Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Академические права и свободы участников образовательного процесса: современное состояние
• 1.1 Эволюция понятия "академические права и свободы" в современном университете
• 1.2 Современное состояние академических прав и свобод в университетах
• 1.3 Основы механизма реализации академических прав и свобод участников образовательного процесса в современном университете
• Выводы по главе 1
• Глава 2. Исследование отношения субъектов университетского сообщества к академическим правам и свободам
• 2.1 Влияние Болонского процесса на обеспечение академических прав и свобод в России
• 2.2 Роль академических прав и свобод в процессе профессиональной подготовки студентов
• 2.3 Готовность университетского сообщества к реализации возможностей обеспечения академических прав и свобод (на примере преподавателей и топ-менеджеров)
• Выводы по главе 2
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся роли и места академических прав и свобод в деятельности современной образовательной организации. Своевременность исследования определяется тем фактом, что впервые в истории российского законодательства об образовании сведены в единый документ и зафиксированы академические права и свободы всех участников образовательных отношений, что позволяет оценить их объем, сделать выводы об уровне сформированности условий для их реализации и проанализировать первые итоги правоприменительной практики.

Академическая свобода исторически являлась связующим звеном науки, образования и общества и была неразрывно связана с университетской автономией.

"Понятие академической свободы не имеет универсального определения. Академическая свобода обычно рассматривается с правовой, административной, а также финансовой точек зрения. Фокус внимания исследователей часто обращен к проблемам материально-финансового обеспечения высших учебных заведений, европейской научно-образовательной интеграции, инновационных образовательных технологий" Никольский В.С. Философские основания академической свободы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук. - Москва, 2011. .

Данное понятие являлось ключевым, позволяло университету регулировать отношения с обществом, государством, церквями, городскими властями. На протяжении нескольких веков каждая эпоха, государственное устройство, нация вкладывали в него свой особый смысл. И в этом смысле его актуальность существует и сейчас, в условиях радикальных изменений во взаимоотношениях между государством и академической системой, к которой принадлежат университеты, что влечет за собой трансформацию форм и содержания академических прав и свобод.

Состояние российской системы образования является одним из важнейших показателей социально-культурного развития государства, определяющего его место в мире. В современных условиях, когда перед организациями высшего образования поставлена задача скорейшего вхождения в мировые рейтинги учебных заведений, правовые инновации, регулирующие систему образовательных и научных отношений, жизненно необходимы Пасешникова Л.А. Нормативные общности образовательного и научного права и их место в системе современного российского права// Вектор науки ТГУ. 2010. №2. .

Сложно представить модернизацию высшей школы без активной позиции научно-педагогических работников. Состояние правовой грамотности профессорско-преподавательского состава, проблема сохранения баланса между свободой научного творчества и преподавания и ответственностью за конечные результаты труда преподавателей вызывают потребность в юридическом закреплении академических прав и свобод в локальных нормативных актах университета. Для реализации подобных задач необходимы действенные мотивационные механизмы, предполагающие предоставление персоналу университетов новых возможностей для творческой самореализации. К числу таких механизмов, безусловно, можно отнести обеспечение академических прав и свобод преподавателей.

Недостаточно одного факта легализации академических прав и свобод на уровне федерального законодательства. В современных условиях, когда Россия вошла в члены стран-участниц Болонского процесса и подтвердила свои намерения следовать основополагающим принципам существования современных европейских университетов, становится невозможным игнорировать пробелы в законодательстве, касающиеся реализации заявленных академических прав и свобод на практике.

За прошедшие годы Россия осуществила целый ряд технических процедур по переходу на Болонскую систему образования: в частности, с 2011 года полностью перешла на многоуровневую систему высшего образования, были утверждены соответствующие образовательные стандарты, студентам стали выдавать документы об образовании, признаваемые в странах Болонского процесса, однако перелома в сознании участников образовательного процесса не произошло - по-прежнему академические права и свободы для многих являются абстрактным понятием, на имеющим практической ценности.

Вышеизложенное позволило выделить следующие противоречия:

между требованиями Болонского процесса и отсутствием наполняемости нормативно-правовой базы на локальном уровне;

между заявленными в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" академическими правами и свободами и отсутствием механизма и гарантий их реализации на локальном уровне;

между имеющимися нарушениями академических прав и свобод в российских вузах и отсутствием соразмерных действий субъектов этих прав по их защите.

Таким образом можно констатировать, что в университетском сообществе России сложилась проблемная ситуация с обеспечением прав и свобод. Выявленные противоречия и проблемная ситуация обусловили тему исследования: "Социально-правовые гарантии обеспечения академических прав и свобод преподавателей и студентов в российских вузах".

Традиционно термин "социально-правовые гарантии" рассматривался как некое право определенных граждан общества на особые льготы от государства. Учитывая, что университет обладает значительной автономией, которая позволяет ему иметь органы управления, издавать локальные нормативные акты, определять структуру, устанавливать порядок оплаты труда и т.д., мы решили рассмотреть социально-правовые гарантии академических прав и свобод как право членов университетского сообщества на определенные внутриуниверситетские гарантии: социальные, которые определяются ценностями университетского сообщества и характером взаимоотношений между ними, и правовые, определяющиеся структурой и содержанием локальной нормативной базы.

