Информирование населения о программах поддержки аграрного предпринимательства в Белгородской области

Глава 2. Пути совершенствования информирования местного населения в условиях деятельности областного департамента

2.1 Состояние аграрного предпринимательства Белгородской области (в целом)

В процессе определения путей совершенствования информирования местного населения в условиях деятельности областного департамента, важной практической задачей является анализ текущего состояния аграрного предпринимательства Белгородской области.

Белгородская область образована 6 января 1954 года, расположена в центре Европейской территории России, на южных и юго-восточных склонах Среднерусской возвышенности, входит в состав Центрально-Черноземного экономического района (ЦЧР) и Центрального Федерального округа Российской Федерации.

Площадь составляет 27,1 тыс. км2, протяженность с севера на юг - около 190 км, с запада на восток - около 270 км. На юге и западе граничит с Луганской, Харьковской и Сумской областями Украины, на севере и северо-западе - с Курской, на востоке - с Воронежской областями Российской Федерации. Общая протяженность границ - около 1150 км, из них с Украиной - 540 км.

В Белгородской области проживает 1532,7 тысячи человек, в том числе городского населения - 1013,1 тыс. человек (66,1%), сельского - 519,6 тысяч человек (33,9%). Плотность населения - 56,6 человека на 1 км2. Среди областей, краев и республик России область занимает по территории - 67 место, по численности населения - 30, в ЦФО соответственно - 13 и 5 места.

Главными стратегическими документами, определяющими приоритеты развития области, являются Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области, Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, Концепция создания Белгородской интеллектуально-инновационной системы, и Концепция программы «Формирование регионального солидарного общества».

Белгородская область входит в число успешно развивающихся индустриально-аграрных регионов России. Выгодное экономико-географическое положение, наличие природных ресурсов, развитая инфраструктура делают область привлекательной для инвестиционных проектов, продвижения инновационных технологий.

Аграрный сектор играет важную роль в экономике области. Площадь сельскохозяйственных угодий на душу населения составляет 1,4 гектара, в том числе пашни - 1,1 гектара. Значительная часть угодий (более 70%) - это черноземы. Наибольший удельный вес в посевах занимают зерновые (49,3%) и технические культуры (28,3% от общей посевной площади), 16,9% засевается кормовыми культурами, 5,5% отведены под картофель и овощебахчевые культуры.

Благодаря природно-климатическим условиям сельское хозяйство исторически является важнейшим видом экономической деятельности в области. Белгородская область располагает уникальными природно-климатическими условиями. Главное ее богатство - это почвенный покров, который характеризуется в основном черноземами. Общая площадь их составляет 2 млн. 90 тысяч гектаров.

В число экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства, которые были реализованы за последние 3 года или находятся в стадии реализации, относятся:

Долгосрочная целевая программа «Внедрение биологической системы земледелия на территории Белгородской области на 2011 - 2018 годы».

Проблема рационального использования, охраны и улучшения почвенных ресурсов, особенно в благоприятных для развития сельского хозяйства регионах, к каким относится область, является проблемой первостепенной важности для нынешнего и в особенности для грядущего поколения людей.

Многовековое земледельческое использование почвенных ресурсов сопровождалось рядом отрицательных явлений: сплошная распашка земли, истребление лесов, нарушение дернины естественной травянистой растительности и другие проявления нерациональной антропогенной деятельности, что повлекло за собой развитие крупномасштабных эрозионных процессов (водной и ветровой эрозии), сокращение гумусового фонда, разрушение структуры почвы, ухудшение ее физических свойств и водного режима, солонцеватость, кислотность, то есть снижение плодородия почв и, как следствие этих явлений, медленный рост урожайности сельскохозяйственных культур, несмотря на возросшие капиталовложения в сельское хозяйство.

Программа предполагает решение следующих задач:

-создание экономически эффективного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства с учетом использования агроландшафтов, формирование благоприятной среды обитания;

-разработка и освоение севооборотов, учитывающих специализацию хозяйств, плодородие почв, рельеф хозяйства, рынки сбыта продукции;

-обеспечение производства семенного материала многолетних трав, сидеральных и медоносных культур в ассортименте и объемах, необходимых для реализации Программы;

-обеспечение применения биологических препаратов, стимулирующих важнейшие биологические процессы в период развития растений;

-создание благоприятных условий для развития пчеловодства;

-обеспечение подготовки и переподготовки кадров;

-создание дополнительных рабочих мест.

Объем финансирования реализации Программы на 2011-2018 годы составляет 3302,48 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета 120,8 млн. руб., средства областного бюджета 1033,2 млн. руб., внебюджетные источники 2148,7 млн. руб. (рис. 2.1, табл. 2.1).

Таблица 2.1

Объем и динамика финансирования Программы внедрения биологической системы земледелия на территории Белгородской области

Источники финансирования Программы	Всего 2011 - 2018 годы	в том числе:
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Объем финансовых ресурсов на реализацию Программы	3302,48	-	253,84	790,94	828,74	374,74	374,74	339,74	339,74
Средства федерального бюджета	120,8	-	-	24,84	19,84	19,94	19,94	18,1	18,1
Средства областного бюджета	1033,2	-	249,1	325,93	455,73	0,73	0,73	0,4	0,4
Внебюджетные источники (кредиты и собственные средства)	2148,7	-	4,74	440,17	353,17	354,07	354,07	321,24	321,24

Рис. 2.1 Структура источников финансирования Программы внедрения биологической системы земледелия на территории Белгородской области

Стратегическими целями Программы являются:

1.Создание экономически эффективного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства с учетом использования агроландшафтов, формирование благоприятной среды обитания.

2. Разработка и освоение севооборотов (полевые, кормовые и почвозащитные) с учетом специализации хозяйств, плодородия почв и рельефа хозяйства, рынков сбыта продукции растениеводства.

