Из анализа работы Челябинского УФАС России и Управления по наружной рекламе г. Челябинска осуществляется в отсутствие каких-либо формализованных документов о взаимодействии, как это имеет место в работе с другими органами власти. Так у Челябинского УФАС России заключено более 25 соглашений с различными органами государственной власти по обмену информацией и взаимодействию. Челябинское УФАС России при необходимости в целях получения информации запрашивает Управление по наружной рекламе г. Челябинска о владельцах рекламной конструкции, о выданных разрешениях на размещение рекламы, направляет заявления о незаконном размещении(без разрешения) наружной рекламы для принятия мер со стороны Управления по наружной рекламе. Управление по наружной рекламе, в свою очередь, направляет информацию в антимонопольный орган, направляет заявления, поступившие в Управление на содержание наружной рекламы, направляет материалы для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Можно констатировать отсутствие координации деятельности данных ведомств и планирования работы. Назрела необходимость подписать соглашение о взаимодействии и разработать план мероприятий по реализации законодательства о рекламе на территории г. Челябинска.

Законодатель определил, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии со статьей 33 Закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Анализ норм Закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ "О рекламе" показывает, что антимонопольным органам предоставлено право на применение пресекательных мер только в части содержания распространяемой рекламной информации.

Согласно статьи 38 Закона "О рекламе" за нарушение требований статьи 19 Закона "О рекламе" административная ответственность не предусмотрена. Таким образом, у антимонопольных органов отсутствуют полномочия на пресечение правонарушений, связанных с размещением рекламных конструкций без разрешения Администрации г. Челябинска. Назрела необходимость внесения соответствующих дополнений в КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за размещение рекламных конструкций без разрешения органов местного самоуправления.

Далее проанализируем практику взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы.

Количество запросов отправленных администрацией г. Челябинска в Челябинское УФАС России, касающихся наружной рекламы приведена ниже (рисунок 5).

Рис. 5. - Количество запросов отправленных администрацией г. Челябинска в Челябинское УФАС России, касающихся наружной рекламы за 2010-2012 годы.

Проанализировав приведенную статистику можно сделать вывод, что 2012 г. данное взаимодействие практически не осуществляется и даже пошло на спад.

Далее проанализируем количество совместных совещаний по вопросам, касающимся контролю за рекламой.



Рис. 6. - Количество совещаний между администрацией г. Челябинска и Челябинским УФАС России, касающихся рекламы за 2010-2012 годы.

Данную информацию мы получили, проанализировав протоколы совместных совещаний данных государственных органов. Из их анализа можно сделать вывод, что сокращение количества совещаний вызвано уменьшением интереса к взаимодействию данных органов, что на наш взгляд является серьезной проблемой.

Администрация г. Челябинска в период 2011-2012 годы неоднократно обращались в адрес Челябинского УФАС России с заявлениями о самовольной установке рекламораспространителями рекламных конструкций в городе Челябинске, а также о неисполнении ими предписаний о демонтаже установленных средств наружной рекламы без разрешения Администрации. Помощь Управления в разрешении данной проблемы могла заключаться только в разъяснении функций и полномочий муниципалитетов и антимонопольных органов, поскольку данный вопрос находится вне компетенции антимонопольного органа.

Вместе с тем, законодатель предоставил право органу местного самоуправления в случае невыполнения обязанности по демонтажу рекламной конструкции обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

В то же время, правоприменительная, в том числе судебная практика показывает, что получить положительное решение судебной инстанции о принудительном демонтаже рекламной конструкции на основании выданного Администрацией г. Челябинска предписания возможно только лишь при неукоснительном соблюдении последних требований Федерального Закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно: проверка должна быть оформлена надлежащим образом; проверяемое лицо необходимо проинформировать о проведении проверки исполнения предписания заблаговременно. Факт заблаговременного информирования хозяйствующего субъекта о проведении проверки должен быть отражен в акте проверки; проверка исполнения предписания должна проводиться в присутствии представителя хозяйствующего субъекта, а так же 2-х незаинтересованных понятых; в акте о результатах проведения проверки должно быть отражено: способ фиксации факта нарушения (наименование применяемых технических средств); запись о приобщении фото, видео материалов к акту; фото, видео материалы должны отражать дату и время проведения проверки.

При несоблюдении указанных требований, собранные доказательства могут быть признаны судом ненадлежащими и добытыми с нарушением требований действующего законодательства РФ.

В целях разрешения указанных проблем, Администрацией г. Челябинска совместно с Челябинским УФАС России в рамках адвокатирования конкуренции должна постоянно проводиться работа, направленная на информирование субъектов рекламного рынка о требованиях Закона "О рекламе", в том числе статьи 19 указанного Закона, осуществляться консультации по данному вопросу. Для этого Челябинским УФАС России с Администрацией Челябинска, должно быть заключено соглашение о взаимодействии по контролю соблюдения законодательства РФ о рекламе в сфере наружной рекламы.

