Становление системы местного самоуправления в России происходит не на пустом месте. Примечателен в этом отношении и опыт Дагестана, где формы самоуправления населения складывались и развивались столетиями. Взять, к примеру, такие формы местного самоуправления, как сельские джамааты. В широком понимании джамааты - совокупность всего взрослого населения сельской общины, одно из главных составляющих самоуправления; в узком - народное собрание.

Джамаат состоял из нескольких тухумов (от 3 до 10-12, тухум -семья) - коллективов фамильного типа, ведущих счет по отцовской линии, и представлял собой автономное административное образование.

Каждый джамаат имел свои местные органы власти и управления. Высшей властью на местах было народное собрание. Оно созывалось не реже одного раза в год или при чрезвычайных обстоятельствах. В собраниях участвовали все полноправные члены общины (мужская часть), обсуждались вопросы внутренней жизни и взаимоотношения с соседними джамаатами. На собрание полагалось являться без оружия. Вели его авторитетнейшие из старейшин. Решения принимались большинством голосов. Голосование было открытое, путем поднятия указательного пальца правой руки. В некоторых местах несогласные с принимаемым решением покидали собрание.

Между собраниями управление джамаатом осуществлял выборный орган - Совет старейшин. Членами Совета старейшин выдвигались от каждого тухума мужчины не моложе 40-45 лет. Между собраниями Совет имел практически все верховные полномочия и заменял собой народное собрание.

Постоянно действующим исполнительным органом - должностным лицом джамаата был старшина, который избирался народным собранием или назначался Советом старейшин. У каждого народа он назывался по-разному (у аварцев - бегавул, даргинцев - шила халати, лезгин - аксакал, табасаранцев -кевха).

Выборы проводились на основе сельских (аульских) кварталов или тухумов, что позволяло учитывать мнение, интересы всех групп населения. Одновременно тухумы выступали в роли противовесов при принятии решений, которые становились морально обязательными для всех.

Так, в селении Ругуджа бегавул выбирался от 12 тухумов. Ругуджинский джамаат выставлял по одной кандидатуре от каждого тухума. Бегаулом избирался тот, кто на собрании получил наибольшее количество голосов. Когда подсчет голосов чем-то затруднялся или получали равное количество голосов и т.д., бросали жребий. Для этого готовили деревянные кругляшки, шары, на которых писали имена кандидатов. Шары, косточки из папахи доставал маленький ребенок.

Вот как было организовано управление в селении Абсийах в 1703 году (Северный Дагестан, территория нынешнего Кизляра). Население само выбирало чиновников. Управленческая администрация состояла из нижеперечисленных должностей: председатель сельского управления, управляющий казны, председатель суда, начальник полиции, секретарь управления, начальник тюрьмы, начальник ночного дозора, начальник дневного дозора, духовное лицо по арабскому языку, учитель русского языка, духовное лицо по персидскому языку. В селе дружно жили представители различных народностей. Среди 12 членов управления - 4 таджика, 4 перса, 2 сарта, 1 русский и 1 аравитянин. Имеются примеры проведения выборов в некоторых джамаатах тайным голосованием. В селении Мекеги для выбора бегавула выставлялось одиннадцать кандидатур, по одному от каждого тухума. Перед мечетью в день выборов устанавливались одиннадцать именных глубоких кувшинов, куда избиратель опускал врученный членом комиссии камешек. Избиратель свою руку, зажатую в кулак, опускал во все кувшины и в одном из них оставлял камешек, чтобы обеспечить тайну голосования. Главой из одиннадцати претендентов становился тот, в чьем кувшине находили наибольшее количество камешков.

Вместе с тем, имелась практика, когда многие джамааты управлялись старшинами, выбираемыми из одних и тех же фамилий. В союзах сельских общин Кайтага, Табасарана, селах лезгинских союзов отдельные тухумы вследствие приобретенного.в народе большого уважения и почета или по праву сильного среди других, по желанию населения часто непосредственно поставляли своих членов на должности старшин. В Куруше старшины часто избирались из тухума Везирар.

Джамааты были автономны и суверенны в самоуправлении. Существовал принцип выборности и периодичности смены власти. При необходимости для разрешения спора, определения конкретного победителя при выборах пользовались согласительными процедурами (создание комиссии, определение жребием).

