Уголовно-правовая характеристика организованной наркопреступности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Развитие уголовного законодательства регулирующего ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков

1.1 История развития уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков

1.2 Законодательное определение ответственности

Глава 2. Правовая природа наркопреступности

2.1 Понятие организованной наркопреступности

2.2 Тенденции и условия, влияющие на развитие наркопреступности

2.3 Проблемы борьбы с организованной наркопреступностью

Глава 3. Правовая характеристика и практика применения уголовно-правовых норм по делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков

3.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота и сбыта наркотических средств

3.2 Практика применения уголовно-правовых норм законодательства при расследовании и судебном разбирательстве дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков

Заключение

Список использованных источников

Введение

Тема дипломного исследования называется «Уголовно-правовая характеристика организованной наркопреступности». Актуальность избранной темы дипломной работы вызвана тем, что в последние годы резко обострилась проблема борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Наркопреступность расширяет свои географические, возрастные и иные границы, действия наркодельцов становятся все изощреннее. По своей "сверхрентабельности" наркобизнес значительно превосходит другие виды организованной преступности.

Потребление любого вида наркотических средств приводит к физической зависимости от наркотиков, к стойкому психическому расстройству, деградации личности и летальному исходу (только за первую половину 2004 г. после потребления наркотических средств в Республике скончались 28 человек в возрасте до 30 лет). Примечание: Данные сводки ИЦ МВД РБ, 2004.

Цель исследования: провести теоретический анализ уголовно-правовой характеристики организованной наркопреступности, также проанализировать судебно-следственную практику по делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков.

Задачи исследования:

- рассмотреть историю развития уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков и законодательное определение ответственности

- изучить правовую природу наркопреступности и тенденции ее развития

- раскрыть уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере

- обобщить и проанализировать практику применения уголовно-правовых норм законодательства при расследовании и судебном разбирательстве дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков

Объектом исследования является незаконный оборот наркотических средств, а также общественные отношения, на которые направлено общественно опасное деяние и которым причиняется вред, либо создается угроза причинения такого вреда См., напр.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник // Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2002. С. 106..

Предмет исследования состоит в уголовно-правовой характеристике и правоприменительной практике раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также состоянии наркопреступности в современной России.

1. Развитие уголовного законодательства регулирующего ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков

1.1 История развития уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков

Сколько тысячелетий развивается человечество, столько времени потребление наркотиков и их оборот является неотъемлемой составной частью общественных отношений и норм регулирования. Из памятников права древних цивилизаций, этих своеобразных сводов законов, до нас дошли многочисленные свидетельства о правовых нормах, регулировавших деятельность, связанную с наркотическими средствами.

Например, в дхармашастре Ману (II в. до Р.Х. - II в. после Р.Х.) содержится строгое предписание о соблюдении правил сословного потребления сомы: «У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания челяди (bhrtya), или даже более того, тот достоен пить сому». Для сравнения: во время правления Тамерлана (1336-1405 г.г.) потребители наркотиков, а особенно торговцы ими подвергались строгим мерам наказания. Драган Г.П., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: выяснение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. П.Г. Пономарева. - М., 1998.-С.12.

Шло время, целые народы, пораженные наркоманией, исчезали с лица Земли, а сама проблема наркотиков, наоборот, от столетия к столетию территориально расширялась. Имеется собственная хронология развития этого явления и в России. Историю развития данной проблемы можно разбить как бы на несколько этапов.

Первый этап - это Древняя Русь. Контроль за употреблением наркотиков в то время осуществляли волхвы, ведуны. На втором этапе, с приходом на Русь христианства, эту проблему начинает регулировать церковная власть в лице митрополита. По уставу князя Владимира Мономаха лиц, нарушавших правила обращения с зельем, жестоко преследовали, вплоть до лишения жизни. Позднее функция контроля за наркотиками перешла от православной церкви к воеводам, которые были подчинены Земскому и Разбойному приказам. Затем в Российской империи до 1917 г. Контролем за оборотом наркотиков ведало Министерство внутренних дел и церковь. Первый в истории России целевой антинаркотический закон «О мерах борьбы с опиумокурением» был принят 7 июня 1915 г., действовавший территориально только в Приамурском генерал-губернаторстве и Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства, и который впоследствии стал прототипом ст.228 УК РФ. Рождение указанного закона было вызвано двумя основными обстоятельствами. Во-первых, колонизацией Российской Империей Средней Азии (Туркестанского края) в XIX в. и, во-вторых, интенсивной миграцией китайцев и корейцев на Дальний Восток.