Данными Соглашениями должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на проведение совместных плановых и внеплановых выездных проверок, а также на предоставление обоюдной информации в рамках статьи 19 Закона "О рекламе" с целью последующего определения субъектного состава товарного рынка рекламы, круга лиц - претендентов на участие в торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.

Глава 3. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы на территории города Челябинска

3.1 Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы

государственный антимонопольный наружный реклама

Рассмотрим основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию содержания и размещения наружной рекламы на территории города Челябинска.

К проблемным вопросам в деятельности Челябинского УФАС России в сфере контроля содержания и размещения наружной рекламы на территории г. Челябинска можно отметить плохое информирование населения и предпринимателей о данном виде контроля. В свободном доступе практически невозможно найти информацию о результатах данного вида деятельности Челябинским УФАС России.

На официальном сайте Управления раздел посвященный контролю за рекламой за 2012 год занимает 2 абзаца, а что касается именно наружной, рекламы то аналитической информации нет совсем.

Должна быть разработана Концепция в целях формирования целостного современного внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, соответствующего облику областного центра, систематизации размещения наружной рекламы и информации в городском округе, ее эффективного и функционального использования, определения оптимального количества отдельно стоящих рекламных конструкций и их типов, органичного "включения" наружной рекламы в историческую, промышленную и жилую застройку.

Концепция должна быть разработана на основе мониторинга существующей сети рекламных конструкций.

Необходимо внедрение элементов саморегулирования рекламной деятельности, поскольку выработка общих принципов существования позволит устранить негативные явления в отрасли. Такие, как беспорядочное освоение городского пространства, недобросовестная конкуренция, перекрывание обзора одними рекламными установками других, и так далее.

В январе 2011 года Челябинск переместился на 1-е место в России по количеству квадратных метров рекламы на душу населения, достигнув значения около 80 кв.м. на 1000 жителей. Другие города: Москва - 6 место, Ставрополь - 2, Красноярск - 3, Сочи - 4, Самара - 5, Ярославль - 7, Иркутск - 8, Екатеринбург - 9, Ростов-на-Дону - 10, Магнитогорск - 19 место.

В 2011 году Челябинск получил 37,5 миллионов рублей от сдачи рекламного пространства в аренду. В 2013 году запланировано получить 45 миллионов рублей. В Челябинске одна из самых высоких среди городов-миллионников стоимость аренды рекламного пространства.

В городе создана Челябинская Областная Ассоциация Наружной Рекламы и Информации (сокращенно ЧОАНРИ), она учреждена в 2005 году челябинскими операторами наружной рекламы. На сегодняшний день о желании состоять в Ассоциации и участвовать в ее работе заявило большинство операторов наружной рекламы Челябинска и городов области.

Главная цель Ассоциации содействие развитию наружной рекламы в Челябинске и Челябинской области, как отрасли высокопрофессиональной, социально-ориентированной, прогнозируемой и стабильной.

Целями Ассоциации являются:

- развитие саморегулирования рекламной деятельности на территории г. Челябинска;

- участие в подготовке и обсуждении нормативных правовых актов по вопросам регулирования наружной рекламы;

- представление и защита интересов членов Ассоциации;

- оказание членам Ассоциации организационной, информационно-аналитической, методической, правовой и иной помощи.

Однако саморегулируемой организацией в понимании Закона о рекламе эта организация не является. При анализе деятельности Ассоциации нами были разработаны рекомендации по совершенствованию ее работы:

- содействие включению в городские бюджеты статьи расходов на социальную рекламу;

- необходима выработка принципов добросовестной наружной рекламы и их пропаганда;

- выработка стандарта услуг в наружной рекламе и его пропаганда;

- добровольная сертификация участников рынка по стандарту услуг в наружной рекламе.

6. Наружная реклама в Челябинске исчерпала резервы экстенсивного роста. Практически вся территория города освоена наружной рекламой. Необходимо начать ее качественный рост. Это возможно только при активном взаимодействии участников рынка и городских властей, поиске и нахождении взаимных компромиссов.

Вместе с тем наружная реклама нуждается в стабильности. Правила игры не должны меняться ежегодно. Назрела необходимость в заключении долгосрочных 5-7 летних договоров на распространение наружной рекламы.

При разработке и модернизации рекламно - информационной системы в городском округе должен создается тщательный анализ каждого конкретного участка территории, его ситуации и цели информатики, которую несет в себе данный объект рекламы. В зависимости от ширины дороги, тротуаров, наличия объектов розничной торговли, культурно-развлекательных центров, офисов, площадей, парков и т.д. устанавливается определенный шаг размещения рекламных объектов, их конфигурация и размеры самого рекламного объекта.

