Исполнение наказания в виде ограничения свободы

Они исполняют наказания в виде обязательных работ (ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени) и исправительных работ (ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу, с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ; контролируют поведение осужденных, обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, место нахождения которых неизвестно) работ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Они же осуществляют контроль над условно осужденными и соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет. К их компетенции отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания.

Взаимодействие уголовно-исполнительной инспекции с органами внутренних дел (полицией) по вопросам осуществления контроля за осужденными заключается в предупреждении преступлений и иных правонарушений и в контроле за поведением осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с судами обусловлена следующими обстоятельствами: только суд может назначить уголовное наказание или иную меру уголовно-правового характера, исполнять которую обязана уголовно-исполнительная инспекция; суд обращает приговор к исполнению, а уголовно-исполнительная инспекция принимает приговор к исполнению и привлекает осужденного к отбыванию наказания; суд решает вопросы, связанные с исполнением приговора, а уголовно-исполнительная инспекция наделена правом инициировать решение некоторых из них.

Инспекции взаимодействуют с органами местного самоуправления и социальными службами в решении вопросов оказания осужденным к ограничению свободы помощи в трудоустройстве.

Территориальные органы УИС осуществляют организационно-методическое руководство, контроль за деятельностью инспекций и оказание им практической помощи.

Необходимо отметить, что исполнение наказания в виде ограничения свободы до 2010 возлагалось на специальные учреждения - исправительные центры.

Сущность этого наказания заключалась в том, что при ограничении свободы затрагивалась личная свобода осужденного, возможность распоряжения собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный отрывался от своего прежнего социального окружения, семьи, коллег по работе и помещался в исправительный центр, где на него распространялся принудительный режим и где его поведение регламентировалось нормами права.

Законодатель устанавливал, что осужденные, как правило, направлялись для отбывания наказания в исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, за исключением осужденных, которым ограничение свободы было назначено в порядке замены иного вида наказания, а также, если по месту жительства осужденного такой исправительный центр отсутствовал. В этих случаях осужденные могли быть направлены в исправительные центры на территории другого субъекта РФ.

Направление осужденных в места ограничения свободы осуществлялось в двух формах: самостоятельно и под стражей. Лица, осужденные к ограничению свободы, следовали в исправительный центр самостоятельно. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, могли быть направлены в исправительный центр под стражей. Решение об этом принимали суд при вынесении определения о замене одного вида наказания другим, более мягким видом наказания. В аналогичном порядке могли быть направлены в места ограничения свободы, осужденные к ограничению свободы в случаях его уклонения от получения предписания о выезде, либо невыезде к месту ограничения свободы в установленный срок. Исполнение ограничения свободы на сегодняшний день возлагается на специализированный государственный орган - уголовно-исполнительную инспекцию.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к ограничению свободы не позднее 10 суток со дня получения соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) вручала осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания. В предписании с учетом необходимого для проезда времени указывался срок, в течение которого осужденный должен был прибыть к месту отбывания наказания. Осужденные к ограничению свободы или осужденные, которым это наказание назначено в порядке замены иного вида наказания, следуют к месту отбывания наказания за счет государства самостоятельно. С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра осужденный по определению суда могли быть направлены в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы была заменена ограничением свободы, освобождались из-под стражи и следовали в исправительный центр за счет государства самостоятельно. Администрацией исправительного учреждения осужденному могли быть также разрешены краткосрочные выезды на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. В этом случае администрация исправительного учреждения вручала осужденному предписание о выезде к месту отбывания наказания с указанием маршрута следования и времени прибытия в исправительный центр с учетом срока разрешенного выезда. В случае уклонения осужденного от получения предписания, или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявлялся в розыск и подлежал задержанию на срок до 48 часов. Данный срок мог быть продлен судом до 30 суток. После задержания осужденный направлялся к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, либо в суд направлялось представление о замене ограничения свободы лишением свободы.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.

Осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, и осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета. Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет указанную уголовно-исполнительную инспекцию в письменной форме.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию.

Уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного.

Уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В воспитательной работе с осужденными могут принимать участие представители общественности.

В случаях, когда осужденный, отбывающий наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы, подлежит административному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации, уголовно-исполнительная инспекция не позднее чем за два месяца до истечения срока отбывания ограничения свободы информирует орган внутренних дел по месту жительства или пребывания осужденного об истечении такого срока.

Порядок исполнения обязанностей определяется УИК РФ, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Работа инспектора связана с применением знаний, умений и навыков, относящихся к психологии, управлению, юриспруденции, социальной работе, педагогике. Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций реализуют эти знания, умения, навыки в очень широком спектре вопросов: исполнение различных мер уголовно-правового характера, специфика разных категорий осужденных, реализация различных мер воздействия, взаимодействие с обширным кругом субъектов по различным направлениям Сумина, Н.Е. Профессионально-психологическая компетентность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций // Юридическая психология. - 2011. - № 3. - С. 9..

Развитие уголовной политики в направлении расширения применения альтернатив лишению свободы предопределяет укрепление системы исполнения наказаний без изоляции от общества. Повышение роли уголовно-исполнительных инспекций в деле исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений обусловливает безотлагательную необходимость совершенствования деятельности названных учреждений, их реформирования, превращения в полноценные подразделения уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, с точки зрения предупреждения совершения новых преступлений наказания, не связанные с изоляцией от общества, являются более эффективными по сравнению с лишением свободы. Отбывание наказания без изоляции от общества позволяет лицу избежать негативных психологических, нравственных и физических последствий изоляции, сохранить социально-полезные связи и жизненную перспективу.

2.2 Теоретические и практические вопросы регулирования исполнения наказания в виде ограничения свободы

С 10 января 2010 г. введены в действие положения Уголовного кодекса и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» от 27.12.2009 № 377-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 28.12.2009. - № 52 (1 ч.). - ст. 6453..

Завершена длившаяся более 10 лет эпопея с вводом в действие данного вида наказания Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 № 64-ФЗ (ред. от 08.12.2003)// Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - ст. 2955..

Новая по названию (в момент принятия УК РФ) ст. 53, включенная в систему наказаний, предусмотренную ст. 44 УК РФ в редакции 1996 г., не была абсолютно новой для отечественного уголовного права. При внимательном рассмотрении прослеживалась связь с Кодексом 1960 г. Под новым названием были, по сути, возрождены существовавшие в советское время такие правовые институты, как условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду (ст. ст. 24.2 и 53.2 УК РСФСР, утратившие силу 06.03.1993).

Ученый мир неоднозначно воспринял рассматриваемую законодательную новеллу, полагая, в частности, что законодатель абсолютно правильно поступил, заимствовав из проверенной годами практики известный институт англо-американского уголовного права. А запреты «не уходить из дома в определенное время суток», «не посещать определенные места», «не посещать места проведения массовых мероприятий» и др. давно уже стали западной уголовно-правовой классикой. Их можно встретить не только в Англии или США, но и едва ли не в любом европейском УК или УПК в качестве мер пресечения, самостоятельных наказаний, последствий условного осуждения и т.д. С другой стороны, законодатель, как это у нас часто бывает, решил добавить к апробированному сравнительно-правовому опыту собственные национальные «штрихи», некоторые из которых выглядят весьма странно.

Это вызывает нарекания как с точки зрения законодательной идеи, так и практики применения этого наказания. Остановимся на проблемных вопросах рассматриваемых нововведений.

Во-первых, не сформирована в полном объеме система социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. На эту тему существует масса публикаций, в которых проблема изложена полно и квалифицированно.