Оба эти фактора повлекли катастрофическое распространение опиума и гашиша по всей азиатской части нашей страны того времени. Если аборигены-азиаты, пораженные наркоманией исторически, занимались в Туркестанском крае торговлей наркотиками традиционно, то десятки тысяч мигрантов из Китая и Кореи импортировали эту проблему на Дальний Восток.

Для пресечения наркопреступности в 1918 г. СНК РСФСР приступил к разработыванию антинаркотического законодательства. Официальным документом, обязавшим правоохранительные органы стало предписание «О борьбе со спекуляцией кокаином».

Постановлением ВЦИК РСФСР от 5 мая 1925 г. в действие вводилась ст. 140 «д» УК РСФСР, предусматривающая целевую борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

18 октября 1934 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли».

В 1937 г. с образованием БХСС функции борьбы с наркобизнесом стали главным образом вменяться этой службе, так как в незаконном обороте в основном преобладали наркотические лекарственные препараты. Но и с других оперативных аппаратов раскрытие преступлений, связанных с наркотиками, не снималось.

27 октября 1960 г. Законом РСФСР была утверждена новая редакция УК РСФСР, в котором тема противодействия наркобизнесу расширялась до нескольких статей.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» УК РСФСР были введены новые составы преступлений, связанных с наркотиками. Существенные изменения и дополнения в государственную уголовную антинаркотическую политику вносили Постановления Совмина СССР и ЦК КПСС.

В начале 90 г.г. проблема роста наркомании начала обостряться, и до сегодняшнего дня темп ее развития вызывает серьезное беспокойство.

28 ноября 1998 г. было создано специальное Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое затем выделилось из состава уголовного розыска, и была образована специальная служба.

В мае 1998 г. межведомственным приказом МВД, ГТК, ФСБ, ФНС РФ был образован Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД РФ (на правах управления). Это новое организационное образование непосредственно подчиняется УБНОН МВД РФ.

В апреле 2000 г. приказом МВД РФ создана Оперативно-розыскная часть МВД России численностью 70 человек, также курируемая УБНОН МВД РФ.

УБНОН МВД РФ не только руководит деятельностью аналогичных подразделений на местах, но и разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами единую стратегию борьбы с незаконным оборотом наркотиков, осуществляет планирование этой работы и принимает меры противодействия распространения наркомании. Управление осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, занимается разоблачениями особо опасных преступных групп, специализирующихся на распространении наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями, а также обеспечивает выполнение международных обязательств по контролю за оборотом наркотиков и организует сотрудничество со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере Танцоров Л. Операция «МАК - 2000» // Закон и право. - 2001.- №1. - С.5..

1.2 Законодательное определение ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков

Рассматриваемая тема чрезвычайно актуальна для России уже в силу того, что становление новой отечественной государственности вносит существенные изменения в правовую антинаркотическую политику, обусловленные прогрессивными подходами к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в контексте международного права. Эта проблема прямо касается самых разнообразных вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Правоприменители, в основном работники правоохранительных органов, судьи и адвокаты, условно называют составы преступлений, предусмотренных ст. 228 - 234 УК РФ, преступлениями в области незаконного оборота наркотиков. Тем самым как бы подчеркивается некая общность данных составов преступлений по предметному признаку. Завидов Б.Д. Преступления в области незаконного оборота наркотиков психотропных веществ, их аналогов и сильнодействующих и ядовитых веществ. Анализ ст.228-2344 УК РФ // Консультант Плюс

В то же время следует подчеркнуть главное - из девяти составов преступлений указанной группы восемь подверглись существенным изменениям и дополнениям (90% изменений и дополнений). В примечании 2 к ст. 228 УК установлено, что крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, с которых и начинается уголовная ответственность, составляет 10 среднеразовых доз, а особо крупный - 50 таких средних разовых доз. Характерно, что Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 наконец-то утверждены размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ (Российская газета. 2004. 12 мая). Но почему-то размеры средних разовых доз в данном Постановлении N 231 оказались сильно завышены, по сравнению, например, с вариантом проекта, представленного оперативным подразделением Федеральной службы по наркоконтролю. Так, в их варианте размер средней разовой дозы героина составлял 0,1 мг, а в принятом Постановлении N 231 - 0,1 г, гашиша - 0,5 г (в проекте - 10 мг), маковой соломки невысушенной - 70 г (в проекте - 20 мг). Таким образом, ясно, что жизнь наркоманов и тех, кто снабжает их такой отравой, улучшилась. Например, если ранее можно было законно иметь в кармане только 0,05 г героина, то теперь при себе можно иметь 0,99 г героина. В худшем варианте для таких лиц - символический административный штраф, который легко уплачивается при таких минимальных размерах средних разовых доз наркотиков и психотропных веществ.

В настоящем исследовании проанализированы многие составы преступлений в области незаконного оборота наркотиков. Для удобства в пользовании правоприменителю предоставлены соответствующие тексты диспозиций и санкций ст. 228 - 234 УК РФ.