3.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы

При анализе практики взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию содержания и размещения наружной рекламы на территории города Челябинска был выявлен ряд проблем и разработаны предложения. Предлагаемые мероприятия по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию содержания и размещения наружной рекламы на территории города Челябинска необходимо осуществлять в следующем порядке:

1. Заключение соглашения о взаимодействии в сфере соблюдения законодательства РФ о рекламе между Челябинским УФАС России и Администрацией г. Челябинска - июль 2013 года. Данное мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.

2. Заключение такого же соглашения с Прокуратурой Челябинской области и ГУ МВД по Челябинской области - июль 2013 года.

В данном Соглашении необходимо отразить, что правоохранительные органы в случае выявления незаконно установленной наружной рекламы сообщают в Администрацию г. Челябинска и Челябинское УФАС России о данных фактах. Данное мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.

3. Совместная разработка и принятие Концепции размещения наружной рекламы и информации на территории г. Челябинска - июль 2013 г. - октябрь 2013 г.

В обсуждении данной концепции должны принимать участие как непосредственно представители Челябинского УФАС России, Администрации г. Челябинска, Прокуратуры Челябинской области, ГУ МВД по Челябинской области так и представители рекламного бизнеса, саморегулирующие организации в области рекламы г. Челябинска. Данное мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.

Данная Концепция позволит создать условия для:

- формирования современной системы территориального размещения рекламных конструкций;

- осуществления мер по противодействию ситуациям, которые приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции при установке и эксплуатации рекламных конструкций;

- эффективного использования муниципальных земель под установку рекламных конструкций;

-з акрепления приоритета современными типами рекламных конструкций, установка которых соответствует современному и историческому внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа;

- создать единые требования к внешнему архитектурному облику и параметрам рекламных конструкций, определяемых органом местного самоуправления;

- значительного сокращения количества рекламных конструкций на центральных улицах городского округа и перенос большеформатных рекламных конструкций с центральной части городского округа в места с неразвитой рекламной сетью.

Данное мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.

4. Создание единой системы размещения информации по вопросам наружной рекламы и информации на территории г. Челябинска, январь 2014 г. - март 2014 г., путем размещения на сайтах информацию о проводимых проверках и контроле всеми надзорными органами в сфере наружной рекламы и информации на территории г. Челябинска; аналитическую информацию, статьи, статистическую информацию; план проверок; требования к наружной рекламе, требования, содержащиеся в Приложении №1 и Приложении №2 к настоящей работе.

На официальных сайтах Челябинского УФАС России и Администрации г. Челябинска должны находиться взаимные отсылочные баннеры. На этих же сайтах должны располагаться информация, касающаяся саморегулирования рекламной деятельности в г. Челябинске.

Эффективность от данных мероприятий будет заключаться в:

- уменьшении на территории г. Челябинска незаконно размещенной наружной рекламы;

- более качественное информирование рекламодателей о возможности расположения наружной рекламы;

- в случае согласования проверок государственные и муниципальные органы будут меньше времени тратить на выяснения обстоятельств;

- будут экономиться государственные средства, так как в судебных процессах муниципальные органы и Челябинское УФАС России будут действовать согласованно.

В Законе "О рекламе" предусмотрена возможность саморегулирования в сфере рекламной деятельности, которое может играть огромную роль в регулировании рекламной деятельности. Саморегулируемая организация - некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации.

Саморегулирование - один из способов повышения качества рекламной продукции и устранения недобросовестной рекламы. Этот процесс принимает в разных странах самые различные формы, но принципы, которые стоят за этим, всегда одни и те же: реклама должна быть законной, пристойной, честной и правдивой, сделанной с чувством гражданской ответственности перед потребителем и обществом и с соответствующим уважением правил честной конкуренции. Это достигается посредством правил и принципов лучшей рекламной практики, которыми добровольно "связывает" себя рекламная индустрия. Правила применяются организациями саморегулирования, созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией. Но для этого, саморегулирование могло осуществляться на территории Челябинской области, необходимо желание самих участников рекламного рынка объединиться и влиять на содержание рекламы и поведение своих членов. Поэтому в ближайшее время необходимо реализовать инициативу Челябинского УФАС России о создании Совета по рекламе.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы, обозначить проблемы и сформулировать предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по контролю в сфере наружной рекламы.