В качестве гипотезы исследования выдвинуто следующее положение: Академические права и свободы преподавателей и студентов в современном российском вузе могут быть обеспечены, если в университете созданы и реализуются социальные и правовые гарантии.

Под социальными гарантиями мы понимаем позитивное ценностное отношение всех субъектов образовательного процесса (преподавателей, студентов, менеджеров вуза) не только к своим академическим правам и свободам, но и к правам и свободам друг друга.

Правовые гарантии - создание локальной нормативной базы университета, соответствующей действующему законодательству в части обеспечения академических прав и свобод и учитывающей специфические условия конкретного университета.

Объект исследования: Процесс обеспечения условий реализации академических прав и свобод преподавателей и студентов.

Предмет исследования: Отношение субъектов образовательного процесса к академическим правам и свободам.

Цель исследования: выявить условия, при которых академические права и свободы преподавателей и студентов российских вузов могут быть гарантированы.

Задачи:

1) определить понятия социальных и правовых гарантий обеспечения академических прав и свобод преподавателей и студентов в современном университете;

2) выявить наиболее значимые проблемы, возникающие в сфере реализации академических прав и свобод преподавателей и студентов;

3) исследовать отношения основных субъектов образовательного процесса университета к академическим правам и свободам преподавателей и студентов;

4) исследовать соответствие локальной нормативной базы современного университета нормам "Закона об образовании в Российской Федерации" в части соблюдения академических прав и свобод преподавателей и студентов;

5) определить комплекс условий, при которых академические права и свободы субъектов университетского сообщества могут быть обеспечены.

Методы исследования: основополагающим являлся сравнительно-правовой метод, который позволил проанализировать законодательство об образовании.

Применялся также диагностический метод исследования: (анкетный опрос, статистические методы обработки данных).

Метод анализа заявлений и обращений преподавателей, судебной практики использовался для выявления наиболее распространенных нарушений.

В ходе исследование был применен метод углубленного интервью топ-менеджеров вуза - ректора (проректоров) с целью выяснения их отношения к академическим правам и свободам.

Исходя из задач исследования и реальных условий функционирования современного российского университета, для анализа ситуации состояния академических прав и свобод необходимо было разработать специальную методику, которая позволила бы провести исследование ситуации с внутренней и внешней стороны.

Возможность исследовать внутреннее состояние академических прав и свобод была доступна лишь в одном университете, поскольку информацией об имеющихся нарушениях в вузе, как правило, владеет ограниченный круг лиц, за исключением конфликтов, переросших в судебные разбирательства.

Для того чтобы результаты исследования были репрезентативны, мы использовали метод контент-анализа открытых данных.

Таким образом, исследуемое явление - состояние академических прав и свобод в российских вузах - оценивалось с трех позиций:

а) внутреннее состояние - по данным опроса первичных стейкхолдеров университета (преподавателей, студентов и руководителей);

б) внешняя ситуация (международный контекст) - по оценкам международных экспертов по методике Scolars at Risk;

в) внешняя ситуация (российский контекст, на примере вузов Санкт-Петербурга) - по мониторингу открытых данных, были использованы результаты анкетирования вузов по методике всероссийского общественного движения "За качественное образование", что позволило, как нам кажется, получить достоверный результат исследования.

Анализом отдельных аспектов теории академической свободы занимались: Х. Ортега-и-Гассет, из отечественных ученых - В.В. Платонов, А.П. Огурцов. Философские основания академической свободы исследовались В.С. Никольским, Л.М. Волосниковой, конституционно-правовые основы - в работах Л.А. Пасешниковой. Академические свободы студентов были освещены в публикациях Е.С. Шугриной В.П. Штоколовой.

Исследование проводилось в 2 этапа.

На первом этапе (на этапе написания курсовой работы) определялись направления и методы исследования. Осуществлялся анализ судебной практики, обращений и заявлений по вопросам нарушения академических прав и свобод. В 2014 году был проведен опрос преподавателей исследуемого университета о состоянии академических прав и свобод по методике международного движения "Scolars at risk".

На втором этапе (2014-2015 г. г.) исследовалось состояние локальных нормативных баз университетов России по обеспечению академических прав и свобод, а также в исследуемом университете было проведено анкетирование студентов по аналогичной методике, а также проводился опрос о качестве образования в вузе.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- ни у одной категории участников образовательного процесса (студентов, преподавателей, администрации) в целом нет традиции осознания академических прав и свобод как ценности, нет традиций соблюдения академических прав друг друга, т.е. социальные гарантии обеспечения академических прав и свобод в настоящее время не сформированы;

- нормативно-правовая база, обеспечивающая правовые гарантии академических прав и свобод сформирована в полной мере только на федеральном уровне, а локальная нормативная база находится на стадии формирования;

- социальные и правовые гарантии академических прав и свобод в университетах пока не созданы, следовательно, говорить о возможности обеспечения академических прав и свобод в российских университетах, преждевременно.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые после новаций в правовом обеспечении высшего образования были проанализированы локальные нормативные акты вузов, связанные с реализацией академических прав и свобод, впервые применена комплексная методика анализа состояния академических прав и свобод в организации высшего образования (анкетирование, фокус-группа, анализ нормативной базы, обращений, обобщение судебной практики).

