Социологическая характеристика преступности несовершеннолетних в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Негативные изменения культурных ценностей, деградация нравственности и морали, криминализация общественной жизни, экспансия криминальной субкультуры, низкий уровень доверия населения к правоохранительным органам - эти и другие негативные процессы активно влияют на состояние политической, экономической, общественной и иных составляющих национальной безопасности Республики Казахстан.

Следствием указанных негативных тенденций выступает увеличивающаяся криминализация подрастающего поколения. Многократно расширилась социально-экономическая, психолого-педагогическая и культурно-духовная база правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе и преступности несовершеннолетних. Определяющая роль в становлении и жизнеустройстве молодого поколения часто переходит к более организованным асоциальным и криминальным структурам.

В течение последних 7 лет отмечается сокращение подростковой преступности в стране (в среднем на 5-6%). Так, анализ подростковой преступности по годам выглядит следующим образом: 2004 г. - 6529 (-7,4%); 2005 г. - 6273 (-3,9%), 2006 г. - 5814 (-7,3%), 2007 г. - 5383 (-7,4%), 2008 г. - 5124 (-4,8%), 2009 г. - 4682 (-8,6%) и 2010 г. - 4006 (-14,4%). По итогам 2011 г. наблюдается незначительный рост на 2,5% (с 4006 до 4108). Вместе с тем, имеется снижение особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними на 26,7% (с 105 до 77), убийств на 18% (с 61 до 50), умышленных причинениях тяжкого вреда здоровью на 15,7% (с 89 до 75) и вымогательств на 9,1% (с 110 до 100) [1].

Однако, на самом деле вывод об улучшении криминальной ситуации представляется не вполне необоснованным. Количественные показатели преступности несовершеннолетних находятся в прямой зависимости от уголовной политики, карательной практики, изменений административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Кроме того, все еще остается высоким удельный вес учащихся общеобразовательных школ от общего числа выявленных молодых граждан, совершивших правонарушения. Так, несовершеннолетними в целом по республике совершается каждое 15-ое тяжкое преступление, каждое 20-ое убийство, каждое 16-ое причинение тяжкого вреда здоровью, каждый 8-ой разбой, каждый 5-ый грабеж и каждая 13-ая кража [2].

Состояние преступности несовершеннолетних в Республике Казахстан свидетельствует о том, что данная социальная группа в настоящее время является одной из наиболее криминально пораженных категорий населения.

Реакцией государства на резкий рост правонарушений среди несовершеннолетних явилось увеличение объема и строгости уголовно-правового контроля. В периоды реформ и социальных трансформаций данный контроль часто становится чрезмерным или недостаточным в своем карающем и профилактическом воздействии на правонарушения, совершаемые представителями подрастающего поколения. Поэтому осуществление характеристики структурных уровней контроля правонарушений несовершеннолетних и мер их профилактики является актуальным [3, с.3].

Необходимость скорейшего решения этой задачи обусловлена не только тем, что в стране продолжает сохраняться криминогенная обстановка, но и тем, что в сферы организованной преступности втягивается все больше и больше молодых лиц. Криминальными группировками, созданными подростками, совершаются правонарушения, в том числе опасные преступления, и число их неуклонно растет. Преступность молодеет и принимает устойчивый рецидивный характер. А такая криминализация среды несовершеннолетних лишает общество перспектив установления в скором будущем социального равновесия и благополучия.

В этой связи одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих перед нашим обществом сегодня, безусловно, является поиск путей снижения роста правонарушений среди несовершеннолетних и повышенная эффективность их профилактики.

Необходимо изучить причины и условия, обусловливающие правонарушения, и на этой основе построить такую систему профилактической деятельности, которая обеспечила бы постепенное сокращение преступности. Важным направлением в системе предупреждения преступности является комплексная разработка проблемы профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Целью проводимого исследования является совершенствование профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних.

Достижение названной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- исследовать несовершеннолетних как особую социально-демографическую категорию гражданского населения;

- изучить сущность правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, их особенности;

- выявить причины и условия, порождающие правонарушения среди несовершеннолетних ;

- рассмотреть сущность и значение профилактики правонарушений в данном направлении;

- проанализировать правовое регулирование профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

- исследовать современное состояние системы мер профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних;

- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Объектом исследования являются закономерности, определяющие характер и содержание общественных отношений, связанных с профилактикой правонарушений в среде несовершеннолетних.

Предмет исследования включает в себя законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, ее правоприменительную практику. преступность несовершеннолетний правонарушение

Степень разработанность проблемы.

В казахстанской науке отдельные аспекты преступности несовершеннолетних, а также ее профилактики изучены в работах таких ученых, как Н.М. Абдиров, Т.К. Акимжанов, Е.О. Алауханов, Б.С. Бейсенов, К.А. Бегалиев, С.Б. Бимурзин, Е.И. Каиржанов, И.В. Корзун, Г.С. Мауленов, С.С. Молдабаев, М.С. Нарикбаев, Р.Т. Нуртаев, Г.Р. Рустемова, А.Б. Скаков, Д.С. Чукмаитов, С.А. Шапинова и др.

Проблемы профилактики преступности несовершеннолетних также исследовались в трудах советских и российских ученых, таких как Г.А. Аванесов, Ю.М. Антонян, А.И. Долгова, С.Я. Лебедев, В.В. Лунеев, О.С. Лях, Г.М. Миньковский, В.С. Овчинский, А.Б. Сахаров, Г.Ф. Хохряков, Д.А. Шестаков, В.Е. Эминов, Н.Г. Яковлева и др.

