Большую группу проблем образует организация процесса реализации и коммуникации между участниками реализации, что отмечается и со стороны ФССП России, и со стороны ФАУГИ. Не четко функционирует организация работы судебных приставов-исполнителей с ФАУГИ и со специализированными организациями, обеспечивающая продуманный порядок и четкое взаимодействие участников, прозрачность процесса по оценке, хранению и реализации арестованного имущества.

В деятельности территориальных управлений Росимущества наблюдаются следующие основные проблемы реализации имущества по исполнительному производству:

- правовое регулирование реализации отдельных видов имущества, таких как скоропортящееся имущество, алкогольная продукция и спиртосодержащие жидкости, оружие, древесина и ряд других;

- проведение конкурсного отбора оценочных организаций;

- оценка имущества по балансовой стоимости;

- неурегулированность последующей уценки имущества;

- высокий уровень отзыва имущества с реализации.

В связи с этим ФАУГИ в предлагаются следующие действия:

- создание на основе предметного анализа оптимальной схемы движения заявок (постановлений) на реализацию имущества;

- обеспечение надлежащего совместно с ФССП контроля за процессом реализации имущества;

- усиление мер по сохранности имущества, снижение рисков его утраты или гибели;

- организация совместного с ФССП контроля за соблюдением установленных сроков реализации имущества и перечисления в территориальный орган ФССП вырученных от реализации денежных средств;

- создание единой с ФССП базы данных и формы отчетности.

Глава 2. Практика реализации арестованного и принудительно изъятого имущества Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области

2.1 Организация реализации арестованного и принудительно изъятого имущества в Челябинской области

Общая процедура реализации арестованного имущества включает следующие этапы.

1. Вынесение судебного решения или решения других органов, имеющих право на изъятие. Вынесенное решение является основанием для ареста имущества.

Наложение ареста на имущество (ст. 115-116 УПК) это превентивно-обеспечительная мера процессуального принуждения, содержание которой состоит в действиях по предупреждению сокрытия или отчуждения имущества с целью обеспечить исполнение приговора в части имущественных взысканий. К последним относятся: а) удовлетворение гражданского иска, заявленного в уголовном деле (ст. 44, 309 УПК); б) взыскание процессуальных издержек с осужденного (ч. 1 ст. 132 УПК) Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 2002. 16 ноября..

Наложение ареста на имущество допускается только при наличии одного или нескольких специальных условий:

а) установлено причинение имущественного или морального вреда преступлением и заявлен гражданский иск;

б) реально возможна конфискация имущества, полученного в результате преступных действий или нажитого преступным путем;

в) по делу имеются судебные издержки, которые реально могут быть возложены на обвиняемого (ст. 131-132 УПК РФ). Там же.

Основанием наложения ареста на имущество является обоснованное предположение, что непринятие этой меры может затруднить или сделать невозможным исполнение приговора в части имущественных взысканий. На практике указанное основание часто выводится только из того обстоятельства, что возможно наложение имущественного взыскания по приговору суда.

Юридическим основанием наложения ареста на имущество является судебное постановление о наложении ареста на имущество, выносимое на основании согласованного с надзирающим прокурором мотивированного ходатайства следователя, ведущего расследование по делу. В соответствии с ч. 1 ст. 115 УПК РФ, дознаватель или следователь выносят постановление о возбуждении перед судом ходатайства о наложении ареста на имущество. Форма данного постановления указана в приложении 72 к ст. 476 УПК РФ. В описательной части данного постановления излагаются основания наложения ареста, а в резолютивной - суть ходатайства (наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги); место нахождения имущества либо наименование банка или иной кредитной организации и номер счета, вклада; фамилия, имя, отчество лица, на имущество которого налагается арест.

Перечень субъектов, на имущество которых законом разрешено наложение ареста, представлен в ч.ч. 1 и 3 ст. 115 УПК РФ. К ним отнесены: 1) обвиняемый; 2) подозреваемый; 3) лица, несущие по закону материальную ответственность за их действия; 4) другие лица, у которых находится имущество, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого. Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 2002. 16 ноября.