Нет необходимости кого-либо убеждать в том, что рекламная деятельность нуждается в государственном регулировании и контроле, в том числе по размещению наружной рекламы. Законодательство о рекламе является защитой от недобросовестной конкуренции в области рекламы, даёт возможность оградить потребителей рекламы от ненадлежащей рекламы, которая способна ввести в заблуждение граждан или нанести вред их здоровью, окружающей среде, а также посягать на общественные интересы, принципы гуманности и морали. Негативные последствия, которые влечет за собой ненадлежащая реклама, обуславливают необходимость ее государственного регулирования.

Реализация законодательства по регулированию рекламной деятельности возможна только при условии наличия системы органов власти, непосредственно занимающихся этими функциями. К которым относятся: Прокуратура; Полиция; ФАС России; органы местного самоуправления; Государственная инспекция дорожного движения.

Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы закреплены в Законе "О рекламе", в соответствии с которым он осуществляет в пределах своих полномочий контроль, в основном путем возбуждения и рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдачи решения и предписаний и привлечения к административной ответственности. Однако контроль осуществляется только за содержанием рекламы.

Проведя анализ законодательства о размещении наружной рекламы следует отметить, что его положения нуждаются в совершенствовании. В первую очередь, само понятие наружной рекламы требует четкого законодательного закрепления, в целях отграничения ее от схожей информации, а также от рекламы, размещаемой иными способами. Предлагаем внести изменение в Закон "О рекламе", дополнив его следующим определением: "наружная реклама - реклама, распространяемая на дорогах и улицах в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения". Однако и понятия "технологического средства территориального стационарного расположения" законодательство не дает.

Регулирование размещения наружной рекламы требует взаимодействия не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, но участников рекламного рынка. Для этих целей при Челябинском УФАС России планируется создать Совет по рекламе. Идея создания регионального совета по рекламе обсуждается уже не первый год. Предполагается, что в Совет войдут не только специалисты Челябинского УФАС России, но и представители рекламных агентств и СМИ.

Проведя анализ взаимодействия органов власти, осуществляющих контроль за рекламной деятельностью в сфере наружной рекламы за 2010 - 2012 годы, выявлены следующие проблемы:

1. Отсутствие планирования и документально регламентированного порядка взаимодействия Челябинского УФАС России и органов Управления по наружной рекламе г. Челябинска в части регулирования и контроля размещения наружной рекламы, ведет к тому, что работа ведется по мере необходимости путем направления материалов и запросов и проведения редких совместных совещаний и совместного участия в различных мероприятиях. В результате количество взаимной переписки сокращается, сокращается количество проводимых совместных мероприятий.

Для решения этой проблемы необходимо подписать Соглашение о взаимодействии и обмене информацией и разработать План совместных мероприятий по контролю размещения наружной рекламы в целях предупреждения размещения ненадлежащей по содержанию рекламы и размещения рекламы без согласования с органом местного самоуправления и без проведения торгов.

Данными Соглашениями должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на проведение совместных плановых и внеплановых выездных проверок, а также на предоставление обоюдной информации в рамках статьи 19 Закона "О рекламе" с целью последующего определения субъектного состава товарного рынка рекламы, круга лиц - претендентов на участие в торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.

Поскольку контролем соблюдения рекламного законодательства занимаются и органы прокуратуры и полиции, представляется необходимым заключить Управлению наружной рекламы г. Челябинска Соглашение о взаимодействии с Прокуратурой Челябинской области и ГУ МВД Челябинской области.

2. Недостаточное информирование населения и предпринимательского сообщества по проблемным вопросам в сфере размещения наружной рекламы на территории г. Челябинска. В свободном доступе практически невозможно найти информацию о результатах данного вида деятельности Челябинским УФАС России.

Для решения этой проблемы необходимо размещать на сайте все решения и предписания, вынесенные Челябинским УФАС России по выявлению и пресечению ненадлежащей рекламы, аналитические материалы и отчеты о работе.

На сайтах Челябинского УФАС России и Управления по наружной рекламе г. Челябинска сделать взаимные ссылки на материалы этих органов.

3. Отсутствие в г. Челябинске Концепции размещения наружной рекламы, что ведет к хаотичности ее размещения и нарушении архитектурного облика. Да и количество объектов наружной рекламы также на наш взгляд требует сокращения.

Для решения этой проблемы необходимо специалистам Челябинского УФАС России совместно с Управлением по наружной рекламе г. Челябинска необходимо разработать Концепцию размещения наружной рекламы и информации на территории г.Челябинска.

Данная Концепция должна быть разработана в целях формирования целостного современного внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, соответствующего облику областного центра, систематизации размещения наружной рекламы и информации в городском округе, ее эффективного и функционального использования, определения оптимального количества отдельно стоящих рекламных конструкций и их типов, органичного "включения" наружной рекламы в историческую, промышленную и жилую застройку.

