Анализ законодательства в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ»

Факультет Землеустройства

Кафедра «Землепользования и кадастров»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Правовому обеспечению землеустройства и кадастров

на тему: «Анализ законодательства в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации»

Разработал ст. 43б гр.

Факультета Землеустройство

С.В. Малиновская

Проверил и допустил

к защите:доцент, к.э.н.

О.Б. Бородина

Москва 2015



Введение

Актуальность темы курсовой работы определена тем, что анализ законодательства в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации даёт возможность понять: виды и состав землеустроительной документации, какими органами согласовывается и утверждается, каков порядок формирования документов. А также дает возможность понять, насколько совершенно законодательство Российской Федерации в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации на данный момент.

В процессе выполнения курсовой работы изучаются проблемы формирования и оформления землеустроительной документации, которые приобретают не только теоретические, но и практические значения. От того, насколько правильно составлен землеустроительный документ, как организовано его согласование, зависит весь землеустроительный процесс. Вот почему проблема формирования землеустроительной документации имеет весьма существенный правовой аспект.

Объект настоящего исследования - законодательная база Российской Федерации в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации.

Законодательную основу составили следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный Закон от 18 июня 2001 года «О землеустройстве» №78 ФЗ;

- Федеральный закон от 26 декабря 1995 года «О геодезии и картографии» № 209 - ФЗ;

-постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создания, введения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 214 «Об утверждении Положения государственной экспертизы землеустроительной документации»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря2008 года № 1061 «Обутверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» и т.д..

Предметом настоящего анализа выступают конкретные нормы правового регулирования подготовки и оформления землеустроительной документации.К ним относятся:

- нормативно-технические документы;

- технические требования к ним;

- нормы и правила их выполнения и т.д.

Целью проведения исследования в данной курсовой работе является анализ законодательства Российской Федерации в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации.

Для достижения поставленной цели необходимо решение таких задач, как:

1) изучить понятие и виды землеустроительной документации;

2) рассмотреть порядок формирования документов;

3) проанализировать законодательство Российской Федерации в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации;

4) исследовать порядок согласования, утверждения и экспертизы землеустроительной документации.

Методологической основой работы послужили такие методы познания, как: метод анализа нормативно-правовых актов и научной литературы по исследуемой теме.

Теоретической основой исследования послужили:нормативно-правовая база Российской Федерации и правовые учебники, таких авторов, как В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, О.И. Крассов, С.А. Боголюбов, Б.В. Ерофеев, Г.В. Чубуков.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, заключения, двух глав, четырех параграфов и списка использованных источников.



Раздел 1.Понятие, виды, состав и порядок формирования землеустроительной документации

1.1 Понятие и виды землеустроительной документации

Согласно статье 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78 - ФЗ «О землеустройстве» установлено два вида землеустройства: территориальное и внутрихозяйственное, каждое из которых решает свои задачи.

В целом землеустройство - это комплекс мероприятий, осуществляемый государством, землевладельцами, землепользователями и собственниками земель по наведению порядка в использовании и охране земель.

Землеустройство включает в себя правовые, организационно - хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.

Территориальное землеустройство - система мероприятий (действий) по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования и охраны земель, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности

Территориальное землеустройство распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и использования.

Внутрихозяйственное землеустройство - система мероприятий (действий) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лиц, приравненных к ним, в целях обеспечения их традиционного образа жизни.

Согласно статье 1Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78 - ФЗ «О землеустройстве» землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

В статье 19 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78 - ФЗ «О землеустройстве»дается перечень видов землеустроительной документации. Их можно отнести к основным, обязательным, потому что они установлены головным нормативным правовым актом в области землеустройства. Данной статьей также предусматривается, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, могут устанавливаться и другие виды землеустроительной документации. К видам землеустроительной документации относятся:

- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

- карты (планы) объектов землеустройства;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

- материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

- тематические карты и атласы состояния и использования земель.

1.2 Содержание видов землеустроительной документации

Генеральная схема землеустройства является прогнозным, предплановым и предпроектным документом, служит основой для принятия решенийпо управлению земельными ресурсами страны, а также связующим звеноммежду планированием и организацией рационального использования и охраны земель на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Концепция генеральной схемы землеустройства - это обоснованная идея, синтез целей и главных направлений организации рационального использования и охраны земельных ресурсов страны, сформулированных на основе научного анализа и обобщения задач политического, социально-экономического, научно-технического и экологического развития Российской Федерации.

Карта (план) объекта землеустройства - существенный элемент землеустройства, один из основных видов землеустроительной документации. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики [ст. 20 Федерального закона № 78 - ФЗ «О землеустройстве»].

Согласно статье 20 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78 - ФЗ «О землеустройстве» при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений:

- государственного кадастра недвижимости;

- картографических материалов;

- материалов дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);

- материалов измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности.

Содержание внутрихозяйственного землеустройства не является постоянным и неизменным, оно совершенствуется и развивается, становится более многогранным и глубоким.

На первых порах разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства в основном заключалась в выделении пахотных массивов под севообороты и проектирование полей и бригадных участков, но в последствии проекты внутрихозяйственного землеустройства стали охватывать практически всю территорию землепользований.

Практика показывает, что при повышении интенсивности использования земель в сельскохозяйственных предприятиях необходимо обязательное устройство территорий всех угодий, и прежде всего сельскохозяйственных. Прежде всего, это обусловлено требованиями мелиорации земель, защиты почв от эрозии и охраны природы.

В настоящее время, в период масштабного разукрупнения сформировавшихся землепользований содержание проектов внутрихозяйственного землеустройства определяется еще и необходимостью предупреждения опасности снижения интенсивности использования земли.

Подготовительные работы при составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства содержат:

1) изготовление планово-картографической основы в соответствующих масштабах;

2)проведение специальных обследований (почвенного, землеустроительного, геоботанического и др.) для уточнения земельных площадей и порядка дополнительного использования;

3) сбор и систематизация агроклиматических данных по водной и ветровой эрозии, суховеям и пыльным бурям, переувлажнению земель;

4) определение экономических показателей землепользования, его систематизации развития отраслей сельскохозяйственных предприятий, затрат труда, объема выхода продукции и т. д.[ВолковС.Н., Землеустройство и кадастр недвижимости, 2013 г. С. 315].

Во избежание частной перестройки организации использования земель, перспективным сроком действия проекта принято считать 10-15 лет.

Согласование проекта улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

Проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами определённых земель.

По решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц проект рекультивации нарушенных земель подлежит государственной экспертизе землеустроительной документации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства являются материалы геодезических и картографических работ.

Материалы геодезических и картографических работ - это геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмические, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме. Они получаются в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находятся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях и образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.

Согласно приказу Федерального агентства геодезии и картографии от 13 июня 2007 г. №514-пр «Об утверждении Перечня материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, находящихся на хранении и предоставляемых в пользование территориальными органами Роскартографии по закрепленной территории деятельности"в состав федерального картографо-геодезического фонда включены следующие материалы и данные геодезических и картографических работ:

1. Технические отчеты, каталоги координат и высот, другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей;

2. Первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок;

3. Материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений;

4. Технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации[п. 2, приказ Федерального агентства геодезии и картографии "Об утверждении перечня материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, находящихся на хранении и предоставляемых в пользование территориальными органами Роскартографии по закрепленной территории деятельности"];

5. Оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, планов городов (масштаб 1:10000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1:2000 и 1:5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов[п. 3, приказ Федерального агентства геодезии и картографии "Об утверждении Перечня материалов иданных федерального картографо-геодезического фонда, находящихся на хранении и предоставляемых в пользование территориальными органами Роскартографии по закрепленной территории деятельности"];

6. Оригиналы общегеографических, политико-административных, научно - справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции;

7. Проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий;

8. Дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению Государственной границы Российской Федерации, административных границ субъектов Российской Федерации и границ иностранных государств;

9. Государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории Российской Федерации, иностранных государств, материков и океанов[п. 8 приказа Федерального агентства геодезии и картографии "Об утверждении Перечня материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, находящихся на хранении и предоставляемых в пользование территориальными органами Роскартографии по закрепленной территории деятельности"];

10. Материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения;

11. Программы, научно - технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ в области геодезии и картографии;

12. Нормативно - технические документы в области геодезической и картографической деятельности.