Наложение ареста на имущество производится только в судебном порядке (п. 9 ч. 2 ст. 29 УПК РФ), так как «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). В стадии предварительного расследования прокурор, а также дознаватель или следователь, с согласия прокурора, в порядке, предусмотренном для получения судебного разрешения на производство следственного действия (ст. 165), выносят мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о наложении ареста на имущество. Ходатайство рассматривается не позднее 24 часов с момента поступления единолично судьей уровня районного суда по месту производства предварительного расследования или нахождения имущества. По результатам разбирательства судья выносит соответствующее постановление. В нем он должен указать на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для наложения ареста на имущество. Постановление судьи исполняется органом, осуществляющим предварительное расследование.

В судебных стадиях судья, принявший дело к производству, выносит постановление о наложении ареста на имущество по ходатайству стороны обвинения (п. 5 ст. 228; ст. 230). Представляется, что при наличии указанных выше оснований и условий судья должен иметь право наложить арест на имущество и по своей инициативе, при отсутствии возражений со стороны обвинения. Постановление о наложении ареста на имущество, вынесенное в судебном производстве, исполняется судебным приставом-исполнителем.

2. Передача судебного решения или решения других органов, имеющих право на изъятие, на исполнение в ФССП, и далее его распределение конкретному приставу.

При вынесении судом решения, взыскателю выдается исполнительный документ, который, в случае не выполнения должником решения суда (или иного установленного законом органа), взыскатель имеет право направить в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. №229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

- исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейский судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

- судебные приказы;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

- удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

- оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном удовлетворения требований взыскателя;

- постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

- постановления судебного пристава-исполнителя;

- постановления иных органов в случаях, предусмотренным законом.

Указанный в ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» перечень исполнительных документов не является исчерпывающим, что связано с постоянным изменением законодательства и возможностью появления иных документов, которые могут быть отнесены к исполнительным.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя в течение трех дней с момента поступления, о чем выносит соответствующие постановление, которое направляется сторонам исполнительного производства (ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября.

Судебные приставы вправе получать справки, любую информацию, необходимую для поиска должника и его имущества. В том числе, сведения от налоговых инспекторов и банков о счетах, количестве и движении денег на них в рублях и валюте, сведения о ценностях, находящихся на хранении в кредитном учреждении. Приставы могут проводить у работодателей проверку выполнения требований исполнительных документов на работающих у них должников (при направлении исполнительного документа в организацию, где работает должник), ведения финансовой документации по исполнению указанных документов. Пристав может требовать пропуска в любое помещение, если это необходимо для исполнения его обязанностей. Охрана территории не является препятствием для входа в помещения и хранилища, занимаемые (принадлежащие) должниками, проводить осмотры площадей, делать замеры, при необходимости вскрывать их.

При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав исполнитель устанавливает должнику срок для добровольного исполнения решения до пяти дней, если иное не указано в исполнительном документе. Несоблюдение данного срока влечет за собой ряд негативных последствий.

В случае неисполнение должником исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, в размере до 7 % от подлежащей взысканию суммы (ч.11-12, ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября.

После истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

В числе важных нововведений в список полномочий судебного пристава-исполнителя входит возможность вынесения им постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, без уважительных причин, что закреплено в ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Там же.

В соответствии с ч.1 ст.80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Также судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вправе направить исполнительный документ по месту работы либо прохождения службы, пенсионный фонд (в том случае если должник является пенсионером) для удержаний в счет погашения задолженности до 50% от дохода должника.

В соответствии с ч.1 ст.80 Федерального закона от 02.10.2007 №229 г. «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения (до пяти дней) должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

После истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

3. Проведение работы судебного пристава-исполнителя (СПИ) по исполнению решения.

Возбуждение исполнительного производства - важный этап принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Оно осуществляется судебным приставом-исполнителем путем принятия к своему исполнению исполнительного документа.

Судебный пристав обязан возбудить исполнительное производство при наличии двух указанных в ФЗ «Об исполнительном производстве» условий: если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и если исполнительный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем практика показывает, что судебный пристав-исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, должен проверить и учесть целый ряд других юридически не менее важных качеств исполнительного документа: вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ, правильно ли определена подведомственность.