Предметом указанной категории преступлений являются наркотические средства и психотропные вещества и их аналоги.

В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219) под наркотическими средствами следует понимать вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Характерной особенностью наркотических средств и психотропных веществ является то, что их злоупотребление приводит к болезненной зависимости от них, т.е. к наркомании.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Всемирная организация здравоохранения определяет наркоманию как состояние периодической и хронической интоксикации, вредной для человека и общества, вызванной неоднократным употреблением наркотика. У человека, заболевшего наркоманией, возникает непреодолимое желание и потребность принимать наркотик, доставать его любым способом, стремление увеличивать дозу, зависимость психического (психологического), а также физического (физиологического) характера от воздействия наркотика.

Важно отметить, что в следственно-судебной практике не все вещества, препараты, растения, вызывающие болезненную зависимость, рассматриваются в качестве наркотических и психотропных. Для этого необходимо, чтобы они соответствовали трем критериям:

1) медицинскому, если соответствующее вещество, лекарственный препарат, растение оказывают такое специфическое действие на центральную систему (стимулирующее, седативное, галлюциногенное и т.д.), которое является причиной его немедицинского применения;

2) социальному, если это немедицинское применение принимает такие масштабы, что приобретает социальную значимость;

3) юридическому, если, исходя из двух указанных предпосылок, соответствующая инстанция (Правительство Российской Федерации) эти вещества, препараты, растения признала наркотическими или психотропными и включила их в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 17 июля (в редакции Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 51))..

Данный перечень состоит из четырех списков.

Первый список включает в себя наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, марихуана, гашиш, гашишное масло, опийный мак, опий, маковая солома, экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, героин, фенциклидин, дексамфетамин, левамфетамин, метаквалон и др.).

Второй список охватывает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, амфетамин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон, сомбревин, тебаин, фентанил, амобарбитал, кетамин, фенметразин, этаминал натрия и др.).

Речь идет о наркотических средствах и психотропных веществах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации используются как лекарственные препараты и включены в справочники лекарственных средств и рецептурные справочники.

В третий список включены те психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, аминорекс, апрофен, лефетамин, пентобарбитал, этиламфетамин).

Четвертый список составляют прекурсоры (вещества, используемые при изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ), оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, ангидрид уксусной кислоты, ацетон, красный фосфор, лизергиновая кислота, перманганат калия, серная и соляная кислоты, толуол, этиловый эфир, эфедрин).

Что касается списка инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, то в соответствии с заключением Постоянного комитета по контролю наркотиков под специальным контролем должны находиться:

1) заводские и кустарно изготовленные машины и приспособления для таблетирования и ампулирования веществ;

2) автоматические и ручные мешалки субстанций, веществ, не отнесенных к изделиям, входящим в кухонные наборы;

3) полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц-тюбики и разных объемов капсулы;

4) приспособления для маркировки ампул, шприц-тюбиков, капсул;

5) устройства, кустарные или заводские, для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке (к этой категории не относятся бытовые холодильники), а также устройства для экстракции и перегонки;

6) устройства для фильтрации жидкостей под вакуумом.

Объективная сторона ч. 1 ст. 228 УК в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ предусматривает ответственность не только за незаконные приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта в крупном размере, но и за незаконную перевозку, изготовление и переработку без цели сбыта указанных веществ и их аналогов.

Из правоприменительной практики известно, что наиболее типичными для рассматриваемого преступления являются незаконные действия, совершенные по мотивам пристрастия к наркотикам и психотропным веществам, болезни, любопытства (желания испытать эйфорические ощущения от приема наркотиков).

Содержание понятий приобретения и хранения дается в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации (см.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 9 от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 7).

Приобретением наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку, получение в качестве средства взаимного расчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках граждан, если эти растения не высеивались и не выращивались), пожнивных остатков, находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения уборки и т.д.

Приобретение наркотических средств и психотропных веществ следует считать оконченным с момента их перехода в фактическое владение виновного. Если лицо передало деньги на покупку наркотических средств или психотропных веществ, но по каким-либо обстоятельствам их получение не состоялось (например, продавец, взяв деньги, скрылся, сделка была пресечена работниками правоохранительных органов, покупатель заболел и не пришел за наркотиками), его действия надлежит квалифицировать как покушение на приобретение наркотических средств или психотропных веществ по ч. 3 ст. 30 УК РФ и соответствующей части ст. 228 УК РФ.