Во-вторых, в содержании этого уголовного наказания сложно разглядеть исправительный эффект. Новая редакция ч. 1 ст. 53 УК предусматривает комплекс ограничений («не уходить...», «не посещать...», «не выезжать...», «не участвовать...», «не изменить место жительства...»), по существу являющихся запретами, применение которых направлено на предупреждение совершения новых преступлений осужденными к ограничению свободы, но не на их исправление. Применение при исполнении ограничения свободы электронного мониторинга (технических средств надзора и контроля) также не более чем техническая мера безопасности, направленная на контроль за поведением осуждённого, а не на коррекцию нравственных свойств личности. Ведь основная исправительная направленность режима ограничения свободы должна быть нацелена на ликвидацию тех свойств, которые непосредственно привели к совершению общественно опасного деяния. Однако в практике исполнения наказания это не всегда учитывается Тепляшин, П. Новый закон об уголовном наказании в виде ограничения свободы // Законность. - 2011. - № 3. - С. 38..

В определённой степени средством исправления осуждённых к ограничению свободы выступает воспитательная работа, которую, согласно ч. 1 ст. 54 УИК, уголовно-исполнительные инспекции могут проводить с осуждённым. Однако законодатель не предусмотрел по отношению к лицам, отбывающим ограничение свободы, таких средств исправления, закреплённых в ч. 2 ст. 9 УИК, как общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Предполагается, что эти средства исправления либо уже до назначения наказания были «вплетены» в некоторые формы социальной деятельности осуждённого (например, учёба), либо лишь частично проявились в его профессиональной трудовой деятельности. Более того, в ч. 1 ст. 53 УК закреплён запрет на изменение места работы или учёбы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы. В связи с этим можно спрогнозировать нежелание работодателя или администрации учебного заведения брать на работу или учёбу таких осуждённых, уволить или отчислить которых можно будет только с согласия уголовно-исполнительной инспекции. Следовательно, ограничение свободы оказалось значительно «обездоленным» в средствах исправительного воздействия на осуждённого.

В-третьих, вызывает большие сомнения возможность применения ограничения свободы в качестве дополнительного к лишению свободы наказания по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Так уголовный кодекс предусматривает назначение ограничения свободы на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК (ст. 53 ч. 2 УК РФ). Трудоустройство, социальная реинтеграция и т. д. лиц, отбывших длительные сроки лишения свободы - это очень сложная проблема, решать которую должны специализированные государственные службы. Причем сначала решать, а потом требовать не менять места жительства и работы, не уходить из дома и т. д.

Так как есть вероятность потери социально полезных связей, сложности в трудоустройстве не совместимые с дополнительными ограничениями, которые несёт в себе ограничение свободы. Применение рассматриваемого наказания после освобождения из мест лишения свободы будет связано с нежелательной стигматизацией освобождённого, способной привести к нежелательным психическим процессам, связанным с формированием подозрительности, негативизма, агрессивности.

Применение уголовного наказания в виде ограничения свободы в отношении лиц, освобождённых из исправительного учреждения, не совпадает с задачами их ресоциализации и фактически препятствует её процессу, поскольку, в соответствии с замыслом законодателя, доминирующее назначение ограничения свободы как дополнительного наказания - это не возобновление социализации осуждённого, а карательно-исправительное воздействие на те негативные свойства личности, которые не могут быть исправлены (откорректированы) в период лишения свободы.

Исполнение наказания в виде ограничения свободы после освобождения лица из мест лишения свободы будет нецелесообразно, поскольку либо создаст объективные трудности в социальной адаптации (например, значительно затруднит поиск работы, трудоустройство, включая работу вахтовым методом или в ночное время суток), либо автоматически превратит освобождённое лицо в злостного нарушителя порядка отбывания ограничения свободы с последующим осуждением по ч. 1 ст. 314 УК. Более того, суд по объективным причинам не может предвидеть, какой именно характер и перечень ограничений должен быть предусмотрен в отношении лица, которым оно будет подвергнуто через достаточно длительный период времени (например, через 12 лет лишения свободы при отбытии наказания за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 162 УК). Ограничения в подобных случаях будут носить предельно абстрактный характер без учёта тех возможных изменений, которые произойдут в личностной сфере осуждённого и среди его социального окружения Коснырева, Т.А. Ограничение свободы в системе уголовных наказаний: проблемы законодательного и практического характера // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2011. - №6. - С. 14..