Кроме того, теоретическую основу диссертации составили отечественные и зарубежные исследования в области молодежной политики, теории права, социологии, политологии, относящиеся к исследуемой проблеме, в том числе научные труды названных выше авторов.

Недостаточность теоретической разработанности избранной темы, ее исключительная и практическая значимость для молодого поколения и соответствующих органов государственной власти в современных условиях и определи выбор темы диссертационного исследования.

Теоретическая значимость исследования обусловлена объективной потребностью в комплексном знании о криминальной активности несовершеннолетних, особенностях, обусловливающих появление и развитие данного явления. Разработка объяснительной модели соотношения уровней общественного контроля, находящихся в отношениях обратной зависимости, позволит выявить эффективные способы профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Научный анализ данных процессов, основанный на фактологическом и теоретико-интерпретационном подходе, представляется актуальным.

Практическая значимость исследования определяется направленностью исследования на решение стоящих перед обществом, государственными и общественными институтами, правоохранительными органами и иными субъектами актуальных задач по профилактике правонарушений в среде несовершеннолетних. Кроме того, значимость результатов исследования, выводов и предложений, представленных в диссертации, заключается в возможности их использования при дальнейшей разработке сложных теоретических проблем криминологии, в том числе и совершенствования системы мер профилактики правонарушений среди несовершеннолетних с помощью комплексного использования эффективных организационных преобразований в данной сфере деятельности общества и государства.

Полученные результаты расширяют и углубляют криминологические представления о характере и социальной сущности профилактической деятельности в области борьбы с преступностью в целом. Они создают предпосылки для дальнейшего научного поиска и развития теории в этой области, более эффективного применения имеющихся у правоохранительных органов профилактических средств.

Выводы и предложения, представленные в работе, могут быть реализованы при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях, а также при подготовке соответствующих лекционных курсов и учебных пособий.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным, логически цельным и завершенным монографическим исследованием, посвященным научному обоснованию важного направления в криминологической науке - профилактике правонарушений в среде.

В результате исследования разработан теоретико-концептуальный подход к изучению феномена правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, выявлены, систематизированы и описаны основные причины и условия, порождающие правонарушения в подростковой среде, рассмотрена система мер профилактики преступности несовершеннолетних, выявлены ее проблемы и выработаны меры по их совершенствованию.

Методологической основой исследования является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности. В качестве основных научных методов применялись: исторический, сравнительно-правовой, социологический, логический, метод системного анализа, статистический, криминологические методы выборочного изучения и обобщения уголовных дел, анкетирование и другие частнонаучные методы. Соблюдались методологические требования, предъявляемые к данным исследованиям.

По наиболее сложным вопросам учитывались оценки экспертов, в роли которых выступали специалисты в области молодежной политики, а также применения мер, направленных на решение проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Достоверность результатов и выводов исследования обеспечивалась использованием надежных и апробированных в отечественной и зарубежной юриспруденции методов исследования, взаимопроверкой результатов, получаемых из разных источников, а также применением методов математической статистики, содержательным анализом выявленных фактов и закономерностей.

Результаты исследования позволяют вынести на защиту следующие основные положения:

1. Несовершеннолетние являются основной движущей силой всех будущих значимых свершений, преобразований и перемен политического, экономического, социального характера в обществе и государстве. Именно молодые люди чаще всего определяют как ускорение, так и торможение общественного развития, а в сложных, кризисных ситуациях функционирования государства они наиболее активно продуцируют многочисленные острые конфликты на уровне межличностных отношений, а также криминальные способы их разрешения.

2. Правонарушения в среде несовершеннолетних отражают особенности психофизиологической, демографической и социальной характеристик соответствующего контингента лиц, условий жизни членов этой возрастной группы, типичных негативных и позитивных факторов, оказывающих воздействие на личность и условия ее формирования.

3. Преступность несовершеннолетних в Республике Казахстан в постсоветский период продолжает иметь высокие количественные показатели среди всех иных возрастных групп населения, как по абсолютному числу совершаемых преступлений, так и по интенсивности преступных проявлений. Столь значительные реальные масштабы преступности несовершеннолетних подтверждают условность официальных статистических данных о ее состоянии и динамике, а также тот факт, что государство в борьбе с преступностью с каждым годом все больше утрачивает свою главенствующую роль в обеспечении законности и правопорядка.

4. Сегодняшний рост преступности молодых людей в основном является «отсроченным» результатом негативных процессов формирования подрастающего поколения в период с начала 90-х годов прошлого столетия и до начала нынешнего столетия. Экономический кризис в те годы не только привел к значительному снижению уровня жизни основной массы населения страны, но и существенно ограничил возможности государства и общества заботиться о подрастающем поколении, охранять его физическое и нравственное здоровье, способствовал многочисленным нарушениям прав несовершеннолетних, чем существенно повысил уровень криминализации представителей данной возрастной группы.

5. На сегодняшний день назрела необходимость совершенствования деятельности органов внутренних дел и других государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Нормативную базу исследования составили Конституция Республики Казахстан, международно-правовые акты, направленные на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, законодательные и иные нормативные правовые акты, непосредственно направленные на профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних.