Под хранением следует понимать любые действия, связанные с нахождением наркотических средств или психотропных веществ в фактическом владении виновного (при себе, в помещении, в тайнике и других местах). Незаконное хранение наркотических средств или психотропных веществ относится к числу единого длящегося преступления, особенность которого заключается в том, что это деяние складывается из ряда тождественных противоправных актов, непрерывно посягающих на объект уголовно-правовой охраны в течение длительного времени, и оканчивается в момент пресечения преступления или явки виновного с повинной. Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.

Перевозка означает перемещение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенное с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федеральным законом "О наркотических средствах или психотропных веществах".

Одним из дискуссионных вопросов в практике расследования дел о преступлениях, связанных с наркотиками и психотропными веществами, является вопрос об отграничении незаконной перевозки наркотических средств и психотропных веществ от незаконного хранения наркотических средств (ч. 1 ст. 228 УК).

Судебная практика выработала по этому вопросу следующие критерии отличия одного состава преступления от другого:

- обязательное использование транспортного средства;

- количество наркотика, превышающее, как правило, одноразовую дозу потребления;

- более или менее значительный объем, в случаях когда предметом преступления являются наркотикосодержащие растения;

- сокрытие наркотического средства или психотропного вещества (под сиденьем автомашины, в багажнике и т.п.) Радченко В.И. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 10. С. 8.

Исходя из этих критериев, суды не рассматривают перемещение виновным лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве (ниже размера средней разовой дозы потребления), предназначенного для личного потребления, как незаконную перевозку.

Не подпадает под признаки незаконной перевозки хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления.

Изготовлением признаются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Переработка - это рафинирование (очистка от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, либо повышение в такой смеси (препарате) концентрации указанных средств или веществ.

Действия виновного, направленные на снижение в твердой или жидкой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества в целях получения одного или нескольких готовых к употреблению наркотических средств или психотропных веществ, также следует рассматривать как переработку наркотических средств или психотропных веществ.

Практика расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с наркотиками, показывает, что наиболее распространенными в незаконном обороте являются наркотические средства, полученные в результате изготовления и переработки сырья из конопли и мака. С целью удобства потребления, транспортировки и повышения наркотической активности растительное сырье подвергают переработке. Например, получение наркотических средств из растения конопли включает: измельчение, просушивание, просеивание, прессование, экстракцию, упаривание и другие манипуляции. В зависимости от способа переработки различают три основных наркотических средства из конопли: марихуана, гашиш и гашишное масло.

Марихуана - приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стеблей любых сортов конопли.

Гашиш - специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения конопли или смесь, приготовленная путем обработки (измельчения, просеивания и т.д.) верхушек растения конопли, независимо от того, какая форма придана смеси, - таблетки, пилюли, спрессованные плитки, пасты, порошки и др.

Гашишное масло - раствор или вязкая масса, полученная из частей растений любых видов и сортов конопли путем извлечения (экстракции) различными растворителями или жирами.

При квалификации содеянного важное значение имеет размер изъятых у виновного наркотических средств или психотропных веществ. Часть 1 ст. 228 УК может быть вменена виновному лишь при наличии крупного размера наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов, который устанавливается согласно примечанию 2 к ст. 228 УК РФ.

Крупный размер ущерба согласно примечанию 2 к ст. 228 УК РФ - количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в 10 и более раз, а особо крупный - в 50 и более раз.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 утверждены размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса РФ РГ 2004. 12 мая которые целесообразно привести для правоприменителей дословно Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. общенародным голосованием, впитала в себя основополагающие идеи Международного Билля о правах. Присоединение Российской Федерации 6 февраля 1996 г. к Уставу Совета Европы сделало значимым для нашей страны соблюдение положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. внес серьезные изменения и дополнения в статьи Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за нарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Если раньше уголовная ответственность за незаконные действия в отношении наркотиков и психотропных веществ, а также за нарушения правил их оборота была предусмотрена одной статьей Кодекса (ст. 228), то теперь их три. Однако это не просто деление на три части ранее существовавшей правовой нормы. Существенные преобразования произошли в самой структуре составов преступлений и их правовой характеристике.

Законодатель относит к уголовно наказуемым незаконные действия не только с наркотическими средствами и психотропными веществами, но и с их аналогами. Согласно Федеральному закону "О наркотических средствах и психотропных веществах" аналогами являются запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Ранее, согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", под изготовлением наркотических средств и психотропных веществ подразумевалось также их производство. В ныне действующих статьях УК изготовление и производство отнесены к разным составам преступлений - ст. 228 и ст. 228.1 соответственно. Производство наркотических средств или психотропных веществ отличается от их изготовления способом получения, объемом получения (серийность) и степенью готовности к потреблению.