Результаты исследования были апробированы при разработке и проведении курса "Академические права и свободы преподавателей и студентов университета в современной России" в рамках повышения квалификации руководящих работников исследуемой образовательной организации.

Материалы магистерской диссертации были использованы в выступлениях автора при проведении недели правовых знаний, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией, а также опубликованы в статье "Влияние академических прав преподавателей на эффективность университетов" (в 3-м выпуске сборника статей магистрантов программы "Управление образованием Высшей школы экономики" в 2014 г.).

академическое право свобода студент преподаватель

Глава 1. Академические права и свободы участников образовательного процесса: современное состояние

1.1 Эволюция понятия "академические права и свободы" в современном университете

Права и свободы педагогических работников предусмотрены в статье 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29. 12.2012 №273-ФЗ. Они разделены на две группы:

1) академические права и свободы,

2) трудовые права и социальные гарантии.

Разработчики закона подчеркивают особый статус педагогических работников в обществе. В первую из названных групп включены гражданские права, связанные с участием в отношениях, второй стороной которых выступает администрация образовательного учреждения (право на защиту профессиональной чести и достоинства и гарантии защиты этого права; право на объединение в общественные профессиональные организации; право на участие в управлении образовательной организацией и др.), несмотря на то, что логично их отнести к гражданским и трудовым правам всех работников образовательных организаций.

Перечень академических прав педагогических работников является закрытым. Следовательно, расширение данного перечня на уровне законов субъектов Российской Федерации не предусмотрено.

Академические права и свободы педагога - это мера возможного поведения специалиста в соответствии со своим пониманием профессиональных задач и миссии данной профессии.

Если рассматривать содержательное наполнение академических прав и свобод педагогических работников, то условно можно выделить следующие права:

1) права, непосредственно относящиеся к учебному процессу и

научной деятельности (свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания; право на выбор учебников, право на осуществление научной, творческой и исследовательской деятельности и т.д.);

2) права на материально-техническое и информационно-

методическое обеспечение своей деятельности;

3) права на участие в управлении образовательной организацией, в общественных профессиональных организациях и защиту профессиональной чести и достоинства.

Кроме того, законом "Об образовании в Российской Федерации" закрепляются трудовые права и социальные гарантии педагогических работников.

Статья 50 указанного закона отдельно выделяет должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам организаций, реализующих образовательные программы высшего образования. В этой же статье закреплены отдельные права научных работников образовательных организаций, которые, на наш взгляд, не расширяют, а дублируют уже перечисленные академические права и свободы педагогических работников.

Cравним формулировки академических прав и свобод рассматриваемого закона с другими источниками.

Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1907 - 1909 гг.) под академическими свободами понимает "право высших учебных заведений в лице профессоров на самоуправление; определение программ преподавания и внутреннего порядка высших учебных заведений, выбор профессоров и ректоров независимо, без вмешательства посторонней административной власти" [31].

Доктор педагогических наук, действительный член Российской академии образования Бим-Бад Б.М. дает такое определение в Педагогическом энциклопедическом словаре: "Академическая свобода - предоставление определённых прав работникам образования (профессорско-преподавательскому составу, научным работникам и студентам вузов). Означает возможность для преподавателя - свободно излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы и методику для научных исследований, а для студента - получать знания согласно своим склонностям и потребностям. Предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность руководства образовательного учреждения за создание оптимальных условий для свободного поиска истины." [21].

Следующее определение Академической свободы заимствовано из "Декларации Академической свободы и полномочий" 1966 года Американской ассоциации университетских профессоров. Она была введена в действие Советом Попечителей в январе 1971 года в качестве положения Калифорнийских Государственных Колледжей:

"Академическая свобода - это право преподавателей на полную свободу в исследованиях и в публикации их результатов, при условии надлежащего исполнения других закрепленных за ними академических обязанностей. Однако исследования, проводимые с целью зарабатывания денег, должны быть основаны на соглашении с администрацией института.

Концепция свободы неразрывно связана с концепцией ответственности. Университетский преподаватель является гражданином, членом профессиональной ассоциации, и должностным лицом института. Выступая устно или письменно, как гражданин, преподаватель должен быть свободен от институтской цензуры или дисциплины, но осознавать, что специальная позиция влечет специальную ответственность. Как член профессиональной ассоциации и должностное лицо, он должен помнить, что публика может оценивать эту профессию и этот институт по его высказываниям. Поэтому преподаватель все время должен быть аккуратен, проявлять соответствующую сдержанность, выказывать уважение к мнениям других, и прилагать все усилия для обозначения, что он не является официальным представителем института" [5]. Декларация Академической свободы и полномочий. Американская ассоциация университетских профессоров - [электронный ресурс].

URL: http: //galaktionov. maillist.ru/acadfree.html.