3. Обеспечение производства семенного материала многолетних трав, сидеральных и медоносных культур в ассортименте и объемах, необходимых для реализации Программы.

4. Обеспечение производства и применения биологических препаратов, стимулирующих важнейшие биологические процессы в период развития растений.

5. Создание благоприятных условий для развития пчеловодства.

6. Обеспечение подготовки и переподготовки кадров.

7. Создание дополнительных рабочих мест.

8. Оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования при переходе на биологическую систему земледелия.

9. Создание условий для реализации комплексных проектов ландшафтного землеустройства (на основе бассейнового природопользования) на землях сельскохозяйственного назначения с целью получения продукции необходимого количества и качества, повышения почвенного плодородия, рационального использования природных ресурсов и их сохранения для будущих поколений.

Все мероприятия Программы, предусматривающие снижение уровня негативного влияния антропогенной нагрузки на почвы, направлены на предотвращение угрозы ухудшения их состояния в будущем. Реализация Программы оказывает положительное влияние на обеспечение продовольственной безопасности области, улучшение здоровья, увеличение продолжительности жизни, повышение качества жизни населения области.

Показатели реализации Программы представлены в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Оценка эффективности реализации Программы внедрения биологической системы земледелия на территории Белгородской области

Наименование целевого	Единица измерения	Годы
		Фактические значения	Прогнозные значения
показателя		2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Площадь посева многолетних трав	тыс.га	-	42,2	134	260	260	260	260	260
Площадь посева сидеральных культур	тыс.га	-	133,5	334,5	350	350	350	350	350
Площадь посева медоносных культур	тыс.га	-	1,3	17,1	70	70	70	70	70
Площадь посадки лесных культур всего	тыс.га	21	44,5	68	100	-	-	-	-
Производство семян многолетних трав	тн	2641	7860,5	9536	10165	10165	10165	10165	10165
Производство семян сидеральных культур	тн	1657	4872	5016	5896	5896	5896	5896	5896
Производство семян медоносных культур	тн	213	591,5	1282	2495	2495	2495	2495	2495
Производство посадочного материала	тыс.шт	56000	123250	220500	332500	-	-	-	-

Долгосрочная целевая программа "«Развитие первичной переработки мяса свиней и создание инфраструктуры для его глубокой переработки, хранения и сбыта в Белгородской области на 2011-2013 годы».

В настоящее время на территории Белгородской области созданы мощности по убою и первичной переработке свиней, рассчитанные на забой 3,6 млн. голов в год. Наиболее крупными являются ЗАО "Свинокомплекс Короча", принадлежащий агропромышленному холдингу "Мираторг-Белгород", мощностью 2,0 млн. голов в год, а также ООО "МПЗ Агро-Белогорье", мощностью 1,0 млн. голов в год.

Программа была ориентирована на решение следующих задач:

- наращивание мощностей уже действующих и создание новых предприятий, занятых забоем и первичной обработкой свинины;

- использование современных технологий забоя и переработки мяса согласно новейшим стандартам, включающим применение энергосберегающих установок, экологически безопасного инновационного оборудования;

- рост общего показателя качества обработки мяса - вес полученного мяса от веса скота, предназначенного на убой;

- изменение в сторону расширения ассортимента мясной продукции, достижение большей длительности хранения (туш, частей туш, расфасованной и упакованной продукции);

- выпуск дополнительной продукции побочного характера, например, эндокринно-ферментного и специального сырья, костей, крови, шкур, частей внутренних органов, необходимых для др. отраслей хозяйства;

- охрана окружающей среды, уменьшение нагрузки на экологию региона;

- открытие новых рабочих мест, привлечение новых работников.

На весть срок выполнения данной Программы было предусмотрено предоставление 6 478 196 тыс. рублей инвестиции соответственно ценам на продукцию за эти годы, включая:

2011 год - 2 286 000 тыс. рублей,

2012 год - 3 350 837 тыс. рублей,

2013 год - 841 359 тыс. рублей.

Показатели эффективности данной Программы приведены в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Оценка эффективности реализации Программы развития первичной переработки мяса свиней и создание инфраструктуры для его глубокой переработки, хранения и сбыта в Белгородской области

Целевой показатель	Единица измерения	Период	Конечные результаты Программы
		2011 год	2012 год	2013 год
Уровень готовности мощностей, создаваемых на новых и действующих предприятиях по убою и переработке мяса свиней на кости	%	25	55	100	Строительство новых и увеличение мощности действующих предприятий по убою и первичной переработке мяса свиней на 213 тыс. тонн мяса на кости в год
Уровень готовности складских помещений	%	10	50	100	Создание складских мощностей не менее чем на 22360 тонн единовременного хранения
Уровень съема продукции с 1 тонны живого веса убойного скота	%	80	90	90	Увеличение показателя «съем продукции с 1 тонны живого веса убойного скота до 90%»
Прирост выручки от реализации мяса и мясопродуктов и услуг по убою и первичной переработке скота в год	%	4	4	4	Прирост выручки от реализации мяса и мясопродук-тов и услуг по убою и первичной переработке скота за 2011-2013 годы не менее чем на 12,5% и 1860 млн. рублей
	млн. руб.	595	620	645

Долгосрочная целевая программа «Создание производственных мощностей по производству комбикормов и компонентов для комбикормового производства в Белгородской области в 2011 - 2013 годах».

Обеспеченность животноводства высококачественными комбикормами во многом определяет уровень развития животноводства в целом, так как в структуре себестоимости животноводческой продукции стоимость комбикормов достигает 70 процентов. Развитие комбикормового производства требует неотложного решения целого ряда задач, направленных на иновационно-технологическое обновление как в сфере производства комбикормов, так и в сфере производства компонентов для комбикормового производства.