Исходными материалами для производства наркотических средств и психотропных веществ служат химические вещества и растения. Изготовление же предполагает получение готовых к использованию и потреблению форм наркотических средств, психотропных веществ или содержащих их лекарственных средств уже на основе имеющихся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Важным отличием новой редакции ст. 228 УК от прежней является то, что для признания состава преступления в связи с незаконными изготовлением, переработкой, перевозкой и пересылкой наркотических средств и психотропных веществ теперь обязательно наличие их крупного размера.

Изменился и принцип определения небольших, крупных и особо крупных размеров наркотических средств, психотропных веществ. Согласно п. 2 примечания к ст. 228 УК теперь они зависят от средних разовых доз потребления, установленных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. До этого эксперты-химики в своих заключениях, отвечая на подобные вопросы, пользовались рекомендациями Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ (ныне Министерство здравоохранения и социального развития).

Еще одно существенное изменение уголовного закона коснулось незаконного хранения, приобретения, изготовления, переработки и перевозки наркотических средств и психотропных веществ в целях сбыта. Квалифицировать их, видимо, следует как приготовление к сбыту либо покушение на сбыт в зависимости от обстоятельств, применяя ст. 30 и соответствующую часть ст. 228.1 УК.

Состав преступления, предусмотренный ч. 5 ст. 228 УК (в редакции 1996 г.), превратился из формального в материальный. Согласно ч. 1 ст. 228.2 УК для признания уголовно наказуемыми деяний, связанных с нарушением правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, обязательными стали негативные последствия в виде утраты таких веществ, инструментов или оборудования. Кроме того, диспозиция этого состава преступления расширилась за счет деяний, связанных с нарушениями правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ. Часть 2 ст. 228.2 предусматривает и квалифицированный вид состава указанного преступления по признакам мотива (корыстные побуждения) и степени тяжести наступивших последствий (наличие вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия).

И, наконец, произошли давно ожидаемые изменения в тексте примечания к ст. 228 УК.

Раньше при ответе на вопрос, является ли сдача наркотических средств и психотропных веществ представителям власти добровольной, органы дознания и предварительного следствия, прокурор, суд исходили из наличия реальной возможности распорядиться ими иным способом (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.). Установление этого факта и его оценка часто становились камнем преткновения при принятии решений об освобождении от уголовной ответственности.

В частности, в Республике Бурятия единой судебной практики по этому вопросу в течение многих лет не было. Даже городские суды принимали по делам этой категории противоположные решения. Обвиняемые и подсудимые, их адвокаты часто использовали отсутствие в законе ясности понятия "добровольная сдача". В результате нередкими были случаи, когда обвиняемый, явно не имевший намерений сдать наркотик представителям власти, но перед задержанием, производством следственного действия либо оперативно-розыскного мероприятия заявлявший о добровольной выдаче наркотика, уходил от уголовной ответственности.

Новая редакция примечания к ст. 228 УК внесла некоторую ясность в разрешение этой проблемы.

Теперь не является добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

Тем не менее указанный Федеральный закон является первым в истории отечественной юридической мысли России нормативным актом, в котором предпринимается попытка создать правовое поле для контроля над наркотиками.

Опуская иные новации Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходимо обратить внимание на ст. 52, в которой прямо указывается на обязанность организаций и граждан, осуществляющих финансовые операции, подлежащие особому контролю, сообщать сведения о них специально уполномоченным органам исполнительной власти, то есть препятствовать легализации (отмыванию) преступных доходов от наркобизнеса. Шумилов А.Ю., Ивасенко В.Б. Новый закон о наркотических средствах, психотропных веществах и терминология противодействия наркобизнесу. - М., 1999.

Незадолго до принятия Конституции РФ -- 22 июля 1993 г. была утверждена представленная Президентом РФ Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации.

Целями этого нормативного документа стали: установление концептуальных основ государственной политики по контролю за наркотическими средствами, ее организационных и законодательных аспектов, выработка единой скоординированной межведомственной программы.

В сфере государственной политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту значительное внимание уделяется использованию норм уголовного, уголовно-процессуального законодательства. Из всей совокупности правовых норм, посвященных борьбе с наркобизнесом и наркоманией, не менее 70% приходится на эти правоохранительные предписания.

Между тем существует мнение авторов, в том числе Г. МоисееваМаисеев Г. «Квалификация незаконного оборота наркотиков// Законность, 2005, №2 - С.34-37., что в деятельности правоохранительных и судебных органов при применении отдельных норм возникают трудности. В частности, сложность вызывают ситуации, когда приобретение и хранение наркотических веществ имело место с целью сбыта и часть наркотического средства была реализована.

Проблема заключается в том, что соответствующие статьи УК РФ в редакции ФЗ от 8 декабря 2003 г. не предусматривают ответственности за приобретение и хранение с целью сбыта наркотических веществ. В ст. 228.1 УК говорится лишь о незаконном производстве, сбыте или пересылке наркотических средств.