Законодательно предусмотренная возможность назначения ограничения свободы в качестве дополнительного наказания к лишению свободы уже приводит к существенным проблемам практического характера. Так, назначая лишение свободы условно и ограничение свободы, суд устанавливает в отношении осуждённого во многом дублирующие обязанности и ограничения. В этой части между условным осуждением как иной мерой уголовно-правового характера и ограничением свободы как видом уголовного наказания возникает много общих уголовно-правовых свойств, которые не просто существенно осложняют задачи инспектора уголовно-исполнительной инспекции, но и нарушают принцип справедливости. Ведь согласно ч 1 ст. 6 УК наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Следовательно, «двойной эффект» одновременного применения обязанностей, следующих из испытательного срока условного осуждения, и ограничений, отражающих содержание ограничения свободы не адекватен характеру и степени общественной опасности совершенного преступления.

Предположим, подсудимый был осуждён к лишению свободы условно и ограничению свободы в качестве дополнительного наказания. При этом - не изменять место жительства и не выезжать за пределы территории без согласия уголовно-исполнительной инспекции одновременно было обязанностью и ограничением применительно как к условному осуждению, так и к ограничению свободы. Остаётся непонятным, какой исправительный и предупредительный эффект у назначения одновременно двух мер уголовно-правового характера. Ведь ограничения, закрепленные в приговоре, могли быть изложены в качестве обязанностей при условном осуждении.

При этом процедура фиксации злостного уклонения лица от обязанностей и ограничений, наложенных в рамках различных мер уголовно-правового характера, и сами последствия такого уклонения будут обладать разнопорядковым характером, что создаст путаницу и даже конкуренцию в применении соответствующих норм уголовно-исполнительного законодательства. Например, выезжая за пределы территории проживания без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осуждённый одновременно нарушит и обязанность и ограничение, за которые он должен быть предупреждён. Однако в случае повторного нарушения этих предписаний в соответствии с требованиями об ответственности условно осуждённых, предусмотренными ст. 190 УИК, в отношении осуждённого может быть подготовлено представление о продлении испытательного срока либо об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда. В соответствии же с требованиями ст. 58 УИК об ответственности осуждённых к ограничению свободы в отношении осуждённого должно быть подготовлено официальное предостережение о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. Лишь после последующего нарушения порядка отбывания ограничения свободы и уже вынесенного официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений уголовно-исполнительная инспекция может подготовить представление в суд о факте злостного нарушения порядка отбывания наказания и необходимости привлечения осуждённого к ответственности по ч. 1 ст. 314 УК РФ Тепляшин, П. Новый закон об уголовном наказании в виде ограничения свободы // Законность. - 2011. - № 3. - С. 40..

В-четвертых, бросаются в глаза уникальные в сравнительно-правовом плане сроки российского «ограничения свободы» (до 4 лет). В той же Англии институт «комендантского часа» (curfew) может применяться на срок не более 6 месяцев. Как наш законодатель собирается в течение четырех лет держать человека, не представляющего существенной опасности для общества (иначе ему место в тюрьме), в «социально замороженном состоянии», пока не очень понятно. Ответ, скорее всего, элементарно прост: этим человеком никто реально заниматься не будет, а надзор превратится в нечто «вялотекущее» и сугубо формальное.

В-пятых, вызывает сомнение исключение законодателей права на посещение жилища осужденного в ночное время суток инспектором уголовно-исполнительной инспекции. Ведь большинство правонарушений совершаются ночью. Для профилактики предотвращения правонарушений сотрудники уголовно-исполнительной инспекции должны иметь возможность проведения ночных проверок на дому для осужденных к ограничению свободы.