4. Отсутствие в г. Челябинске действительно работающей саморегулируемой организации делает неэффективным систему регулирования рекламной деятельности, в т.ч. в сфере размещения наружной рекламы, что не способствует повышения качества рекламной продукции и устранения недобросовестной рекламы. Необходимо в кратчайшие сроки создать Совет по рекламе при Челябинском УФАС России, в который войдут иные контрольные органы и участники рекламного рынка.

5. Следует отметить значимую роль органов местного самоуправления в регулировании размещения наружной рекламы. Ведь именно органы местного самоуправления определяют места для размещения наружной рекламы. Однако, органы местного самоуправления не следят за ее содержанием, а антимонопольные органы слишком загружены. Для этого необходимо предусмотреть в Законе "О рекламе" возможность органов местного самоуправления влиять на содержание рекламы. Также органы местного самоуправления могли бы отслеживать нарушения в сфере рекламы и сообщать о них либо в уполномоченные органы, либо в саморегулируемую организацию. Для этого необходимо такие функции внести в административный регламент органа местного самоуправления, осуществляющего контроль за размещением наружной рекламы.

Наряду с проблемами, возникающими с контролем содержания рекламы, существуют проблемы при получении разрешения на установку рекламной конструкции. Имеет место, когда органы местного самоуправления искусственно затягивают процесс получения разрешения, несмотря на то, что организация по истечении двух месяцев после подачи всех необходимых документов в течение трехмесячного срока может обратиться в суд о признании бездействия соответствующего органа. В связи с чем, целесообразно внедрить принцип "одного окна", для того, чтобы соблюдались сроки рассмотрения документов и выдачи разрешения. Также возможно организовать работу по приему документов для выдачи разрешений через Интернет, что упростило и ускорило бы всю процедуру получения разрешения на размещение наружной рекламы. Внедрение административного регламента по исполнению муниципальной услуги по согласованию размещения наружной рекламы не решает на сегодняшний день эти проблемы.

6. Зачастую привлечение рекламораспространителей к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства осложняется тем, что рекламные агентства(владельцы рекламных конструкций) сдают рекламные конструкции в субаренду другим лицам, в том числе гражданам. В этих случаях применение мер административного воздействия к нарушителям затягивается, либо невозможно ввиду нахождения субарендаторов рекламных конструкций в других регионах страны, либо сумма штрафа смехотворно мала, поскольку ответственность граждан за нарушение рекламного законодательства мала - от 2000 до 2500 руб.

7. Имеет место забюракратизированность контроля соблюдения рекламного законодательства антимонопольными органами. Утверждение нового порядка контроля, громоздкость и неоперативность процедуры рассмотрения дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе делает такой контроль неэффективным, поскольку за время разбирательства антимонопольными органами и соблюдения всех процедур ненадлежащая реклама распространяется, а участники рекламного рынка практически ничем не рискуют, особенно при проведении краткосрочных рекламных компаний, кроме административных штрафов, которые зачастую судами отменяются по малозначительности нарушения.

Для решения этих проблем необходимо упростить эти процедуры, отменив оба порядка и фиксировать факт нарушения рекламного законодательства протоколом об административном правонарушении, руководствуясь процедурами, закрепленными в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Все вышеперечисленные меры, на мой взгляд, позволят урегулировать процесс распространения наружной рекламы в городе, что возможно только при открытом диалоге органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников рынка наружной рекламы.

Дальнейшее совершенствование государственного регулирования рекламной деятельности, механизма саморегулирования рекламной деятельности на федеральном и региональном уровнях позволит не только организовать эффективное взаимодействие всех субъектов рекламной деятельности, но и ввести в деловой оборот рекламы этические нормы, необходимые для формирования рекламной культуры населения, создать новый деловой имидж России на мировом рынке.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 06 декабря 2011 г., с изм. от 27 июня 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (в ред. от 08 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3012.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2002. - №1. - Ст.1.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 16.

7. О рекламе: Федеральный закон от 14 июня 1995 года №108-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995. - №30. - Ст. 2864 (Утратил силу).

8. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ (ред. от 07 мая 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.

9. Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №31. - Ст. 4179.

10. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 №2202-1 (в ред. от 07 мая 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №47. - Ст. 4472.

11. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ (в ред. от 12 ноября 2012 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249.

12. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №52 (ч. 1). - Ст. 5140; - 2012. - №31. - Ст. 4322.

13. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2006.- № 31 (1 ч.).- Ст. 3434.

14. Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования: Постановление Правительства РФ от 01 декабря 1998 года №1420 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №49. - Ст.6959.

15. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №331 (в ред. от 18 сентября 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3259; - 2012. - №39. - Ст. 5283.