Судебная практика складывается таким образом, что действия по приобретению и хранению наркотических веществ с целью сбыта квалифицируются как приготовление к сбыту наркотических средств, а при наличии факта сбыта части наркотиков - как покушение на сбыт наркотических средств. Такая позиция ошибочна.

Учитывая, что сбыт наркотических веществ считается оконченным преступлением с момента их передачи, содеянное следует квалифицировать по ст. 228.1 УК. Действия же по приобретению и хранению с целью сбыта оставшегося наркотического вещества должны расцениваться как приготовление к сбыту наркотиков.

Таким образом, указанные действия образуют совокупность преступлений, предусмотренных ст. 228.1, ч. 1 ст. ст. 30, 228.1.

Позиция, занимаемая судами, необоснованно улучшает положение осужденных, поскольку предоставляет возможность назначения наказания с учетом правил ст. 66 УК (за приготовление и покушение), в то время как имеет место оконченный состав сбыта наркотических средств и указанные правила применяться не должны.

Аналогичная ситуация складывается при пересмотре приговоров в связи с изменениями, внесенными в УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. и вступившими в силу с 6 мая 2004 г.

Так, при пересмотре приговоров в отношении лиц, осужденных по ч. 4 ст. 228 УК за приобретение, хранение и сбыт части наркотического вещества в количестве, не относящемся к крупному и особо крупному размеру, суды исходят из наличия умысла виновного на сбыт всего наркотического средства. Учитывая, что умысел не был реализован до конца по независящим от человека обстоятельствам, его действия переквалифицируются на ч. 3 ст. 30 и ст. 228.1 (покушение на совершение рассматриваемого преступления).

С таким подходом трудно согласиться по следующим основаниям.

Наличие факта сбыта наркотических средств свидетельствует об оконченном составе преступления. Следовательно, квалификация содеянного как покушения на совершение преступления необоснованно улучшает положение осужденного, предоставляя возможность при назначении наказания руководствоваться правилами ст. 66 УК. Учитывая, что действия имели место до 6 мая 2004 г., по нашему мнению, содеянное подлежит переквалификации на ч. 2 ст. 228 УК РФ (в редакции ФЗ от 13 июня 1996 г.), которая прямо предусматривала ответственность за приобретение, хранение с целью сбыта и сбыт наркотических средств.

Суд же осуществляет переквалификацию действий осужденных лиц с ч. 4 ст. 228 на ч. 2 ст. 228 УК лишь в случаях, когда имело место приобретение, хранение и сбыт всего наркотического вещества.

Таким образом, эта проблема не может быть разрешена в рамках нынешнего уголовного процесса, поскольку ст. 405 УПК не допускает ухудшения положения осужденного при пересмотре судебного решения в порядке надзора.

2. Правовая природа наркопреступности

2.1 Понятие организованной наркопреступности

Существует несколько определений наркобизнеса. Например, А.Ю. Шумилов Шумилов А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия. - М., 1999. дает такое понятие наркобизнесу: «Наркобизнес-это экономическая деятельность в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, направленная на получение преступного дохода. П.Г. Пономарев Драган Г.П., Калачев Б.Ф. Указ. соч. - С.7. определяет наркобизнес как законную (незаконную) экономическую деятельность, связанную с культивированием, производством и торговлей наркотическими средствами, психотропными или сильнодействующими веществами, с целью получения прибыли. В более широком понимании, термин наркобизнес трактуется также как оборот денежной массы и прибыли, изъятой у населения посредством незаконного распространения наркотиков.

Интересной в отношении понимания рисков, связанных с наркоторговлей, является работа Л.М. Тимофеева, в которой предпринята попытка теоретического осмысления экономических явлений на рынке наркотиков, возникающих в условиях юридического запрета, и выявления глубинных закономерностей общественного и экономического развития. Тимофеев Л.М. Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический подход) // Вопросы экономики. - 1999. - №1. - С.88-104.

Продолжая проводить параллель с экономическими явлениями, Л.М. Тимофеев заключает, что наркобизнес в России так же, как и любая деятельность в сфере экономики, подчиняется общеэкономическим законам развития, результатом которого является стремление к естественной монополии.

Примечательно, что с точки зрения А.Н. Волобуева, Е.Б. Галкина и В.Д. Пахомова организованная преступность помимо других отличительных признаков характеризуется наличием монополизации и расширением сфер противоправной деятельности с целью получения максимальных материальных доходов.

Американский криминолог Колдуэлл среди прочих характеристик организованной преступности также называет наличие экспансионистских и монополистических тенденций. Ученые Г. Барнз и Н. Титерз утверждают, что «…преступление, подобно бизнесу, переросло в форму глубокого индивидуализма и развивается в направлении сияющих вершин монополии».

Другими словами, наблюдаемый в последнее время в России процесс формирования организованной наркопреступности - многопрофильной структуры, включающей организацию производства, переработки, транспортировки и распространения наркотических средств в общенациональных масштабах, является закономерностью.

Исторически сложилось так, что преступность, связанная с наркотиками, всегда была организованной: один человек сеял мак, другой собирал урожай, третий перерабатывал, четвертый перевозил, пятый - сбывал наркотические средства и т.д.

Существование организованных преступных групп, занимающихся торговлей наркотиками на территории нашей страны и имеющих международные связи, еще в 60 - 70-е годы отмечал в своих работах А.А. Габиани. См.: Габиани А.А. Наркотизм вчера и сегодня. - Тбилиси, 1988. - С.41-45. Профессионально организованную форму, по мнению Г.М. Меретукова См.: Меретуков Г.М. Уголовно - правовые проблемы с наркобизнесом. - Ростов- на-Дону, СКНЦ ВШ, 1994., российский наркобизнес начинает приобретать в основном с 1986г.

Нельзя отождествлять функционально организованную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, какой она была в своем зарождении, и организованную преступность сегодня. К концу ХХ в. образовалась «система систем» организованной преступности, причем такая интеграция не является простым арифметическим сложением существовавших ранее группировок, а характеризуется их возрастанием в геометрической прогрессии. К тому же становится все труднее обозначать ее границы и выделять в ней, как в целом в преступности, отдельные направления: организованная преступность в сфере экономики, организованная преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, оружия и т.д. Организованная преступность сегодня - это особое явление, образ жизни, профессиональное занятие.

Деятельность преступных формирований, занимающихся наркобизнесом, не сводится только к манипуляциям с наркотиками, она включает коррупцию, насилие, легализацию преступных доходов, незаконный оборот оружия и т.д.

Безусловно, подобный размах деятельности выходит за рамки одного государства. Значительная часть отечественных криминальных сообществ интегрируется с международными наркокартелями и оформляется в качестве их неотъемлемой части.

Например, по оценке сенатора Д. Керри, наряду с итальянской мафией, японской якудза, китайскими триадами и колумбийскими наркокартелями российские группировки уже входят в ядро новой глобальной преступной организации, образованной пятеркой наиболее могущественных организованных преступных сообществ мира. В частности, летом 1992г. результатом нескольких встреч лидеров русских и итальянских группировок стало принятие решения о формировании стратегического альянса с четким распределением ролей: итальянцы занимаются приобретением и сбытом наркотиков, а русские обеспечивают безопасность транзитных путей и торговой сети на территории СНГ.

По экспертным оценкам, в настоящее время наркобизнесом в России занимаются порядка 1600 организованных преступных групп, объединяющих около 6тыс. человек. В 2000г. ими совершено более 2,5тыс. преступлений в данной сфере. По данным статистики по Республике Бурятия действует около четырех преступных группировок, занятых наркобизнесом.

К числу наиболее опасных для экономики России преступлений относится «отмывание», или легализация, доходов - процесс, при котором наличные денежные средства, полученные в ходе незаконного оборота наркотиков, посредством различных финансовых операций включаются в экономическую систему государства. В настоящее время в мире ежегодно легализуется приблизительно 300-800млрд. долл. США, полученных в результате наркобизнеса. Приблизительно ? средств, добытых незаконным путем, а по данным ООН, до 70% средств, находящихся в распоряжении криминальных группировок, поступают именно от торговли наркотиками. В дальнейшем они легализуются в форме инвестиций в наиболее прибыльные отрасли, используются для приобретения пакетов акций предприятий в сфере услуг и досуга, печатных и электронных средств информации, вкладываются в недвижимость.

Важным звеном в механизме «отмывания» денег, полученных от незаконной торговли наркотиками, являются предприятия банковской сферы. Легализованные фонды обычно содержатся на банковских счетах, часто открываемых на имя подставных лиц. В границах республики Бурятия на сегодняшний момент из раскрытых преступлений, не складывалось ситуаций участия банков в наркобизнесе. Масштабный процесс утечки криминальных капиталов за границу также осуществляется через банки.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что «отмывание» денежных средств - явление глобальное, которое не может быть ограничено национальными рамками.

В современном мире, и в последнее десятилетие - в нашей стране, масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и угроза локальных войн. По оценкам экспертов ежегодно жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Это лишь те кто гибнет от передозировок. Еще сотни тысяч молодых людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов, пополняют ряды криминалитета.

С наркотиками приходят такие болезни века, как гепатит и ВИЧ. По данным Минздрава, в 84 субъектах зарегистрировано уже более 300 тысяч ВИЧ- инфицированных, 90% из них - наркоманы.