Интенсивно развивающиеся в Белгородской области подотрасли животноводства - свиноводство и птицеводство - способствуют созданию крупной отрасли комбикормового производства.

Программа была ориентирована на решение таких задач:

- обеспечение строительства новых производственных мощностей по производству комбикормов и компонентов для комбикормового производства;

- внедрение новых технологических процессов по производству комбикормов и их компонентов на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием современного оборудования;

- расширение ассортимента выпускаемых комбикормов и компонентов для комбикормового производства;

- снижение экологической нагрузки на окружающую среду в зоне работы предприятий;

- кадровое обеспечение отрасли.

Общий объем инвестиций на реализацию Программы на весь срок ее выполнения составил 2 822 732 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:

2011 год - 1 166 033 тыс. рублей,

2012 год - 1 382 090 тыс. рублей,

2013 год - 274 609 тыс. Рублей.

В рамках реализации Программы осуществлены следующие мероприятия (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Объем и динамика финансирования Программы создания производственных мощностей по производству комбикормов и компонентов для комбикормового производства в Белгородской области

Мероприятия	Объем инвестиций на реализацию Программы, всего (тыс.руб.)	в том числе по годам:	Исполнители мероприятий
		2011г.	2012г.	2013г.
Разработка и согласование проектно-сметной документации, выполнение строительно-монтажных работ, по созданию мощностей по производству комбикормов	1524647	511727	845022	167898	Хозяйствующие субъекты Белгородской области независимо от организационно- правовой формы, осуществляющие производственную деятельность по производству комбикормов и компонентов для комбикор-мового производства - победители конкурса в Программе
Приобретение оборудования для комплектации вновь создаваемых мощностей по производству комбикормов	1298085	654306	537068	106711

Снижение затрат произошло благодаря процессу экструдирования и расщепления соевой массы на соевый жмых с высокой концентрацией растительного белка и соевого масла. Очистка масла через линию гидратации позволяет получить продукт без тяжелых примесей, соответствующий технологическим требованиям комбикормового производства.

Увеличение потребления сои в комбикормовом производстве стимулирует развитие ее выращивания в Белгородской области с последующей поставкой на переработку.

Показатели эффективности данной Программы приведены в табл. 2.4.

Таблица 2.4

Оценка эффективности реализации Программы создания производственных мощностей по производству комбикормов и компонентов для комбикормового производства в Белгородской области

Целевой показатель	Единица измерения	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Конечные результаты Программы
1	2	3	4	5	6	7
Уровень готовности мощностей, создаваемых на новых предприятиях по производству комбикормов и компонентов для комбикормового производства	%	0	50	75	100	Строительство новых и увеличение мощности действующих предприятий комбикормов и компонентов для комбикормового производства
Объем производства комбикормов и компонентов для комбикормового производства	тыс. тонн	2949,4	3106,8	3429,3	3672,8	Обеспечение производства комбикормов и компонентов к 2013 году в объеме 3672,8 тыс. тонн в год
Выручка от реализации комбикормов и компонентов для комбикормового производства	тыс. руб.	27201656	29501856	31175856	32849856	Прирост выручки от реализации продукции к уровню 2010 года за 2011-2013 годы составит 13,8 % и 5,6 млрд. рублей
Создание новых рабочих мест	ед.	0	130	170	40	Создание 340 новых рабочих мест
Налоговые поступления во все уровни бюджетов	млн. руб.	36	97	172	205	Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды к 2010 году в 5,7 раза

Областная целевая программа «Семейные фермы Белогорья».

Важный проект национального масштаба «Развитие агропромышленного комплекса» предполагал стабильное развитие аграрных регионов путем создания и поддержки малых организационно-производственных форм АПК - личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских фермерских хозяйств (КФХ). Этому было посвящено целое направление Программы «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе». Перспективной программой для малых форм агробизнеса является принятая в июне 2007 года правительством Белгородской области программа «Семейные фермы Белогорья», которая направлена на обеспечение социальной стабильности, развитие предпринимательства и частной собственности на селе.

Поддержка малых аграрных предприятий производится благодаря вертикали «область - район - поселение - семейная ферма». Эта иерархическая схема управления позволяет обеспечивать КФХ и ЛПХ земельными наделами, материальной и финансовой поддержкой, юридической поддержкой по вопросам кооперации, а также совместной обработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

В рамках областной целевой программы «Семейные фермы Белогорья» на территории области работают 4410 семейных ферм и 242 обеспечивающих инфраструктурных предприятия. Объем произведенной сельскохозяйственной продукции и оказанных услуг по итогам 2013 года составил 11 570 млн. руб. (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Динамика развития семейных предприятий в рамках реализации программы «Семейные фермы Белогорья» в 2009-2013 гг.

Отчетный год	Количество семейных ферм, ед.	Количество обеспечивающих предприятий, ед.	Всего хозяйств, ведущих семейных бизнес, ед.
2009 год	1908	168	2076
2010 год	2316	204	2520
2011 год	3333	217	3550
2012 год	4271	224	4495
2013 год	4 410	242	4652

На реализацию программы «Семейные фермы Белогорья» за 2013 год привлечены финансовые ресурсы в сумме 2497,8 млн. руб., из которых собственных средств участников программы привлечено в сумме 1236,8 млн. руб., кредитов банков - 936,7 млн. руб., в фонде поддержки малого и среднего предпринимательства получено 83 гранта на сумму 24,7 млн. руб. и 14 займов на сумму 8,9 млн. руб., в рамках программы по стабилизации ситуации на рынке труда выдано субсидий в объеме 7,1 млн. руб., приобретено имущество в лизинг на сумму 40,6 млн. руб., в рамках программ по поддержке фермерских хозяйств предоставлено 44 гранта на сумму 104,5 млн. руб., из областного и федерального бюджетов выплачено субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам и займам на сумму 54,7 млн. руб. и субсидий по переходу на альтернативные виды деятельности на сумму 83,8 млн. руб. (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Динамика привлечения инвестиционных средств на развитие программы в 2009-2013 гг.