Термин "академическая свобода" использует в своей Декларации академической свободы [6] и американский ученый физик Дмитрий Рабунский, главный редактор журнала "Экспериментальная физика". Опубликованная в 2006 году Декларация содержит уже 12 статей, фиксирующих права человека в научной деятельности и устанавливающих базовые правила демократии и толерантности в международном научном сообществе.

Сравнивая приведенные формулировки "академических прав и свобод" и их объем можно констатировать, что впервые в истории российского законодательства об образовании сведены в единый комплекс и зафиксированы академические и трудовые права и свободы всех педагогических и научных работников образовательных организаций. Это наиболее полно отражает Рекомендации ЮНЕСКО/МОТ о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования 1997 года. Рекомендации ЮНЕСКО/МОТ о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования 1997г. - [электронный ресурс]

URL: http: unesdoc. unesco.org/images/0016/001604/160495r. pdf

Однако нужно отметить, что за прошедшее время со дня вступления закона "Об образовании в Российской Федерации" в силу механизм реализации академических прав и свобод не получил официального закрепления ни в одном документе Министерства образования и науки. Таким образом, можно предположить, что содержательное наполнение и реализация академических прав и свобод по-прежнему будут предметом локальных нормативных актов организаций, которые в прямой степени зависят от уровня открытости организации, этических и профессиональных норм конкретной образовательной организации.

Рассмотрим историю развития академических прав и свобод, которая берет свое начало с университетов Европы и Америки.

Возьмем за основу наиболее общую и краткую формулировку "академической свободы" из Британской энциклопедии (Британника, Encyclopaedia Britannica): "Академическая свобода - права преподавателей и научных сотрудников, в частности, в институтах и университетах, развивать свою область знаний и выражать свою точку зрения без боязни притеснений или увольнения с работы. Эти права основываются на положении, что открытость и свобода исследований в пределах области специализации преподавателя или ученого необходимы для успешного добывания знаний и существенны для надлежащего исполнения образовательных функций". Британская энциклопедия (Британника, Encyclopaedia Britannica) [электронный ресурс].

URL: http: //global. britannica.com/EBchecked/topic/2591/academic-freedom

Концепция академической свободы подразумевает, что пребывание в должности зависит преимущественно от компетентности преподавателя в его предметной области и его соответствия существующим стандартам профессиональной честности, а не от посторонних соображений, таких как политические или религиозные убеждения. Академическая свобода существует не ради комфорта или удобств преподавателей и ученых, а для пользы всего общества, исходя из его долгосрочных интересов.

Употреблять данный термин, как считается на Западе, начали приблизительно с 17 века. Хотя академическая свобода существовала в университетах и в средние века, в то время она означала некоторые юридические права, например, право автономии и право гражданской или церковной защиты, которыми пользовались некоторые гильдии, образующие студенческие сообщества (studium generale) или университеты.

До 17 века интеллектуальная активность в университетах была ограничена, в основном, теологическими соображениями, и мнения или выводы, которые противоречили религиозным доктринам, как правило, отвергались как еретические. В конце 17 века работы таких деятелей как английские философы Джон Локк и Томас Хобс (John Locke and Thomas Hobbes) проложили дорогу для академической свободы в ее современном смысле. Их работы продемонстрировали необходимость отсутствия ограничений на исследования в науке и общего подхода в обучении, свободного от предрассудков любого рода. Однако ни Локк, ни Хобс не поддерживали неограниченную академическую свободу.

Немецкие университеты в Галлe и Геттингене, основанные соответственно в 1694 и 1737 году, были первыми европейскими университетами, которые предлагали широкую академическую свободу с незначительными отклонениями от ее основ. Берлинский университет, основанный в 1810 году, предложил доктpинy Lehr - und Lernfreiheit ("свобода обучать и изучать") и укрепил позиции Германии как лидера академической свободы в 19 веке. В 18 и 19 веках университеты в Западной Европе, Великобритании и Соединенных Штатах пользовались все возрастающей академической свободой, поскольку признание экспериментальных методов в науке становилось все более распространенным, и религиозные конфессии уже не могли по-прежнему строго контролировать деятельность университетов. Однако в Великобритании до конца 19 века существовали религиозные экзамены по окончании института и вступления в должность преподавателя.

Философские исследования вопросов о сущности университета, университетской автономии и академической свободы проводили представители немецкой идеалистической философии (Фихте, Шлейермахер, Гумбольдт). Их труды сформировали концепцию классического университета с основополагающими принципами институциональной автономии, академической свободы, единства обучения и научных исследований.

Немецкий ученый и иностранный член-корреспондент Петербургской Академии наук Герман Гельмгольц, при вступлении в должность ректора Берлинского университета в 1877 году произнес программную речь "Об академической свободе германских университетов" [22], в которой сформулировал теорию сочетания академической свободы и ответственности университетов, которая легла в основу содержания принципа академической автономии в Болонском процессе. В этой речи также анализировалась история возникновения университетов в средние века, история развития и становления их независимости от государства и церкви. К концу 19 века, согласно типологии Гельмгольца, сформировались 3 типа университетов - английский (независимый, корпоративно-замкнутый), французский (подчиненный администрации, контролируемый и регламентируемый) и немецкий (отличающийся свободой учить, т.е. правом каждого преподавателя излагать свой предмет по своему разумению и пониманию, помимо всяких официальных программ, и свободой учиться, т.е. правом студента выбирать науки и преподавателей). Гельмгольц отмечает, что в конце 19 века немецкая модель университета становиться доминирующей.