Обоснованность, достоверность и надежность результатов и выводов исследования в значительной степени определены эмпирической базой исследования. В работе использованы обширный исследовательский материал по проблемам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, аналитические документы Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по статистике, а также обобщения и аналитические документы по данной проблематике. В ходе написания диссертации изучались материалы отечественных средств массовой информации, освещающие современное состояние преступности несовершеннолетних, проблем ее детерминации и профилактики.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование осуществлялось на кафедре уголовного права и процесса. Результаты научного исследования были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры. Основные положения диссертации опубликованы в 2 научных статьях.

Структура работы отвечает своей цели, задачам и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1 Правонарушения в среде несовершеннолетних как объект профилактического воздействия

1.1 Молодежь как особая социально-демографическая категория гражданского населения

В современных условиях становления и развития правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан особое значение приобретают вопросы работы с несовершеннолетними лицами, защиты их прав, формирования правовой культуры подрастающего поколения.

Казахстан - молодое суверенное государство, активно интегрирующееся в мировое сообщество. В стратегически важном документе «Казахстан - 2030» Глава государства Н.А. Назарбаев особо отметил следующее: «В возрастной политике мы должны сконцентрировать свое внимание на молодежи и подрастающем поколении, а также на молодых семьях» [4].

В январе 2012 г. Президент Республики Казахстан - Лидер Нации Н.А. Назарбаев выступил на совместном заседании палат Парламента страны с Посланием народу Казахстана. Нынешнее Послание под названием «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» пронизано идеями об улучшении положения молодого поколения, уверенностью в том, что оно внесет посильный вклад в дальнейшее развитие страны.

Также было обозначено то, что образование должно давать молодым людям не только знания, но и умение их использовать в процессе социальной адаптации и усилить воспитательный компонент процесса обучения. Патриотизм, нормы морали и нравственности, межнациональное согласие и толерантность, физическое и духовное развитие, законопослушание, эти ценности должны прививаться во всех учебных заведениях, независимо от формы собственности. В этой связи Правительству было поручено принять пятилетний Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников [5].

Выделение несовершеннолетних в качестве особой социальной группы и появление самого понятия «несовершеннолетний» обусловлено социально-историческими причинами. Исследование проблем преступности несовершеннолетних вообще, как будущего любого общества, берет свое начало в глубокой древности. Молодые люди, как фундамент и главное условие саморазвития и жизнеспособности государства, представлено во многих высказываниях Плутарха. Спартанский законодатель Ликург был первым автором не только прообраза «закона о молодежи», но и целого свода молодежного законодательства, в котором шла речь об экономических механизмах вовлечения молодежи в трудовую деятельность.

Взросление в традиционном обществе было социально беспроблемным, процесс перехода из детства во взрослость проходил безболезненно. Ход и направленность исторического процесса предопределили изменение взглядов общества на молодое поколение, постепенно формировалось и утверждалось представление о молодых людях как о стратегическом ресурсе развития общества. Сегодня наибольшую распространенность приобретает аксиологический подход, в рамках которого несовершеннолетние рассматриваются не в качестве пассивного объекта различного рода социализационных воздействий со стороны старших поколений, а, напротив, с точки зрения их субъектного начала и самоценности.

Попытка формирования единого концептуального основания современных исследований в данной сфере осуществляется в рамках особой науки о несовершеннолетних - ювентологии, разрабатываемой В. Адамским, Л. Розенмайром, С. Микой, Б. Немеренко, Ф. Малером, К. Господиновым, И. М. Ильинским, В. В. Павловским. Основанием для разработки такой интегральной науки являются всеобщие универсальные свойства подростков. К последним И. М. Ильинским были отнесены наличие специфических проблем, обусловленных возрастом (зависимость, несамостоятельность, необходимость жизненного и профессионального самоопределения и др.); двойственность природы ее основных характеристик и закономерностей развития (биологическая, а также и социальная, конкретно-историческая обусловленность); социальный статус, определяющийся тем, что молодые люди выступают одновременно объектом и субъектом социализации, обретая субъектность по мере самоидентификации, самосознания своих интересов, роста своей организованности; прямая взаимосвязь понятий «молодой» и «будущее» как основание для реальной практики и политики [6, с. 17].

Вопросы, связанные с проблемой определения понятийно-категориального аппарата в рамках комплексных исследований несовершеннолетних остаются весьма актуальными. До сих пор продолжается научная дискуссия относительно границ понятия «несовершеннолетний». С учетом биологических, демографических и социально-экономических аспектов нижняя граница несовершеннолетнего возраста обозначена в 13-14 лет. Верхняя граница несовершеннолетнего возраста предшествует периоду дееспоспособности и относится к 18-ти годам.

Современные определения несовершеннолетнего раскрывают одновременно как сущностный, так и функциональный аспекты рассматриваемого социального феномена. Молодое поколение может быть определено как общественно-исторический и социокультурный феномен, представляющий большую биосоциальную возрастную группу, которая обладает определенной мерой субъектности и потенциалом развития, возможность реализации которых зависит как от конкретно-исторических условий общественного развития макроуровня социальной действительности, так и от типа общественного устройства отдельно взятого государства.

На рубеже веков обострение подростковых проблем и ухудшение социально-демографической ситуации привели к признанию политики в отношении несовершеннолетних одним из важнейших направлений деятельности государства. Однако противоречивость и фрагментарность правовой базы молодежной политики, слабость и постоянные изменения соответствующих управленческих структур, недостаток ресурсного обеспечения негативно сказывается на молодежной политике и молодого поколения в целом. Кроме того, в условиях углубленного реформирования экономики серьезную тревогу вызывает социально-экономическое положение молодежи, ее гражданская и политическая ориентация. Переход к рынку, создание его инфраструктуры, процессы приватизации в различных секторах экономики обусловили существенный разрыв между качеством и уровнем общеобразовательной и профессиональной подготовки молодых специалистов, номенклатурой профессий, предлагаемых учебными заведениями всех звеньев с одной стороны и кадровыми потребностями предприятий и учреждений различных форм собственности на всех уровнях деятельности с другой стороны. Радикальные изменения в экономике требуют наращивания человеческого потенциала, изменений в характере обучения и профессиональной подготовки молодых людей, формирования у подрастающего поколения современного экономического мышления [7, с. 82].

Это выдвинуло подростковые и образовательные проблемы в число ключевых государственных проблем. Занятость молодых людей, мотивационный аспект их участия в общественном производстве вошли в число актуальных объектов исследования политологии, социологии, экономической теории и теории управления. Такой комплексный подход дает возможность определения тенденций, глубокого понимания изучаемой задачи и выработки способов ее решения.

«Молодые люди в любом обществе должны восприниматься не как бремя, а как наиболее драгоценный ресурс» - именно эти слова подчеркнуты в послании Генерального секретаря ООН Кофи Аннана в связи с международным днем молодежи прошедшим 12 августа 2003 года [8]. Молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств [9, с. 478].

Несовершеннолетние - наиболее подвижная, адаптивная часть общества. Она является основной движущей силой всех будущих значимых свершений, преобразований и перемен политического, экономического, социального характера в обществе и государстве. Именно молодые люди чаще всего определяют как ускорение, так и торможение общественного развития, а в сложных, кризисных ситуациях функционирования государства они наиболее активно продуцируют многочисленные острые конфликты на уровне межличностных отношений, а также криминальные способы их разрешения.

Реалии, с которыми сталкивается современные подростки, весьма изменчивы. Изменчиво и отношение к ним со стороны молодых людей. Единственное, что пока не меняется в подростковом сознании, - это фетишизация рынка. Что же касается будущего, то многие молодые люди надеются на избранную ими профессию, хотя и очень страшатся безработицы. В целом в оценках и мнениях, касающихся предстоящей работы, преобладает прагматический подход. Большинство юношей и девушек полагают, что, хотя и важен общественно-полезный, творческий смысл трудовой деятельности, нельзя забывать и о заработке. В поиске работы подростки склонны полагаться в основном на себя.

Поэтому для большей уверенности стремятся получить высшее образование, овладеть иностранным языком, приобрести навыки работы в бизнесе, умение правильно мыслить и действовать в условиях рыночной экономики и получить правовую подготовку. В тройку самых престижных профессий, наряду с юридической и экономической, подростки уверенно включают специализацию менеджера и предпринимателя, а часть молодых людей - бандитизм и рэкет.

Подростки трезво оценивают отношение власти и общества к себе как безразличное или откровенно потребительское. Может быть, поэтому современное молодое поколение замкнулось в собственном мире. Оно поглощено внутренней проблематикой выживания в сложное и жестокое время.

Сегодня большая часть подростков предпочитает реализовывать свою активность в неполитических организациях. Основная форма таких организаций - так называемые «тусовки», формирующиеся на основе общих интересов: спортивных, музыкальных и т.д. «Тусовки» становятся формой объединения молодых людей, инструментом её социализации, находясь вне сферы влияния (образовательного, культурного, воспитательного) государства и общества [10, с. 118].

Несовершеннолетние как особая социально-демографическая группа выступают наиболее динамичной частью общества и характеризуется специфической ролью и местом в системе государственных и общественных отношений. В литературе, в различных документах, касающихся несовершеннолетних, имеются различные определения понятия «несовершеннолетний», «молодежь» а также их возрастных границ. Возраст, имеет принципиальное значение для осуществления молодежной политики, особенно государственной. От возрастных границ зависит количество молодых людей, охватываемой вниманием государства. А для этого необходимы организационные возможности, кадры и главное - финансы. Вполне оправданно, что государство, законодательно устанавливая возрастные параметры, кого включить в категорию молодых людей, наряду с научными рекомендациями должна учитывать свои возможности.

Во Всемирной программе действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и последующий период отмечено, что помимо статистического определения термина «молодежь», само значение этого термина существенно различается в странах мира. Определение молодежи постоянно трансформируется в зависимости от меняющихся политических, экономических и социально-культурных условий. Молодые люди во всех странах мира представляют собой как основной людской ресурс для целей развития, так и главных проводников социальных изменений, экономического развития и технического прогресса. Их творческое воображение, идеалы, могучая энергия и проницательность важны для постоянного развития того общества, в котором они живут. Поэтому ощущается особая необходимость в обеспечении новых стимулов для разработки и осуществления молодежной политики и программ на всех уровнях. От того, каким образом в рамках этой политики будут решаться проблемы, и реализовываться потенциальные возможности молодых людей, будут зависеть современные социальные и экономические условия, а также благосостояние и условия жизни будущих поколений [11].

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, численность молодых граждан в возрасте от 14 до 29 лет на начало 2004 года составила 4093100 человек, или 27,3 % от общего количества населения. Для сравнения отметим, что в 1999 году данный показатель составил 3787700 человек, или 25,7 % от общей численности населения [13, с. 227].

Структурно ее принято делить на несколько подгрупп, так как подростковый возраст имеет достаточно большие временные границы, и существуют физиологические, психологические и социальные отличия в зависимости от того, относятся молодые люди к периоду юношества или к старшим возрастным подгруппам молодежного возраста. В социальном плане именно с молодыми людьми связывают перспективы развития любого общества, поэтому процесс их взросления и социализации является предметом внимания не только различных социальных институтов, но и государственных структур [14, с. 14]. В соответствии с национальным законодательством несовершеннолетними являются лица от 14 до 18 лет, причем по достижении 18-летнего возраста они становятся совершеннолетними.

Законодательное закрепление возрастных границ несовершеннолетнего возраста позволяет соответствующим образом перераспределить кадровые и материальные ресурсы, другой экономический потенциал страны, призванный обеспечивать эффективное решение социальных проблем подростков.

Следует отметить, что определение несовершеннолетнего возраста, и, прежде всего, его нижней границы имеет важное значение для уголовного права, поскольку достижение лицом возраста, установленного уголовным законом для привлечения к уголовной ответственности является обязательным признаком субъекта преступления.

Рассматривая исторические аспекты уголовной ответственности, необходимо отметить, что по обычному праву казахов преступление есть виновное деяние и соответственно субъектом преступления может быть только лицо, способное на виновное деяние. Субъектами преступления не могли быть безумные и глухонемые. У П.Е. Маковецкого упоминается даже некоторое подобие психиатрической экспертизы. Так, для определения вменяемости испытуемому предлагали схватить рукою горящий предмет и признавали его вменяемым, если он от этого уклонялся [15, с. 76].

Пятнадцатилетний возраст лица в обычном праве казахов рассматривался, как один из критериев дееспособности, что в свою очередь, позволяло привлекать его к участию в судебном разбирательстве [16, с. 104].

Малолетние преступники в возрасте до 15 лет не привлекались к суду биев, но по совершенно иным основаниям, нежели неспособность их отдавать отчет своим действиям. Как писал д'Адре, «ордынцы, как мужского, так и женского пола, могут подлежать суду биев не прежде, как по минованию 15-летнего возраста. Будет какое-либо важное преступление учинено ордынцем до минования того возраста, как-то кража, убийство - суд над обвиняемым отсрочивается до совершеннолетия обвиняемого», который при этом отдается на поруки. Отсюда ясно, что полное освобождение детей до 15-летнего возраста от уголовной ответственности по менее важным, чем убийство и кража, преступлениям, объясняется не признанием их неспособности отдавать отчет своим действиям, а их неспособностью платить тогузы и аипы (штрафы), к взысканию которых сводилось в большинстве случаев всякое наказание у казахов. С наступлением 15-летнего возраста, который считался возрастом гражданского и брачного совершеннолетия, молодой казах мог уже быть выделен отцом. Перед судом стоял уже собственник, способный расплачиваться за преступление, то есть с точки зрения норм обычного права казахов, способный нести уголовную ответственность. Таким образом, способность быть субъектом преступления по обычному казахскому праву предполагала не только способность к виновным действиям, но и качество свободного собственника [17, с.76].

В своих исследованиях И.В. Корзун отмечает, что на особом положении находились несовершеннолетние женского пола, которые практически малолетними в возрасте 12-15 лет становились женами и матерями, несли на себе бремя семейных, а в некоторых случаях и государственных забот. Достаточно прочные семейные и родовые узы служили надежным саморегулятором межличностных отношений. Внутрисемейные ссоры возникали довольно редко. Даже, когда женщина попадала в новую и ранее незнакомую ей микросоциальную среду супружеской семьи, она вела себя в соответствии со строго усвоенными с детства стереотипами, отражавшими в себе устоявшиеся общественные взгляды на социальный статус женщины, которые были довольно схожи на всем пространстве Центрально-азиатского региона [18, с. 52].

Особо отмечая социальную незащищенность несовершеннолетних, нормы обычного права казахов устанавливали порядок благоустройства подростков, оставшихся без родителей. Так, согласно материалам по казахскому обычному праву и положению на них Омского временного комитета (1824 г.) «детей оставшихся после отца или матери несовершенных лет, кои еще имением владеть не в состоянии поручают ближнему родству под опеку, а ежели родственников нет, то посторонних достойных людей к ним до возраста настоящего», а также «равным образом и безумные сын или дочь оставшиеся после смерти отца и матери вверяются ближнему родству, а когда оного не имеется, то общество принимает их в свое покровительство посмерть безумных, после того же все имение делится на поминок муллам и ближним». Нормы обычного права казахов обязывали родителей соблюдать права законного наследования своих детей. Так, «отец и мать при здравом рассудке имеют права уделять посторонним в роде поминка из капитала своего только осьмую часть, а семь частей должна поступать непременно в наследство детям, более же они посторонним отдать не имеют права и общество того им не позволит». Устанавливая институт опекунства, обычное право казахов, одновременно, обеспечивало защиту имущественных прав детей-сирот, то есть «если дети сироты, по достижению совершенного возраста узнают, что из имущества их часть или все родственниками утрачено, то приносят о сем жалобу бию, по разбирательству и решению которого возвращается по принадлежности утраченное имущество, более же никакого взыскания с виновных не делается» [19, с.104].

Если же обратиться к опыту римских законодателей, то мы установим иную форму определения предела несовершеннолетия. Так, при определении возрастных параметров несовершеннолетия законодатели исходили из теории климактерических периодов Гиппократа, согласно которой материальные элементы человеческого тела меняются каждые семь лет, а вследствие этого обновляется и нравственный, духовный облик человека.

Римское право различало три возрастных периода:

1) Infantes, дети в возрасте до семи лет - безусловно невменяемые.

2) Impubes, дети в возрасте от семи до четырнадцати лет - мужского пола или до 12-ти лет (женского пола) - возраст условной вменяемости, относительно представителей которого каждый раз должен был решаться вопрос, был ли ребенок во время преступного деяния «способен к вменению в вину».

3) Minores, несовершеннолетние до 18 лет (по преторскому эдикту до 25 лет), которые считались вообще вменяемыми, но подвергались более мягкому наказанию. Такая квалификация положила начала стройной системы периодизации участников судопроизводства в зависимости от возраста [20, с.13].

Осмысление понятия «несовершеннолетний», определение его сущностных характеристик подразумевает необходимость рассмотрения проблем в современной несовершеннолетней среде. Данные проблемы рассматриваются в различных аспектах: в рамках процессов глобализации и мировой интеграции, в контексте новых цивилизационных проблем, в контексте международных норм и стандартов прав человека, в рамках исследований смены типа общественного устройства и формирования структур гражданского общества и др. Подобное разноаспектное рассмотрение проблем несовершеннолетних позволяет выделить и квалифицировать некоторые из них как универсальные, и, соответственно, присвоить им статус всеобщих подростковых проблем.

Наиболее актуальными проблемами подростков, находящимися в центре внимания таких международных организаций, как ООН, Совет Европы, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др., сегодня признаются отчуждение молодого поколения от политики и культуры, нарушение механизмов преемственности поколений и кризис института семьи, ограниченность доступа отдельных категорий молодых людей к системам профессионального образования, подготовки и переподготовки, прогрессирующая незанятость среди подростков, различные проявления деморализованности и экзистенциального пессимизма перед лицом обострившихся проблем, распространение наркомании, ВИЧ, и ряда других тяжелых заболеваний, появление экстравагантных форм подростковой субкультуры, рост в среде несовершеннолетних нетерпимости и дискриминации по гендерным, национальным и расовым признакам.

Без целенаправленной политики государства, направленной на формирование подрастающего поколения, способного не только адаптироваться к быстро изменяющимся условиям, но и быть готовым поддерживать и развивать позитивные начала в экономической, социально-культурной и политической жизни общества, невозможны ни демократизация общества, ни стабилизация политической ситуации, ни экономический рост, ни перспективное реформирование Казахстана.

Мировой опыт революций, гражданских войн и региональных конфликтов подтверждает -- молодое поколение является главной действующей силой практически в любых социальных потрясениях. Она занимает ведущее место и в криминальных структурах общества и государства. Не решая своевременно и в полном объеме молодежные проблемы на государственном уровне, политические деятели и властные структуры, осуществляющие управление страной, превращают поколения юношей и девушек в заложников последствий экономических и социальных катаклизмов, вызывают их агрессивные и жестокие протестные движения.

Традиционная система образования и воспитания и общественные организации в переходный период развития Республики Казахстан не смогли в достаточной мере обеспечить целенаправленного воспитания самостоятельных, идейных, ответственных молодых людей и их подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. Именно на это и должна быть нацелена национальная молодежная политика в XXI веке - сформировать и закрепить новые нормы поведения и духовно-нравственные ценности.

Важнейшее из грядущих изменений в нашем государстве - переход к самоорганизации общества. Самоорганизация граждан, негосударственных организаций, бизнеса и их взаимодействие друг с другом должны стать основой общества будущего. В связи с этим совокупность проблем и противоречий, с которыми столкнется Казахстан в ближайшие десятилетия, формирует комплекс требований к новым поколениям.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставляют общество предъявлять к молодым жителям страны повышенные требования - молодые люди должны стать основным трудовым ресурсом страны. Их трудовая деятельность, в большей степени, чем их родителей, будет источником средств социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений.

От позиции подрастающего поколения в общественно-политической жизни, его активности сегодня и в будущем зависит темп продвижения Республики Казахстан по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. В условиях глобализации они призваны выступить проводником идеологии толерантности и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений.

Очевидно также, что подростки в значительной своей части обладают тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает их от других групп населения - и в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения. В то же время перед казахстанским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Казахстан из-за нынешнего положения молодых людей. Среди них высокий уровень незанятости, увеличение количества детей-сирот, криминальная активность и другие проблемы в среде несовершеннолетних.