№	Наименование источника	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Собственные средства	6,2	441,7	917,6	1104,3	1236,8
2	Кредиты банков	304,2	348,9	718,8	996,6	936,7
3	Займы ФПМСП	22,4	32,9	54,1	21,4	8,9
4	Субсидии по программе стабилизации ситуации на рынке труда	70,6	132,2	169,2	35,7	7,1
5	Субсидии по переходу на альтернативные виды деятельности	-	-	-	-	83,8
5	Гранты ФПМСП и по программе поддержки К(Ф)Х	5,2	41,3	51,9	148,3	129,2
6	Субсидии по кредитам	9,7	71,2	37,9	59,4	54,7
7	Прочее (лизинг, займы инвесторов)	243,7	56,3	0,3	26,3	40,6
	Итого:	662,0	1124,5	1949,9	2392	2497,8

В программе «Семейные фермы Белогорья» реализован 31 проект, на стадии реализации находятся 50 пилотных и инвестиционных проектов по нескольким отраслевым направлениям: молочное животноводство (14), пчеловодство (8), овощеводство (6), садоводство (5), птицеводство (5), овцеводство (5), грибоводство (3), животноводство (2), выращивание орехов (1), выращивание бахчевых культур (1 проект) (рис. 2.2). Всего в рамках реализации проектов привлечено 1188,3 млн. рублей, создано 2 600 рабочих места.

Особое внимание в рамках развития программы «Семейные фермы Белогорья» уделяется организации стабильных каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной участниками программы. Реализация продукции, произведенной семейными фермами, осуществляется по нескольким налаженным или формирующимся каналам сбыта. Наиболее востребованными остаются реализация через стационарную рыночную торговлю и розничные на перерабатывающие предприятия (30%), магазины «шаговой доступности» (28%), закупщикам за пределами области (10%), ярмарочная торговля (6%), в социальные учреждения г. Белгорода и муниципальных районов (3%).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Структура и Динамика производства товарной продукции участниками программы «Семейные фермы Белогорья»

В настоящее время в рамках программы «Семейные фермы Белогорья» формируется современное и перспективное направление реализации продукции - Интернет-торговля. На сегодняшний день многими предпринимателями созданы персональные сайты, способствующие распространению информации о производимой продукции и ее реализации, интернет-витрины и интернет-магазины. За 2013 года с помощью использования сети интернет реализовано продукции на сумму 48 млн. руб.

Большое количество продукции сбывается посредством продажи оптовикам, осуществляющим реализацию продукции на оптовых базах области (17%), в том числе через торгово-закупочные предприятия, созданные и работающие в рамках программы «Семейные фермы Белогорья» (табл. 2.7).

Таблица 2.7

Структура реализации продукции, произведенной за 2013 год в рамках программы, по каналам сбыта

№ п/п	Каналы сбыта	ВСЕГО реализовано	Товарные группы
			Растениеводство	Животноводство	Продукты переработки	Прочее
		млн. руб.	%	млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.
Всего:	9522	100%	3450 - 35%	4722- 51%	591 - 6%	759 - 8%
в том числе по каналам сбыта:
1	Перерабатывающие предприятия	2813	30%	1390	1278	1	144
2	Магазины и рынки на территории области	2658	28%	646	1517	294	201
3	Ярмарки	541	6%	175	277	55	34
4	Оптовые продажи	1636	17%	769	648	4	215
5	Поставки за пределы области	986	10%	279	599	58	50
6	Социальные учреждения	288	3%	75	190	19	4
6.1	в том числе: прямая поставка	135	1%	29	83	19	4
6.2	поставка через торгово-закупочные предприятия	153	2%	46	107	-	-
7	Интернет-ресурсы	48,4		38,9	5,9	1,4	1,8
8	Логистические центры, торговые сети	4,8		2	2,8	-	-
9	Фермер-Торг	6,6		2,6	3,5	0,5	-
10	Другие каналы сбыта	540	5%	72	201	158	109

Программа «Семейные фермы Белогорья» предусматривает ряд мер, целью которых является предоставление адресной помощи ее участником по таким направлениям:

- предоставление земельных участков, электроснабжение, подача воды и пр. меры по созданию необходимой инфраструктуры;

- привлечение финансовых средств, в т.ч. за счет займов из областных фондов для развития среднего и малого предпринимательства, кредитов коммерческих банков;

- информационная поддержка, проведение научно-образовательных семинаров по вопросам оптимизации аграрного производства, менеджмента, обсуждение новейших технологий, зарубежного опыта в области сельского хозяйства;

- создание постоянных каналов, по которым можно реализовывать произведённую продукцию АПК;

- обучение участников программы пользованию информацией.

Итак, анализ текущего состояния аграрного предпринимательства Белгородской области показал, что в настоящее время область является перспективной с точки зрения развития сельского хозяйства, в частности, благодаря принятым в регионе программам поддержки агробизнеса.

2.2 Мероприятия, по информированию населения о социальных программах, проводимые Департаментом АПК Белгородской области

В качестве следующего шага исследования, рассмотрим более подробно систему мероприятий по информированию населения о социальных программах в сфере АПК, действующую в области.