Вообще период между 1831 и 1933 гг. можно считать столетием неоспоримого мирового превосходства немецкоязычной науки, которая по существу являлась университетской наукой. Институциональную предпосылку этого явления создает в это время структура немецкого университета - "университет Гумбольдта”, которая находит всемирное признание и служит примером для подражания. И только лишь в 1933 году автономия высшей школы начнет ограничиваться в нацистском государстве и станет насаждаться нацистское мировоззрение.

Берлинский университет Фридриха Вильгельма был основан в 1808 году прусским королевским декретом, он стал моделью немецкого университета 19-20 в. в., вплоть до реформ 60-х годов. Эта модель была названа университетом Гумбольдта, поскольку его структура и те задачи, которые перед ним стояли, в основной своей части были сформулированы и реализованы тайным государственным советником Вильгельмом фон Гумбольдтом.

Сам Гумбольдт считал свою концепцию золотой серединой между английской и французской университетской моделью. В Оксфорде и Кембридже наукой занималась в основном аристократическая элита, не имевшая интереса к исследованиям. Здесь продолжал существовать средневековый университет, находившийся под управлением церкви, что сказывалось в монастырском образе жизни (college-system) и в отсутствии принципиального признания свободы науки. Исследования, в свою очередь, были делом гражданского общества, которое частным образом заботилось об их финансировании и обнародовании, а также сферой деятельности академии (Royal Society).

Во Франции же после 1806 года двадцать два бывших университета страны были понижены до уровня специальных школ, управляемых и координируемых институтом, который назывался "Императорский университет”. Исследования были исключены из университета в пользу государственного учебного плана и достались академии. Эта французская модель уже в начале 18 века под влиянием Лейбница была перенесена в Россию Петром Великим и много лет определяла советскую и восточноевропейскую концепцию университета.

Гумбольдтовская модель университета стремилась к всестороннему компромиссу: академическая свобода при одновременной ответственности перед потребностями государства и общества; объединение задач образования с заботами науки, не связанной какими-либо определенными целями. Эта же модель университета закреплена во Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века (Париж, 1998г.).

Отдельным этапом в развитии философского смысла академической свободы стали труды американских философов Джона Дьюи и Apтура Лавджоя, инициаторов создания Американской ассоциации университетских профессоров и разработки Декларации принципов академической свободы.

Многие положения этой декларации позднее легли в основу Декларации об академической свободе и автономии университетов (Лима, 1990 г.), принятой международной неправительственной организацией "Всемирная служба университетов" (Magna Charta Universitatum). В ней академическая свобода трактуется как комплекс прав и свобод учащих и обучающихся в секторе высшего образования, условие реализации миссии университетов, демократическое самоуправление.

Этому же принципу следует и Болонский процесс. На съезде европейских ректоров в 1988 году в честь 900-летия Болонского университета была принята "Великая хартия европейских университетов".

В ней говорится: "Университет действует внутри обществ с различной организацией, являющейся следствием разных географических и исторических условий, и представляет собой институт, который критически осмысливает и распространяет культуру путем исследования и преподавания. Чтобы отвечать требованиям современного мира, в своей исследовательской и преподавательской деятельности он должен иметь моральную и научную независимость от политической и экономической власти". Великая хартия европейских университетов [электронный ресурс].

URL: http: //5legko.com/ru/velikaya-hartiya-evropeiskih-universitetov/

Следующий этап развития академических прав и свобод - это съезд ректоров в г. Саламанке (Испания) в 2000 году. На нем была подчеркнута приверженность современных университетов принципам автономии и подотчетности, ценностям академической свободы. Это означает, что вузы имеют право:

определять свои собственные стратегии;

выбирать приоритеты в учебной и исследовательской работе;

формировать образовательные программы;

устанавливать критерии отбора преподавателей;

распределять ресурсы.

Таким образом, мы наблюдаем, что на любом этапе историческом этапе развития университетов термин "академические права и свободы" не терял своего основного содержания. И в настоящее время российские университеты, стремясь занять достойное место в системе международного рейтинга качества высшего образования, неизбежно вынуждены будут придерживаться основных принципов академических прав и свобод, определяемых традициями и международными документами.

1.2 Современное состояние академических прав и свобод в университетах

Для анализа состояния академических прав и свобод в мире была использована первичная информация о результатах международного Мониторинга нарушений академических свобод по методологии международной организации Scholars at Risk - Ученые в опасности (нарушения фиксируются с 2011 года).

Цель мониторинга:

зафиксировать инциденты по 6 определенным видам нарушений;

обработать и распространить собранную информацию среди участников образовательной среды для изучения и предотвращения подобных случаев.

Методология: Мониторинг координирует организация "Ученые в опасности". Сеть высококвалифицированных специалистов в области образования и юристов производят мониторинг отдельных стран или регионов, часто создавая студенческие исследовательские команды.