Бизнес на жизни и здоровье наших детей, молодежи приносит миллиардные доходы наркомафии. В лице наркобаронов и их подручных мы столкнулись не просто с преступниками, а с финансовой и технически оснащенной криминальной индустрией, направленной на массовое уничтожение людей.

Ее представители циничны и безжалостны. Сегодня они не просто извлекают доходы, они стремятся к расширению рынков, к экономическим и политическим рычагам, распространяя свое влияние через пораженных болезнью людей, наркотическую субкультуру, через коррумпированных представителей власти, сотрудников правоохранительных органов. Наносимые наркомафией удары направлены не только на конкретного человека, а на общество в целом.

Мы стали участниками длящегося десятки лет мирового наркопроцесса, который охватил многие страны. Для того чтобы устоять в этой борьбе, необходимо в условиях понятного дефицита времени и ресурсов обеспечить надежное функционирование системы подавления этого зла.

Очевидно, что только силовыми и административными мерами проблему борьбы с наркотиками не решить. Она лежит на стыке правоохранительных, экономических, медицинских и социокультурных сфер, давая нам криминально-политический результат.

Прошедший год добавил многое в выработку и реализацию новой антинаркотической политики, гуманную суть которой составляет дифференцированный подход, с одной стороны к жертвам наркоагрессии - потребителям, с другой - преступникам - поставщикам и сбытчикам. Увы, как часто бывает, стремление к максимальной гуманизации, выраженное в установлении размеров средних разовых доз потребления для пороговых показателей привлечения к уголовной ответственности, оказалось по ряду параметров неадекватным суровой действительности. Работа над ошибками продолжается, но безусловно, перенос центра тяжести на подавление наркосбытчиков уже состоялся. Федеральная служба по наркоконтролю и дальше намерена углублять этот подход, не впадая в погоню за общими цифрами, а планомерно наступая на главного противника - организаторов и участников наркоторговли.

Правоохранительными органами России в 2004 году зарегистрировано свыше 150 тысяч наркопреступлений. Это на 30 000 меньше, чем год назад.

Отрицательная динамика регистрации преступлений обусловлена либерализацией российского уголовного законодательства, декриминализацией ряда деяний, признававшихся до 2004 года уголовно наказуемыми.

Надо подчеркнуть, что малозначительные правонарушения, ранее входившие в уголовную статистику, из зоны воздействия не вышли. Так, на фоне снижения числа регистрируемых наркопреступлений, количество выявленных административных правонарушений, связанных с наркотиками, в 2004 году выросло по сравнению со вторым полугодием 2003 года практически в два раза и составило более 230 тысяч.

Изменения государственной антинаркотической политики существенно повлияло на развитие наркоситуации и итоги правоохранительной деятельности в этой сфере.

Как и ожидалось, больше внимания было уделено борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. По итогам 2004 года, их удельный вес увеличился на 20% от уровня выявленных в предыдущем году.

В 2004 году из общего количества зарегистрированных более половины были связаны со сбытом наркотических средств психотропных и сильнодействующих веществ, тогда как удельный вес таких преступлений за пять предыдущих лет составлял лишь около трети. При этом почти половина из поставленных на учет в 2004 году преступлений, связанных со сбытом наркотиков, - на счету органов наркоконтроля.

Усилия правоохранительных органов России в борьбе с наркопреступностью в отчетный период были направлены в первую очередь, на выявление и уничтожение каналов поступления наркотиков в Россию, а также на пресечение деятельности организованных преступных групп, занимающихся контрабандой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ.

В итоге на 30 % по сравнению со вторым полугодием 2003 года возросло количество выявленных преступлений, совершенных группой лиц, либо организованной группой или в составе преступного сообщества.

Рассмотрим динамику зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ на территории республики Бурятия за последних пять лет, согласно Приложения №1

Таким образом, динамика по тяжким и особо тяжким преступлениям и сбыту наркотических средств развивается в сторону увеличения в 2004 году, а по сведениям об организованной наркопреступности динамика имеет в 2004 году средний показатель.

Даже если все условия, способствующие незаконному распространению наркотических средств и их немедицинскому употреблению, в числе которых продолжающийся экономический, социально- психологический и нравственно-идеологический кризисы, перестанут существовать, спрос на наркотики в России не исчезнет в одночасье. Тем более не исчезнет и предложение, реагирующее на данный спрос. В связи с этим нужно согласиться с Л.М. Тимофеевым, что с экономической точки зрения рынок наркотиков бессмертен и «лишь когда число потребителей перестанет расти, производство стабилизируется и со временем неизбежно проявит тенденцию к угасанию».

2.2 Тенденции и условия влияющие на развитие наркопреступности

Отметим тенденции развития незаконного оборота наркотиков в России: