Основные направления государственного регулирования экономики

Необходимость государственного регулирования экономики. Его стратегии и средства. Государственное регулирование монополий. Направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду. Денежно-кредитное и налоговое регулирование.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 19.12.2012
Размер файла 45,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основные цели и средства государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость и цели государственного регулирования экономики

1.2 Стратегии и средства государственного регулирования экономики

Глава 2. Особенности государственного регулирования в различных отраслях экономики

2.1 Государственное регулирование монополий

2.2 Денежно-кредитное и налоговое регулирование

2.3 Основные направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду

Заключение

Список литературы

Введение

Данная курсовая работа посвящена одной из ключевых проблем современного социально-экономического развития - определению места и роли государственного регулирования экономики, а также характеристике его особенностей в отдельных отраслях экономики.

На протяжении всей истории цивилизации государство рассматривалось как неотъемлемая часть экономики. Государство представляет собою стержень существующей системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы существования и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии.

Возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития общества. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Экономическая политика государства - это составное звено и необходимый элемент рыночной системы.

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто нечего регулировать. Однако такая система, существовавшая в СССР и ряде других стран, показала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это происходит в командно-распределительной экономике. В рыночной системе - это прежде всего прерогатива в принятии решений производителей и потребителей. И все же регулирующие функции государства и здесь имеют большое значение.

Современные экономисты в своих воззрениях на роль государства в рыночной экономике во многом исходят из концепции Адама Смита, которому государство виделось прежде всего как гарант и защитник прав собственности, целостности национального суверенитета, законности и правопорядка и стабильности национальной валюты. И.М.Албегова, Р.Г.Емцов, А.В.Холопов. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., “Дело и сервис”, 1998, с.10.

Тенденция к усилению регулирующей роли государства в хозяйственной жизни общества проявилась достаточно давно - уже в конце XIX в., но только во второй половине XX в. система государственного регулирования экономики приняла зрелые формы. Именно в это время потребность в устойчивом социально-экономическом развитии породила систему форм и методов экономической политики государства, позволяющих не только сгладить отрицательные эффекты рыночного механизма, но и способствовать нормальному воспроизводству, социальной стабильности и поддержанию макроэкономического равновесия. На современном этапе государство в значительной степени влияет на условия долгосрочного экономического роста и, что исключительно важно, способствует согласованности функционирования всех элементов рыночной системы.

Россия не имеет достаточного собственного опыта формирования и использования рыночных механизмов, поэтому целесообразно изучение и использование практики государственного регулирования развитых стран, что позволит избежать повторения многих ошибок в развитии экономики страны.

Основными задачами при рассмотрении темы курсовой работы являются:

обоснование необходимости государственного регулирования экономики;

рассмотрение целей и задач государственного регулирования экономики, выяснение основ целеполагания;

определение общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики;

иллюстрация стратегий экономического реформирования;

сравнение стратегий “шоковой терапии” и градуализма;

классификация основных методов государственного регулирования экономики;

определение понятия “государственное регулирование экономики”;

определение особенностей государственного регулирования монополий;

выяснение роли денежно-кредитного и налогового регулирования в государственном секторе;

рассмотрение особенностей государственного регулирования внутреннего и внешнего рынков;

определение основных направлений воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду.

В соответствии с поставленными задачами строится и структура курсовой работы.

Глава 1. Основные цели и средства государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость и цели государственного регулирования экономики

Как уже было отмечено во введении к курсовой работе, невиданный рост роли государства в рыночной экономике - исторически весьма новый феномен. Глубокий перелом в стратегии государства в рыночных экономиках наступил в начале ХХ века. Какими объективными обстоятельствами обусловлено необходимость государственного регулирования экономики?

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами.

К числу несовершенств рынка, помимо вышеперечисленных, относятся внешние эффекты, естественные монополии и несовершенство информации. Когда общественные издержки производства блага отличаются от тех, которые несет частный производитель, рыночный механизм ведет к недопроизводству или перепроизводству. Примером является загрязнение окружающей среды. Государство может улучшить ситуацию изменив рыночные стимулы в нужном направлении (например, посредством введения налога на загрязнение окружающей среды). Другим примером являются НИОКР, где начальные издержки и уровень неопределенности могут оказаться чрезмерно высокими для частного агента даже в случае потенциально выгодного для общества проекта, и государство может выступать непосредственно в роли заказчика.

Существование естественных монополий обычно связано с особенностями технологии производства, которые делают конкуренцию невыгодной для общества. Однако и частные монополии в рыночной среде оказываются неэффективной формой организации производства, и государство вынуждено вмешиваться либо путем регулирования монопольных цен, либо организуя производство и распределение блага самостоятельно. Наконец, ассиметрия информации у участников рыночной сделки ведет к затруднениям в достижении рыночного равновесия. Поэтому государство всячески регулирует и субсидирует распространение жизненно важной экономической информации, особенно в тех областях, где потенциальные издержки несовершенства велики - на финансовых рынках и в области международных экономических отношений.

Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, стимулировать создание производств общественных товаров и услуг, ведь основные потребности каждого члена общества должны удовлетворяться с помощью рынка. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

Вопрос о степени государственного вмешательства в значительной степени связан с тем, насколько в стране сформировался рыночный механизм, насколько он дееспособен, как выполняет свои функции.

При становлении рыночных отношений роль государства должна быть значительной, а вмешательство государства в экономику позволит быстрее преодолеть кризис и обеспечить экономический рост.

В этом переходе к рыночной экономике государство призвано взять на себя следующие три задачи.

Во-первых, государство создает рынки там, где они не существовали или недостаточно развиты. Во-вторых, оно дополняет или корректирует рыночный механизм, который может давать сбои. В-третьих, государство облегчает передачу рыночных сигналов и способствует координации действий рыночных субъектов. И.М.Албегова, Р.Г.Емцов, А.В.Холопов. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., “Дело и сервис”, 1998, с.23-24.

Наряду с этим существует большое количество конкретных целей, без осуществления которых не могут быть достигнуты генеральные цели государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Среди конкретных целей следует назвать:

совершенствование структуры народного хозяйства;

выравнивание экономического цикла;

стабилизация денежного обращения;

поощрение конкуренции;

поддержание нормальной занятости;

стабильность цен;

социальный мир;

внешнеэкономическое равновесие;

защита, улучшение окружающей среды.

Все эти цели взаимосвязаны. Цели бывают количественными - в абсолютных или относительных показателях и качественными. По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (3-5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет).

Часто одна цель не может быть достигнута, пока не будет выполнена другая. Одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации. Некоторые цели государственного регулирования экономики вступают между собой в противоречие, т.е. достижение одной цели может произойти только в ущерб другой. Так, экономисты-исследователи заметили, что борьба с инфляцией ведет к росту безработицы и наоборот. Существуют взаимоисключающие цели не допускающие компромиссов между собой.

Таким образом, при постановке цели следует выяснить:

в какую более общую цель входит поставленная цель в качестве предварительной, опосредованной или промежуточной;

как поставленная цель сочетается, согласуется со всеми остальными целями, не противоречит ли им;

каковы побочные последствия этой цели (краткосрочные и долгосрочные);

каково количественное соотношение совокупного положительного и отрицательного эффекта и является ли в связи с этим поставленная цель целесообразной с народнохозяйственной точки зрения. Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. А.Н.Петрова, М.И.Кныша - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1999, с.51.

Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики:

соответствие конкретной цели сути существующего общественно-экономического строя - его сохранению, укреплению и совершенствованию;

практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность;

оправданны постановка и осуществление любой цели государственного регулирования экономики, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим. Если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен;

любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена и достигнута во взаимодействии со всеми остальными целями и в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей;

для достижения поставленных целей должно быть достаточно финансовых, организационных и других ресурсов;

поставленные цели должны быть ясны и понятны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам, населению. Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. А.Н.Петрова, М.И.Кныша - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1999, с. 52

Таким образом, задача специалистов, занимающихся государственным регулированием экономики - определить максимум положительного эффекта в период осуществления цели и минимум нежелательных последствий, используя принципы разработки данных целей. Эти точки максимума положительного и минимумаотрицательного эффекта и являются возможными границами государственного экономического регулирования.

1.2 Стратегии и средства государственного регулирования экономики

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе мировых общественных форм и методов государственного регулирования.

Одним из самых радикальных средств государственного регулирования экономики является проведение экономической реформы. Концепция экономических реформ в каждой отдельной стране должна, конечно, исходить из особенностей ее исторического развития, а также специфики экономического, социального и политического положения.

Важнейшая задача, стоящая перед государством в процессе осуществления экономических реформ, заключается в выборе оптимальной стратегии их проведения.

Рассмотрим некоторые стратегии реформирования экономики на примере бывших социалистических стран, переводивших свою экономику с командно-административных методов государственного регулирования на рыночные.

Первый предполагал проведение максимального числа радикальных реформ в кратчайшие сроки (так называемая “шоковая терапия”). Речь в этом случае шла о быстром проведении либерализации и финансовой стабилизации и одновременном начала системных изменений. Второй подход, известный под названием “градуализм”, основывался на проведении частичных преобразований (постепенная либерализация экономики и формирование рыночных структур) и их поэтапном углублении. И.М.Албегова, Р.Г.Емцов, А.В.Холопов. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., “Дело и сервис”, 1998, с.49.

Программа “шоковой терапии” предполагает осуществление комплекса реформ, направленных на быструю замену централизованного планирования основными элементами рыночной экономики. Цель такого подхода - предельно сократить продолжительность неизбежно болезненного периода и, как можно скорее осуществив разгосударствление экономики, достичь “критической массы” рыночных преобразований, чтобы не допустить застоя и возврата к прежней экономической системе.

Данная программа фокусирует внимание, с одной стороны, на финансовой стабилизации и изменении прав собственности (приватизации) - то есть мерах, имеющих целью создание, соответственно, макроэкономических и институциональных (прежде всего правовых) рамок рационального экономического поведения, и, с другой - на радикальном расширении прав экономических агентов путем либерализации хозяйственных взаимоотношений. Концепция “шоковой терапии” делает упор на те меры по формированию рыночной среды, которые можно осуществить быстро: либерализация цен, коммерциализация торговли, снятие ограничений на деятельность мелких предпринимателей, отмена валютного контроля.

Один из наиболее ярких примеров проведения экономических реформ по сценарию “шоковой терапии” - программа радикальных экономических преобразований, проводившихся в Польше с января 1990 г. правительством Т. Мазовецкого. Р.Наринский. Экономическая программа правительства Т. Мазовецкого. - “Вопросы экономики”, 1990, № 4, с.17-25.

Сторонники постепенного перехода к рынку считают, что стратегия шока - это слишком дорогое мероприятие, прежде всего с социальной точки зрения, она может вызвать непредсказуемые последствия, включая восстановление старой системы.

Модель, предполагающая поэтапное проведение реформ, может реализовываться поначалу в экспериментальном порядке с последующим распространением успешного опыта. Либерализация может начаться первоначально в отдельных отраслях, находящихся в состоянии кризиса (например, в сельском хозяйстве). Затем рыночные преобразования будут постепенно распространяться на другие сферы экономики, по мере появления необходимых элементов институциональной структуры.

Сторонники градуализма выступают против разовой либерализации цен и приватизации. По их мнению, в ходе реформ надо не допустить разрушения производственного потенциала и сохранить занятость. Поэтому градуалистская стратегия отводит ведущую роль стабилизации производства: только при устойчивом выпуске продукции можно обеспечить непрерывное поступление ресурсов, необходимых для поддержания необходимого уровня потребления и инвестиций, для создания предпосылок социальной адаптации населения в условиях трансформации.

Такая стратегия основана на надеждах повышения эффективности и роста доходов в результате первоначальных частичных реформ, что должно послужить толчком к дальнейшим, более сложным преобразованиям. Стратегия градуализма предъявляет особые требования к правительству - сторонники постепенных мер должны быть способны не свернуть с курса реформ при появлении первых трудностей и суметь преодолеть побочные эффекты выборочной либерализации экономики.

Говоря о модели постепенного перехода к рынку, прежде всего имеют в виду опыт Китая, который, начиная с 1978 г., шел по пути расширяющегося поощрения рыночных сил, децентрализации процесса принятия экономических решений и укрепления материальных стимулов и конкуренции. И.М.Албегова, Р.Г.Емцов, А.В.Холопов. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., “Дело и сервис”, 1998, с.56-57.

Рассмотренные на примере Польши и Китая основные модели государственного регулирования экономической трансформации постсоциалистических экономик выступают только в качестве альтернативных образцов (своего рода “идеальных типов”). На практике в большинстве случаев используются смешанные варианты трансформационных стратегий.

Как показывает опыт, приступая к перестройке экономики, многие страны не имеют возможности выбирать, поэтому типы проводимых реформ и их результаты в большой степени зависят от исходных экономических и политических условий.

Какие же основные методы государственного регулирования применяются правительствами современных государств для успешного развития экономики? Общепринято деление методов на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил “экономической игры” для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы регулирования предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий. С этой целью используются:

бюджетная и фискальная политика;

денежно - кредитная политика;

прогнозирование, программирование и планирование.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого государственного регулирования экономики преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготные кредиты. Целью прямых методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта указанные меры могут оказывать и негативное воздействие, следствием чего становится возможным деформация реального соотношения издержек и цен, снижение уровня конкурентности, ослабление балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предпринимательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также в подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. Государство участвует в развитии тех областей, где применение других форм собственности может привести к отрицательным последствиям. Например, оно инвестирует оборонную промышленность путем строительства казенных предприятий, национализирует предприятия других форм собственности путем скупки акций. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания отдельных предприятий совместной или индивидуально-частной форм собственности. Это достигается предоставлением им товарных кредитов, услуг по низким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направляет на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов Р.Рейгана, Дж.Буша, М.Тэтчер была направлена на поддержку крупного бизнеса, что осуществлялось как прямыми вложениями, так и предоставлением преимуществ в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т.д.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз определенных видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта, либо представляя государственные гарантии под внешние кредиты.

Государство оказывает прямое воздействие и на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах, на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Широко используется наряду с экономическими и административными средствами такой инструмент государственного регулирования хозяйственной и социальной жизни как моральное убеждение.

Оно основывается не на финансовых или административных санкциях, а на авторитете правительства, справедливости и силе убеждения его призывов и заявлений. Правительственные органы постоянно ориентируют деятельность хозяйственных объектов на цели государственного регулирования, обращаются с заявлениями и призывами в адрес конкретных юридических лиц соблюдать определенные правила в общегосударственных интересах. Моральное убеждение применяется как средство социальной, культурной, экономической и внешнеэкономической политики. Местные органы власти прибегают к средствам морального убеждения, приглашая в свои регионы инвесторов, предпринимателей, туристов, спортсменов и т.д.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

Государственное регулирование экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

Глава 2. Особенности государственного регулирования в различных отраслях экономики

2.1 Государственное регулирование монополий

Как отмечалось выше, Россия в настоящее время укрепляет рынок, сформированный в результате перехода от административно-командной экономики. Рынок успешно выполняет свои функции, если его механизм не встречает препятствий, искажающих условия функционирования. Там, где существует монополистическая власть, механизм цен не может обеспечить эффективное использование располагаемых обществом ресурсов. Монополия нарушает рыночную конкуренцию, делая ее в ряде случаев несостоятельной. Она не только препятствует эффективному использованию имеющихся факторов производства, но и порождает социальные проблемы.

На общенациональном уровне к естественным монополиям можно отнести, например, энергетическую систему, железные дороги и нефтегазопроводы, на региональном уровне - систему водо- и газоснабжения, телефонную связь, общественный транспорт и т.п.

Проблема монополизации различных отраслей экономики России очень актуальна в связи с тем, что, в странах, экономика которых длительное время развивалась в рамках плановой системы, степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Это связано прежде всего с различиями путей формирования предпринимательских монополий. В рыночном хозяйстве монополистические объединения формировались “снизу”; они - результат развития конкуренции, приводящей к росту концентрации и централизации производства и капитала. В плановой экономике монополистические структуры сформировались “сверху”. Государственные органы не только препятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства. Известно, что эффективность жесткого централизованного управления, основанного на административных методах, снижается со значительным увеличением числа управленческих связей. Поэтому государственные министерства и ведомства, стремясь ограничить рост таких связей, пытались сконцентрировать производство каждого вида продукции в рамках максимально узкого круга предприятий, соединить в производственных объединениях производителей одинаковой и аналогичной продукции. В результате складывалась высокомонополизированная экономика. Так, к началу 90-х годов ХХ века в Советском Союзе 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии или объединении в стране, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своей продукции. Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. А.Н.Петрова, М.И.Кныша - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1999, с.64.

Высокая степень монополизации, доставшаяся переходной экономике в наследство от административно-командной системы ослабляет рыночную конкуренцию. В этих условиях важнейшими факторами развития конкуренции и эффективного функционирования рынка является проведение целенаправленной антимонопольной политики.

В рамках такой политики можно выделить два основных направления: деменополизацию и регулирование деятельности предпринимательских монополий.

Политика демонополизации направлена на снижение (ограничение) роста степени монополизации рынка. Ее эффективное проведение включает:

Ш разработку системы ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ограничению конкуренции;

Ш проведение деконцентрации (разукрупнения) сложившихся предпринимательских монополий;

Ш содействие развитию конкуренции в монополизированных отраслях.

Традиционным объектом государственного регулирования является деятельность так называемых естественных монополий. Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение товаров или услуг сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды экономически неэффективно. Эффект масштаба настолько велик, что одна структура может полностью удовлетворить рыночный спрос при более низких издержках производства, чем имели бы две или несколько конкурирующих фирм.

Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике - государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

Иные принципы лежат в основе регулирования предпринимательских монополий, действующих на конкурентных рынках. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночный механизм. С этой целью, например, антимонопольное законодательство России запрещает действия предпринимательских монополий, занимающих доминирующее положение на рынке направленные на ограничение конкуренции. Запрещаются, в частности, любые формы дискриминации контрагентов, навязывание им условий сделки, не относящихся к предмету договора, создание препятствий для доступа на рынок других фирм, изъятие товаров из обращения с целью повышения цен.

В переходной экономике применяется также регулирование цен на продукцию предприятий - монополистов. Оно осуществляется различными методами, например, посредством установления твердых фиксированных цен или так называемых предельных цен, когда предприятию установлен максимальный уровень, до которого оно может повышать цену. Предприятиям - монополистам могут также централизованно устанавливаться нормативы изменения цен, когда разрешается повысить сложившуюся цену на определенную величину, или нормативы рентабельности в цене товара. При данном методе регулирования, если отношение прибыли к себестоимости в цене товара превышает установленный норматив, к предприятию - нарушителю предъявляются жесткие штрафные санкции. В краткосрочной перспективе такой подход способствует препятствованию монополистическим тенденциям к повышению цен и сокращению предложения товаров. Однако в длительной перспективе явственно обозначаются отрицательные черты, присущие рассматриваемому методу ценового регулирования. Предельный норматив рентабельности устанавливает прямую пропорциональную зависимостью между прибылью и себестоимостью товара. Поэтому предприятие - монополист заинтересовано не в снижении, а, наоборот, в повышении издержек на свою продукцию с целью увеличения прибыли. Это отрицательно сказывается на эффективности производства и может привести к столь значительному росту себестоимости, а соответственно и товарных цен, который сложился бы без ценового регулирования.

Опыт западных стран показывает, что централизованное регулирование цен, как правило, блокирует действие конкурентного ценового механизма, препятствует нормальной работе рынка. Поэтому при переходе к рынку не следует использовать ценовое регулирование как универсальное средство антимонопольной политики. За пределами сферы естественных монополий оно допустимо лишь в очень ограниченном секторе экономики, а именно там, где наблюдается наиболее высокая степень монополизации рынка и не удается эффективно уменьшить ущерб для общества от злоупотребления монопольной властью другими средствами антимонопольной политики.

Таким образом, уровень развития рыночной конкуренции находится в обратной зависимости от степени монополизации рынка. Монополизация рынка осуществляется предпринимательскими монополиями. Под предпринимательской монополией понимается предприятие, концентрирующее такую долю совокупного предложения на соответствующем рынке, которая позволяет ему, манипулируя объемом продаж, влиять на формирование рыночных цен. Чем выше доля предпринимательских монополий на том или ином рынке каждой из них, тем соответственно выше степень его монополизации и тем менее конкурентным является данный рынок.

2.2 Денежно - кредитное и налоговое регулирование

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики и одновременно его объектом является государственный сектор. Высшим и всеобъемлющим средством служит государственное и среднесрочное экономическое прогнозирование, программирование и планирование, включающее отраслевые, научно - технические программы, которые охватывают многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Осуществляет денежно - кредитное регулирование Министерство финансов, Центральный банк и другие правительственные учреждения.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Основными его задачами являются:

· разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

· составление проекта и исполнение федерального бюджета;

· обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально - экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития России и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;

· разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

· совершенствование методов финансово - бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

· осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Положение и Министерстве финансов Российской Федерации, гл.2, п.6/ Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.94 № 984.

Денежно - кредитные средства - это наиболее известные инструменты в истории регулирования рыночных отношений. Некоторые из них возникли на заре капитализма, другие, например сознательный выпуск излишних средств обращения, практиковался еще в докапиталистических формациях.

Суть государственного регулирования с помощью денежных инструментов заключается в количественном изменении предложения свободных денег и изменении “цены кредита” - процента, определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов, т.е. в формировании предложения кредитных средств.

Все перечисленные средства оказывают прямое и косвенное воздействие на экономику. Временной разрыв между использованием того или иного денежно - кредитного инструмента государственного регулирования экономики и его эффектом довольно велико. Количественный результат применения этих средств обычно трудно поддается предварительной оценке.

Следует сказать, что государственная экономическая политика, ориентированная в первую очередь на использование денежно - кредитных средств, называется монетаристской. Такая политика предполагает развитую рыночную экономику, эффективные институциональную и юридическую инфраструктуры, укоренившуюся предпринимательскую психологию, т.е. массовое логичное с юридической точки зрения поведение экономических субъектов, высокую степень зависимости юридических и физических лиц от кредита, низкие показатели инфляции или ее отсутствие. Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. А.Н.Петрова, М.И.Кныша - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1999, с.72.

В настоящее время в большинстве стран с рыночной экономикой существует субъект государственной экономической политики, в большей или меньшей степени реально независимый от правительства, а по конституции полностью независимый: это - центральный банк. Он имеет монопольное право осуществлять эмиссию денег. Центральный банк является главной инстанцией, применяющей кредитные инструменты государственного регулирования экономики. Кроме него в сфере кредита действуют и другие государственные институты: государственные банки и фонды со специальными функциями, министерство финансов и финансовые органы.

Действенность денежно - кредитных инструментов относительно благоприятна при “перегретой” конъюнктуре. Особенно чувствительны к ним мелкие и средние компании, в сильной степени зависящие от внешнего финансирования.

Основными объектами государственного регулирования экономики при помощи налоговой политики являются хозяйственный цикл, секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, капиталовложения, цены, НИОКР, внешнеэкономические связи и окружающая среда.

Регулирующая функция налогов заключается в установлении и изменении системы налогообложения; определении налоговых ставок, их дифференциации, предоставлении налоговых льгот - освобождении от налогов части прибылей и капитала с условием их целевого использования в соответствии с задачами государственной экономической политики.

Изменяя налоговые ставки на прибыль, государство может создать дополнительные или уменьшить существующие стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов, воздействовать на фонд потребления и на уровень цен.

Регулирующая функция налогов в современных условиях состоит не столько в том, чтобы максимально освободить прибыли и доходы юридических и физических лиц от налогов и создать общие и селективные стимулы для действий в соответствии с текущими целями государственного регулирования экономики, сколь в стремлении создать жесткую количественную зависимость между размерами налоговых льгот, предоставляемых налоговому субъекту, и его конкретными хозяйственными действиями.

Важную роль для развития эффективной государственной политики играет государственное регулирование на внешнем и внутреннем рынках. Создание сильной конкурентоспособной экономики является лучшим способом защиты национальных интересов как на внешних, так и на внутренних рынках. Экономическая безопасность: Производство-Фининсы-Банки/ Под ред. В.К.Сенчагова - М., ЗАО “Финстатинформ”, 1998, с.32

В условиях централизованной плановой экономики взаимодействие между внутренним и внешним секторами экономики было крайне ограничено. Разделение этих двух секторов поддерживалось сознательно, поскольку государство обладало монополией на внешнеэкономическую деятельность.

Либерализация внешней торговли играет стратегически важную роль в переходный период, стимулируя и облегчая процесс становления рыночных отношений. Целью либерализации внешней торговли является развитие следующих аспектов формирующейся рыночной экономики:

реализация экономической самостоятельности предприятий, наделение всех экономических агентов правом вести внешнеторговые операции;

установление связи между внутренними и мировыми ценами;

включение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке. И.М.Албегова, Р.Г.Емцов, А.В.Холопов. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., “Дело и сервис”, 1998, с.187-188.

Процесс либерализации торговли подразумевает создание нового инструментария торговой политики, который должен включать в себя несколько основных элементов: квоты и лицензирование, таможенные пошлины и налоги, механизм конвертируемости валюты и политику обменного курса.

Одним из основных инструментов защиты национальных интересов на внешних и внутренних рынках являются экспорто-импортные тарифы. Причем, если экспортный тариф применяется для защиты внутреннего рынка от неуконтролируемого вывоза товаров, составляющих основу российского экспортного потенциала, то импортный тариф используется в целях государственного регулирования поставок импортных товаров в Россию. С помощью тарифных ставок государство регулирует поток зарубежных товаров на российский рынок или экспорт отечественных товаров за рубеж.

К инструментам непосредственного действия относятся прямые таможенные меры в виде импортных квот, которые могут реально влиять на приток товаров иностранного происхождения на российский рынок.

В индустриально развитых странах одной из протекционистских задач по защите отечественных производителей является ресурсосбережение - важнейший фактор снижения издержек производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции, а также одна из перспективных целей как в сфере природопользования, так и во всех других сферах экономики, где наблюдается преимущественное развитие наукеоемких производств вместо материало- и энергоемких. Происходит переориентация на все большее вовлечение в производственный процесс возобновляемых источников энергии и сырья, вторичное использование отходов производства. Важнейшая роль при этом отводится именно государственному регулированию, так как только государству по силам поддерживать “баланс” между всеми составными элементами хозяйственного механизма, обеспечивающего необходимый экономический рост, сохранение стабильности в обществе и защиту отечественных товаропроизводителей.

Защите национальных интересов на внешних и внутренних рынках, проведению экономической политики, ориентированной на поддержку производства и создание очагов экономического роста, способствуют следующие меры:

нормализация системы расчетов между предприятиями;

содействие росту внутреннего спроса;

ориентация валютной политики на защиту внутреннего рынка и стимулирование экспорта. Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. А.Н.Петрова, М.И.Кныша - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1999, с.140.

Наиважнейшее значение в защите национальных интересов отечественных товаропроизводителей на внешних и внутренних рынках приобретают инструменты, ограждающие российскую экономику от чрезвычайной зависимости от внешних факторов. Как убеждает практика индусториально развитых стран, в современном рынке важна не только - и не столько - форма собственности, сколько характер рыночных отношений, выражающийся в цивилизованной конкуренции, которую в России за годы реформ создать пока не удалось. Наряду с конкуренцией, играющей основную роль в создании и функционировании эффективной экономики, должны действовать инструменты реструктуризации финансового сектора, направленные в первую очередь на резкое снижение налогов, ибо фискальные меры у финансистов индустриально развитых стран не в моде.

Мировой опыт свидетельствует, что реформа внешнеторговой политики, при правильной ее реализации, безусловно способствует повышению эффективности экономики.

2.3 Основные направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду

Об успехе или провале перехода к рынку в конечном сете будут судить по тому, что произошло с уровнем жизни населения в результате реформ. При этом важно не только то, что произойдет со “среднестатистическим” жителем страны, но и как распределятся выгоды и лишения переходного периода между различными группами населения.

Государство осуществляет регулирование социальных процессов на основе социальной политики, для определения эффективности которой используются самые различные показатели. В качестве важнейшего показателя качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала, который расчитывается на основе трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перпективной модели социально-экономического устройства общества. Е.Н.Жильцов. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций./ Учебное пособие - М., издательство МГУ, 1995, с.5.

В долговременной перпективе главной задачей государства является приближение уровня и качества жизни россиян к аналогичным показателям в развитых капиталистических странах. Достижение этой цели связано с формированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня качества жизни. Четкая классификация структурных элементов, характеризующих уровень и качество жизни, - исходный пункт выработки научнообоснованной социальной стратегии и политики, составной частью которой должна быть специальная программа преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики - всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможности обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на государственную поддержку.

В долгосрочной перспективе остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости, которая заключается в равных стартовых возможностях для всех граждан. В переходный период государство должно создать условия для реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное обеспечение. Это - исходная база социальной политики.

Для выработки и реализации социальной политики необходимы соответствующие рычаги государственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и действующие как законодательно установленные и обязательные (величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);

введение прогрессивной налоговой шкалы для сверхвысоких доходов;

индексация доходов;

регулирование занятости. Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. А.Н.Петрова, М.И.Кныша - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1999, с.98.

Наряду со стратегическими установками социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер преодоления кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. Социальными приоритетами или целями социальной политики являются:

- улучшение материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- создание гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

улучшение социальной инфраструктуры.

Резкая дифференциация доходов населения (разделение общества на бедных и богатых); изменение структуры бедных слоев населения; появление значительного количества безработных требуют регулирующего воздействия со стороны государства.

При этом государственное регулирование включает в себя комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения.

Активная социальная политика, направленная на борьбу с нищетой, и совершенствование здравоохранения и образования, ориентированное на сохранение человеческого капитала и приспособление его к нуждам рыночной экономики, способствуют и экономическому росту, и социальной справедливости, и политической стабильности. Социальная политика - не вынужденная “надстройка” над комплексом экономических реформ, а их активная составляющая, во многом определяющая исход преобразований. И.М.Албегова, Р.Г.Емцов, А.В.Холопов. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., “Дело и сервис”, 1998, с. 282.

Рост населения Земли, интенсификация использования естественных ресурсов, добычи природных богатств, обеднение и загрязнение среды обитания приводят к коренным изменениям в условиях существования человечества.


Подобные документы

  • Этапы развитие концепции государственного регулирования экономики. Стимулирование внешнеэкономической деятельности. Анализ применения государственного регулирования экономики за рубежом. Государственное регулирование промышленного сектора в России.

    курсовая работа [145,3 K], добавлен 03.04.2014

  • Экономика как объект общественного регулирования. Государственный механизм регулирования экономических процессов. Современные задачи, стратегии, функции, последствия регулирования рыночной экономики, пути повышения эффективности государственного влияния.

    курсовая работа [38,1 K], добавлен 03.04.2018

  • Понятие и социальное назначение государства, его функции. Цели, направления и методы государственного регулирования экономики. Сущность и основные направления социальной политики государства. Система социальной защиты населения в рыночной экономике.

    курсовая работа [30,2 K], добавлен 27.09.2011

  • Политика государственного управления экономикой в восточно-азиатских странах. Льготное кредитование, налоговые преференции отраслям, поощрение экспорта. Реализация восточно-азиатской модели регулирования экономики государством на примере Японии и Китая.

    контрольная работа [421,6 K], добавлен 23.10.2012

  • Сущность государственного регулирования предпринимательства. Условия, предпосылки и методы государственного регулирования бизнеса. Необходимость программно-целевого управления процессом развития предпринимательства. Государственная поддержка бизнеса.

    реферат [177,1 K], добавлен 09.03.2011

  • Изучение соотношения государства и экономики в разных системах. Понятие и пределы государственного регулирования экономики. Анализ собственности, как экономической и правовой категории. Западная модель сочетания экономической свободы, государства и права.

    реферат [62,9 K], добавлен 10.05.2010

  • Понятие, сущность, функции, основные методы, инструментарий и модели государственного регулирования. Сфера городского хозяйства. Механизмы государственного регулирования. Центральные, региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.

    курсовая работа [60,9 K], добавлен 19.01.2013

  • Понятие форм и методов государственного управления. Необходимость государственного регулирования доходов населения. Анализ уровня жизни населения Республики Казахстан. Социальная политика государства. Государственная программа развития уровня жизни.

    дипломная работа [911,7 K], добавлен 29.06.2015

  • Правовое регулирование экономической деятельности в Российской Федерации. Система государственной поддержки предпринимательства в г. Зеленогорске Красноярского края. Состояние малого предпринимательства, особенности реализации его правового регулирования.

    курсовая работа [2,3 M], добавлен 26.06.2013

  • Основные причины, цели и объекты государственного регулирования в США. Решение антимонопольных задач. Условия доступа частного капитала в регулируемые отрасли. Причины и цели политики "нового курса" Рузвельта. Законы о регулировании трудовых отношений.

    курсовая работа [38,0 K], добавлен 07.12.2009

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.