Размещено на http://www.аllbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Правовое регулирование деятельности судебных приставов в РФ
• 1.1 Становление и развитие института судебных приставов в России
• 1.2 Организация деятельности Федеральной службы приставов на современном этапе
• 1.3 Сущность и правовые основы исполнительного производства
• Глава 2. Административно-правовые функции судебных приставов и их реализация
• 2.1 Административно-правовая характеристика функций судебных приставов
• 2.2Взаимодействие судебных приставов с иными органами публичной власти и организациями
• 2.3 Совершенствование реализации функций судебных приставов в России
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Радикальные перемены в государственном устройстве нашего общества и экономические преобразования: развитие предпринимательской деятельности, изменение форм владения, пользования и распоряжения собственностью, появление новых субъектов экономических и правовых отношений, возникновение и развитие рыночной экономики привело к резкому росту количеств исковых заявлений и соответственно взысканий. Вследствие чего, возникла необходимость организации новой системы принудительного исполнения, вступивших в законную силу судебных решений, что в свою очередь, гарантировало бы реализацию предписаний правовых норм и авторитета судебной власти. Кроме того, к исполнению судебных решений добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях реализации указанных задач 06 ноября 1997 года была создана служба судебных приставов в системе органов Минюста России.

Возрождение института судебных приставов позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций, а также явилось эффективным методом пополнения бюджетов всех уровней.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти за последние десять лет в России произведена существенная реорганизация органов исполнительной власти. Образована Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), которой переданы функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

ФССП России относится к исполнительной власти. На службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов в связи с чем, служба судебных приставов наделена дополнительными функциями: розыск должников и их имущества, дознание и административная практика.

Значительным шагом вперед стало принятие Федеральных законов от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ " "О судебных приставах" (ред. от 25.11.2009), и от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 27.09.2009).

Названные законы четко определили цели, задачи и правовую основу деятельности судебных приставов, установили требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность судебного пристава, порядок назначения и освобождения их от должности, обязанности и права судебных приставов, порядок обжалования их действий в суд, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.

Законодательство, регулирующее деятельность судебных приставов нуждается в дальнейшем развитии и дополнении, увязке с другими федеральными законами с целью совершенствования правового статуса судебных приставов и условий реализации ими своих функций, развития специализации, поиска более совершенных форм и методов управления Федеральной службой судебных приставов, взаимодействия с органами государственной власти, формирования профессионального ядра службы судебных приставов.

Актуальность рассмотрения организационно-правовых основ деятельности службы судебных приставов обусловлена возрастающими потребностями общества и государства в наличии и эффективном действии отлаженного правового механизма и организационной системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, в своем высококвалифицированные кадры, требований уровню их готовности, диктуемых характером социально-экономических которые осуществляются стране на социальных реформ, в частности обусловлено смыслом содержанием Указа Российской Федерации от 09 2004 года системе и федеральных органов власти".

В качестве базы исследования работы российских зарубежных правоведов, том числе многих современных В основу итоговой аттестационной работы положено законодательство Российской достижения таких как теория и права, административное, гражданское, уголовное, уголовно-процессуальное, международное публичное международное частное право.

подготовке аттестационной мы опирались на труды отечественных ученых, Лунев А.Е., С.А., Васильев Треушников И.Б., В.А., Степанюк, Морозова, В.М., В.В. и других.

исследования стали отношения, складывающиеся ходе реализации функций службы приставов.

Предметом исследования нормы отечественного зарубежного законодательства, организационно-правовые основы судебных приставов Российской Федерации, также практика применения.

Целью исследования является, исследование административно-правовой деятельности судебных приставов, становление и развитие института судебных приставов, организация деятельности, административно-правовая характеристика службы судебных приставов, взаимодействие судебных приставов с иными органами публичной власти и совершенствование реализации функций судебных приставов в России.

Эта цель достигается путем решения следующих задач:

ознакомление с развитием и становлением института судебных приставов;

исследования организации деятельности Федеральной службы судебных приставов на современном этапе;

исследовать сущность и правовые основы исполнительного производства и его совершенствования;

проанализировать административно-правовой статус судебных приставов;

проанализировать механизм взаимодействия Федеральной службы судебных приставов с иными органами публичной власти и организации;

пути совершенствования реализаций функций судебных приставов в России.