Для формирования и поддержания эффективной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в Белгородской области выдаются гранты на развитие советующих малых форм АПК на:

покупку земельных наделов в пределах сельскохозяйственных земель области;

создание документов необходимых для реализации проектов возведения и реконструкции зданий производственного и вспомогательного назначения, помещений, пригодных для выпуска, переработки и хранения аграрной продукции;

прокладку дорог для подъезда к производственным помещения, складам и пр. помещениям, необходимым для нормального функционирования крестьянского хозяйства;

присоединение всех вышеуказанным зданий и помещения к сетям электроснабжения, газоснабжения, подачи воды, коммуникациям теплопроводного назначения, а также другим коммуникационным сетям, необходим для работы хозяйства и комфортного проживания в нем людей, обслуживающих его;

покупки животных сельскохозяйственных видов и пород;

приобретения всех необходимых инструментов, техники, оборудования, транспорта, которые нужны хозяйству для осуществления его основной деятельности;

покупки посадочного материала, семян, саженцев для разбивки территорий с многолетними растениями;

обеспечения хозяйства ядохимикатами и удобрениями.

При этом установлено, что максимальный размер гранта для создания отдельного фермерского хозяйства не может превышать полтора миллиона рублей.

Одноразовая выплата для фермерского хозяйства может осуществляться, если:

владельцы хозяйства не могут купить или отремонтировать жилье для себя, есть необходимость в погашении займов, банковских кредитов, например ипотеки;

требуется одна единица пассажирского или грузового транспорта;

наметилась необходимость в покупке важной бытовой техники, мебели для жилища, инженерного оборудования для жилых и нежилых помещений, в т.ч. газовых и электрических плит, водных фильтров, бытовых установок подачи газа и воды, очищающего оборудования, систем водоотведения и т.д.

нужно присоединить помещения с водопроводу, канализации, системам отопления, подачи электроэнергии, газа, системам связи.

Здесь также установлен лимит в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей для одного фермера, которому предстоит обустроить своё крестьянское хозяйство.

В сотрудничестве с Департаментом АПК Белгородской области, Московская областная общественная организация «Развитие сельских территорий» (далее МООО «РСТ»), руководствуясь Концепцией устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года, предлагает сельским жителям районов и сельских поселений благотворительную помощь в получении высшего профессионального образования в московских вузах с использованием дистанционных технологий. МООО «РСТ» как законный представитель московских вузов оказывает благотворительную (образовательную и материальную) помощь тем, кто:

- хотел бы получить высшее лесное, аграрное, техническое, педагогическое, социальное, юридическое и экономическое образование в престижных вузах г. Москвы;

- не уверен в багаже своих знаний (сложно подготовиться к тестированию по общеобразовательным предметам и дальнейшей учебе);

- не располагает избытком свободного времени или по состоянию здоровья не может обучаться очно - весь курс обучения студента осуществляется без приезда в вуз через Интернет;

- не имеет достаточных денежных средств на другие виды образования.

В целях информирования населения о получении грантов и других социальных программах в сфере АПК в Белгородской области создано областное государственное учреждение «Инновационно-консультационный центр агропромышленного комплекса», которое осуществляет свою деятельность с июля 2001 года. Учредителем ОГУ «ИКЦ АПК» является департамент агропромышленного комплекса области.

Центр создан с целью развития и совершенствования консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей области, содействия распространению современных агрознаний и инноваций, перспективных методов ведения и управления сельскохозяйственным производством и внедрения инновационных технологий в сельскохозяйственных предприятиях Белгородской области.

Основные направления деятельности Центра:

- предоставление информационного материала, оказание информационно-маркетинговой и консультационной помощи предприятиям агропромышленного комплекса всех форм собственности;

- формирование и использование банков оперативной, справочной, аналитической и другой информации;

- распространение передовых форм и методов хозяйствования, передовых технологий сельскохозяйственного производства, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции;

- издание и распространение информационных и аналитических, аудио-видеоинформационных материалов.

С 2008 года консультационная служба области представлена и на районном уровне в виде муниципальных центров, созданных в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села». Центр тесно сотрудничает с научными учреждениями, как Белгородской области, так и других регионов РФ, в том числе: ГНУ «Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Россельхозакадемии, ФГОУ ВПО «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия», ФГОУ ВПО «Белгородский государственный университет», ФГОУ ВПО «Самарская государственная сельскохозяйственная академия», ГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия», ООО НТЦ БИО.

Более подробно направления деятельности Центра в вопросах информирования населения о социальных программах, проводимых Департаментом АПК Белгородской области, указаны на рис. 2.3.

аграрное предпринимательство информирование население

Рис. 2.3. Деятельность Инновационно-консультационного центра агропромышленного комплекса Белгородской области

В рамках деятельности по информированию населения ОГАУ «Инновационно-консультационный центр АПК» также обеспечивает сопровождение проектов и оказывает следующие виды поддержки сельхозтоваропроизводителям (табл. 2.8).

Для эффективной реализации программ по информированию населения о социальных программах в сфере АПК Белгородской области разработана вертикальная система управления «область > район > поселение > семейная ферма». На уровне области создан единый управленческий центр -- управление экономического развития сельских территорий (УЭРСТ) в структуре департамента агропромышленного комплекса Белгородской области.

Таблица 2.8

Направления консультационной поддержки ОГАУ «Инновационно-консультационный центр АПК» в Белгородской области

Направления	Стоимость, руб.
консультирование по видам государственной поддержки, существующим на территории Белгородской области	Бесплатно
консультирование по составлению бизнес-плана и презентации инновационного проекта	Бесплатно
разработка бизнес-плана в рамках областной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Белгородской области на 2012-2014гг»	10 000
разработка презентации проекта	5 000
разработка бизнес-плана в рамках областной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ Белгородской области на 2012-2014гг»	120 000 - 150 000
разработка бизнес-плана на получение грантов Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства и других видов государственной поддержки малых форм хозяйствования	5 000
разработка технико-экономического обоснования	30 000
проведение маркетинговых исследований рынков	120 000
разработка бизнес-планов инвестиционных проектов, а также подготовка пакета документов для кредитных и лизинговых организаций, согласно их требованиям	120 000
организация подготовки документов, необходимых в соответствии с действующим законодательством, для включения инвестиционных проектов в программу государственных гарантий Белгородской области	договорная

В каждом районе организованы координационные центры программы, руководителями координационных центров как правило выступают заместители руководителей районных администраций.

Специфическую важную роль в системе управления Программой играют руководитель сельских округов, являющиеся ее координаторами. Всего их насчитывается 270 человек. Они непосредственно контактируют с фермами и их семьями и лучше всех остальных звеньев управления Программой знакомы с реальными насущными проблемами крестьянских хозяйств.

И главы сельских округов, и представители координационных центров, с одной стороны предоставляют адресную помощь начинающим фермерам, с другой стороны занимаются поиском новых участников Программы. Ими могут быть активные жители данных сельских регионов, которые проявляли бы желание заняться созданием и развитием собственного аграрного хозяйства. При этом особенно важным является обеспечение их всеми необходимыми ресурсами на основании прогнозов, взятых их планов экономического развития региона.

Рейтинг работы указанных координационных центров в разрезе различных районов Белгородской области представлен в Приложениях.

Все участники программы получают поддержку по вопросам технологии производства, дистрибьюции продукции, обеспечения инфраструктурой, земельными и кредитными ресурсами. По состоянию на 1 января 2014 года координационными центрами программы «Семейные фермы Белогорья» в муниципальных образованиях области оказано содействие 602 участникам программы, которым предоставлены в хозяйственное пользование земельные участки общей площадью 8 896 га, подведены 28 точек электроснабжения, 18 точек водоснабжения, 2 точки газоснабжения, построено 7,36 км автодорог с твердым покрытием.

С целью организации эффективного управления и практического аудита реализации программы в 2013 году проведено 16 выездных совещаний по вопросам социально-экономического развития сельских территорий 16 районов области.

В рамках повышения профессионального уровня координаторов программы «Семейные фермы Белогорья», производителей сельскохозяйственной продукции в 2013 году за отчетный период проведено 52 информационных семинара по основам ведения бизнеса и бизнес-планирования и 3 семинара по вопросам технического и технологического обеспечения сельхозтоваропроизводителей с участием фирм-поставщиков. В семинарах приняли участие представители всех районов области.

Отметим, что специалисты по социальным паблик рилейшнз свою работу организовывают в соответствии с общим планом социального маркетинга Белгородской области и принятой маркетинговой стратегией в государственном управлении, а сам процесс информирования местного населения о программах поддержки аграрного предпринимательства простроен таким образом, чтобы логика действий PR-специалистов отвечала достижению стратегических целей развития сельского хозяйства области и Российской Федерации в целом.

Проводимая в области социальная PR-коммуникация служит катализатором социальной PR-программы при толковании и поддержке стратегии развития аграрного предпринимательства. Коммуникации в социальном PR-менеджменте фактически выполняют социально-политические (информационную, социализирующую, ценностно-ориентационную, организационно-поведенческую, эмоциональную, коммуникативную) и политико-психологические (формирование адекватной целям стратегии политического PR психологии масс, интеграционно- коммуникационную, информационную, воспитательную, мотивирующую) функции.

Таким образом, в результате анализа мероприятий, по информированию населения о социальных программах, проводимых Департаментом АПК Белгородской области мы выяснили, что примером наиболее эффективной реализации подобных мероприятий является брендинг программы «Семейные фермы Белогорья», направленный на повышение узнаваемости продукции, произведенной в рамках данной программы, и включающий в себя следующие направления:

создание фирменного знака и философии программы (фирменный знак - плодовое дерево -символ, основа философии программы и ее фирменного стиля. Как и настоящее дерево, наше дерево- символ имеет 4 цикла, согласно 4 временам года. Эти циклы выражаются в цветовом решении логотипа);

единство стиля и упаковки сельскохозяйственной продукции, произведенной в рамках программы (см. Приложение).

2.3 Пути повышения эффективного информирования

На завершающем этапе исследования, важнейшей задачей является предложение дальнейших путей повышения эффективности информирования.

Содержание и задачи программ социальной сферы в отрасли АПК Белгородской области постоянно расширяются. Вместе с тем, трансформационные процессы перехода к рыночной экономике, которые теперь переживает сельское хозяйство Белгородской области, не всегда адекватно воспринимаются массовым сознанием: реакцией на изменение социально-экономической ситуации становятся массовые неврозы, нигилизм, пессимистические настроения. Именно поэтому важно понимать и влиять на формирование определенных представлений общества, отношение граждан к социальным проблемам.

Информационное обеспечение и рекламирования деятельности органов и учреждений социальной сферы необходимо для того, чтобы общественность в целом и потенциальные потребители социальных услуг, а также государственные учреждения, представители бизнес-структур, благотворительных фондов и негосударственных организаций знали содержание и последствия реализации государственных и местных социальных программ, и проектов.

Сегодня можно уже говорить о положительной динамике информационного обеспечения социальных служб Белгородской области. В частности, о стремлении создавать собственные веб -страницы, использовать электронные рассылки и электронные бюллетени, проводить информационные кампании, конкурсы журналистов, открывать информационные центры, общественные приемные и т.п.

Департамент АПК Белгородской области направляет свою деятельность по вопросам информационного обеспечения преимущественно на:

информирование клиентов, партнеров, сотрудников;

создание внутренней системы управленческой коммуникации и менеджмент информационных потоков;

формирование общественного мнения.

«Золотое правило коммуникации» заключается в том, что новую информацию первыми должны получить сотрудники службы (организации, учреждения), а уже потом - общественность. Поэтому «внутренняя» коммуникация не менее важна, чем коммуникация «внешняя» - с населением или определенными группами лиц, другими организациями.

Поэтому информационная политика в социальной сфере должна основываться на:

информировании СМИ о важных мероприятиях и изменения в социальной политике государства;

организации массовых информационных кампаний, производстве и распространении разъяснительных материалов;

работе с запросами граждан и учреждений по выполнению норм действующего законодательства и их совершенствования;

проведении исследований, анализа и мониторинга информации по социальным вопросам в печатных и электронных СМИ и обеспечении ответственных лиц и подразделений статистическими данными с анализом и прогнозом;

обеспечении внутренней и внешней автоматизации (создание локальной электронной сети, веб -страницы, предоставление библиотечных услуг).

То есть речь идет о трех главных функциях информационного обеспечения: просвещении; расширении внутренних и внешних контактов; популяризации деятельности.

Информационное обеспечение деятельности социальной сферы играет важную роль в формировании общественного согласия. Поэтому, приступая к работе над любой социальной программе, необходимо:

ознакомиться с существующими в обществе представлениями о проблеме, на решение которой она направляется (собрать информацию о реальном состоянии, при возможности - провести соответствующие исследования);

в процессе работы над реализацией социальной программы следует постоянно информировать население о позитивных изменениях и преимуществах (например, новых форм обслуживания), используя местные газеты и журналы, теле - и радиопередачи, выпуск специальных буклетов, информационных справок, проведение пресс-конференций, брифингов, встреч;

нужно также постоянно поддерживать связь с заинтересованными государственными структурами и общественными организациями, потребителями (клиентами);

чтобы постоянно отслеживать изменения в общественном мнении, тенденции деятельности родственных организаций и учреждений, поддерживать «обратную связь» с общественностью и СМИ, в штате структуры необходимо предусмотреть конкретных специалистов, которые будут выполнять эти функции. Лучшим вариантом будет создание информационно-аналитической службы или пресс - центра (хотя бы в составе 2-3 человек.

Для этого следует уделять внимание разработке годового плана коммуникативной политики, предусматривающий:

определение информационных и коммуникативных проблем, целевых групп информирования и коммуникативных задач для каждой из них;

разработку и реализацию конкретного рабочего плана, в котором определяется способ выполнения задач по каждой целевой группы и распределение ответственности;

оценку работы: анализ состояния дел в информировании населения Белгородской области по социальным вопросам, уточнение информационной проблемы;

определение приоритетов на следующий год и формулирование общих задач информационной политики.

Для достижения успеха информационно-разъяснительной работы следует учитывать закономерности коммуникации с массовым сознанием. А именно:

1) Эффективно работать не со всем населением, а с «лидерами мнений» конкретной сельской общины или районной общины (это авторитетные члены общины, руководители общественных организаций, которые представляют интересы определенной целевой группы, депутатов советов разных уровней и др.). Такой подход позволяет сконцентрировать человеческие и финансовые ресурсы на ограниченном участке воздействия;

2) Доказано, что нет смысла вкладывать средства в разрушение негативного стереотипа. Поэтому целесообразнее сформировать новый, что демонстрировать преимущества новых методов и форм социальной работы;

3) Аудиторию легче убеждать, если дискуссию проводить в стиле "Да...,но". Поэтому необходимо составить перечень сильных и слабых сторон предложенных изменений;

4) Сами же сообщения (письменные и устные) - формировать с точки зрения интересов людей (клиентов). Аудитория способна реагировать только на то, что достоверно влияет (или может повлиять) на улучшение (ухудшение) качества жизни конкретного человека.

В табл. 2.9 представлена матрица оптимального распространения информации о социальных программах в сфере АПК Белгородской области.

Таблица 2.9

Матрица оптимального распространения информации о социальных программах в сфере АПК Белгородской области

Субъекты и средства	Инновационно-консультационный центр АПК	Департамент АПК на местном уровне	Департамент АПК на областном уровне	Министерство сельского хозяйства РФ
1	2	3	4	5
Каталог социальных программ развития села	+	+	+	+
Банк ответов на типовые обращения	+	+	+	+
Личное консультирование	+	+	+	-
Телефонная консультационная линия	При потребности	При возможности	+	-
Онлайн-консультирование	При потребности	При возможности	-	-
Ответы на письменные обращения	+	+	+	+
Стендовая информация в организации	+	+	+	-
Информационные листовки. буклеты	+	+	-	-
Внешняя реклама	При потребности	При потребности	При потребности	При потребности
Веб-сайт	При возможности	При возможности	+	+
Работа со СМИ	При потребности	При потребности	При потребности	При потребности

В формировании действенных и взаимовыгодных отношений Департамента АПК Белгородской области с общественностью важная роль принадлежит СМИ, которые помогают донести информацию до широкой аудитории.

Формы сотрудничества со средствами массовой информации (СМИ):

Выпуск и распространение различного рода информационных сообщений (пресс -релизов, аналитических обзоров, экспресс - информации);

Проведение для представителей СМИ пресс -конференций, пресс- брифингов, пресс-туров, пресс-клубов;

Организация интервью с руководителями и другими работниками учреждений и организаций социальной сферы;

Подготовка и проведение теле- и радиопередач, обеспечение публикаций и выступлений в СМИ руководителей и других работников Департамента АПК;

Создание архивов информации (в том числе аудиовизуальных) о предоставлении социальных услуг в сфере АПК Белгородской области и т.п.

Сотрудничество со СМИ - необходимая составляющая работы большинства социальных служб и организаций. Налаживание партнерских отношений со СМИ должно базироваться на предубеждении инициативы в общении. Для этого следует приглашать журналистов на мероприятия, наладить с ними личные контакты (скажем, пригласить главного редактора местной влиятельной газеты в состав жюри конкурса проектов, который проводит Департамент АПК), помогать находить нужную им информацию.

Такое ежедневное сотрудничество способно дать больше, чем разовая пресс-конференция. Поэтому если после пресс-конференции или брифинга было довольно мало публикаций (или журналисты проигнорировали мероприятие), это означает, что информационный повод оказался для них недостаточно интересным. Поэтому стоит проанализировать ситуацию и изменить стратегию действий. Но ни в коем случае не конфликтовать с прессой. Еще одной формой активизации СМИ может стать объявление журналистского конкурса, особенно среди сотрудников сельских газет и блогеров, на лучшее освещение социальной тематики в АПК.

В процессе планирования информационной работы необходимо учесть:

1) технические особенности восприятия информации (освещение, доступность места размещения информации, надлежащее качество информационного продукта и адекватность способа его передачи);

2) психофизиологические особенности, которые мешают восприятию информации (плохое зрение, слух, нервные срывы и состояние стресса и т.д.);

3) необходимость дублирования одной информации по различным каналам коммуникации (печатным, визуальным, личностной коммуникации) с учетом особенностей целевой аудитории.

Универсальный дизайн предусматривает представления информации учитывая широкий спектр индивидуальных возможностей и способностей.

1. Простое восприятие: информационное сообщение должно быть построено так, чтобы оно понималось с легкостью, независимо от опыта человека, его знаний, интеллектуального уровня, речевых навыков, концентрации внимания. Для этого следует:

Использовать простые предложения, минимум терминов, очерчивать необходимую последовательность действий;

Избегать в сообщении излишней детализации или информации, которая не имеет отношения к делу;

Структурировать информацию для облегчения ее восприятия, разделить ее на пункты, подавать перечнем, выделять важное сообщение среди прочего);

Использовать знаки, облегчающие восприятие (например, стрелки, указатели, рисунки или общеизвестные символы).

2. Информация должна быть доступна независимо от сенсорных способностей человека. Для обеспечения этого необходимо:

Использовать различные средства передачи информации: тактильные, визуальные и звуковые;

Обеспечить совместимость с различными методами или устройствами, или возможности варьировать способы представления информации (возможность увеличения текста на веб-странице, звукового сопровождения / считывания информации, возможность получить информацию в письменной форме или записать самостоятельно).

Готовя плакаты (информационно - презентационные материалы, выполненные полиграфическим способом на листах большого размера) следует принять во внимание, что каждый плакат должен содержать определенное послание (месседж), которое должно отвечать следующим требованиям:

быть понятным представителям целевой группы;

формулироваться так, чтобы члены целевой группы почувствовали, что оно обращено именно к ним;

мотивировать и побуждать к определенному действию;

использовать язык целевой группы;

привлекать внимание и вызывать доверие;

быть положительным;

быть информативным (человек, заинтересовавшись сообщением, должен понять, куда ему обратиться за соответствующими услугами, однако на плакате нет смысла давать длинный перечень адресов, лучше вместить контактный телефон, набранный заглавными буквами, по которому можно получить справки. Например, изображение телефона в центре плаката служит обращением к актуальному настоящему того, кто смотрит на плакат, будто сообщая: «Ты можешь позвонить сейчас»).

Ключевой фразой текстов печатной рекламной продукции является лозунг (слоган), который лаконично выражает суть рекламного сообщения, должен привлекать внимание и хорошо запоминаться. Назначение слогана в рекламном материале - побуждать к действию. Слоганы привлекают внимание людей в 4-5 раз больше, чем рекламное сообщение в целом и является наиболее действенной формой воздействия на сознание целевой аудитории. Эффективности слогана способствуют:

краткость;

емкость;

отсутствие частицы «не»;

однозначность;

соответствие теме;

оригинальная игра слов.

Большое значение приобретает графическое исполнение текста как средство влияния на его восприятие. Так, текст с обрамлением привлекает больше внимания, чем без него. Например, текст, обрамленный треугольником, стимулирует к действию; текст, заключенный в квадрат или круг, вызывает чувство уверенности.

Часто возникает вопрос, какие цвета лучше использовать и для которой социально-демографической группы. Однако невозможно дать рецепт применения цвета для всех случаев. Это связано с тем, что цветовые сочетания вызывают психологическое воздействие, дифференцированную на разных людей, в поведении которых существенную роль играют культура и традиции.

Кроме того, восприятие цветов зависит от физиологических особенностей человека. В любом случае, следует отдавать предпочтение приятным цветам и при этом с уважением относиться к культурным, религиозным и другим традициям.

Департаменту АПК Белгородской области целесообразно использовать зеленую, желтую и голубую гамму, соответствующую цветовому решению герба Белгородской области.

Похожие правила касаются и другой визуальной рекламы (билбордов, ситилайтов и др.), контакт с которыми является, как правило, достаточно коротким, поэтому на ней должно быть расположено то, что легко запоминается и воспринимается однозначно, затрагивает целевую аудиторию.

Готовя рекламные материалы о социальных программах в сфере АПК, необходимо осуществить предварительное тестирование материалов (так называемый претест), т.е. апробацию информационных материалов среди представителей целевой группы.

Таким образом, дополнительная информационно-разъяснительная и рекламная кампания социальных программ, реализуемых Департаментом АПК Белгородской области, которая будет проводиться в регионе, будет способствовать достижению следующих целей:

привлечь внимание населения к проблемам социальной помощи аграрной отрасли путем призывов;

засвидетельствовать поддержку государством и обществом производителей сельскохозяйственной продукции;

продемонстрировать возможные преимущества участия жителей села в инвестиционных проектах и предпринимательской деятельности;

создать положительный эмоциональный фон, что способствует конкретным действиям государства в социальной сфере.

Заключение

Итак, исследование, проведенное в рамках данной выпускной квалификационной работы, дало возможность сформулировать следующие выводы и предложения.

Изучение современных программ поддержки аграрного предпринимательства, проведенное в п. 1.1, позволило нам сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации действует ряд Федеральных и местных программ, направленных на рост сельского хозяйства и устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий.