Государственное регулирование развития предпринимательства в регионах России (на примере Курской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование развития предпринимательства в регионах России (на примере Курской области)

1. Теоретические основы государственной политики по развитию предпринимательства в РФ

1.1 Понятие предпринимательства, виды, необходимость государственной поддержки

Под предпринимательством понимают инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, осуществляемую на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на получение прибыли. В зависимости от характера деятельности и видов используемых ресурсов различают производственное, торговое, финансовое, страховое и посредническое предпринимательство.

1. Производственное предпринимательство. Производственным называется предпринимательство, непосредственно связанное с производством материальных, интеллектуальных и духовных ценностей. В своей деятельности предприниматели - «производственники» в той или иной мере используют основные и оборотные средства, рабочую силу, включая и свою собственную, научные и информационные ресурсы. От их наличия и количества непосредственно зависят реальные объемы производства. Вся произведенная предпринимателями товарная продукция поступает на соответствующие целевые рынки. В условиях рынка формируются цены и определяются объемы продаж конкретных товаров. Потребители продукции производственного предпринимательства могут приобретать нужные им товары и услуги либо у их производителей, лицо в оптовой или розничной торговой сети - у граждан (индивидуальных предпринимателей) и организаций, специализирующихся в области торгового предпринимательства.

2. Торговое предпринимательство. Торговое предпринимательство связано с куплей-продажей товаров. Для понимания сути торгового предпринимательства следует отметить, что в качестве продукта предпринимательской деятельности в сфере торговли выступает уже не тот или иной товар, а услуга, которую продавец оказывает покупателю, помогая ему приобрести этот товар. Сам же продаваемый товар будет здесь основным фактором предпринимательства.

3. Финансовое предпринимательство. Финансовое предпринимательство, которое в силу его особой значимости для рыночной экономики обычно выделяют в самостоятельный вид, является по сути одним из подвидов торгового предпринимательства, только объектом купли-продажи в данном случае выступает конкретный специфический товар - денежные средства в любом их проявлении, включая рубли, иностранную валюту и ценные бумаги.

4. Страховое предпринимательство. Страховое предпринимательство заключается в продаже особой услуги - страховой защиты. Заключая договор страхования, предприниматель-страховщик обязуется при определенных условиях полностью или частично компенсировать страхователю потери, которые тот может понести в течение срока действия договора. Наиболее распространены три вида страхования: жизни и здоровья, имущества, риска и ответственности.

5. Посредническое предпринимательство. В основе посреднического предпринимательства лежит купля-продажа коммерческой информации и оказание иных услуг, способствующих осуществлению предпринимательских операций в различных сферах предпринимательской деятельности. Главным фактором посреднического предпринимательства является информация, причем информация самая разнообразная.

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры. Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий.

Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.

Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия.

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства [5, с. 45]. Деятельность субъектов предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие предпринимательства невозможно. Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями.

Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как

1) несовершенство системы налогообложения;

2) нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

3) неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования);

4) ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

5) отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

6) организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

7) административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Целью программ является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

1.2 Нормативно-правовая база развития предпринимательства в РФ

На сегодняшний день в Российской Федерации приняты и действуют ряд законодательных и нормативных актов, призванных повысить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии общества, в том числе активизировать их инновационную деятельность, среди которых наиболее важными являются следующие:

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г.).

2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями от 1 декабря 2007 г., 29 апреля, 30 июня, 8 ноября 2008 г., 17 июля, 27 декабря 2009 г., 5 апреля, 8 мая, 29 ноября 2010 г., 1 марта, 27 июня, 1, 11, 18 июля 2011 г.)

3. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. №82-ФЗ «О банке развития».

4. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями от 3 июня, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 23 июля 2008 г.).

5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

6. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

7. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

8. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 23 декабря 2010 г.)

9. Федеральный закон от 7 марта 2011 г. №23-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки»

10. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №79 «Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. №178 «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года №556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. №753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. №961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №1102 «О реализации дополнительных мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. №613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (с изменениями от 18 августа 2007 г., 19 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.).

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. №645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества».

21. Постановление Правительства РФ от 1 октября 2010 г. №781 «О мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта».

1.3 Институциональные основы поддержки развития предпринимательства в РФ

Институциональная основа предпринимательства состоит:

1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке

финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

1) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

2) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

3) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» №57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);

4) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года); надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

2. Министерство экономического развития Российской Федерации.

3. Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Тем не менее координация организаций, специализирующихся на поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, еще далека от совершенства.

К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов.

2. Анализ региональной политики по поддержке предпринимательства (на примере Курской области)

2.1 Состояние предпринимательства в Курской области

В целях формирования благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечения самозанятости жителей области и создания новых рабочих мест, повышения конкурентоспособности товаров и услуг в 2010 году осуществлялось решение задач, определенных областной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009-2011 годы». Подготовлено 13 региональных нормативных правовых актов. В 33 муниципальных образованиях проведены зональные семинары-совещания по вопросам реализации Федерального закона от 4.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Принят Нормативный акт (постановление Правительства Курской области от 11.02.2010 г. №17-пп) в постановление Правительства Курской области от 03.04.2002 г. №168 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства в Курской области» в части совершенствования положения о комиссии и изменения ее состава. Сформирована региональная нормативная правовая база, необходимая для реализации Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подготовка проектов региональных нормативных правовых актов по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется с участием общественных организаций предпринимателей (Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - ОЦПМСП), КРОО «Союз предпринимателей», КРО ООО «ОПОРА России», Курская ТПП).При выполнении задачи по максимальному удовлетворению потребности малого и среднего бизнеса в комплексных консультационных услугах в 2009-2010 гг. проведена работа по оказанию консультационной и методической помощи органам местного самоуправления и предпринимателям на местах. Во всех районах и городах области созданы Советы предпринимателей при главах муниципальных образований, союзы предпринимателей. В 2010 году организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказана информационно-консультационная поддержка 4426 предпринимателям, проведено пять семинаров, в том числе два семинара в режиме online. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающих предпринимателей, подготовлено и выпущено методическое пособие «Справочник предпринимателя Курской области».

Характеристики малого и среднего предпринимательства Курской области

№ п.п.	Характеристика	Един. измер.	2007 г	2008 г.*	2009 г.*	2010 г.*	2011 г. (прогноз)
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, всего, том числе	единиц	40248	44970	46149	47665	49304
	- малых предприятий	единиц	4916	7983	8746	8971	9010
	- средних предприятий	единиц	-	266	168	194	195
	- индивидуальных предпринимателей	чел	35332	36761	37235	38500	40100
2.	Численность занятых в малом и среднем бизнесе, тыс. чел	тыс. чел	127	151	155	157	160
3.	Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике, %	%	25	28	30	36	41
4.	Доля малого и среднего предпринимательства в ВРП,	%	9,0	9,5	9,9	10,5	12
5.	Оборот малых и средних предприятий	млрд. рублей	46	112,8	120,0	123	125
6.	Налоговые поступления от применения специальных режимов налогообложения	млн. руб.	842,5	1084,9	1186	1332	1500
7.	Выделение бюджетных средств на государственную поддержку	Млн. руб.	13,2	15,1	28	77	86

Из приведенных в таблице 1 показателей следует, что за прошедший пятилетний период почти вдвое увеличилось количество малых предприятий. В 2,7 раза вырос оборот хозяйствующих субъектов, в 1,8 раза - налоговые поступления от применения специальных режимов налогообложения. Бюджетное финансирование программных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства увеличилось в 6,5 раз.

За период 2009-2010 года субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставлено государственное и муниципальное имущество на основании договоров аренды, заключенных на новый срок без проведения конкурсов и аукционов, площадью 139 тыс. м².

При выполнении задачи по расширению форм финансовой и иной поддержки малого и среднего предпринимательства проведены мероприятия по совершенствованию механизмов предоставления государственной финансовой поддержки. Продолжена работа по взаимодействию с Минэкономразвития России по привлечению средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе. Заключены два соглашения о софинансировании мероприятий Программы за счет федерального бюджета в размере 37,9 млн. руб. В число приоритетных направлений господдержки малого и среднего бизнеса включено предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным (зарегистрированным) на территории Курской области, за исключением городских округов - на возмещение части затрат по уплате налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в случае если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, в связи с производством товаров в сфере обрабатывающего производства, действующего в сельской местности. На эти цели направлены областные субсидии в объеме 1000 тыс. рублей. Просубсидировано 9 проектов. Осуществлялось взаимодействие с субъектами малого и среднего бизнеса по реализации проектов, направленных на подготовку и переподготовку кадров рабочих профессий. Государственная финансовая поддержка предоставлена по 7 проектам хозяйствующих субъектов. Общий объем субсидии составил 344,6 тыс. рублей. Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (рабочие профессии) - получили 168 человек.