Демократизация общества невозможна без развития культуры личности, и молодые люди здесь играют огромную роль, потому что развитие культуры, как и личности - это требует долговременных вложений. Сегодня существует настоятельная потребность в широком распространении правовых знаний среди несовершеннолетних - социальной группы, являющейся наиболее подверженной негативным идеям. Формирование правовой культуры подростков, в частности, студентов, служит росту общей правовой культуры общества. Игнорирование или недостаточное внимание к проблемам формирования правовой культуры несовершеннолетних чревато тем, что это ведет к отрицанию у них нравственных принципов. Поскольку правовая культура выступает как подсистема общей культуры личности, взаимосвязь общей культуры и правовой культуры очевидна, между ними нет жестких границ [21, с. 245]. Результаты и последствия этих действий будут известны только через 10-15 лет. Выделяя средства на развитие молодых людей, мы вкладываем тем самым средства и в экономику, делаем нашу страну более конкурентоспособной на мировом рынке. Это одна из главных проблем развития нашего государства в ближайшем будущем [5].

Нужно сделать всё возможное для того, чтобы отечественная и мировая культура была доступна молодым людям, они по собственной воле и убеждению отказывались бы от развлекательных программ в пользу просветительских. Своего рода лозунгом должен стать тезис государственной политики - «развитие вместо развлечения» [22].

Решение этих задач требует серьёзного переосмысления многих элементов системы государственной политики. Это предполагает необходимость выработки единого логически последовательного научного подхода к подросткам и их месту в обществе, в рамках которого можно формулировать как основные установки, характеризующие деятельность субъектов правовых отношений, так и обозначить приоритетные направления государственной деятельности по достижению поставленных целей. Ведущим моментом здесь является содержательное переосмысление такой фундаментальной категории, как «несовершеннолетние», для обеспечения и защиты которых в конечном итоге и функционируют органы государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, в национальном законодательстве Республики Казахстан закреплено единое определение понятия «несовершеннолетний», что позволило определить границы несовершеннолетнего возраста. Обозначение нижней границы несовершеннолетнего возраста - 14 лет связано с учетом биологических, демографических и социально-экономических аспектов данной группы населения. Верхняя граница несовершеннолетнего возраста - 18 лет определена моментом наступления гражданской дееспособности.

В настоящее время в этой сфере существует ряд актуальных проблем, в том числе и правонарушения в среде несовершеннолетних, которые требуют своего эффективного решения.

1.2 Правонарушения, совершаемые несовершеннолетними

В криминологической литературе понятие «несовершеннолетний» относится к числу известных и достаточно часто употребляемых. То же самое относится и к его производным (например, «подростковая субкультура», « преступность несовершеннолетних», «правонарушения в среде несовершеннолетних» и т.д.) [23, с. 59].

Правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, всегда вызывали повышенный интерес со стороны государства и общества. Это вполне обоснованно, так как молодое поколение является естественным резервом социального развития, а нарушение уголовного закона лицами юного возраста свидетельствуют о существующих недостатках воспитания, условий для включения подростков в жизнедеятельность общества.

По известному высказыванию И.С. Самощенко, правонарушение - не просто нарушение закона, но и посягательство на те жизненные условия, которые породили закон [24, с. 69]. К этой же мысли можно подойти и с другой стороны, характеризуя системы совершаемых в обществе правонарушений как изнанку жизни, как ту ее часть, которая выступает следствием стихийного и неуправляемого воздействия на ее деструктивные начала и дезорганизующие факторы. Следует согласиться с мнением В.Н. Кудрявцева и В.П. Казимирчука утверждающих, что «правонарушение - это отражение, в том числе и уродливое, опосредованное, тех жизненных конфликтов, неудач, социальных драм и трагедий, которые порождает (и не может порождать) общественная жизнь» [25, с. 173].

В структуре правонарушений особое место занимают административно-правовые, поскольку нередко преступления вырастают из административных правонарушений и задача профилактики - снизить количество административных правонарушений. Преимущественно это мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественном месте и появление в общественном месте в нетрезвом виде, управление транспортными средствами не имеющими права управления либо в нетрезвом состоянии. Все эти правонарушения имеют общий объект - общественный порядок, то есть ту часть отношений, которые складываются в социальное общение людей по поводу общественной нравственности, чести и достоинства, общественного и личного спокойствия граждан, нормальных условий их жизни и трудовой деятельности.

Данные правонарушения существенно различаются в зависимости от конкретного содержания деяния, а также от того, какая нарушается норма права. Но все они имеют признак общественной опасности, так как наносят вред тем общественным отношениям, которым общество придает особое значение и вследствие этого обеспечивает их государственно-правовую охрану. Нарушение этих норм может повлечь за собой применение к индивиду соответствующих административных санкций. А это означает, что правонарушение как социальный факт вызывает предусмотренную законом «реакцию государства», которое и восстанавливает нормальные условия для дальнейшего развития общественных отношений.

Второе место в структуре правонарушений несовершеннолетних занимают преступления: хулиганство, вымогательство, незаконное приобретение и хранение наркотических веществ, кражи, а также такие тяжкие преступления как изнасилование, убийство. В соответствии с законом преступлениями признаются общественно опасные, противоправные, виновные, наказуемые деяния. Как обоснованно считает Б.С. Никифоров, основным критерием преступности действий (при наличии всех других условий ответственности) является значимость, серьезность ущерба, вреда, причиненного тому или иному охраняемому уголовным правом общественному отношению [26, с. 20].

Правонарушения в среде несовершеннолетних - это опасное негативное явление. При этом её опасность состоит, в частности, в том, что она является способом существования подростковой криминальной среды. Её существование - это отражение той особой экономической и социальной ситуации, которая сложилась за последние десятилетия.