Тематические карты и атласы состояния и использования земель, согласно статье 21 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78 - ФЗ «О землеустройстве», составляются с целью отображения в них, описания характерных, отличительных качеств, черт состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

Составной частью данного направления деятельности являются следующие мероприятия:

- ландшафтно-экологическое районирование на территории РФ с выделением районов распространения основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;

- составление карт состояния оленьих пастбищ;

- составление карт радиационной загрязненности земель России;

- обновление карт состояния земель сельскохозяйственного назначения;

- составление атласа земель России, содержащего тематические карты состояния земель, а также ретроспективные и прогнозные карты.

Ведение тематических карт и планов состояния и использования земель является лицензируемым видом геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства.



Раздел 2 Законодательство в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации

землеустроительный документация геодезический фонд

2.1 Подготовка и оформление землеустроительной документации

Статья 8 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78 - ФЗ «О землеустройстве» предусматривает, что технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативно-правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.

Требования к составлению землеустроительной документации рассмотрим на примере карты (плана) объекта землеустройства. Они утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»№ 621.

Карта (план) объекта землеустройства отображает в графической и текстовой формах, размер и границы объекта землеустройства, а так его иные характеристики[п.1, постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»].

Карта (план) объекта землеустройства составляется [п. 2-4, постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»]:

1) в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

3) лицом, обладающим в соответствии с пунктом 6 статьи 69Земельного кодекса Российской Федерации правом выполнения работ по землеустройству, в том числе кадастровым инженером (далее - исполнитель).

В случаях, установленных настоящими требованиями, к карте (плану) объекта землеустройства прилагается доверенность.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2009 года № 621 « Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» текстовая часть данного документа состоит из титульного листа, содержания и следующих разделов:

- основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные;

- сведения об объекте землеустройства;

- сведения о местоположении границ объекта землеустройства.

Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства состоит из раздела "План границ объекта землеустройства"[п. 5, постановление Правительства Российской Федерации № 621 « Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»].

Данный документ комплектуются в следующей последовательности: титульный лист, содержание, разделы текстовой части, графическая часть и приложение.

Карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.

Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа, в подобном случае карта (план) оформляется сопроводительным письмом, в котором указываются характеристики соответствующего электронного носителя и параметры электронного документа.

Оформление карты (плана) объекта землеустройства на бумажном носителе производится с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в карте (плане) объекта землеустройства должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати исполнителя.

Общее количество листов карты (плана) объекта землеустройства указывается на титульном листе.

Согласование, утверждение и экспертиза землеустроительной документации

Согласование и утверждение землеустроительной документации описаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514«Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Росреестром и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

Росреестр и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации [п. 3, постановление Правительства Российской Федерации № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»]:

а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов[п. 4, постановление Правительства Российской Федерации № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»]. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экологической экспертизе и государственной экспертизе землеустроительной документации.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Росреестра, согласованному с заинтересованными органами исполнительной власти.

Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства территорий муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований.

Проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Согласно пункту 9постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Росреестром и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Экспертиза землеустроительной документации производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года «Об утверждении Положения государственной экспертизы землеустроительной документации»№ 214.

Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Именно Росреестр обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы.

Росреестрорганизует проведение экспертизы следующей землеустроительной документации [п. 4, постановление Правительства Российской Федерации № 214 «Об утверждении Положения государственной экспертизы землеустроительной документации»]:

а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Росреестра.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года «Об утверждении Положения государственной экспертизы землеустроительной документации» № 214 , Росреестрили ее территориальный орган в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы:

1) о принятии землеустроительной документации на экспертизу;

2) о сроках представления недостающей землеустроительной документации.

В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Росреестр или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены экспертной комиссии), задание на осуществление экспертизы и срок ее проведения и утверждают их[п. 8, постановление Правительства Российской Федерации № 214 «Об утверждении Положения государственной экспертизы землеустроительной документации»].

Срок проведения экспертизы устанавливается с учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной документации и, как правило, составляет 1 месяц, однако при необходимости может быть продлен до 3 месяцев[п. 10 постановления Правительства Российской Федерации № 214 «Об утверждении Положения государственной экспертизы землеустроительной документации»].

Проект заключения экспертной комиссии подготавливается руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии на основании заключений членов комиссии.

При одобрении проекта заключения экспертной комиссии не менее чем двумя третями голосов членов экспертной комиссии указанный проект подписывается всеми членами экспертной комиссии.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года «Об утверждении Положения государственной экспертизы землеустроительной документации» № 214, при несогласии некоторых членов экспертной комиссии с заключением они подписывают его с пометкой "особое мнение".

Положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о возможности ее утверждения и проведения землеустройства.

Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.

Заключение экспертной комиссии утверждается Росреестром или ее территориальным органом.

Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении направляются Росреестром или его территориальным органом заказчику экспертизы в течение 5 дней со дня подписания приказа [п. 14. постановление Правительства Российской Федерации № 214 «Об утверждении Положения государственной экспертизы землеустроительной документации»].

Государственный фонд данных

Согласно статье 24 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78 - ФЗ «О землеустройстве», порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно положению «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514, Фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства.

Информация, которая содержится в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа (статья 5 Закон Российской Федерации от 21 июня 1993 года «О государственной тайне» №5485-I).

Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном фонде и архивах.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», уничтожение документов Архивного фонда Российской Федерации запрещается.В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов.Порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации к особо ценным документам, в том числе уникальным документам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании положения «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 можно сделать следующие заключения:

1) документы фонда данных являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

2) включение документов в фонд данных и исключение их из фонда производятся в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

3)документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

4)юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных 1 экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения.

5)контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспечением сохранности его документов осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.



Заключение

В ходе проделанной работы были достигнуты поставленные цели и задачи, а именно:

1) изучены понятие и виды землеустроительной документации;

2) рассмотрен порядок формирования документов;

3) проанализировано законодательство Российской Федерации в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации;

4) исследован порядок согласования, утверждения и экспертизы землеустроительной документации.

Проанализировав законодательство в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации, были сделаны следующие выводы:

в соответствии с изменениями от 17 мая 2008 года статьи 19 Федерального закона от 18 июня 2001 года №78 - ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся:

- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

- карты (планы) объектов землеустройства;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

- тематические карты и атласы состояния и использования земель.

2) устанавливаются другие виды землеустроительной документации Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) технические условия и требования проведения землеустройства регламентируют состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации;

4) порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства, порядок создания и ведения которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По результатам исследования можно сделать вывод о том, что в настоящее время законодательство Российской Федерации в сфере подготовки и оформления землеустроительной документации находится на должном уровне.



Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации Издательство: М.: Айрис,2015 г.,- 64 с.;

2.Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями от 8 марта 2015 г.);

3.Земельный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 15 сентября 2015 года. - Москва :Эксмо, 2015. - 192 с.;

4.Федерального закона от 18 июля 2001 г. № 78 - ФЗ «О землеустройстве» с изменениями и дополнениями от 24 июля 2015 г.;

5.Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 17 октября 2014 г.);

6.Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (с изменениями и дополнениями от 6 апреля 2015 г.);

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации»;

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»;

11.Приказ Федерального агентства геодезии и картографии от 13 июня 2007 г. N 54-пр "Об утверждении Перечня материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, находящихся на хранении и предоставляемых в пользование территориальными органами Роскартографии по закрепленной территории деятельности"

12.Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 14 ноября 2006 г. № 376 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

13.Приказ Росземкадастра от 30 октября 2003 г. №П/331 «О проведении учета и паспортизации документов, включенных в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

14.Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (постатейный) (под ред. Дубовик О.Л.). - Специально для системы ГАРАНТ, 2012 г.;

15.Методические рекомендации по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности (утв. Росземкадастром от 26 января 2004 г.);

16.Постатейный комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» (под ред. проф. д.ю.н. А.А. Ялбулганова).,М.:ЗАО Юстицинформ, 2008г.-128 с.;

17.Землеустройство и кадастр недвижимости [Текст]: Учебное пособие/ С.Н. Волков. Для студентов высших учебных заведений. Часть 1. -- М.: ГУЗ, 2013. -- 992 с.

18.Земельное право.[Текст]/Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. и др., М.: Частное право, 2010 - 344 с.;

19.Земельное право. [Текст]/О.И. Крассов, М.: Юристъ,2000г. -- 624 с.;

20.Земельное право: учебник для бакалавров[Текст] / С. А. Боголюбов. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт;ИД Юрайт, 2013. -- 376 с. -- Серия : Бакалавр. Базовый курс.;

21.Земельное право России. [Текст]/ Ерофеев Б.В. 9-е изд., перераб.-М.:2004. - 656с.;

22.Земельное право России. [Текст]/Чубуков Г.В.М.: Изд. "Тихомиров М.Ю.", 2002 г. -- 328 с.;

Размещено на Allbest.ru