Общая сумма расходов составила 2850 тыс. рублей, в том числе 450 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.

Просубсидировано 9 муниципальных целевых программ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (Большесолдатский, Горшеченский, Курчатовский, Мантуровский, Обоянский и Советский районы, города Курск, Курчатов, Железногорск). Общая сумма расходов составила 7685,2 тыс. руб. Средства направлены на развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубатор, информационно-консультационный центр), на поддержку начинающих собственное дело, на развитие выставочно-ярмарочной деятельности. Организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства предоставлены субсидии в размере 526 тыс. руб.

Проведена работа по привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения услуг крупным предприятиям. Поддержка инновационного бизнеса включена в приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства в регионе. В 2010 году проведена работа с хозяйствующими субъектами, осуществляющими разработку и внедрение новой продукции, ее патентование. Просубсидировано 4 проекта на сумму 609,9 тыс. рублей.

Важным итогом проводимой работы является обеспечение курян необходимыми товарами и услугами, создание здоровой конкуренции, стабилизация ситуации на рынке труда.

2.2 Нормативно-правовая база и институциональные основы поддержки предпринимательства в Курской области

Нормативно правовую базу составляет следующее:

1. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

2. Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 г. №178 «О распределении и предоставлении субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. №556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 г. №470 «Об утверждении положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями»

8. Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации №5684-АП/Д05 и Федеральной антимонопольной службы №АЦ/10329 ПИСЬМО от 29.04.2008 г. «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства»

9. Постановление Администрации Курской области от 10.03.2009 г. №80 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009-2011 годы»

10. Постановление Администрации Курской области от 06.08.2008 г. №246 «Об утверждении правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий для реализации мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства»

На 1 января 2007 г. по сравнению с 1 января 2006 г. число учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов юридических лиц, их филиалов и обособленных подразделений уменьшилось на 1366 ед. и составило 24371 ед. (94,7%).Наибольшее число организаций осуществляет свою деятельность в торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве; операциях с недвижимым имуществом. Аренде и предоставлении услуг; обрабатывающих производствах.

2.3 Основные проблемы развития отдельных субъектов предпринимательства в Курской области

В рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009-2011 годы» комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области проводятся меры по формированию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства и организации самозанятости населения. В 2011 году на финансирование мероприятий государственной поддержки малого и среднего бизнеса планируется направить более 80 млн. рублей. Государственная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается по 14 направлениям, в том числе:

1. «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования, в связи с производством товаров в сфере обрабатывающего производства»;

2. «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с реализацией программ энергосбережения и присоединения к сетям инженерной инфраструктуры»;

3. «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников предприятий рабочих профессий»;

4. «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с проведением прикладных исследований, разработкой и проектированием новых образцов инновационной промышленной продукции, организацией подготовки производства, получением инжиниринговых услуг, сертификацией, патентованием, экспертизой и государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства».

3. Пути совершенствования государственной политики по развитию предпринимательства в РФ

3.1 Перспективы государственной поддержки предпринимательства в РФ

Очевидно, что всесторонняя поддержка производства и предприятий-производителей является самой важной задачей местных властей.

Государство и местные власти обязаны в меру своих возможностей проводить патерналистскую (покровительственную) политику в отношении предприятий-производителей, всячески способствуя их возникновению и развитию на территории города и области.

К видам и формам поддержки предприятий-производителей относят:

1) организационную помощь в скором и эффективном решении всех вопросов, поднимаемых предприятиями-производителями во властных структурах, создание равных и справедливых условий их конкуренции за пользование государственными (муниципальными) ресурсами.

2) Экономическую поддержку предприятий-производителей, которая включает в себя поддержку существующих производств. В отношении их могут использоваться следующие формы поддержки:

1. Налоговые освобождения (также освобождения по сборам и платежам), исключительная форма поддержки, которая может предоставляться в том случае, если указанная сумма будет направлена на финансирование конкретных социально значимых объектов (программ), признанных таковыми властью.

2. Налоговые льготы. При этом скидки должны устанавливаться по таким налогам как НДС, налог на прибыль, налог на имущество, налог на содержание жилого фонда. Установленная скидка должна компенсироваться: ростом поступлений по подоходному налогу (на основе четкого финансового расчета), либо соответствующим сокращением расходов на систему социальной поддержки безработных.

