Социальные гарантии и компенсации членов семей военнослужащих проходящие военную службу по контракту

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОЛИЦЫНСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра № 32

Рекомендовать к защите

Начальник кафедры № 32

полковник юстиции

Е.Г. Воробьев

Социальные гарантии и компенсации членов семей военнослужащих проходящие военную службу по контракту

Михайлицин Егор Андреевич

Выпускная квалификационная работа

курсанта С-85 учебной группы

факультета № 4

Научный руководитель:

Старший преподаватель кафедры № 32

Смирнов А.С.

Голицыно - 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Основные положения законодательства о социальной защите семей военнослужащих

1.1 Социальные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в системе социального обеспечения граждан Российской Федерации

1.2 Источники правового регулирования и история развития института социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Глава 2. Основные социальные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

2.1 Медицинское и санаторно-курортное обеспечение

2.2 Транспортное обеспечение

2.3 Жилищное обеспечение

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Современный мир зачастую становится очевидцем государственных реформ, одной из которых является и военная. В основные законодательные акты на постоянной основе вносятся изменения, направленные на улучшение социально-правовой жизни военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, ведь гарантированное материальное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, поднимает престиж военной службы, что является важным вопросом во все времена. Принимая во внимание социальные аспекты военной реформы Вооруженных Сил Российской Федерации, следует подчеркнуть необходимость обеспечения реализации правовых норм о социальной защите военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В 2012 году стали вступать в силу поправки в нормативные правовые акты Российской Федерации, касающиеся предоставления военнослужащим и членам их семей социальных гарантий и компенсаций, что и стало основополагающим при выборе данной темы.

Актуальность данной темы обусловлена проблемами правового статуса военнослужащих и членов из семей в призме их социального обеспечения, государственных гарантий и компенсаций социальной поддержки, правового регулирования системы социальной защиты, которые также являются одной из наиболее актуальных методологических проблем современной юридической науки.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Предметом исследования являются федеральные законы и другие нормативные правовые акты, составляющие институт социальных гарантий военнослужащих.

Степень научной разработанности предоставления социальных гарантий и компенсаций членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту прослеживается в работах Герасимова А.В., Коровникова А.В., Корякина В.М., Кудашкина А.В., Разова П.В., Ледях И.А., Гацко М.Ф., Артамонова Н.В., Шебалкина И.В., Русина С.А., Тюрина А.И., Шарыкиной О.В., Петухова Н.А., которые подтверждают актуальность выбранной темы.

Теоретическая значимость исследования заключается в произведенном анализе действующего законодательства, нормативных правовых актов, юридических норм, определяющих подходы к решению правовых и социальных проблем предоставления военнослужащим и членам их семей социальных гарантий и компенсаций.

Целью данной дипломной работы является теоретический анализ федеральных законов и других нормативных правовых актов, юридических норм образующих в своей совокупности институт социальных гарантий членов семей военнослужащих, практики их применения, и при необходимости усовершенствования указанного правового института.

Задачи исследования составляют содержание дипломной работы:

· рассмотреть понятие, значение социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих контрактников в системе социального обеспечения граждан Российской Федерации;

· изучить источники правового регулирования, юридическую природу и историю развития института социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

· проанализировать основные виды социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих федеральной службы безопасности;

· проанализировать правоприменительную и судебную практику;

· сделать выводы о преимуществах и недостатках современной военной реформы.

Исходя из достигнутых результатов исследования, на защиту выносятся следующие положения:

· определение понятий «социальная гарантия и компенсация», их сходство и различие;

· современное законодательство регулирующее основания предоставления права безвозмездного проезда к месту проведения отпуска и обратно военнослужащим и членам их семей проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также за пределами Российской Федерации в странах с острой политической обстановкой, на наш взгляд, требует основательного пересмотра с целью расширения указанных выше оснований

· Программа накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих жильем в Российской Федерации значительно снимает напряженность жилищной проблемы, однако, на наш взгляд, принимаемые меры в рамках реализации указанной программы не позволит полностью решить имеющиеся проблемы в краткосрочной перспективе

Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, заключение, библиографию.

социальный военнослужащий семья гарантии

Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

1.1 Социальные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в системе социального обеспечения граждан Российской Федерации

В статье 2 Федерального закона от 28.03.1998г. (ред.от 04.03.2013г.) №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Собрание Законодательства Российской Федерации. - 30.03.1998 - № 13 - Ст.1475 сказано, что военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны.