Познание правонарушений среди несовершеннолетних - это не только ключ к разработке наиболее эффективных методов борьбы с ней, но и познание завтрашнего дня всей преступности. Как справедливо отмечает С.А. Корягина «распространенность преступлений среди несовершеннолетних лиц, их качественные характеристики не без оснований могут расцениваться как прогностические для всей преступности» [27, с. 15]. В этой связи успешная борьба с преступностью несовершеннолетних не только снизит криминальную напряжённость в стране, но и, по сути, будет, является профилактикой преступности завтрашнего дня. Именно этим и объясняется актуальность настоящего исследования, особенностей сути и методов противодействия преступности несовершеннолетних.

Проблема криминогенного влияния на несовершеннолетних в последнее время не может не беспокоить казахстанскую общественность. Нельзя сказать, что настроения и образ жизни современных подростков могут дать обществу надежду на «светлое» будущее.

Криминализация среды несовершеннолетних в Казахстане с каждым годом приобретает все более очевидный характер. За последние годы факты вымогательства, избиений, убийства среди юных представителей общества стали довольно распространенным явлением. Уже никого не удивишь новостью о том, что школьники занимаются сбором денег для «зоны» («грев»), а видео с дракой между девушками стали восприниматься не иначе как обычное реалити-шоу. Групповые драки с поножовщиной и использованием огнестрельных средств также превратились в неотъемлемую часть суровой несовершеннолетней действительности.

Анализируя сложившуюся ситуацию, становится понятным, что проблема криминализации вышла на сегодняшний день за рамки традиционных правонарушений, встречающихся в определенных дозах в каждом обществе. Уголовная культура с сопутствующими ей элементами превратилась в важный социальный фактор, предопределяющий образ жизни, мировоззрение и систему ценностей у подростков. Приобщение к «воровским» понятиям происходит уже с младших классов, когда молодой человек через сеть криминализированных социальных отношений усваивает соответствующие нормы и правила поведения. В результате криминальная деятельность получила среди подростков особый престиж, а персонажи бандитских фильмов стали для них объектом подражания. В этой ситуации настораживает то, что предпринимаемые со стороны государства меры не способны хоть как-то повлиять на ситуацию, а традиционные институты в виде семьи и школы не могут противостоять нарастанию опасных тенденций.

Согласно официальной статистике, «пик» преступности несовершеннолетних в Казахстане преодолен, и благодаря предпринимаемым мерам ситуация находится под чутким контролем. Однако фокус-групповые обсуждения, проводимые Общественным фондом «Стратегия» в различных регионах страны среди простых граждан, указывают на то, что с каждым годом криминальной составляющей в отношениях детей становится все больше. Родители и педагоги отмечают о том, что подростки делятся на группировки по разным признакам (район, классовая или этническая принадлежность) и ведут ожесточенные «войны». А органы правопорядка не могут с этим ничего поделать [28].

Как отмечает профессор Е.О. Алауханов, молодыми людьми в возрасте 14-29 лет совершается 57% преступлений в Казахстане. Показатели криминальной пораженности населения в возрасте 14-17 и 18-29 лет демонстрируют определенную стабильность и сходство тенденций их изменений, что обусловлено существованием общих причин преступности в целом и по структурным элементам. Исследования подтверждают взаимосвязь преступности этих возрастных групп: преступность старших пополняется за счет притока вчерашних несовершеннолетних. Влияние взрослой преступности на преступность несовершеннолетних чаще всего осуществляется опосредованно - через преступность молодежи. Потому характеризовать преступность несовершеннолетних только ее настоящим состоянием было бы неправильно. Преступность несовершеннолетних - это лишь начальная часть общей преступности. Именно связь с преступностью других возрастных групп образует особо опасное криминальное лицо подростковой преступности [29, с. 376].

Как замечает С.А. Корягина, разница в приведенных данных коррелирует с определенными социальными, экономическими, психологическими и региональными факторами, влияющих на поведение людей и различающимися интенсивностью или же действующими в разных сочетаниях [30, с. 16].

Как уже отмечалось выше, анализируемые данные не отражают действительного состояния преступности в среде несовершеннолетних, поскольку абсолютные и относительные показатели, характеризующие ее состояние, базируются на статистических данных о выявленных и зарегистрированных преступлениях органами внутренних дел. При этом за пределами анализа остается латентная (скрытая) часть преступлений, о которых в правоохранительные органы не заявлялось, или которые по тем или иным причинам не были зарегистрированы.

Таким образом, представляется, что количественные показатели зарегистрированной преступности не отражают реальной картины состояния преступности несовершеннолетних, хотя и позволяют очертить ее границы в общей структуре. Однако характеристику общественной опасности преступности могут дать качественные показатели, которые определяют ее структуру и характер, которые позволяют выявить качественные особенности исследуемого вида преступности.

Так, анализируя структуру и динамику преступлений, совершенных несовершеннолетними, можно сказать, что среди них наиболее распространены корыстные и корыстно-насильственные преступления. Совершение подростками довольно ограниченного круга преступных деяний обусловлено, прежде всего, спецификой их социального статуса: многие преступления просто не могут быть ими совершены, поскольку с 14 лет ответственность наступает лишь за ряд законодательно определенных преступлений. И хотя действующее законодательство предусматривает большое количество составов преступлений, за которые несовершеннолетние могут нести ответственность, из них реально подростками совершаются только 19 - 20 видов преступлений.