16. Об утверждении положения о федеральном дорожном агентстве: Постановление правительства РФ от 23 июля 2004 года №374 (ред. от 06 сентября 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3264

17. Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 г. №508 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - Ст. 3758; - 2010. - №46. - Ст. 6025

18. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2012 г. №1346 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы" // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №52. - Ст. 7519

19. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 года №37 // Вестник ВАС РФ.-1999. - №2

20. О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе": Постановление Пленума Высшего арбитражного Суда российской Федерации №58 от 8 октября 2012 года // Вестник ВАС РФ. - 2012. - №12.

21. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ: Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 (ред. от 27 октября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - №25. - 1998. - Ст. 2897

22. О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске: Челябинской городской Думой утверждено Положение от 10 октября 2006 года №15/10// Южноуральская панорама. - 2006. - 15 октября.

Литература

23. Аполлонов А.О. Товарищество собственников жилья как субъект отношений в сфере наружной рекламы / А.О. Аполлонов // Законность. - 2011. - С. 40-46.

24. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И.Н. Барциц. - М., 2011. - 617 с.

25. Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера / Ю.Ю. Горячева // Законодательство. - 2012. - №5. - С. 40-50.

26. Егоров К.Ф. Торговая реклама и вопросы права / К.Ф. Егоров // Правовые вопросы. - 2009. - №2. - С. 85-98

27. Актуальные проблемы коммерческого права. Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.И. Пугинского. - М.: Зерцало, 2005. - 267 с.

28. Кинев А.Ю. Борьба с картелями. Практика 2011 года: Методическое пособие / А.Ю. Кинев. - М.: ФАС России, 2009. 1 CD-ROM. Загл. с этикетки диска.

29. Кинев А.Ю. Дела Управления по борьбе с незаконной рекламой. 2009 год: Методическое пособие / А.Ю. Кинев. - М.: ФАС России, 2010. - 66 с.

30. Кучер А.Н. Оферта как стадия заключения предпринимательского договора / А.Н. Кучер. - М., 2011. - №5. - С. 43-52.

31. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. - М.: Начала, 2010. - 435 с.

32. Огилви Д. Огилви о рекламе / О Огилви. - М.: Эксмо, 2009. - 164 с.

33. Осентон Т. Новые технологии в маркетинге: золотой ключик к лояльности потребителей. Пер. с англ. Т.В. Безвенюк и др / Т. Осентон. - М.: Вильяме, 2009. - 295 с.

34. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика / Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндоли. - М.: Экономика, 2011. - 475 с.

35. Панкратов Ф.Г. Основы рекламы / Ф.Г. Панкратов. - М.: Дашков и К, 2007. - 531 с.

36. Песоцкий Е.А. Реклама. Правила создания. Методы привлечения внимания. Принципы позиционирования / Е.А. Песоцкий. - М.: Дашков и К, 2007. - 367 с.

37. Пирогов К.М. Основы организации бизнеса / К.М. Пирогов. - М.: КНОРУС, 2006. - 556 с.

38. Полукарпов B.Л. Рекламная коммуникация / В.Л. Полукарпов. - М.: Дашков и К, 2012. - 343 с.

39. Попов Р. Региональный менеджмент / Р. Попов. - Краснодар: Советская Кубань, 2000. - 384 с.

40. Проблемы формирования единого экономического и правового пространства в России / Под науч. ред. Н.Ю. Власовой. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2011. - 158 с.

41. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 383 с.

42. Расторгуев С.П. Философия информационной войны / С.П. Расторгуев. - М.: Вузовская книга, 2001. - 468 с.

43. Реклама за рубежом / Пер. с англ. и под ред. Б.Г. Карпова. - М.: Прогресс, 2007. - 371 с.

44. Реклама. Федеральное и местное законодательство. Требования к наружной рекламе в городе Екатеринбурге. Информационно-справочное издание. - Екатеринбург: Изд-во Ассоциации малого бизнеса, 2007. - 160 с.

45. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. - М.: ФАС России, 2007. - 145 с.

46. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. - М.: ФАС России, 2008. - 163 с.

47. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. - М.: ФАС России, 2009. - 124 с.

48. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. - М.: ФАС России, 2010. - 163 с.

49. Свердлык Г.А. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг / Г.А. Свердлык. - М.: МГИУЭ, 2002. - 214 с.

50. Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.А. Свиридова. - М.: МИЭП, 2007. - 211 с.

51. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" / Е.И. Спектор. - М., 2010. - 124 с.

52. Страунинг Э.Л. О месте рекламных правоотношений в системе гражданских правоотношений / Э.Л. Страунинг // Реклама и право. - 2008. - №2. - С. 34- 44.

53. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования: Учеб. пособие / К.Ю. Тотьев. - М.: Юристь, 2010. - 264 с.