Согласно Федеральному закону «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г.(ред.от 08.12.2011г.) № 40-ФЗ Собрание Законодательства Российской Федерации. - 10.04.1995 - № 15 - Ст.1269 и Федеральному закону «О статусе военнослужащих» от 28 мая 1998 г.(ред.от. 30.12.12г.) № 76-ФЗ Собрание Законодательства Российской Федерации. - 01.06.1998 - № 22 - Ст.2331 прохождение военной службы по контракту предусмотрено в органах федеральной службы безопасности, поэтому сотрудники указанных органов в основой массе обладают статусом военнослужащих, из чего следует, что на них распространяются все основные социальные гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством для лиц, проходящих военную службу по контракту в других федеральных органах исполнительной власти, например в Министерстве обороны Российской Федерации. Курсанты высших образовательных учреждений профессионального образования, офицеры, проходящие военную службу по контракту относятся к категории военнослужащих.

Согласно п. 14 Положения об управлениях (отделах) федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. (ред.от 30.09.2011) №318 Собрание Законодательства Российской Федерации. - 14.02.2000. - № 7. - Ст.797, на военнослужащих органов безопасности в войсках, находящихся в одинаковых условиях с военнослужащими объектов оперативного обеспечения, распространяются права, льготы, гарантии и компенсации, а также иные меры социальной защиты, которыми пользуются военнослужащие этих объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Закон 76-ФЗ) статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

В системе правовых норм военного права особое место принадлежит нормам, регулирующим социально-правовую защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является важнейшей подотраслью военного права и составляет основу системы правового регулирования военно-социальной политики государства. Совокупность нормативных правовых актов, содержащих специфические правовые нормы, регламентирующие комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе обеспечения социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, может быть названа военно-социальным законодательством. Указанное законодательство является основой системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В самом общем виде социально-правовая защита представляет собой функционирующую систему нормативных правовых актов и органов государственной власти, обеспечивающих нормальное материально-бытовое, правовое и моральное положение военнослужащих и членов их семей в обществе. Само понятие «защита» подразумевает, во-первых, действия, направленные на охрану, ограждение от посягательств, враждебных действий, опасности, на предохранение и безопасность кого-либо и чего-либо (активная защита); во-вторых, это то, что защищает и служит обороне (пассивная защита). Социально-правовая защита предполагает предотвращение от нарушений и восстановление прав, свобод, льгот, чести и достоинства военнослужащих, компенсацию им за ущерб, причиненный этими нарушениями. Она выступает как одно из средств, гарантирующих военнослужащим реализацию их правового статуса, как необходимое условие действенности социального обеспечения, предоставляемого государством своим защитникам. По своей сути социально-правовая защита представляет собой социально-правовой механизм разрешения противоречия между законодательно определенным статусом военнослужащих и реальным их положением в обществе, т. е. социальным статусом.

Доктор юридических наук И.А. Ледях отмечает, что социальная защищенность требует одновременно и правовой защищенности. Органы и должностные лица, осуществляющие социальную защиту граждан, существуют и действуют в процедурах и принципах правового социального государства, т. е. строго на правовой основе. Подлинную социальную защищенность можно обеспечить только всемерным использованием правовых средств в комплексе с иными средствами -- организационными, воспитательными и т.д. А.В. Коровников связывает социальную защищенность, прежде всего, с наличием механизма реализации и гарантий (закрепленных в законе) правового положения военнослужащих Коровников А.В., Правовая и социальная защита военнослужащих: теоретико-правовое исследование. Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2000.

Содержание понятий правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей раскрыто в статье 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

1) правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации;

2) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

-- реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

-- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

-- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Принципиальное различие между социальной защитой военнослужащих и социальной защитой других трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает «на себя», в то время как военнослужащий, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя, прежде всего, волю государства, а не свою собственную. При этом в отличие от других категорий граждан законодательно ограничивается ряд его конституционных прав и свобод. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что социально-правовая защита военнослужащих и членов их семей должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий военнослужащего, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека обеспечиваются правосудием Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.//Российская газета. - 2009. - № 7. - 21 января.. В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке. Кроме того, неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров по реализации прав военнослужащих могут быть обжалованы в административном порядке Кудашкин А.В. Военное право: Учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах -- консультант». М.: «За права военнослужащих», 2004. Вып. 45.С 640..

Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Федеральным Законом «О статусе военнослужащих» и другими законами, устанавливаются:

* военнослужащим и членам их семей;

* гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей;

* гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях СССР, и членам их семей.

При этом согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, относятся:

* супруга (супруг);

* несовершеннолетние дети;

* дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

* дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

* лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для более глубокого понимания разницы понятий «гарантия» и «компенсация» необходимо рассмотреть их определения:

Гарантия (от фр. garantie -- ручательство, гарантия) -- согласно словарю Ожегова -- «ручательство, порука в чём-нибудь, обеспечение». В юридическом словаре говорится, что гарантия это обещание кого-либо принять на себя компенсацию убытков в случае невыполнения кем-либо своих обязательств Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное. М.: 2006. С. 178.. Например, с 1 января 2012 года детям военнослужащих по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях. В данном случае пункт федерального закона звучит как обеспечение доступности обучения детей военнослужащих в образовательных учреждениях, а, следовательно, является гарантией.

Компенсация (от лат. compesatio -- «возмещение») - вознаграждение за что-нибудь, возмещение. Возмещение ущерба, вознаграждение за неиспользованное право. В юридическом словаре говорится, что компенсация это денежная сумма, выплачиваемая в качестве возмещения понесённого ущерба, расходов и т. п. по решению суда либо в иных предусмотренных законом случаях Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное. М.: 2006. С. 421.. Например, сотрудникам органов федеральной службы безопасности, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, устанавливаемых Правительством Российской Федерации Федеральный закон от 3.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства Российской Федерации. - 10.04.1995. - № 15. - Ст. 1269..

Из вышеперечисленного следует, что оба понятия различаются, но одно вытекает из другого. Гарантия является действительным обеспечением права на что-либо, а компенсация это возмещение того, что предоставляется по праву, но не было предоставленным. Поэтому предельно важно брать во внимание оба понятия, так как они являются дополнением друг друга.

Право определяет и формирует нормативно-правовую базу семейно-брачных отношений, регламентирует жизнь членов семьи через их права и обязанности как по отношению друг к другу, так и по отношению к другим социальным институтам, например государству. Право придает семье статус легитимного социального института, делает ее членов объектами и субъектами правовых отношений.

Семья военнослужащего, обладая общими свойствами, присущими данному социальному институту в целом, обладает вместе с тем рядом специфических признаков, к которым относятся:

* подчинение интересов семьи интересам военной службы главы семьи;

* подчинение жизненных, прежде всего профессиональных, планов членов семьи карьерным и служебным интересам военнослужащего;

* наличие системы семейных норм и ценностей (господствующей в военном сообществе), основанной на юридическом признании брака государством, разделении супружеских ролей на «мужские» и «женские».

В семейном праве сформировались признаки семьи, которые имеют место и в семье военнослужащего, однако некоторые из них, в частности совместное проживание и совместный быт, действуют не столь явственно, как в обычной семье, по причине того, что раздельное проживание военнослужащего и его семьи не является редкостью. Семейные отношения, оформленные в соответствии с законом, оказывают на правовой статус семьи военнослужащего гораздо большее влияние, чем это имеет место в семьях гражданских лиц. Действительно, семья военнослужащего основана только на браке, в связи с этим признание брака зарегистрированного имеет для военнослужащего решающее значение.

Специфика социально-правового положения семей военнослужащих проявляется также в том, что как в военном, так и в законодательстве иных отраслей права содержится весьма значительное число специальных правовых норм, регулирующих различные аспекты социальной защиты семей военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов семей указами Президента Российской Федерации.

В то же время, согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.10.2004 г. (ред.от 05.04.2013 г.) №188-ФЗ Собрание Законодательства Российской Федерации. - 03.01.2005. - № 1 - Ст. 14, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как видно из сравнения норм двух приведенных выше законодательных актов, Жилищного Кодекса Российской Федерации устанавливает более широкий круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, являющегося нанимателем жилого помещения, чем это определено Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности имеют ряд социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» относит определенный круг лиц к членам семей военнослужащих и дифференцирует понятия правовой и социальной защиты, реализация мер, которых возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции. Реализации прав могут также содействовать общественные объединения. Кроме того, в законе ясно сказано, что никто не вправе ограничивать членов семей военнослужащих в их правах и свободах. Необходимо также понимать разницу гарантии и компенсации. Гарантия является действительным обеспечением правом на что-либо, компенсация это возмещение того, что предоставляется по праву, но не было предоставленным. Поэтому важно брать во внимание оба понятия, так как они являются дополнением друг друга.

1.2 Источники правового регулирования и история развития института социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Социальная защита военнослужащих и членов их семей является одним из важнейших аспектов изучения социального института, который позволит выявить взаимосвязанные элементы организационной структуры общества, определяющие форму, содержание данного социального института как своеобразного механизма организации и управления процессом социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Коровников А.В. определяет социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей как деятельность компетентных органов власти, военного управления и местного самоуправления по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также компенсаций и льгот, вытекающих из особенностей военной службы. Он же дает определение правовой защите военнослужащих, которое полностью совпадает с предыдущей трактовкой понятия «социальная защита». Вместе с тем ученый делает вывод о том, что понятия «социальная защита» и «правовая защита» отражают многоаспектные, многосторонние явления, и поэтому их определения могут иметь различные оттенки и значение в зависимости от контекста и угла зрения, под которым рассматриваются сами явления социальной и правовой защиты. Они отличаются друг от друга лишь предметом регулирования и показателями защищенности Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: становление, развитие, правовое регулирование. М.: 1995.С.335.

Социальная защита членов семей военнослужащих включает в себя несколько составляющих: правовую, социально-экономическую, социально-психологическую и медико-социальную, то есть правовая защита является частью социальной защиты. Таким образом, социальную защиту членов семей военнослужащих можно определить как деятельность законодательных и исполнительных органов власти, военного управления и местного самоуправления по обеспечению социальной защищенности членов семей военнослужащих, а также по их социальному обеспечению и страхованию.

Практически все социологи рассматривают социальную защиту как социальный институт, возникший вследствие необходимости удовлетворения коренных, глубинных потребностей развития государства и общества.

Социальная защита военнослужащих членов их семей соответствует основным критериям, предъявляемым к социальным институтам. Такими критериями являются:

1. Наличие цели деятельности (удовлетворение материальных, личных, духовных, общественных потребностей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей) и конкретных функций, обеспечивающих достижение этой цели.

Социально-экономическая функция предполагает удовлетворение материальных потребностей и интересов исследуемой социальной группы посредством выплат компенсаций, субсидий, социальных гарантий, пенсий.

Политическая функция способствует поддержанию стабильности в обществе.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса граждан, уволенных с военной службы, на адаптацию их к изменяющимся условиям.

2. Наличие социальных норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках данного института. Создана нормативная правовая база защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Решению социальных проблем исследуемой категории призваны способствовать федеральные законы, указы, правовые акты Российской Федерации.

3. Набор социальных статусов и ролей (институт социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей) есть сложная иерархическая система связанных между собой социальных позиций и ролей.

4. Наличие материальных ресурсов и условий, обеспечивающих успешное выполнение нормативных предписаний и социального контроля (средства, финансируемые из федерального, регионального и местного бюджета; медикаменты; технические средства реабилитации; социальные программы; кадровое обеспечение).

5. Совокупность учреждений, входящих в структуру института, - органы законодательной и исполнительной власти, пенсионный фонд, общественные фонды, реабилитационные центры и т.д.

6. Наличие управляющей и управляемой подсистем (построение института как по вертикали, так и по горизонтали обеспечивает достижение единства цели; придает институту стабильность функционирования).

7. Управляющие подсистемы формируют механизмы, а также средства регулирования и контроля деятельности различных элементов социального института. В числе важнейших средств значительную роль играют институциональные нормы, которые создаются деятельностью органов, обладающих особыми полномочиями Разов П.В. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы как социальный институт: Вестник военного университета. М.: 2010. - № 3,23, С. 57-60.

Социальная защита членов семей военнослужащих есть деятельность законодательных и исполнительных органов власти, военного управления и местного самоуправления по обеспечению социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, а также по их социальному обеспечению и страхованию.

Социальная защита членов семей военнослужащих есть социальный институт, так как удовлетворяет всем основным критериям, свойственным социальному институту.