Постановление о возбуждении исполнительного выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа. В постановлении о возбуждении судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащих в исполнительном документе требований. Срок для такого добровольного исполнения установлен очень краткий - он не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

По смыслу ФЗ «Об исполнительном производстве» под добровольном исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до применения к нему государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения. Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября.

Последствием нарушения должником срока добровольного исполнения имущественного взыскания является применение к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество. Данное положение не действуют по отношению юридического лица в форме учреждений, которые финансируются за счет бюджета и не отвечают принадлежащим им имуществом по своим долгам.

Одновременно с применением мер принудительного исполнения при несоблюдении добровольного срока исполнения без уважительных причин с должника взыскивается исполнительский сбор.

Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства наступают определенные правовые последствия в отношении сторон и иных субъектов исполнительного производства. Отношения между данными субъектами и судебным приставом-исполнителем приобретают характер власти и подчинения. В случае нарушения требований судебного пристава для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и иных мер ответственности.

Арест движимого и недвижимого имущества судебным приставом-исполнителем

Арест осуществляется судебным приставом-исполнителем с участием двоих понятых, о чем выносится постановление о наложение ареста на имущества должника и составляется акт ареста имущества. Арестованное имущество может быть оставлено на ответственное хранение должнику до момента его реализации, либо изъято о чем составляется акт изъятии арестованного имущества. Порядок обращения взыскания на имущество должника регламентируется статьей 69 ФЗ «Об исполнительном производстве». Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября.

Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом. Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество.

Судебным приставом-исполнителем арест может быть наложен на имущество, находящееся у других лиц, если есть веские основания полагать, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого или незаконным путем. При наложении ареста на имущество судебным приставом-исполнителем составляется протокол. При этом особое внимание уделяется протоколу наложения ареста на ценные бумаги и их сертификаты. В таком протоколе в обязательном порядке указываются:

- общее количество ценных бумаг, на которые наложен арест, их вид, категория (тип) или серия;

- номинальная стоимость;

- государственный регистрационный номер;

- сведения об эмитенте или о лицах, выдавших ценные бумаги либо осуществивших учет прав владельца ценных бумаг, а также о месте производства учета;

- сведения о документе, удостоверяющем право собственности на ценные бумаги, на которые наложен арест Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 2002. 16 ноября..

Арест имущества должника состоит из совокупности следующих процессуальных действий судебного пристава-исполнителя:

- описи имущества;

- объявления запрета распоряжаться имуществом;

- ограничения права пользования имуществом;

- изъятия имущества или передачи его на хранение.

Таким образом, арест имущества должника представляет собой совокупность нескольких перечисленных выше юридически значимых процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в отношении имущества должника и направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа путем ограничения, а впоследствии и лишения должника права распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Определение хранителя

Передача арестованного имущества на ответственное хранение является одной из основных частей процедуры ареста имущества. Цель передачи арестованного имущества на хранение - обеспечение его сохранности, то есть недопущение его растраты, отчуждения или сокрытия должником. Выполнение целей передачи имущества на хранение обеспечивается мерами гражданской и уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицу, назначенному хранителем арестованного имущества.

Хранителем имущества могут выступать как физические, так и юридические лица. В качестве хранителя могут быть сам должник, взыскатель или третье лицо. Хранение некоторых видов имущества может требовать специального оборудования, специальной подготовки либо специальной лицензии.

Имущество, на которое наложен арест судебным приставом-исполнителем, может быть передано по его усмотрению на хранение собственнику имущества или иным лицам, которым разъясняется обязанность сохранить его в целости и объявляется.

В настоящее время в основном в качестве хранителя назначается специализированная организация. Преимущества назначения специализированной организации заключается в возможности использования ее функций при дальнейшей реализации имущества. При этом при передаче на хранение у специализированных организаций не всегда есть необходимые складские площади для хранения либо ненадлежащие условия хранения, что приводит к нарушениям в сроках и процедурах хранения арестованного и принудительно изъятого имущества.

Передача на хранение оформляется актом приема-передачи с разъяснением ответственности и составление договора безвозмездного хранения.

За растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу имущества, подвергнутого описи и аресту, совершенные лицом, которому это имущество вверено, а равно за осуществление служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 312 УК РФ) Уголовный Кодекс Российской Федерации. // Российская газета. 1996. 15 июня..

Оценка имущества

При описи и ареста имущества должника судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен оценить описываемое имущество.

Судебный пристав-исполнитель самостоятельно проводит оценку имущества, стоимостью менее 30000 руб. Если стоимость превышает указанную сумму, СПИ должен передать документы для оценки имущества оценщиком-аккредитованным ФССП.

Согласно ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулированным ценам.

Устанавливая требование оценки арестованного имущества по рыночным ценам, законодатель преследовал цель предостеречь судебного пристава от необоснованного занижения цены имущества должника, то есть от ущемления интересов последнего.

Однако как показывает статистика, только третья часть арестованного имущества реализуется по рыночным ценам. На имущество, не реализованное в месячный срок, в соответствии с Правилами комиссионной торговли специализирующие организации снижают цены на 20%. Такое положение вещей ясно свидетельствует о том, что первоначальная оценка имущества далеко не всегда является действительно рыночной. СПИ либо оценщики часто завышают оценку.

Общеизвестно, что рыночная стоимость - равная стоимость аналогичного имущества в условиях открытого рынка соответствующего региона. В силу того, что ФЗ «об исполнительном производстве» не содержит понятия «рыночная стоимость (цена)», возникают не только трудности, связанные с реализацией арестованного имущества, но и жалобы на неправильную оценку последнего судебным приставом-исполнителем. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. №229-ФЗ

По общему правилу оценка имущества производится судебным приставом-исполнителем. И только в двух случаях судебный пристав-исполнитель может и должен поручить оценку специалисту - в случае, когда оценка имущества является для него затруднительной, и в случае, когда одна из сторон возражает против произведенной судебным приставом оценки.

Судебный пристав-исполнитель может самостоятельно достаточно правильно оценить имущество физических лиц, имеющее бытовое назначение. При этом судебный пристав-исполнитель должен ориентироваться на сложившиеся в его регионе цены на аналогичные товары и учитывать износ арестованного имущества.

В случае если одна из сторон не согласна с оценкой, произведенной судебным приставом-исполнителем, она должна подать об этом соответствующее заявление судебному приставу-исполнителю. Несогласие с оценкой может быть оформлено отдельным документом или отражено в акте описи и ареста. При несогласии с оценкой судебный пристав-исполнитель поручает оценку специалисту. Законодательство Российской Федерации не предоставляет сторонам оспаривать оценку специалиста, предполагается, что она является окончательной, и именно по цене, определенной специалистом, судебный пристав-исполнитель должен производить реализацию арестованного имущества.

Вызывает определенные сложности процедура привлечения к оценке имущества специалиста в тех случаях, когда оценка имущества является затруднительной для судебного пристава-исполнителя. Тут возможны два варианта развития ситуации. Во-первых, судебный пристав-исполнитель заранее знает, какое имущество будет подвергнуто описи и аресту и сразу приглашает специалиста. Во-вторых, судебный пристав-исполнитель не знает, какое имущество будет подвергнуто описи и аресту, или не имеет возможности пригласить на арест специалиста.

Подготовка СПИ пакета документов для реализации и передача заявки на реализацию в ФАУГИ

Реализация арестованного имущества является заключительной стадией обращения взыскания на имущество должника. Реализацией арестованного и принудительно изъятого имущества занимается ФАУГИ и его территориальные отделения. Порядок реализации арестованного и принудительно изъятого имущества будет рассмотрен в параграфе 2.2.

С момента оценки до момента передачи заявки в ФАУГИ от СПИ на реализацию проходит намного более установленных законом 2-х месяцев в связи с перегруженностью СПИ работой.

Продажа имущества ФАУГИ

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства», функции специализированной организации по реализации арестованного и принудительно изъятого имущества возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Реализацией имущества занимаются поверенные ФАУГИ, действующие от имени ФАУГИ на основании договоров поручения и доверенностей Постановление Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 8..

Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, осуществляется государственным исполнителем путем его продажи через торговые организации, соответствующие структуры Министерства финансов, на публичных торгах, аукционах, если иное не предусмотрено законом, в двухмесячный срок со дня наложения ареста. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных законом. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право осуществлять операции с недвижимостью в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи арестованное имущество (в случае невозможности передачи имущества в натуре - правоустанавливающие и подтверждающие право документы) для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает его в течение семи рабочих дней после даты принятия пакета документов от ФССП. Приказ ФССП РФ N 347, Росимущества N 149 от 25 июля 2008 года «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 32. Ст. 2113

К Акту передачи в случае передачи на реализацию соответствующего вида имущества прилагаются документы, предусмотренные чч. 8 - 10 ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве" Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября.. К Акту приема- передачи могут прилагаться и другие документы, характеризующие соответствующее имущество.

Имущество считается переданным со дня подписания Акта приема-передачи.

По взаимному согласию сторон передача документов может осуществляться факсимильной связью либо электронной почтой. Регистрация указанных документов осуществляется в соответствии с инструкцией по делопроизводству. Оригиналы документов должны быть представлены в течение десяти рабочих дней с момента их передачи факсимильной связью либо электронной почтой.

Реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

Не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов Росимущество должно опубликовать извещение о проведении торгов в печатных средствах массовой информации, распространяемых, в том числе, по месту нахождения реализуемого имущества, а также в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.

В течение 7 (семи) рабочих дней после опубликования извещения Росимущество (специализированные организации) письменно представляет территориальному органу ФССП России ссылку (наименование и реквизиты) на соответствующий сайт информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и печатные издания средств массовой информации, в которых опубликовано извещение.

В случае реализации заложенного недвижимого имущества Росимущество (специализированная организация) в трехдневный срок со дня опубликования извещения о проведении торгов направляет электронной почтой информацию, которая должна быть указана в извещении в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", лицу, обеспечивающему ведение официального сайта территориального органа ФССП России. Федеральный закон от 16 июля 1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Российская газета. 1998. 22 июля.

Размещение указанной информации на официальном сайте территориального органа ФССП России осуществляется лицом, обеспечивающим ведение сайта, не позднее одного рабочего дня со дня ее получения от Росимущества (специализированной организации).

Указанное лицо не позднее двух рабочих дней со дня получения информации направляет по адресу электронной почты Росимущества (специализированной организации) подтверждение о получении данной информации.

Для участия в открытых торгах юридическим и физическим лицам необходимо заключить договор о задатке и представить в оговоренные в информационном сообщении сроки:

- заявку на участие в аукционе по установленной форме с одновременным приложением указанных документов: платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение претендентом задатка в счет обеспечения приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключенным с организатором торгов до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренным ст. 428 Гражданского кодекса РФ;

- опись предоставленных документов, подписанную претендентом или его уполномоченным представителем, в двух экземплярах, один из которых с указанием времени (часы, минуты) приема заявки, удостоверенный подписью организатора торгов, возвращается претенденту;

- надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента;

- нотариально заверенные копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации;

- надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления претендента на приобретение указанного имущества, в случае если это предусмотрено учредительными документами претендента;

- копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату (с отметкой о предоставлении в налоговый орган);

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц, нотариально заверенную копию паспорта (документа, удостоверяющего личность);

- документы, подтверждающие легальность (законность) происхождения денежных средств заявителя, используемых для участия в аукционе. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред.от 27 декабря 2009г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2012. 24 января

Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Заявки, поданные после окончания срока приема заявок, или не подписанные, не рассматриваются. Заявки, поданные с нарушением требований настоящего извещения, не рассматриваются и возвращаются заявителю заказным письмом не позднее следующего дня после поступления заявки с отметкой на описи (копии) причин возврата. Такие заявки считаются не поданными.

Если переданное имущество не будет продано в течение одного месяца, оно подлежит уценке на 15%. Уценка производится на основании письма от специализированной организации судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство. Если в месячный срок после уценки имущество не будет продано торговой организацией, государственный исполнитель уведомляет об этом взыскателя и предлагает ему определиться относительно оставления за собой непроданного имущества. Если взыскатель в 5-дневный срок письменно не сообщит о своем желании оставить за собой непроданное имущество, арест с имущества снимается, оно возвращается должнику, а исполнительный документ в случае отсутствия у должника иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, возвращается взыскателю без исполнения.

Должник имеет право определить, в какой последовательности необходимо продавать имущество. В случае, когда от продажи части имущества будет выручена сумма, достаточная для удовлетворения требований взыскателя и для оплаты всех расходов на исполнительное производство, дальнейшая продажа арестованного имущества прекращается. Требования должника относительно очередности продажи имущества не принимаются государственным исполнителем, если вследствие их удовлетворения возникнут препятствия либо дополнительные трудности для выполнения или продлится его срок.

Продажа недвижимого имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, осуществляется на торгах по решению ФАУГИ, которые проводятся специализированной организацией.

Специализированная организация проводит торги по заявке судебного пристава-исполнителя, в которой указывается имущество, выставляемое на торги, его минимальная начальная цена (п. 2 ст. 62 ФЗ «Об исполнительном производстве») Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября.. Перечень документов, прилагаемых к заявке, определен п.п. 3, 4, 5 ст. 62 Закона. Торги проводятся в порядке, определенном ст. ст. 447-449 ГК РФ в срок два месяца со дня получения заявки судебного пристава-исполнителя. Результат проведения торгов оформляется протоколом о результатах торгов, который имеет силу договора и подписывается организатором торгов и лицом, выигравшим торги. Значит, правоустанавливающим документом является протокол о результатах торгов. В случае если торги не состоялись, организатор торгов оформляет протокол о том, что торги не состоялись.

Сумма задатка должна поступить на счет Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области не позднее даты окончания приёма заявок. В случае не поступления суммы задатка в срок, указанный в извещении, от лица, подавшего заявку такое лицо (заявитель) не имеет право на участие в торгах.

Организатор торгов вправе отменить аукцион в любое время до момента подведения комиссией итогов приема заявок (определения участников торгов).

Право на участие в аукционе имеет лицо, оплатившее задаток, сдавшее с соблюдением всех требований настоящего извещения заявку, и заявка которого принята и зарегистрирована в журнале регистрации заявок на торги и допущенное к участию в торгах решением комиссии по проведению торгов.

Победителем торгов признается лицо, предложившее в ходе аукциона наибольшую цену, который в тот же день подписывает протокол о результатах аукциона, имеющий силу договора.

Передача имущества победителю торгов производится судебным приставом-исполнителем или организацией, проводившей торги по акту приема-передачи.

Достаточно часто процедура реализации выходит за рамки 2 месяцев в связи с медленной фактической передачей имущества от СПИ к реализатору либо некачественной работой реализатора.

В случае если имущество не реализовано с торгов в течение 2-х месяцев с момента получения специализированной организацией заявки судебного пристава-исполнителя, взыскатель имеет право оставить это имущество за собой (п. 4 ст. 54 Закона) Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября.. По заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче имущества взыскателю. Передача оформляется актом приема-передачи, подписываемым судебным приставом-исполнителем и взыскателем.

В связи с этим на государственную регистрацию права взыскателя на объект недвижимого имущества помимо иных предусмотренных ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документов (заявлений, плана объекта недвижимого имущества, документа об уплате государственной пошлины и др.) необходимо представлять соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя о передаче объекта недвижимости взыскателю и акт приема-передачи данного объекта, являющийся неотъемлемой частью вышеуказанного постановления Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 1997. 22 июля..

2.2 Работа Территориального управления Росимущества в Челябинской области по организации реализации арестованного и принудительно изъятого имущества

В соответствии с Положением о территориальном органе Росимущества Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Приказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37 «О территориальном органе Росимущества в Челябинской области» // Бюллетень нормативных актов. 2005. № 4.

Организационная структура управления представлена на рис.1.

Реализацией арестованного и принудительно изъятого имущества занимается Отдел организации продаж и закупок, задачей которого является осуществление по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом реализации (распоряжения) арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность государства во исполнение решений судов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжаться конфискованным, бесхозяйным и иным имуществом, обращенным в собственность государства (далее - органы, осуществляющие взыскание), в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37 «О территориальном органе Росимущества в Челябинской области» // Бюллетень нормативных актов. 2005. № 4.

Функции отдела в части реализации арестованного и принудительно изъятого имущества:

1. Осуществление комплекса работ по учету, реализации, движению арестованного имущества;

2. Осуществление комплекса работ по учету и распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства;

3. Ведение электронного реестра учета движения арестованного (конфискованного) имущества в единой электронной базе данных «Реестр ПИБИ» Приказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37 «О территориальном органе Росимущества в Челябинской области» // Бюллетень нормативных актов. 2005. № 4..

Размещено на http://www.allbest.ru/

72

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Организационная структура Территориального управления Росимущества в Челябинской области

Территориальное управление Росимущества в Челябинской области в течение пяти рабочих дней после даты получения от ФССП в Челябинской области уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается ТУ Росимущества в Челябинской области) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России.

Территориальное управление Росимущества в Челябинской области при реализации арестованного и принудительно изъятого имущества выполняет свои функции с момента фактического поступления арестованного имущества на продажу, а именно подписания акта приема-передачи между судебным приставом-исполнителем и представителем ТУ Росимущества в Челябинской области. Функции по реализации арестованного имущества, связанные с арестом имущества и изъятием имущества у должника, его подготовка к продаже и передача на продажу, осуществление расчетов с взыскателями, возврат нереализованного имущества, статистический, бухгалтерский и финансовый учет движения материальных и финансовых потоков в реализации, информационные функции, работа со сторонами исполнительного производства в процессе реализации на Территориальное управление Росимущества в Челябинской области не возлагаются. Они выполняются и контролируются Федеральной службой судебных приставов.

Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области.

ТУ Росимущества в Челябинской области принимает сумму задатка на свой счет. Внесенный победителем торгов задаток засчитывается в счет оплаты продаваемого на торгах имущества.

Оплата приобретаемого на торгах имущества осуществляется в безналичной форме, путем перечисления денег на счет ТУ Росимущества в Челябинской области.

В случае, если победитель торгов, подписавший протокол о результатах торгов, имеющий силу договора, не оплатит в определенный указанными документами срок приобретаемое на торгах имущество, то организатор торгов вправе в установленном порядке расторгнуть такой протокол. При этом победитель торгов теряет право на получение имущества.

По результатам проведенных торгов ТУ Росимущества в Челябинской области денежные средства, полученные от победителя торгов за реализованное имущество, перечисляет на счет ФССП для дальнейшего распределения взыскателю.

Порядок проведения торгов Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области следующий. Аукцион ведет в присутствии комиссии по проведению Аукциона назначаемый Комиссией аукционист, который обязан подчиняться любым указаниям, связанным с проведением Аукциона, получаемым от Комиссии. Аукционист объявляет о начале Аукциона в час, указанный в информационном сообщении о проведении Аукциона. Перед началом Аукциона комиссия по проведению Аукциона выдает участникам Аукциона билеты участников Аукциона, в которых указываются присвоенные Комиссией регистрационные номера участников Аукциона (номер билета). Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и минимальной начальной цены продажи имущества, а также шага Аукциона. Шаг Аукциона остается единым в течение всего Аукциона. Участник Аукциона подает заявку на покупку выставленного на торги имущества по объявленной цене поднятием выданного ему билета участника Аукциона. После объявления очередной цены аукционист называет номер билета участника Аукциона, который, по мнению аукциониста (Комиссии), первым поднял билет, и указывает на участника, его поднявшего. Затем аукционист объявляет следующую цену в соответствии с шагом Аукциона. Если ни один из участников Аукциона не поднял билет после оглашения начальной цены продажи имущества, таковое после троекратного объявления указанной цены снимаются с продажи. В случае отсутствия заявок на участие в Аукционе либо если в Аукционе принял участие один участник, Комиссия признает Аукцион несостоявшимся. Выигравшим Аукцион признается лицо, номер билета которого был назван аукционистом последним (далее - Победитель). По завершении Аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, выставленного на торги, при этом аукционист называет цену, по которой было продано имущество и номер билета Победителя Аукциона. Окончание Аукциона фиксируется объявлением аукциониста.