54. Трудовое право России: Учебник / Т.В. Иванкина и др. Под ред. А.С. Пашкова. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2013. - 288 с.

55. Ученова В.В. История рекламы / В.В. Ученова. - М.: Смысл, 213. - 96 с.

56. Филиппова А.А. Правовое регулирование отношений между собственником недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции / А.А. Филиппова. - М. 2011. - 125 с.

57. Халфина P.O. Значение и сущность рекламы / Р.О Халфина. - М.: Триант, 2009. - 239 с.

58. Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования). Дис. канд. юрид. наук / Ю.В. Черячукин. - Волгоград: Юристъ, 2008. - 180 с.

59. Шевченко О.М. Защита конкуренции на товарных и финансовых рынках / О.М. Шевченко // Предпринимательское право. - 2011. - №1. - С. 45-56.

60. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Юринформцентр, 2008. - 526 с.

61. Письмо ФАС России от 26 октября 2012 г. №АК/35008 (Документ не опубликован).

62. Письмо ФАС России от 25 апреля 2011 г. №АК/15418 (Документ не опубликован).

Материалы судебной практики

63. Об отмене решения Московского городского суда от 16.10.2008 и признании недействующей ст. 8.6. Закона г. Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" от 21 ноября 2007 г. №45: Определение Верховного Суда РФ от 14 января 2009 г. №5-Г08-105 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. №6.

64. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11 января 2002 г. №66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" // Вестник ВАС РФ. 2002. №3.

65. Определении ВАС РФ от 27 октября 2008 г. №14326/08 // СПС "КонсультантПлюс".

Приложения

Приложение 1

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае установки рекламной конструкции на недвижимом имуществе, не находящемся в муниципальной или государственной собственности

1) заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции по утвержденной форме в количестве 3 экземпляров;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

3) эскизный проект рекламной конструкции с привязкой к месту ее установки, сведения об ее технических параметрах (технический паспорт рекламной конструкции);

4) подтверждение в письменной форме согласия собственника или другого уполномоченного им лица на установку рекламной конструкции в месте ее монтажа на недвижимом имуществе собственника, оформленного в виде договора, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

5) заключение о соответствии проектной документации и конструкции требованиям технических регламентов в соответствии с законодательством о техническом регулировании, выданное специализированной экспертной организацией;

6) документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);

7) документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

8) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды недвижимого имущества и иных прав на недвижимое имущество, на котором предполагается размещение рекламной конструкции;

9) учредительные документы юридического лица;

10) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

Документы, предусмотренные подпунктами 1-5, 9-10 настоящего пункта, заявитель предоставляет самостоятельно.

Документы, указанные в подпунктах 6-8 настоящего пункта, заявитель вправе представить в Управление, МФЦ по собственной инициативе.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, желающие произвести установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Челябинска или имуществе, которым органы местного самоуправления города Челябинска вправе распоряжаться в соответствии с действующим законодательством, должны направить в Управление письменное обращение о возможности предоставления рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

В обращении должны быть указаны:

1) полные данные о заявителе, в том числе: организационно-правовая форма, название, адрес его месторасположения, банковские реквизиты;

2) вид и адрес места расположения рекламной конструкции.

К обращению прилагаются следующие документы:

1) фотомонтаж устанавливаемой рекламной конструкции с прилегающей территорией;

2) план-схема установки с указанием прилегающих улиц и объектов;

3) цветной эскиз рекламного сообщения с указанием размеров.

Приложение 2

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае установки рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Челябинска, или имуществе, которым органы местного самоуправления города Челябинска вправе распоряжаться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а равно на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности

1) заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции по утвержденной форме в количестве 3 экземпляров;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

3) эскизный проект рекламной конструкции с привязкой к месту ее установки, сведения об ее технических параметрах (технический паспорт рекламной конструкции);

4) подтверждение в письменной форме согласия собственника или другого уполномоченного им лица на установку рекламной конструкции в месте ее монтажа на недвижимом имуществе собственника, оформленного в виде договора, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

5) заключение о соответствии проектной документации и конструкции требованиям технических регламентов в соответствии с законодательством о техническом регулировании, выданное специализированной экспертной организацией;

6) документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);

7) документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

8) учредительные документы юридического лица;

9) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

Документы, предусмотренные подпунктами 1-5, 8-9 настоящего пункта, заявитель предоставляет самостоятельно.

Документы, указанные в подпунктах 6-7 настоящего пункта, заявитель вправе представить в Управление, МФЦ по собственной инициативе.

Приложение 3

РЕШЕНИЕ

6 сентября 2010 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

Л.Н. Галичина - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;

члены Комиссии:

А.П. Пивоварова - главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

Е.Ю. Скобина - специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

А.Н. Синельникова - специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

рассмотрев дело №47-2010, возбужденное по заявлению ОАО "СМЭУ ГАИ" о размещении рекламы различных организаций на дорожных ограждениях, влияющей на безопасность дорожного движения с признаками нарушения пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - АНКО "Центр культурно-инновационных технологий", <...>, действующей на основании протокола, паспорт <...>, и представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИП Ладейщикова А.М., <...>, действующего на основании доверенности 74 АА 608372 от 27 декабря 2007 года, удостоверенной нотариусом нотариального округа г. Челябинска <...> в реестре за №2754; в отсутствие представителей ОАО "СМЭУ ГАИ", ООО "Городские зрелищные кассы", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 21 апреля 2010 года поступило заявление ОАО "СМЭУ ГАИ" о размещении рекламы различных организаций и проводимых в них развлекательных мероприятий на дорожных ограждениях, влияющей на безопасность дорожного движения. Из заявления ОАО "СМЭУ ГАИ" следует, что в ОАО "СМЭУ ГАИ" неоднократно поступали сообщения от ГИБДД УВД о размещении на дорожных ограждениях в городе Челябинске на пересечении улиц пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - пр. Победы, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская рекламы, которая негативно влияет на организацию безопасности дорожного движения. В заявлении отмечается, что данная реклама на дорожных ограждениях, нарушает требования ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст (далее - "ГОСТ Р 52044-2003"), ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (далее - "ГОСТ Р 52289-2004), что негативно влияет на безопасность дорожного движения. Представитель ОАО "СМЭУ ГАИ" отметил, что на участках дороги, на которых на пересечениях дорог на дорожных ограждениях размещена реклама, происходит каждое третье ДТП с участием пешеходов.

Из объяснений ООО "Городские зрелищные кассы" следует, что ООО "Городские зрелищные кассы" не является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы, размещенной на дорожных ограждениях на пересечении пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - пр. Победы, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская. ООО "Городские зрелищные кассы" осуществляет деятельность только по реализации билетов на рекламируемые развлекательные мероприятия, в связи с чем в рекламе указан номер телефона данной организации.

Представитель АНКО "Центр культурно-инновационных технологий" на заседании Комиссии пояснил, что АНКО "Центр культурно-инновационных технологий" не отрицает факт нарушения законодательства о рекламе при размещении рекламы на дорожных ограждениях на перекрестках пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская. На указанные рекламные конструкции у АНКО "Центр культурно-инновационных технологий" имеются разрешения на установку рекламных конструкций, выданные в установленном законодательством порядке. На момент рассмотрения дела рекламные щиты высотой 1,5 метра, размещенные на дорожных ограждениях демонтированы. Однако представитель АНКО "Центр культурно-инновационных технологий" уточнил, что данная организация не является рекламораспространителем рекламы развлекательных мероприятий, проводимых в РК "Галактика развлечений" и рекламы, размещенной на дорожных ограждениях на пересечении улиц Кирова и пр. Победы.

К рассмотрению дела №47-2010 привлечены рекламодатель и рекламораспространитель рекламы развлекательных мероприятий, проводимых в РК "Галактика развлечений" - ИП Ладейщиков А.М. и ООО "РИМ".

Из представленных объяснений ИП Ладейщикова А.М. следует, что реклама развлекательных мероприятий, проводимых в РК "Галактика развлечений", размещена на дорожных ограждениях на пересечениях улиц пр. Победы - ул. Молодогвардейцев, ул. Кирова - пр. Победы, ул. Кирова - ул. Калинина, ул. Бр. Кашириных - ул. Северо-Крымская, пр. Свердловский - пр. Победы по договору возмездного оказания услуг по размещению и установке наружной рекламы от 01.09.2009, заключенному с ООО "РИМ". При заключении указанного договора ИП Ладейщикову А.М. были предоставлены ООО "РИМ" для ознакомления паспорта рекламных мест с приложением необходимых разрешений.

Челябинским УФАС России было направлено обращение в ГИБДД УВД по г. Челябинску по вопросу о том, создает ли наружная реклама, размещенная на перекрестках на дорожных ограждениях, угрозу безопасности движения автомобильного транспорта.

Согласно полученному ответу ГИБДД УВД по г. Челябинску, рекламные конструкции высотой 1-1,5 метра, установленные на дорожном ограждении вблизи перекрестков, нарушают требования пункта 6.23 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство", в соответствии с которым на регулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах должны быть треугольники видимости. Размещение рекламных конструкций на пересечения дорог на дорожных ограждениях в "треугольниках видимости" создает препятствия для своевременного обнаружения водителем и пешеходом опасности, чем непосредственно угрожает безопасности дорожного движения.