Институт социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей представляет собой сложную иерархическую систему, которая, с одной стороны, представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, среди которых - органы федеральной, региональной, муниципальной власти, силовые структуры, общественные организации, федеральные законы, уставы, программы, с другой стороны, является элементом системы более высокого порядка, то есть системы социальной защиты населения, общества, государства.

Для эффективной работы органов федеральной службы безопасности предусмотрены социальные гарантии и компенсации, предназначенные для поддержания боевого духа военнослужащих, а также членов их семей. К числу социальных гарантий и компенсаций, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» для семей военнослужащих, относятся:

1) право супругов и других членов семей военнослужащих на получение денежного довольствия, материального и иных видов обеспечения в случае безвестного отсутствия военнослужащего, захвата его в плен или в качестве заложника, а также интернирования в нейтральных странах (п. 8 ст. 2);

2) право на изменение военнослужащим места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в связи с состоянием здоровья членов его семьи (на основании заключения военно-врачебная комиссия) (п. 2 ст. 6);

3) право супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на зачет в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, всего периода проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 г. - в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также периода, когда они были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию. В указанные периоды супругам военнослужащих, если они утратили право на пособие по безработице, выплачивается ежемесячное пособие (п. 4 ст. 10);

4) преимущественное право супругов военнослужащих при прочих равных условиях на поступление на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников, а также право на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения средней заработной платы (п. 6 ст. 10);

5) распространение на военнослужащих женского пола и военнослужащих, воспитывающих детей без отца (матери), социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства (п. 9 ст. 10);

6) право супругов военнослужащих на предоставление отпуска по их желанию одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы (п. 11 ст. 11);

7) право на предоставление совместно проживающим с военнослужащим членам семьи служебных жилых помещений не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы (п. 1 ст. 15);

8) право на регистрацию по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, до получения жилых помещений по нормам, установленным законодательством (п. 3 ст. 15);

9) право членов семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лиц, находящихся на их иждивении и проживающих совместно с офицерами, на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях (п. 3 ст. 16);

10) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки (п. 4 ст. 16);

11) распространение на членов семей офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, прав и социальных гарантий по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению. Указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки
(п. 5 ст. 16);

12) право членов семей военнослужащих, обучающихся (воспитывающихся) в государственных образовательных учреждениях, переводиться (приниматься) в образовательные учреждения, ближайшие к новому месту военной службы или месту жительства при изменении места военной службы военнослужащих, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. 6 ст. 19);

13) право детей военнослужащих на предоставление в первоочередном порядке по месту жительства их семей мест в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях (п. 6 ст. 19);

14) право детей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, детей граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, детей военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, на зачисление в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса, а при поступлении в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования - преимущественное право при условии успешного прохождения вступительных испытаний и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п. 6 ст. 19);

15) право членов семьи военнослужащего на проезд на безвозмездной основе:

· от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы;

· один раз в год - к месту использования отпуска и обратно (один член семьи за исключением детей в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

· на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно;

· при увольнении военнослужащего с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего - к избранному месту жительства (п. 2 ст. 20);

16) право членов семьи военнослужащего при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного), а также право не более трех членов семьи на бесплатный проезд к месту погребения военнослужащего и обратно и одного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего и захороненного на территории Российской Федерации - один раз в год к месту погребения и обратно (п. 2 ст. 20);

17) право членов семьи (но не более трех человек) и родителей в случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и его родители имеют право один раз в год на проезд на безвозмездной основе по территории Российской Федерации (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, также по территории, расположенной за пределами территории Российской Федерации) железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения военнослужащего-гражданина и обратно (п. 2 ст. 20);

18) право лица, сопровождающего военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии, на проезд на безвозмездной основе к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных для сопровождаемого (п. 3 ст. 20);

19) право двух членов семьи или двух близких родственников тяжело больного военнослужащего на проезд на безвозмездной основе от места своего жительства до места нахождения больного и обратно один раз за время болезни (п. 4 ст. 20);

20) право членов семей офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы - 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения (п. 5 ст. 20);

21) право военнослужащего на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению (п. 6 ст. 20);

22) право членов семей граждан, уволенных с военной службы, на следующие дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение:

· предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях;

· преимущественное право на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников;

· предоставление не позднее месячного срока с момента обращения мест для детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности (п. 5 ст. 23);

23) право членов семей погибших (умерших) военнослужащих на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 24);

24) запрет на выселение членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями с сохранением за ними после гибели (смерти) военнослужащего права на улучшение жилищных условий в соответствии с законодательством (п. 2 ст. 24);

25) за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы (п. 3 ст. 24);

26) право членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, на компенсационные выплаты по оплате:

· общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственников жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

· коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

· абонентской платы за пользование телефонами, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами;

· установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (п. 4 ст. 24);

27) сохранение за членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, права на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно (п. 4 ст. 24);

28) преимущественное право родителей, супругов и несовершеннолетних детей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, на социальное и медицинское обслуживание (п. 4 ст. 24);

29) распространение на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, социальных гарантий и компенсаций, действующих в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне (п. 1 ст. 25).

В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» собраны основные социальные гарантии и компенсации, предусмотренные членам семей военнослужащих, которые также отмечены в других нормативных правовых актах раскрывающих предоставление социальных гарантий и компенсаций, которые являются неотъемлемой составной частью законодательства о социальных гарантиях членам семей военнослужащих. К числу наиболее важных можно отнести:

* Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. N 318 «Об утверждении положения об управлениях (отделах) Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)

* Федеральный закон от 3.04.1995 г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»;

Федеральный закон от 06.03.2006 г. (ред.от 08.11.2011г.) №35-ФЗ « О противодействию терроризму» Собрание Законодательства Российской Федерации. - 13.03.2006. - № 11. - Ст.1146.;

* Федеральный закон от 12 января 1995 г. (ред.от 16.10.2012г.) N 5-ФЗ «О ветеранах» Собрание Законодательства Российской Федерации. - 16.01.1995. - № 3. - Ст.168., ст. 21 которого определяет меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

* Федеральный закон от 28 марта 1998 г. (ред.от 08.11.2011г.) N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» Собрание Законодательства Российской Федерации. - 30.03.1998. - № 13. - Ст.1474., который определяет размеры, условия и порядок выплаты страхового обеспечения семьям погибших (умерших) военнослужащих;

* Правила выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. (ред. от 16.02.2013 г.) N 524 «Об отдельных выплатах военнослужащему и членам их семей» Собрание Законодательства Российской Федерации. - 24.07.2000. - № 30. - Ст.3145.;

* Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. (ред.от 30.12.2005г.) N 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» Собрание Законодательства Российской Федерации. - 01.07.2002. - № 26. - Ст.2594.;

Таким образом, институт социальной защиты членов семей военнослужащих представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, среди которых - органы федеральной, региональной, муниципальной власти, силовые структуры, общественные организации, федеральные законы, уставы, программы, а также этот институт является элементом системы социальной защиты населения, общества, государства. Основные социальные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих описаны в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», в котором затрагиваются все аспекты их обеспечения и на которые опирается законодательство Российской Федерации. В данной дипломной работе рассматриваются аспекты санаторно-курортного, транспортного, жилищного как основополагающих элементов военной системы, подвергшихся изменениям в 2012 году.

ГЛАВА II. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИЙ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ

В данной главе будут рассмотрены наиболее важные социальные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Федеральной Службе Безопасности Российской Федерации. Здесь будут представлены социальные гарантии и компенсации, относящиеся к медицинскому и санаторно-курортному обеспечению, а также к жилищному, транспортному и трудовому обеспечению, которые были наиболее подвержены изменениям в 2012 году в связи с военной реформой.

2.1 Медицинское и санаторно-курортное обеспечение

В Вооруженных Силах Российской Федерации создана и устойчиво функционирует система медицинского обеспечения. Она является составной частью государственной системы здравоохранения и обеспечивает реализацию прав обслуживающих контингентов на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами. Члены семей офицеров, а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. На основании данного федерального закона существует Приказ ФСБ России от 22 ноября 2012 г. №589 «Об утверждении Инструкции об организации санаторно-курортного обеспечения в органах Федеральной Службы Безопасности» Российская газета. - № 296. - 24.12.2012.

Право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях ФСБ России при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний имеют:

· члены семей военнослужащих и офицеров, уволенных с военной службы, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более - вне зависимости от основания увольнения ;

· члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, родители, достигшие пенсионного возраста, и родители-инвалиды старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более (при этом вдовы - до повторного вступления в брак);