3. Налоговый кредит должен предоставляться предприятиям, отнесенным к категориям «перспективные» и «среднеперспективные». Цель налогового кредита - закупка нового оборудования, расширение производства, запуск нового производства. Предоставление налогового кредита должно сопровождаться убедительными расчетами по планируемому расширению налогооблагаемой базы.

Вновь создаваемые производственные предприятия должны быть освобождены от уплаты налогов (на прибыль, НДС, на имущество) сроком на два года. При этом должна существовать система ограничений. Новое производственное предприятие, чтобы оно могло пользоваться предоставленным освобождением, должно либо приобрести в собственность участок земли, на котором предполагается строить производство, либо иметь в собственности производственные мощности (в частности здания, сооружения), где предполагается развернуть производство.

Итак, развитие предпринимательской деятельности в России - сложный и противоречивый процесс, имеющий ряд специфических особенностей, которые необходимо учитывать.

3.2 Совершенствование правовой основы поддержки малого предпринимательства в РФ

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия, как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

В данной концепции идет речь о признании малого предпринимательства сферой экономической деятельности, способной (в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития) при должной государственной политике обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Исходя из этого, целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

1) повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности;

2) повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Для достижения поставленной цели государственной политики в сфере малого предпринимательства должны быть решены задачи [3]:

1) формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства;

2) предоставления правовой, судебной и физической защиты субъектам малого предпринимательства, осуществляемой на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства;

3) формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;

4) повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

3.3 Совершенствование региональной политики по поддержке предпринимательства в Курской области

В условиях рыночной экономики малое и среднее предпринимательство быстро реагирует на изменения конъюнктуры рынка, обеспечивает быструю генерацию новых рабочих мест и самозанятость населения при сокращении занятости в традиционных областях, ослабляет социальную напряженность в регионе. Увеличение числа экономически активных, способных обеспечить себя граждан содействует становлению гражданского самосознания населения, повышает творческий потенциал общества и готовность к социальному партнерству, снижает бюджетную социальную нагрузку. Но при этом малое и среднее предпринимательство нуждается в стимулировании и поддержке со стороны государственных и общественных структур, поскольку в массе своей не в состоянии реализовывать всю полноту управленческих функций. Особенно это касается ресурсного обеспечения на старте бизнеса и минимизации затрат на сервисные управленческие функции, такие как исследование рынка, поиск партнеров и заказов, информационное и правовое обеспечение.

Основным инструментом государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в регионе являются комплексные целевые программы развития малого и среднего предпринимательства в Курской области. Разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей в рамках полномочий, определенных статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 г. №209-ФЗ.

Концепция базируется на признании малого и среднего предпринимательства сферой экономической деятельности, способной обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Цели концепции - совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития в Курской области.

Для достижения указанных целей концепция выделяет решение следующих задач:

1) формирование правовой среды, обеспечивающей развитие сферы малого и среднего предпринимательства;

2) финансовое обеспечение государственной поддержки предпринимательства;

3) формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;

4) повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Список литературы

предпринимательство поддержка бизнес региональный

1. Конституция РФ от 12.12.1993.

2. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.)

3. Федеральная программа поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации на 2009-2011 гг. // Интернет.

4. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства. // Интернет.

5. Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления. - Российский экономический журнал, №2

6. Александрова О. Средний класс в современном обществе. - Общество и экономика, 2009, №6.

7. Колесникова Л.А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства // Предпринимательство в России. М., 1997 №4 (11).

8. Мамедова Л. Малый бизнес: кто кого спасает? - Малое предприятие, 2009

9. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 2008. №6.

10. Очередько В.П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства // 2009.

11. Трубицина Н. Почему возросло налоговое бремя на малый бизнес? // Деньги 2008 №5.

12. Титов А.В., Титова И.А. Система управления социально - экономическим развитием регионов // Региональная экономика. Теория и практика. - №4 (97) - 2009.

13. Туровский Р.Ф. Региональные политические режимы в России // ПОЛИС - 2009. - 2.

14. Чернышева Т.Ю., Мицель А.А. Модель интегральной оценки планирования сценариев долга региона // Региональная экономика. Теория и практика. - №4 - 2009.

15. Шеховцева Л.С. Стратегическое целеполагание региона как субъекта развития // Региональная экономика. Теория и практика. №19 - 2008.

16. Шишкин А.В. Региональный маркетинг: методологический подход // Региональная экономика. Теория и практика. - №2 - 2009.

Размещено на Allbest.ru