Они выявляют случаи нарушений по 6 основным типам:

1) Убийства / насилие / исчезновения представителей академического сообщества. Эти события должны произойти вследствие преследования за конкретные высказывания или определенное поведение (в том числе руководителей высших учебных заведений, академических и неакадемических персонала и студентов высших учебных заведений). Исчезновение включает арест, задержание, похищение или другое лишение свободы со стороны государственных чиновников, или группами или отдельными лицами, действующими от имени или с поддержкой, ведома или молчаливого согласия правительства, при последующем отказе сообщить о судьбе или местонахождение лиц или отказе признать лишение их свободы, что ставит данных лиц вне защиты закона. Насилие включает насильственные физические действия, включая избиения, расстрелы или другие действия с применением оружием и пыток.

2) Незаконное заключение / задержание. Соответствующие инциденты включают арест, допрос, задержание и / или преследование ученых, студентов и других членов высших общин образования по ложным или иным противоправным основаниям, непосредственно связанные или осуществленные в отместку за выражение академических мнений или иной профессиональной или студенческой активности, а также в отместку за другое осуществление основных прав человека, в том числе свободы слова и свободу объединений. Последнее может включать случаи свободного выражения мнения, например, статья в газете или участие в акции протеста, даже если такая статья или митинг не имеет отношения к высшему образованию. Эти инциденты не могут квалифицироваться как нарушения академической свободы непосредственно, но могут представлять собой нарушения прав человека, которые в свою очередь могут косвенно ухудшают академическую свободу.)

3) Неправомерное обвинение. Соответствующие инциденты включают в себя административные, гражданские или уголовные дела в отношении руководителей высших учебных заведений, академических и неакадемических персонала или студентов высших учебных заведений, связанных с ложным или иным противоправным основанием, непосредственно связанные или в отместку за выражения академических мнений. Соответствующие инциденты могут также включать дела о "репутационном вреде" (например, "оскорбление государства" или "критика национальных лидеров "). Сюда относятся существенные денежные штрафы или тюремное заключение, ограничения на международные поездки, потеря политических прав (в том числе права занимать или баллотироваться на выборные должности.

4) Ограничения на свободу передвижения. Соответствующие инциденты включают ограничения на поездки руководителей высших учебных заведений, академических и неакадемических сотрудников и студентов высших учебных заведений. Они включают правовые, административные или физические ограничения на поездки в государстве; ограничения на поездки между государствами; произвольные ограничения возможности получения визы или других документов на въезд или выезд.

5) Увольнение / потеря позиции / исключения из исследования. Соответствующие инциденты касаются руководителей высших учебных заведений или академического персонала. Они включают лишение звания, понижение в должности или другое профессиональное наказание. Такие инциденты могут быть связаны с публичными заявлениями, членством в общественных организациях, критикой руководства образовательной организации.

6) Другие значимые события: исследователям рекомендуется сообщать об инцидентах, которые не вписываются прямо в одно или более из 5 определенных типов поведения, однако имеют столь важное значение, масштаб охвата и / или продолжительность, что они уже существенно ухудшают академическую свободу или осуществление прав членов академического сообщества. К таким случаям можно отнести оккупацию или закрытие университетов, уничтожение высших учебных заведений, материалов или инфраструктур, систематическое или длительное домогательства или угрозы в адрес членов академического сообщества, систематические ограничения на доступ к высшему образованию и / или систематической дискриминации по признаку пола, расы или по другим основаниям в доступе к занятости или образованию. Scolars at Risk [электронный ресурс].

URL: http: //monitoring. academicfreedom. info/region/377

Каждый инцидент должен быть зафиксирован и систематизирован. В большинстве случаев, первоначальное определение и подтверждение инцидентов придет из вторичных источников, таких как статьи СМИ. По возможности, исследователи пытаются собирать материал из первоисточника, в том числе заявления от потерпевших, свидетелей и / или преступников. Они могут быть получены из личных или организационных веб-сайтов или блогов, или могут быть получены по электронной почте, телефону или при личном интервью исследователя.

Подтверждение: Исследователю необходимо обеспечить не менее двух независимых источников, чтобы подтвердить каждый инцидент. Это могут быть вторичные источники, такие как местные, национальные и международные средства массовой информации. Они могут также включать первоисточники, такие как интервью с потерпевшим, свидетелями, а также судебные решения и правительственные документы. Доклады неправительственных и правозащитных организаций, которые могут быть сочтены достаточно объективными и достоверными также используются для подтверждения инцидентов.

Результаты 4-летнего мониторинга иллюстрирует следующая диаграмма:

Рис. 1 Нарушения, зафиксированные в высшей школе

Из них нарушения, зафиксированные на территории Европы, представлены в следующей таблице:

Таблица 1

Europe Incident Archive

Date	Type	Country/Territory	Institution	Status
June 29, 2015	Loss of Position	Russia	Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod	Verified
September 30, 2014	Imprisonment Prosecution	Russia	Kuban State University	Verified
March 24, 2014	Loss of Position	Russia	Moscow State Institute of International Relations (University) MGIMO	Verified
March 20, 2014	Loss of Position	Russia	Sakhalin State University	Verified
February 21, 2014	Imprisonment Prosecution	Russia	Institute of Mathematics of the Russian Academy of Sciences	Verified
June 28, 2013	Loss of Position	Belarus	Belarusian-Russian University	Verified
April 5, 2013	Loss of Position	Belarus	State University of Grodno	Verified
March 29, 2013	Loss of Position	Belarus	State University of Grodno	Verified
December 25, 2012	Killings, Violence, Disappearances	Russia	Kabardino-Balkar Agricultural State University	Verified
September 14, 2012	Loss of Position	Belarus	State University of Grodno	Verified

Как видно из представленных данных, наибольшее количество нарушений зафиксировано в России и Беларуси. Основное нарушение - увольнение и понижение в должности.

Здесь нужно отметить, что в Беларуси с 2012 года существует адаптированная версия Мониторинга нарушений академических свобод по методологии международной организации Scholars at Risk.

После того как в 2012 году Беларуси было отказано во вступлении в число участников Болонского процесса из-за многочисленных нарушений, было принято решение регулярно проводить оценку прогресса Беларуси в соблюдении основных принципов и ценностей Болонского процесса - обеспечении академических свобод, университетской автономии и участия студентов в управлении образованием.

Результаты мониторинга направлялись в Болонский секретариат и другие европейские организации и структуры, и на их основе в мае 2015 было принято решение о принятии Беларуси в Болонский процесс. Это наилучшее свидетельство результативности системы мониторинга.

Однако следует отметить, что многие случаи нарушения академических прав и свобод не попадают в этот мониторинг из-за отсутствия достаточной информации об этой системе и небольшого количества исследователей (наблюдателей).

В ходе подготовки магистерской диссертации нами были проведены исследования сообщений СМИ по таким же критериям за 2012-2015 год. Удалось выявить несколько случаев нарушений академических прав и свобод, получивших широкую огласку, но не попавших в результаты мониторинга.

Так, например, официально не был зафиксирован случай ликвидации правительством Латвии в 2013 году права университетов и преподавателей на свободу научных исследований.

Суть инцидента заключалась в принятии 14 февраля 2013 года Сеймом Латвийской Республики поправки к закону "О научной деятельности", узаконивающие плотный контроль спецслужб за научной деятельностью. Согласно внесенным в закон "О научной деятельности" поправкам, отныне в Латвии наука - это не только особо важный фактор общественного развития, но и особо важный фактор национальной безопасности (ст.2-1). В новой редакции закона значится, что обязанностью латвийского ученого является "прекратить научные исследования, если они, по заключению учреждений государственной безопасности, могут создать угрозы национальной безопасности" (ст.6, п.5). Согласно этому положению, заключение об опасности научного исследования будет делаться не ученым и не научным сообществом, а спецслужбами. Спецслужбы также получают возможность принимать участие в работе Научного совета Латвии, причем последний при принятии решений по вопросу, "который затрагивает сферу национальной безопасности и охраны государственных секретов", должен учитывать заключения спецслужб (ст.15, п.4 - 5).

Научные учреждения могут быть лишены своего научного статуса и исключены из государственного регистра научных учреждений в случае, если в распоряжении спецслужб "имеется информация о такой деятельности научного учреждения, которая создает угрозу национальной безопасности" (ст.32, п.1-31). Исключение из Регистра научных учреждений означает лишение права на получение государственных дотаций, права на участие в местных и международных конкурсах, предусматривающих дотации из местных бюджетов, права на ведение преподавательской деятельности и на участие в повышении научной квалификации. Благодаря поправкам к закону "О научной деятельности" спецслужбы Латвии получили право на прямое вмешательство в научную деятельность, в том числе возможность влиять на принятие решений о целесообразности проведения научных разработок, прекращать научные исследования и закрывать научные учреждения под предлогом "угрозы национальной безопасности".

Предоставленные спецслужбам права прямо нарушают фундаментальные принципы академической свободы, в том числе право преподавателей и научных сотрудников развивать свою область знаний и выражать свою точку зрения без боязни притеснений или увольнения с работы. Благодаря поправкам к закону "О научной деятельности" спецслужбы Латвии получают возможность во внесудебном порядке осуществлять преследование "неугодных" ученых и научных учреждений [30].

Следующий инцидент имел место в российском вузе - Санкт-Петербургской государственной художественно-промышленной академии им.А.Л. Штиглица. Из академии в 2012 году были уволены 3 заведующих кафедрами, несогласных с политикой, проводимой администрацией вуза. Студенты вуза привлекли внимание Министерства образования и науки, общественности города и СМИ, организовав митинги, арт-парады, демонстрации, собрания и пресс-конференции со СМИ. Они протестовали против незаконного увольнения преподавателей, исключения ряда учебных курсов из образовательных программ. В результате все трое сотрудников решением суда были восстановлены в своих должностях, а ректору Академии был объявлен выговор.

В настоящее время обязанности руководителя Академии исполняет уже второй временно исполняющий обязанности ректора, назначенный Министерством образования и науки.

Похожие нарушения имели место и в Санкт-Петербургском государственном университете. В 2009 году из университета была уволена декан факультета журналистки Марина Шишкина после того, как на заседании Ученого совета университета выступила с критикой деятельности нового ректора, следом за ней был уволен ее муж, декан медицинского факультета Сергей Петров. Увольнения деканов по статьям Трудового кодекса сопровождались чередой возбужденных против них уголовных дел. Бывший ректор университета подала к ним иск о защите деловой репутации университета. И хотя в результате судебных разбирательств их вина не была установлена и университет отозвал иски о защите деловой репутации, восстанавливаться в должности они не стали, посчитав свою дальнейшую деятельность в университете бесперспективной. В 2011 году Марина Шишкина была избрана депутатом Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

Многие факты нарушений академических прав и свобод обобщил в своем докладе на семинаре Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Высшей школы экономики Д. Дубровский в мае 2014 года: "Активно применяемый в последнее время закон "Об экспортном контроле", который ставит все контакты с международным сообществом под контроль так называемых первых отделов, заставляет вспомнить советскую систему тотальной слежки за учеными и преподавателями. Вместе с тем, не так давно Санкт-Петербургский городской суд вынес обвинительный приговор по делу преподавателей Балтийского государственного технического университета (БГТУ) Афанасьева и Бобышева по статье "государственная измена в форме выдачи секретных сведений". Сначала петербургским ученым вменяли в вину "шпионаж в пользу Китая", затем - "государственную измену". Напомним, что у вуза заключен официальный двухсторонний договор с Харбинским политехническим институтом и с 2002 года студенты, аспиранты и преподаватели ездили из России в Китай на обучение и стажировки". Официальный сайт ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики" [электронный ресурс]. URL: http: //www.hse.ru/news/ev/85482238.html

Последним из известных случаев стало увольнение из МГИМО профессора Андрея Зубова за критику политики России на Украине и в Крыму. Профессору предложили уволиться по собственному желанию после публикации статьи "Это уже было" на интернет-сайте газеты "Ведомости". Официальный сайт газеты «Ведомости». [электронный ресурс].

URL: http: //www.vedomosti.ru/opinion/news/23467291/andrej-zubov-eto-uzhe-bylo После отказа уволиться Зубов был уволен за "неоднократные нарушения устава МГИМО, правил внутреннего распорядка и положения вуза об основных принципах корпоративного поведения". Увольнение было оспорено в суде и профессора Зубова восстановили в должности. Дело получило широкую огласку и было зафиксировано в Мониторинге нарушений академических свобод.

Подобные случаи не единичны и в международной практике.

Именно поэтому международное объединение "Академия за академические свободы" сформулировало два основных принципа таких свобод:

1. Как внутри, так и за пределами учебного заведения или научно-исследовательской организации допускается полная свобода ставить любые вопросы и стремиться к истине, в том числе по поводу противоречивых и непопулярных взглядов, независимо от того, задевает или нет кого-либо та или иная точка зрения.

2. Учебные заведения и научно-исследовательские организации не имеют права ограничивать академические свободы для своих штатных сотрудников, а также использовать их публичные заявления в качестве повода для дисциплинарных мер или увольнения.

Разумеется, академические свободы имеют свои пределы. В США в соответствии с "Заявлением о принципах академических свобод и академической карьеры" 1940 года, профессура ограничена в возможности распространять информацию, не имеющую отношения к её профессиональной деятельности. В своих публичных выступлениях допускается выражать личное мнение без оглядки на позицию руководства, но следует при этом оговаривать, что выступающий делает заявление от собственного имени, а не от имени своего учреждения [20]. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. - Минск: Норма-Инфра, 1999

Академическим правам обучающихся посвящена ст.34 п.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Законодательно определено 28 академических прав, но п.29 оставляет возможным расширить этот перечень: "иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами". Это существенно отличает их от 13 академических прав и свобод педагогических работников, зафиксированных п.3 ст.47 вышеуказанного закона.

В понятие "обучающийся" законодатель включил всю совокупность субъектов, получающих образовательные услуги в образовательных учреждениях. Но статус студента (это обобщающее понятие, которое включает себя бакалавров, специалистов, магистрантов и аспирантов) позволяет приобретать не только образовательные, но и другие, взаимосвязанные с образовательным процессом, права и обязанности.

Академические права обучающихся, определяемые законом, условно можно разделить на образовательные (те, которые связаны непосредственно с обучением), научно-исследовательские и социально-культурные. До вступления в силу закона "Об образовании в Российской Федерации" в число академических прав включались меры социальной поддержки и стимулирования (предоставление общежития, выплата стипендии, транспортное обеспечение). В новом законе они выделены в отдельную часть статьи 34. Вызывают вопрос причисление к академическим правам таких гражданских прав и свобод как уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья, а также свобода совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений. По смыслу эти права являются правами и свободами человека и гражданина, принадлежат каждому и закреплены главой 2 Конституции Российской Федерации.

Это подтверждают результаты анкетирования, которое было проведено в исследуемом университете в ноябре 2014 года по методике Всероссийского движения "За качественное образование". Целью анкетирования было выявление проблемных аспектов студенческой жизни.