Следует отметить редко встречающуюся особенность организации управления, связанную с отгонным животноводством. Основным занятием жителей аула Куруш с древнейших времен было скотоводство и в осенне-зимнее время скот перегонялся на зимние пастбища в Нухинский уезд и другие земли соседнего Азербайджана. Отгонная система животноводства была сопряжена с большими трудностями и опасностями. Курушским джамаатом для организации перегона скота и кочевья населения специально назначалось ответственное лицо - глава кочевья. Он отличался личным мужеством, храбростью, народной дипломатией и имел дружеские и приятельские отношения со старейшинами населенных пунктов по маршруту перегона. В его задачу входили вопросы: аренда зимних пастбищ; выборы безопасных маршрутов перегона скота и кочевья населения; разрешение возникавших споров и конфликтных ситуаций; решение бытовых вопросов и т.д.

В джамаатах наряду со светским управлением существовало и духовное, которое осуществляли служители мусульманского культа (кадий). Они избирались джамаатом "из людей ученых" на определенный срок или бессрочно. Так, в Куруше казн избирали из рода Хайтакар.

Своеобразным народным правовым институтом являлся так же суд по маслиату, т.е. по согласию, который имел широкое распространение у народов Дагестана. С участием наиболее уважаемых и авторитетных людей через выработанный народной дипломатией комплекс процедур обеспечивалось примирение при сложных конфликтах, предотвращалось кровопролитие между враждующими сторонами.

При подготовке законодательной базы местного самоуправления в Республике Дагестан за основу взяты модель местного самоуправления, закрепленная в Конституции Российской Федерации и общие принципы организации местного самоуправления, установленные федеральным законом, а также широко использованы опыт старых традиционных систем народовластия, национальные, этнические особенности нашей республики.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя в Республике Дагестан. Оно признается, гарантируется Основным Законом и в пределах своих полномочий самостоятельно.

Суть местного самоуправления - это самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Существенную роль в обеспечении условий жизнедеятельности населения играют местные органы власти и управления, которые наделены собственной компетенцией, свободой в осуществлении полномочий и несут за это ответственность. К органам местного самоуправления в Республике Дагестан относятся: выборные представительные органы - районные, городские, поселковые, сельские и Бежтинского участка собрания; исполнительные органы местного самоуправления - администрации районов, городов, поселков, сельсоветов и Бежтинского участка. Глава местной администрации является главой муниципального образования.

Наличие выборных органов местного самоуправления (муниципальных образований) является обязательным за исключением поселений с населением менее одной тысяч человек.

На территории республики проживает более 30 народов, 14 из которых имеет письменность. Каждому из народов Дагестана гарантируется равное право на защиту жизненных интересов.

Одной из главных особенностей местного самоуправления в Дагестане является равноправное участие его представителей в принятии Основного Закона - Конституции Республики Дагестан.

Местное самоуправление в Республике осуществляется в пределах существующих административно-территориальных единиц. Территория муниципальных образований - районов, городов поселков, сельсоветов и других муниципальных образований - устанавливается в соответствии с Законом Республики Дагестан с учетом исторических и иных местных традиций.

Под иными территориями подразумевается также образованный в Цунтинском районе Бежтинский участок. Это обусловлено тем, что Цунтинский район является высокогорным и труднодоступным. Здесь проживают две этнические группы аварской народности: одна в верхней части района, другая - в нижней. В целях создания нормальных условий для развития трех сельсоветов, расположенных в нижней части района, образован участок, который является промежуточным звеном между районом и сельсоветом со своей участковой администрацией и участковым собранием депутатов.

Здесь руководствовались историческим опытом, ибо в Дагестане в прошлом округа делились на наибства, а с 1889 года - на участки, а те, в свою очередь, на сельские управления. Участки вплоть до 1925 года занимали промежуточное положение между округами и сельсоветами.

Особенностью местного самоуправления в республике является и то, что при выборах представительных органов - районных, городских собраний обеспечивается пропорциональное представительство населения всех народностей и территорий, входящих в административную единицу.

В пределах норм, установленных республиканским законодательством о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления с учетом местных условий, национального состава, территории самостоятельно определяют свой численный состав и нормы представительства.

В целях обеспечения представительства народов, проживающих на территории муниципального образования, могут быть образованы национально-территориальные округа. Этот опыт возник в городах Дербент и Кизилюрт, где проживают представители разных народов, затем был закреплен в законодательстве. Неучет принципа этнического представительства в Дагестане на выборах в 1994 году в представительные органы местного самоуправления привели к тому, что в ряде городов избранными оказались представители одного-двух народов, что привело к осложнению общественно-политической обстановки. Образование национально-территориальных округов позволяет снять остроту национального вопроса.