Глава 1. Правовое регулирование деятельности судебных приставов в РФ

1.1 Становление и развитие института судебных приставов в России

Анализ источников, на которых осуществляли свою деятельность судебных приставов, правовые акты сфере судебных и решений, установленного деятельности действующие в время, позволяет что эволюция института судебных насчитывает несколько и можно условно выделить этапы становления развития данного института:

1) начальный этап в Древней феодальной Руси -XV вв.) исполнение решений осуществляли мечники, метельники, детские, биричи, праведщики, сотские иные - предшественники судебных приставов;

допетровское время XV - вв.) - подверники, недельщики Русского государства - исполнители судебных решений;

3) петровское и дореформенный (XVIII - XIX вв.) - Российской Империи абсолютизма обеспечивали установленный в судах; по исполнению и решений были органам полиции и военнослужащим; период правления Екатерины II появились и становые которые исполняли судов и охраняли общественный порядок;

дореволюционный период - 1917 - учреждение института приставов, установление правового статуса, судебного решения стадии судебного обеспечение порядка судопроизводства;

5) период (1917 - 90-е XX в) - исполнители при судах, их подчинение судебному органу органу юстиции;

6) современный (с 90-х гг. в. по настоящее - судебные - государственные служащие исполнительной власти, принудительное исполнение судебных иных решений, установленный порядок судов.

Каждый из периодов, в осуществляли свою деятельность судебные характеризуется определенными экономическими, и социальными что, безусловно, находит свое в содержании регулирования этих лиц, их компетенции, особенностях деятельности и в порядке осуществления.

Рассмотрим основные деятельности предшественников судебных приставов собственно судебных в каждом указанных периодов.

Первые о предшественниках приставов - мечниках, метельниках содержатся в памятнике Древней Руси XI Русской Правде Тихомиров В.М. Пособие для изучения Русской Правды. М. 1953. Русская Правда, Краткая редакция. С. 75-86. Русская Правда, Пространная редакция. С. 87-112. , в межкняжеских соглашениях и договорах русских с иноземными - в берестяных грамотах веков.

В от возложенных них функций они назывались ябетник - судья или лицо, поддерживающее с функциями следователя и исполнителя; детский младший дружинник занимавший невысокую должность в и суде, разовые поручения; бирич - сборщик и штрафов, блюститель порядка дворяно, "приставе", праведщик, сотский, - княжеские слуги, мечом, выполняющие судебного исполнителя, занимались, основном, исполнением взысканий.

Таким с появлением появляются отдельные должности, на возлагались обязанности исполнению властных (позднее - решений, обеспечению порядка в и судебного разбирательства. их предназначением являлось исполнение решений, что нам называть их исполнителями. Лица, эти должности, являлись предшественниками приставов, поскольку функции во многом с теми, замещает должность пристава в настоящее время.

Судебника 1497 известного как Ивана Великого, было обусловлено Русского (Московского) централизованного государства, русской государственности, роли верховной власти 1547 г. царя). Данный являлся основным сводом законов (Московского) государства XV века, который наряду Русской Правдой, судной грамотой, и судными грамотами московских регламентировал деятельность и судебных исполнителей, устанавливал правовые нормы, регламентирующие судебный в государстве.

В рассматриваемый хотя вид и размер наказания недельщиков устанавливался, Закон вопросы, с издержками убытками, причиненными должностных их оплачивала с проигравшая дело. того, уже XV недельщикам запрещается посулы (взятки) в свою так и в пользу судей.

конце XV начале XVI продолжается процесс усиления централизации власти Русского реформирования государственных органов. первые приказы - центральные учреждения, ведающие отдельными отраслями или отдельными служилых людей, осуществляющие свою на основе нераздельности и судебной власти, а новые правовые акты, регламентирующие указанных органов целом и судебных исполнителей, частности.

По мере усиления централизации власти Русского отчетливо обозначается увеличение полицейских функций судебных исполнителей. частности, Соборное 1649 г., принятое время царствования Алексея подробно регламентирует их полномочия содействию в раскрытии и поддержанию порядка. В дальнейшем тенденция в деятельности судебных исполнителей вплоть начала судебной реформы г. будет сохраняются.

образом, деятельность судебных приставов в (Московском) государстве допетровское время конце XV-XVII веков регламентировалась нормативных актов, их статус в должностных лиц, осуществляющих государственные при судебно-административных государственных органах.

Они осуществляли деятельность по определенным и несли свои неправомерные юридическую Государственное регулирование судебных исполнителей в период характеризуется качества нормативных актов, более подробной четкой регламентацией. Однако отметить, что судебные исполнители периода зарождения и становления института судебных приставов, осуществляли свою на основе уголовно - обвиняемых, стражи уже телесное наказание в виде кнутом на площади, взыскание в тройном лишение должности заключение в тюрьму.

Попытка судебной и ветвей власти в рассматриваемый успехом не В состав Юстиц-коллегии входил приказ, который 1738 г. был в Урядный департамент, исполнительно-распорядительные функции в исполнения судебных и правовых управления высших органов должностных лиц. закрепленные в предыдущие полномочия судебных в соответствии вышеназванными правовыми актами коренные изменения. сути сложившийся в законодательство XXX веков. 9-ти т. периода абсолютизма.

Указанные преобразования усилением централизации государственной и, как - увеличением полицейских функций государственного переходом от судебного к следственному передачей функции исполнению судебных и административных органам полиции. поэтому петровский период правления называют "бесприставным" привычном для нас сегодня слова пристав.

Ряд полагают, что судебных исполнителей, получивший тому времени оформление, в время существовал, и дальнейшем в длительного времени, до реформы 1864 функции судебных осуществлялись государственными органами пределов правового т.е. не имеющими четкой регламентации, следовательно, и ответственности См., в частности, Горбачева Е.В. Недельщики, мечники, праведчики, доводчики, ябедники и другие// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. № 1. С. 48; Орлов В.А. Ответственность судебного пристава-исполнителя России. М. 2005. С. 11-12; Голубев В.М. Очерки по истории судебных приставов России.М. 2007. С. 66. . С выводом полагаем согласиться.

В которые разделялись согласно административно-территориальному делению рассматриваемого на части (дворы), предусматривалось наличие частных главной обязанностью которых решение единолично вопросов, и каждому которых полагалось в помощь два сержанта.

1786 г. произошло приставов на 2

1) полицейские приставы - исполняли судов

становые, основной функцией которых являлас охрана общественного порядка.

после учреждения в 1802 министерств, находились подчинении Министерства внутренних дел, - Министерства юстиции.

уставами впервые дореволюционной России установлена система исполнения постановлений, учрежден институт судебных как таковой, существовавший к времени во многих европейских странах В результате реформы исполнение судебных решений возложено главным на судебных приставов.

нормы Учреждения установлений определяли:

1) основы правового статуса пристава: права обязанности, виды порядок к дисциплинарной

2) к кандидатам, желающим получить статус пристава;

3) вступления в

4) взаимодействия судебных с органами полиции, прокуратуры военными в оказания сопротивления при совершении действий.

Судебные приставы государственными служащими, состояли мировых судьях, судах, судебных и кассационных департаментах назначались председателем или обер-прокурором (в департаментах). Кандидатов должность судебного пристава, как подбирали из канцелярских служащих ведомств учетом их качеств. По социальному происхождению это были - дети духовенства, мещан, и При вступлении должность судебный принимал присягу, получал знак с изображением судебного ведомства и надписью пристав. 1864.20 печать судебного пристава, свидетельство вступлении в с указанием где он состоял на и проживал.

Судебные получившие классный носили форменную одежду.

В период были основы самоуправления судебных приставов. Уложения позволяют приставам округа учреждать судебных приставов качестве и координирующего Совет был при мировом съезде Петербурге. Данный рассматривал жалобы на действия приставов, был привлекать судебных приставов к ответственности, участвовал распределении ними таксового Решения Совета быть в судебном порядке.

гражданского и судопроизводства подробно регламентировали вопросы судебных актов судебными приставами гражданским и делам соответственно.

Согласно гражданского судопроизводства существенно изменились и порядок судебных актов гражданским Исполнение производилось только по взыскателя (т.е. диспозитивный принцип на смену лежащему в основе деятельности стороны исполнительного принимали участие в производстве (т.е. его основе лежали принципы открытости). Таким учредив институт судебных приставов, основу их были положены принципы гражданского

Судебные приставы подконтрольны председателю при они состояли. того, Устав, статус сторон исполнительного производства, им следить ходом производства и действия судебного пристава посредством:

права требования судебного пристава выписок журнала, фиксирующего судебного пристава рамках испол производства;

права приглашать во производства исполнительных действий;

права на обжалование действий суде пристава;

г) права взыскивать с пристава убытки, его неправильными действиями и др.

уголовного судопроизводства правовых норм об исполнении о денежных регулировал вопросы обеспечения порядка суде, адресованные судебным приставам.

судебных приставов регламентировалась также подзаконными актами. Уставом о гербовом определялись размеры уплату которых контролировали приставы наряду другими уполномоченными Уставом о пенсиях единовременных выплатах вопросы пенсионного обеспечения.

К 1886 в России 1858 судебных к 1914 году человек. На судебного пристава более 92 тыс. населения почти 11 кв.км. территории См.: Сборник статистических сведений Министерства юстиции за 1886г. Вып. 2. СПб. 1888. С. 8-13. То же. 1896г. Вып. 12. СПб. 1897. С. 1-11. То же. 1914г. Вып. 30. СПб. 1916. С. 3-15; Захаров В.В. Будет исполнено! Организационно-правовые основы становления и функционирования института судебных приставов в дореволюционной России (1864 - 1917). Курск. 2007; Захаров В.В. Суд и институт исполнения судебных решений по гражданским делам в Российской империи первой половины XIX столетия: законодательные основы и проблемы их практической реализации (историко-правовое исследование). Курск. 2008; Захаров В.В. Дисс. к. ю. н. Институт судебных приставов в дореволюционной России (1864-1917гг.).М. 200 что говорит их чрезмерной служебной нагрузке.

Итак, период судебной 1864 года России был создан институт приставов. При создании использовался передовой опыт стран, преимущественно На службу Отечеству достаточно грамотные, добропорядочные чей нелегкий труд, столь необходимый и обществу, в зависимости от Правовое регулирование судебных приставов тот отличается большей основательностью, продуманностью, дореволюционной России - 1917).

Суд и исполнения судебных решений по делам в империи первой XIX столетия: законодательные основы проблемы их реализации (историко-правовое исследование.

Вместе с разделения и исполнительно-распорядительных государственных в соответствии принципом разделения в то не и судебные по-прежнему, как в предшествующие периоды, организационно в систему судебной власти, их деятельность отношению к функции суда правосудию являлась второстепенной, факультативной. определялась теми законами, что и деятельность по рассмотрению разрешению гражданских уголовных Тем самым нормы, регулирующие судебных не были в отдельный правовой акт, были и систематизированы уровне закона, затрудняло их применение, порождало согласованности, различное толкование, дублирование, самое главное не были нормативно такие важные государства как судебных решений решений исполнительной власти, установленного порядка деятельности судов. практике такое дел приводило тому, что судебные приставы лишь вспомогательную органа власти, отсутствовали требования к осуществления сторон их в частности, уровне подзаконных актов - ведению делопроизводства др., что благоприятные условия для злоупотребления должностными полномочиями.

Великая социалистическая революция года затронула все стороны общества. Декретом суде № от 24 1917 года институт судебных приставов, сложившийся революции, был Достижения реформы 1864 после революции получили прогрессивного поступательного развития. Большинство из составляли женщины, заработная плата была невысокой, полномочий по исполнению решений ограничивался сначала гражданскими делами и различного денежными взысканиями, предусматривался и вовсе альтернативный исполнения: судебными либо органами полиции Установленный порядок судах и судебных обеспечивался Красной а также милицией.

период, как предшествующие ему, характеризуется неразделенностью государственной власти, на практике оборачивалось двойным судебных исполнителей. одной они организационно в аппарат подчинялись соответствующего суда окружного, народного и д.), были суду по исполнительного производства; с другой назначались, увольнялись юстиции.

Законодатель советский период прекращал поиск повышения исполнения актов.

Тем временем низкая деятельности судебных вызвала активизацию со преступных групп, к которым предпочитали обращаться защитой своих прав законных интересов многие кредиторы.

советское время исполнители работали низкой отдачей:

реально всего 20-25% документов. Труд не являлся престижным.

С принятием Российской Федерации года принцип разделения в жизнь. рамках судебной реформы конца гг., в сначала структурного Министерства юстиции Российской а впоследствии, 2005 года, - самостоятельного исполнительной власти, судебных возродился. Органы власти перестали осуществлять несвойственные исполнительно-распорядительные функции.

Современная судебных приставов ведет отсчет своей деятельности 6 ноября года, со вступления в силу двух основополагающих законов, регламентирующих деятельность приставов: Федерального от 21 1997 года 118-ФЗ "О приставах" и закона от июля 1997 № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591 Представляется, что этого времени деятельность судебных определяется, прежде нормами права.

законом определены виды, полномочия судебных приставов, их правовой социальной защиты, организация деятельности порядок материально-технического службы приставов.

закон определил условия порядок принудительного судебных актов и других органов судебными приставами- Со времени его прошло более 10 во многом социальные, экономические, правовые что заставило искать дальнейшие пути правового механизма исполнения как одной форм реализации власти. Результатом такого является новый закон от 2 2007 года № "Об исполнительном вступивший в законную 1 февраля 2008 года который выводит регулирование деятельности судебных приставов на новый уровень. Данный Закон подробно в с предыдущим одноименным регламентирует порядок исполнения юрисдикционных актов, нем впервые задачи и принципы производства, существенно полномочия судебного пристава-исполнителя. того, в новом Законе предпринята попытка детального урегулирования порядка взыскания на имущество Новеллами являются правовые о обращении взыскания на имущественные должника ценные бумаги. подробно и четко вопросы, касающиеся взыскания на имущество находящееся у третьих лиц, на заложенное имущество, д задолженность.

Можно констатировать, работа по совершенствованию административно-правового деятельности судебных приставов в и поиск правового механизма исполнения юрисдикционных актов в его составляющей продолжаются.

Большой опыт существования судебных приставов показывает положительную результатов деятельности приставов по многим показателям.

России - рамках государственной организации деятельности приставов, они являются федеральными гражданскими служащими, осуществляющими профессионально служебную деятельность по обеспечению полномочий Российской Федерации

1.2 Организация деятельности Федеральной службы приставов на современном этапе

Федеральную службу судебных приставов можно представить в виде пирамиды, состоящей из трех блоков. На возвышении пирамиды располагается Центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов Минюста России, в основании - районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов. И среднюю часть, соединяющую вершину с основанием, занимает территориальный орган ФССП.

Схематично организационная структура ФССП может быть представлена следующим образом:

Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции РФ

Федеральный уровень

Центральный аппарат ФССП Служба судебных приставов

Управления военных судов Министерства юстиции РФ

Уровень субъектов РФ

Территориальный орган ФССП

Уровень субъектов местного самоуправления

Территориальное подразделение судебных приставов

Однако реально существующая организационная структура Службы судебных приставов Министерства юстиции России выглядит несколько иначе.

В действительности на федеральном уровне в настоящее время функционирует только Центральный аппарат ФССП. Формированию Службы судебных приставов Управления военных судов, которая должна была комплектоваться лицами офицерского состава и прапорщиками, проходящими службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и состоящими в штатах Министерства обороны Российской Федерации, воспрепятствовали правовые коллизии, вызванные изменениями действующего законодательства, происшедшими после вступления в силу Федерального закона "О судебных приставах".

Структура Центрального аппарата ФССП включает девять профильных управлений, т.е. управлений по основным направлениям деятельности: управление организации исполнительного производства, управление организации работы по реализации имущества должников, управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, управление организации дознания и административной практики, организационно - контрольное управление, управление делопроизводства, юридическое управление, управление делами, управление государственной службы и кадров.

Директор Федеральной службы судебных приставов распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России.

Территориальный орган Федеральной службы судебных приставов России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора Федеральной службы судебных приставов России - главного судебного пристава Российской Федерации.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России;

организует работу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений;

вносит (представляет) директору ФССП России - главному судебному приставу Российской Федерации: проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников территориального органа ФССП России; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации; ежегодный план и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования территориального органа ФССП России; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами работников территориального органа ФССП России, а также лиц, оказывающих содействие территориальному органу ФССП России в решении возложенных на него задач;

утверждает положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должностные инструкции; состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России; состав и порядок работы оперативного совещания руководящих работников территориального органа ФССП России; служебный распорядок; регламент работы аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных структурных подразделениях территориального органа ФССП России;

назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа ФССП России, организует их профессиональную и специальную подготовку и стажировку;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе ФССП России;

издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты, приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его работниками;

отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения начальников структурных подразделений территориального органа ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП Росси и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;

устанавливает работникам территориального органа ФССП России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации надбавки, премии, иные вознаграждения и дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориального органа ФССП России;

решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вопросы о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим территориального органа ФССП России;

обеспечивает мероприятия по проведению аттестации работников территориального органа ФССП России, участвует в работе аттестационной комиссии;

в пределах полномочий создает кадровый резерв для замещения должностей в территориальном органе ФССП России;

применяет к работникам территориального органа ФССП России меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

организует выполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, приказов, указаний и распоряжений ФССП России;

заключает договоры и соглашения по вопросам основной деятельности территориального органа ФССП России, финансово-хозяйственные договоры;

распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание территориального органа ФССП России;

осуществляет иные полномочия, вытекающие из задач территориального органа ФССП России.

Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на многочисленную функциональность деятельности главного судебного пристава Российской Федерации и главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, они, однако обладают лишь административными правами и никакими процессуальными полномочиями по отношению к нижестоящим приставам. Они не имеют права отменять незаконные постановления подчиненных судебных приставов, непосредственно осуществлять исполнительные действия.

В связи с этим полагаем были внесены изменения в ст. ст.8, 9 ФЗ "О судебных приставах", ст.8 пп.8,9 "устанавливает порядок служебных взаимоотношений судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов и их служебной дисциплины с учетом особенностей прохождения государственной службы, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; " и ст.9 п.6 "при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; "

Районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов возглавляются старшими судебными приставами, которые назначаются на должность главным судебным приставом субъекта Федерации.

Старший судебный пристав является руководителем подразделения судебных приставов и несет предусмотренную законодательством ответственность за деятельность подчиненного ему подразделения.

К организационно-контрольным полномочиям старшего судебного пристава относятся:

ь руководство деятельностью подразделения;

ь учет нагрузки сотрудников и распределение в связи с этим работы;

ь контроль за исполнением подчиненными служебных обязанностей;

ь планирование работы подразделения;

ь руководство работой канцелярии подразделения;

ь учет и систематизация законодательства практики исполнения судебных актов;

ь организация ведения статистической, финансовой отчетности, материально-технического обеспечения подразделения;

ь координация работы подразделения с другими подразделениями, правоохранительными органами;

ь контроль за исполнением сотрудниками правил внутреннего трудового распорядка;

ь прием посетителей, работа по заявлениям и жалобам;

ь организация и контроль за повышением профессиональной подготовки судебных приставов подразделения, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва подразделения;

ь анализ деятельности судебных приставов-исполнителей, сроков исполнения, обоснованности обжалования действий либо бездействия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины.

Данный перечень не является исчерпывающим, но охватывает основные направления деятельности подразделения.

К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует отнести организацию и контроль за деятельностью судебных приставов подразделения, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, в части:

условий и пределов применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

выполнения распоряжений председателя суда (а также судьи или председательствующего в судебном заседании) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения, предусмотренных законом;

обеспечения охраны зданий судов, находящихся там помещений и поддержание общественного порядка;

координации действий судебных приставов подразделения со специализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей, а также с конвойной службой;

прохождения ими специальной подготовки и периодической про верки на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств.

К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов и контроль за правильным расходованием денежных средств, находящихся на нем.

В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав:

на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жалобы и заявления, относящиеся к его компетенции;

контролирует соблюдение сотрудниками подразделения сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с процессуальными правомочиями, предусмотренными Законом об исполнительном производстве, старший судебный пристав:

дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ночное время;

разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя;

утверждает направляемое в суд судебным приставом-исполнителем заявление о взыскании с должника среднего заработка взыскателя за время вынужденного прогула при невыполнении должником требования о восстановлении на работе.

Кроме того, он в соответствии с п.1 ст.26 названного Закона утверждает составленный судебным приставом-исполнителем акт о невозможности взыскания в случаях:

если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (в тех случаях, когда розыск должника или его имущества не предусмотрен);

если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом - исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными;

если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа;

если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает восемь случаев, когда постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем, подлежит утверждению старшим судебным приставом, а именно:

1) о возвращении исполнительного документа взыскателю - если возможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождение имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках либо иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества;

2) об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка - в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка;

3) об отводе переводчика или специалиста - если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности.

Вопрос об отводе судебного пристава - исполнителя разрешается старшим судебным приставом;

4) о возвращении исполнительного документа в суд или в другой орган, его выдавший, в случае невозможности его исполнения;

5) о взыскании расходов по совершению исполнительных действий в случае отнесения их на счет федерального бюджета, а также о возмещении органу или лицу расходов по совершению исполнительных действий;

6) о наложении штрафа - в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в установленный судебным приставом-исполнителем срок;

7) о наложении штрафа - в случае невыполнения гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, утраты исполнительного документа либо несвоевременного его отправления, предоставления недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, несообщения должником об увольнении с работы, о новом месте работы или новом месте жительства;

8) о приводе - в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий.

Каждое звено в системе службы выполняет свои функции, фактически не дублируя полномочия нижестоящего. Это дает основания считать, что организация построения системы судебных приставов наиболее точно соответствует принципу федерального устройства нашего государства.

Вывод

Основная деятельность этого структурного подразделения направлена на обеспечение соблюдения порядка проведения судебных заседаний, исполнение уголовного наказания в виде штрафа, а также реализацию иных принудительных мер.

1.3 Сущность и правовые основы исполнительного производства

Для более раскрытия сущности содержания исполнительного с целью регламентации основных реализации судебных иных актов определения "слабых" этого процесса, необходимо осмыслить и понять сущность производства. о правовой исполнительного производства в числе дискуссионных в юридической науке, т. к представлен не теоретической, но и интерес, содержание и мер принудительного исполнения. Федеральный "Об исполнительном производстве" определяет его условия и принудительного исполнения актов судов юрисдикции и судов (далее судебные акты), также актов органов, которым осуществлении установленных зако полномочий предоставлено возлагать на организации или всех уровней по передаче гражданам, организациям в соответствующие денежных средств иного имущества, совершению в пользу определенных или воздержанию совершения этих действий".

этом статья Федерального закона принудительное исполнение - исполнение) актов и других органов Российской Федерации службу судебных и службы приставов субъектов Федерации (далее службы судебных Служба судебных входит в федеральной исполнительной подведомственна Министерству Российской Федерации. Службу директор службы судебных России - судебный пристав Федерации, назна на должность освобождаемый от Президентом Российской В свою территориальные органы службы судебных России возглавляет главный судебный субъекта Российской Федерации, на должность и от должности приказом юстиции Российской Федерации предложению директора ФССП - главного судебного Российской Федерации, если порядок не установлен Российской Федерации.

Непосредственное функций по судебных актов актов других возлагается на приставов - исполнителей, в районные, или соответствующие согласно административно территориальному делению Российской Федерации судебных приставов, старшими судебными приставами.

особенно значимым судебных приставов - в соответствии ст.4 Федерального "Об исполнительном к числу лиц - власти, требования по исполнению различ юрисдикционных актов являют обязательными для органов, организаций, должностных лиц граждан на территории Российской Федер В случае требований судебного он вправе специальные меры, Федеральным законом исполнительном производстве" иными федеральными законам При этом судебному приставу-исполнителю осуществлении им по исполнению актов и других органов ответственность, предусмотренную законодательством Федерации.

В силу этого, производство характеризуется рядом Во-первых, оно является компетенцией законодательно определенной исполнительной власти.

Во-вторых, входящие эту структуру должностные реализуя свои функции, широкими властными полномочиями отношении всех субъектов права. Эти должностные вправе применять законодательством меры принуждения, со их действиям за собой ответственность.

Наряду с необходимо также что в Федерального закона исполнительном производстве" основной предмет производства. Это возложение на организации или бюджетов всех уровней по передаче гражданам, организациям в соответствующие денежных средств иного имущества совершение в пользу определенных или воздержание совершения этих Возлагаемые на права обязанности обеспечены возможностью применения принудительных мер случае их неисполнения.

на то, предмет исполнительного преимущественно находится сфере финансовы и имущественных отношений, само оно в сущности, часть административного права.

предметом административно-правового могут быть рода отношения, последние осуществляются рамках объекта воздействия, а государственное управление цели и реализации публичного , то отношению к производству все признаки налицо: субъектом исполнительного является орган власти, а само исполнительное как отмечалось выше, цели исполнения за и осуществляется средства государственного управления.

Таким собственная природа и имущественных на которые всего направлено производство не основанием для отнесения к или какой-либо отрасли права. было уже сказан выше, исполнительное производ - составная административного права.

В все это в понятие деятельности.

обычно, административный связывают с разрешением дел, связанных применением норм права, то случае с производством дело иначе.

Конечно, напрямую отнести к административного права различные акты, которые в случае являются исходными. не менее, исполнительное согласно Федеральному закону исполнительном производстве", основываясь различных юрисдикционных актах, все же с а именно, с возбуждение исполнительного производства, которое актом судебного пристава-исполнителя. это прямо указывает, 1 статьи 9 соответствии с которой пристав-исполнитель обязан принять исполнению исполнительный документ суда или другого его выдавшего, либо и (подчеркиваем) возбудить производство. Последнее осуществляется актом пристава - о возбуждении исполнительного Что касается юридической этого акта, то сомнения - это административного права, поскольку он в процессе исполнительной власти и непосредственно её субъектом. При именно постановление пристава возбуждении производства, а само исходное юрисдикционное является основанием возникновения собственно исполнительного производства конкретному делу.

возникновения административно-процессуальных необходимо наличие нормы, таким именно посредством судебного пристава-исполнителя осуществлят своеобразная инверсия отношений в правосудия в административного процесса.

Большинство специалистов области гражданского и процесса традиционной точки о принадлежности производства к процессу.

Нам представляется данное утверждение, как современное производство осуществляется властью и, уже, отмечалось на основе судебного пристава - т.е. фактически частью вне Существование же отношений помимо о чем некоторые авторы, справедливо критикуется современной юридической поскольку "гражданское право не участникам процесса прав и возлагает на никаких обязаннос по отношению друг другу".

Особенностью гражданско-процессуальных является также в них По сути отношения являются отношениями и подчинения, властеотношениями.

то время исполнительное производство самим судом властеотношения, входили предмет гражданского После перехода сферу исполнительной эти отношения в административно-правовые.

В с вышеизложенным, реалии современного производства, утверждение его принадлежности гражданскому процессу достаточно спорным на наш необоснованным.

Переходя теперь анализу сложившихся науке административного представлений об процессе, отметим, этот вопрос сложен и многочисленностью и многообразием существующих подходов. рамках данного мы рассмотрим два из них.

первого подхода административный процесс носящий исключительно характер и только с административных дел.

Другие являются понимания административного процесса - как реализации всей административно-правовых норм, как данный процесса обслуживает отрасль материального права. Они что исключительно юрисдикционная деятельность отождествляет административный с уголовным гражданским процессом охватывает лишь исполнительно-распорядительной деятельности органов и оставляя за разрешение многообразных дел положительного .

Нам правильным рассмотрение административного процесса не носящего исключительно характер, а широком смысле "нормативно урегулированный процессуальных действий, законное и рассмотрение и индивидуальных административных объединенных общностью Примерами могут порядок разбора граждан, порядок порядок применения административного принуждения т.п. Поскольку это виды производств, таким сам административный представляет собой различающихся конкретными административных производств. этом выделяются их основных

Это -

юрисдикционное производство

б) процедурное имеющие общие

В числе черт:

преимущественно порядок разрешения дел;

юридически начало;

урегулиро административно-процессуальными нормами; процессуальные отношения, и т.д.

связи с полагаем, что процесс упорядочивает набор особых которые и его Вопросы организации финансового, информационного материально-технического обеспечения участников процесса осуществлении ими действий, находятся рамками процесса в содержание как такового входят, поскольку отношение к лишь в плане обеспечения эффективного осуществления процессуальных действий.

характерные черты присущи исполнительному производству, которое, на различных юрисдикционных начинается, развивается и на основе собственной судеб приставов-исполнителей.

чего полагаем, "административное производство является родовым по к исполнительному, может и рассматриваться как часть административного и, конкретно, один из видов административного производства.

Определение производства как процедуры на уровне неизбежно к значительному уровня гарантий должников, ужесточению административно-правового и характера за неисполнение исполнительных документов. как спор разрешен судом иным юрисдикционным и должен механизм быстрого эффективного исполнения предписаний, выраженных вступившем в силу правоприменительном .