логика проста. Конфликт как и всякое отношение между людьми в той или иной степени также регулируется нормами общественного поведения. При этом действуют нормы различного рода и содержания: правовые, нравственные, религиозные, политические и т.д. Нормативное регулирование конфликтов, в отличие от действующих институтов, делает систему более стабильной, определяет долговременный порядок развития и разрешения конфликтов и тем самым является наиболее эффективным для развитых общественных систем.

И здесь не следует забывать, что кризисные явления в экономике и социальной сфере увеличивают число трудовых конфликтов не только на уровне отдельных предприятий, но и в масштабе всей системы экономических отношений страны. Из-за кризиса экономики многих еще вчера успешных стран отброшены на десятилетия назад, а массовые протестные движения не утихают и охватывают все новые страны. О том, что предстоящее десятилетие будет критическим, говорит и Глава государства Н.А. Назарбаев.

Поэтому государству нужно искать другие легальные каналы для выражения социальными группами населения своего недовольства и разрешения конфликтов. Чтобы, с одной стороны, не допустить насильственных форм их разрешения, с другой - контролировать их.

Ведь многие трудовые конфликты можно в известном смысле назвать ложными, поскольку в их основе лежат не объективные противоречия, а непонимание позиций и целей другой стороны. Прояснение сути конфликтной ситуации, ее объективное понимание, адекватное осознание участниками конфликта может послужить основой для выработки компромиссов, а также в некоторых случаях может вообще ликвидировать конфликт, если окажется, что восприятие ситуации сторонами было искаженным. Чем точнее и жестче очерчен предмет разногласий, тем больше шансов, что конфликт будет эффективно разрешен.

Рассматривая эти формы и средства разрешения конфликтов, можно привести следующий пример. Назрела забастовка на транспортном предприятии. При выяснении причин конфликта выяснилось, что работников предприятия никогда не спрашивали об их нуждах и интересах, их недовольство условиями труда загонялось вглубь. Достаточно было поговорить с людьми, внимательно их выслушать и спокойствие было восстановлено. По сути речь идет о рационализации интересов участников конфликта и снятии эмоционального возбуждения. Разумеется, в данном случае устранение непосредственных причин конфликта не должно ограничиваться разговорами, необходимы практические поступки, направленные на полное удовлетворение нужд работников.

Какими должны быть механизмы разрешения конфликта? Они в общем сводятся к двум видам:

а) разрешение конфликта самими участниками. Для чего необходимо создание работающего «переговорного механизма» между конфликтующими сторонами. Основная направленность здесь должна состоять в поиске компромиссов между конфликтующими группами. Необходимо выяснять требования бастующих, искать компромиссы, объяснять перспективы, превращать бастующих в союзников по устранению нежелательной ситуации;

б) вмешательство третьей стороны. Например, можно предусмотреть создание специальной службы регулирования трудовых конфликтов.

При этом одно из важнейших правил успешного разрешения конфликта - не противопоставление «правой» и «неправой» сторон, даже если они в действительности могут быть таким образом обозначены, а поиски такого разрешения, которое по возможности полностью или хотя бы частично удовлетворяло интересы обеих.

Кроме того, конфликт может быть разрешен на разных стадиях. В некоторых случаях его развитие можно приостановить на ранних стадиях, когда стороны только вступили в противоборство и ощутили первые неудобства и потери. Порой субъекты конфликта, если они понимают его бесперспективность или неуместность, перестраивают свое поведение таким образом, чтобы уже не столько достичь первоначальной цели, из-за которой возник конфликт, сколько снизить социальное напряжение, порожденное сложившейся ситуацией. Так, например, Н.А. Назарбаев, выступая перед нефтяниками Жанаозеня, которые требуют от властей повышения заработной платы и улучшения социальных условий, объяснил, что самое важное решать все эти вопросы мирно, в противном случае инвесторы перестанут вкладывать деньги во «взрывоопасный» Жанаозень, а это приведет к свертыванию всех социальных программ. …Народ наш не только терпеливый, но и мудрый. Неужели руководству области, центральных органов эту «простую истину» трудно было довести до народа?!

В иных случаях конфликт разрешается уже тогда, когда им причинен непоправимый ущерб (гибель людей, разрушение жилья, уничтожение имущества и т.п.).

…Никогда не следует забывать, что искусство цивилизованной жизни состоит в том, чтобы не плодить недовольных, обиженных, «мучеников», а строить благополучие людей в контексте их долгосрочных отношений друг с другом. По своему изначальному предназначению представители исполнительной власти должны уметь согласовывать противоречивые интересы людей. Руководители властных структур непременно должны обладать как минимум волей, умением и определенным интеллектом.

К сожалению, в отечественной науке проблемы конфликта и согласия не исследовались. К примеру, на Западе уже в течение многих десятилетий, особенно в конце XX в., это научное направление получило основательное развитие. Написаны сотни книг о конфликтах и способах их разрешения, систематически издаются журналы, рефераты и сборники статей. Есть все основания говорить о создании самостоятельной комплексной науки конфликтологии, предметом которой является изучение природы, причин, механизмов конфликтов в человеческом обществе, а также разработка путей их предотвращения и разрешения. Тем не менее в нашей стране эта наука пока не развита, хотя на русском языке уже издано немало работ о конфликтах и путях их разрешения. В юридических вузах следовало бы ввести обязательную дисциплину - юридическая конфликтология… Однако это уже другой вопрос.

В настоящей статье мною затронут только один из видов социального конфликта - трудовой. Существуют и другие их виды: межнациональные, религиозные и так далее. Нет и не существует бесконфликтной модели развития общества. Межнациональные и религиозные конфликты - это, к сожалению, реальность, и мы не должны сбрасывать их со счетов: важно, чтобы они не стали повседневностью. Для чего, как я уже отметил выше, нужно культивировать среди казахстанцев наши, казахстанские ценности, поскольку именно они должны определять менталитет и стереотип поведения казахстанских граждан, их особое мировоззрение. А мировоззрение, как известно, всегда суммарно: образование плюс воспитание.

Говорят, чтобы понять истинную цену чему-либо, это «что-то» надо потерять. Так-де устроен человек, по-настоящему учит только беда. Не станем искушать судьбу! Оглянемся кругом…

Сохранение мира и согласия в стране должны быть нашим инстинктом, нашим генным кодом.

Литература

внутриполитический стабильность государственный служба конфликт

1.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., - 2006.

2.Басин Ю.Г. Принципы гражданского законодательства Республики Казахстан // Право и государство. - 1997. №1 - С. 7-17.

3.Выступление Президента Республики Казахстан, Председателя Ассамблеи народа Казахстана Н.А. Назарбаева на XVЙЙ сессии АНК. 18.04.2011г. // http://www.astana.kz/ru/node/35479

4.Жукешев К. Система ценностей и развитие цивилизации // Мысль. - 2006. - №7. - С. 8-12.

Размещено на Allbest.ru