Местное самоуправление в Республике Дагестан гарантируется правом на судебную защиту. В отличие от большинства субъектов РФ, в Основном Законе нашей республики представительным органам и главам администраций городов и районов представлено право обратиться в Конституционный Суд РД с запросом о соответствии Конституции Республики Дагестан республиканских законов, нормативных актов высших органов власти республики, органов и должностных лиц местного самоуправления. Конституционный суд разрешает также споры о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Как известно, еще в законодательстве советского периода о сельском, поселковом Совете депутатов большое внимание уделялось общим собраниям (сходам) граждан, как одной из форм непосредственного, наиболее массового и активного участия населения в решении вопросов местной жизни.

С учетом федерального законодательства и исторического опыта дагестанских народов в сентябре 1996 г. Народным Собранием РД был принят Закон "О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан", в котором определен порядок созыва и проведения собраний (сходов), принятия и изменения его решений, пределы его компетенции. Если сопоставить практику проведения собраний в прошлом, их полномочия и принимаемые решения с правовыми нормами, установленными новым законом, то мы убедимся, насколько дагестанское общество ушло вперед, как шире стал перечень вопросов, рассматриваемых собраниями и их полномочий.

В отличии от исторического прошлого собрание (сход) представляет все население муниципального образования. В его работе имеют право участвовать все граждане, обладающие избирательным правом и проживающие на соответствующей территории. Собранию (сходу) принадлежит право выступать в отношениях с другими органами местного самоуправления, государственными органами и общественными объединениями.

В исключительном ведении схода граждан находятся: принятие Устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, утверждение программ развития муниципального образования и отчетов об их исполнении, установление порядка управления и распоряжение муниципальной собственностью, контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, решение в соответствии с законодательством вопросов административно-территориального деления, принятие правовых актов по предметам ведения муниципального образования. Законодательством Республики Дагестан установлено, что в поселениях с населением менее тысяч человек уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления сходами граждан. В настоящее время в 277 селах республики собрание (сход) граждан выполняет функции представительного органа.

В целях согласованного проведения реформы местного самоуправления в республике действует Совет по местному самоуправлению, подчинённый главе республики. В Народном Собрании Республики Дагестан образован Комитет по законодательству, законности, государственному устройству и местному самоуправлению. Вопросы развития территорий находятся в центре внимания Правительства Республики Дагестан. В республиканском бюджете РД образован фонд финансовой поддержки муниципальных образований. В республике принято более 20 законов, направленных на правовое регулирование местного самоуправления, проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в соответствии с конституцией и законодательством на территории 691 сельсовета и 17 поселков. Непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избраны главы 44 районных и городских администраций, представительными органами - 5 городов и 2 районов. Представительные органы избраны на уровне сельсовета, поселка - 393. Они избраны также во всех городах и районах. Депутатами собраний избраны 4853 человек, в том числе районных - 1055, городских - 238, сельских - 3453, поселковых - 107. Активно содействует становлению местного самоуправления Дагестанский республиканский союз муниципальных образований "Союз местных властей Дагестана", Председателем которого является Глава Махачкалинской городской Администрации, депутат Народного Собрания С.Д. Амиров. Он пользуется высоким авторитетом в республике и среди актива муниципальных образований РФ.

Союз координирует деятельность муниципальных образований республики для более эффективной реализации их прав и интересов в том числе: по содействию реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление, координации совместных действий органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований. В этих вопросах Союз взаимодействует с высшими органами государственной власти РД, Конгрессом муниципальных образований РФ. Важным направлением деятельности Союза является содействие развитию экономической, правовой, организационной и территориальной основ местного самоуправления. Союз местных властей участвует в разработке и экспертизе проектов законов по местному самоуправлению.

Использованные источники

1. Халилов А. М., Магомедов Ш. Б., Гамзатов Я. Б. Конституция Республики Дагестан: Научно-практический и историко-правовой комментарий Махачкала, 2007

2. Курамагомедова М. М. Конституция ДАССР 1937 года: подготовка, принятие и основные положения // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. - Махачкала, 2005. №2.

3. Курамагомедова М. М. Этапы конституционного развития Республики Дагестан // Развитие региональной науки: право, экономика, социология: материалы научно-практической конференции. - Хасавюрт, 2006..

4. Курамагомедова М. М. Правовое положение Дагестана в составе Российской империи // Развитие региональной науки: право, экономика, социология: Материалы научно-практической конференции. - Хасавюрт, 2006.

Размещено на Allbest.ru