Оплата приобретаемого имущества производится в течение 5 рабочих дней с момента подписания протокола о результатах Аукциона. Задаток засчитывается в счет оплаты приобретаемого имущества.

Участникам, проигравшим аукцион, задаток возвращается в течение 5-ти дней на основании письменного заявления в адрес Организатора торгов.

Право собственности на предмет торгов переходит к победителю Аукциона в порядке, установленном действующим законодательством. Расходы по оформлению права собственности несет победитель аукциона. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред.от 27 декабря 2009г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2010. 24 января

Реализация арестованного и принудительно изъятого имущества имеет три формы:

1. Реализация через закрытые публичные торги.

2. Реализация на комиссионных началах.

3. Реализация на иных договорных началах.

Форма реализации определяется правовым статусом арестованного имущества, например недвижимое имущество реализуется с торгов, имущество бытового характера на комиссионных началах, а ценные бумаги на основании договора поручения.

Росимущество (специализированные организации) в течение десяти рабочих дней после даты перечисления денежных средств, вырученных от реализации арестованного имущества, на соответствующие счета структурных подразделений (отделов) территориального органа ФССП России направляет территориальному органу ФССП России отчет о результатах реализации арестованного имущества.

Отчет подписывается уполномоченными должностными лицами ФССП России, Росимущества, их территориальных органов.

В Отчет не включаются сведения о расходах, связанных с реализацией арестованного имущества.

Подписанный Отчет территориальный орган ФССП России в течение двух рабочих дней после даты его подписания направляет в Росимущество.

Датой окончания реализации арестованного имущества является дата перечисления денежных средств на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России, либо дата акта приема-передачи (возврата) имущества, либо, в случае если имущество отозвано и на реализацию не передавалось, дата постановления об отзыве арестованного имущества с реализации.

Организация продажи зависит от ограничений, накладываемых действующим законодательством, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными актами, регулирующими эту область деятельности. Организация продажи арестованного имущества включает в себя следующие элементы: выбор партнеров, т.е. торгующих организаций, продающих имущество, договорные отношения в процессе реализации, система взаимодействия, маркетинговая система.

Чтобы выгодно продать арестованное имущество и удовлетворить иски с высоким уровнем фактического исполнения, необходимо изучение рынков реализации - знать потребности и спрос на реализуемое имущество, для чего должна собираться информация об уровне спроса и рыночных цен. Отчасти этим занимается Федеральное агентство по управлению Росимуществом. Но и для территориальных органов ФССП России необходима подобная информация, поскольку без нее невозможно осуществлять арест и оценку имущества, контролировать процесс реализации, оказывать влияние на результаты фактического исполнения.

Территориальное управление Росимущества в Челябинской области заинтересовано, в первую очередь, в получении определенных коммерческих выгод и получении на реализацию высоколиквидного имущества, и поэтому не принимают всех необходимых мер по реализации малоликвидного и неликвидного имущества, в результате значительная часть такого имущества возвращается нереализованной. При этом реализация низколиквидного и неликвидного имущества в обращении взыскания иногда является единственно возможным способом погашения имеющейся у должника задолженности.

Кроме того, Территориальным управлением Росимущества в Челябинской области не принимается весь комплекс необходимых мер к реализации таких видов имущества. Анализ показал наличие большого количества возвращенного имущества, по причине признания торгов несостоявшимися как по вине судебных приставов-исполнителей из-за неправильно произведенной предварительной оценки, так и по причине невостребованности имущества специализированными организациями.