В этой связи представляется возможным предложить следующие изменения:

1) на осужденного к ограничению свободы может быть возложено исполнение следующих обязанностей: пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; возместить убытки и компенсировать моральный вред, причиненный преступлением (в том числе, при отсутствии решения по гражданскому иску); осуществлять материальную поддержку семьи и (или) исполнять алиментные обязательства; трудиться (трудоустроиться) либо пройти обучение в образовательном учреждении. Тем самым будут ликвидированы негативные склонности и привычки осужденного, которые непосредственно привели к совершению общественно опасного деяния. Наладятся социальные связи, которые позволят избежать последующей криминализации личности, а значит будет выражен исправительный эффект наказания.

2) отменить ограничение свободы в качестве дополнительного к лишению свободы по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Часть 6 ст. 53 УК РФ изложить в следующей редакции: «Ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также условно осужденным в период испытательного срока». Это позволит избежать трудностей в социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

3) уменьшить максимальный срок ограничения свободы в качестве основного наказания с четырех лет до двух при внесении в статью возможности денежного удержания из заработной платы. Данное изменение даст возможность более эффективно и с пользой для общества исполнять данный вид наказания, не растягивая процесс во времени, превращая его в бумажную формальность.

Часть 1 ст. 53 УК РФ дополнить в следующей редакции: «Из заработной платы или иного дохода осужденного производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов».

Часть 2 ст. 53 УК РФ изменить в следующей редакции: «Ограничение свободы назначается на срок от двух месяцев до двух лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса».

4) создать на основе уголовно-исполнительных инспекций орган, помогающий социальной реинтеграции осужденных, на подобие зарубежных служб пробации.

Такой орган будет не надзирать или исполнять наказание, а осуществлять скорее функции социальной, психологической, воспитательной работы с осужденными.

5) Внести изменения в ч. 2 ст. 60 УИК РФ, т.е. убрать ограничение на посещение сотрудником уголовно-исполнительной инспекции жилища осужденного в ночное время и изложить в следующей редакции ч. 2 ст. 60 УИК РФ: «При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении».

С начала 90-х XX в. существенным фактором обновления российского уголовно-исполнительного законодательства стала более активная интеграция Российской Федерации в мировое сообщество. Именно с этого времени в России началась работа по внедрению наказаний альтернативных тюремному заключению. С 2001 года Федеральная Служба Исполнения Наказаний России заинтересовалась применением электронных средств контроля и надзора за осужденными Колбасова, Е.В. Механизм применения электронных средств контроля и надзора за осужденными к ограничению свободы // Юридическая наука. - 2011. - № 3. - С. 35.. Позже был разработан проект закона, кардинально меняющий сущность ограничения свободы как вида уголовного наказания. Суть законопроекта состоит в том, что осужденный отбывает наказание на свободе, по месту жительства, но под постоянным надзором, претерпевая ряд определенных ограничений и запретов.

Надзор за осужденным, отбывающим ограничение свободы, согласно ч. 4 ст. 53 УК РФ осуществляется в порядке, предусмотренном УИК РФ, а также издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Указанный порядок проведения надзора прописан в ст. 60 УИК РФ, согласно ч. 1 которой надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется УИИ и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных УИИ вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, Перечень которых определяется Правительством РФ Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» от 31.03.2010 № 198 // Собрание законодательства РФ. - 05.04.2010. - № 14. - ст. 1663.. Порядок применения указанных технических средств определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденными обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля Распоряжение Правительства РФ «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) // Собрание законодательства РФ. - 25.10.2010. - № 43. - ст. 5544.. Перечень таких средств установлен Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» от 31.03.2010 № 198 // Собрание законодательства РФ. - 05.04.2010. - № 14. - ст. 1663..

Электронный мониторинг подразумевает систематическое наблюдение за различными объектами, явлениями, процессами с помощью электронных приборов в целях контроля состояния, анализа явлений, процессов, своевременного реагирования на негативные изменения, составления прогноза, накопления информации. Под электронным мониторингом осужденных следует понимать комплексную систему взаимосвязанных правовых, организационных, технических мероприятий, осуществляемых с помощью электронных средств наблюдения, контроля, накопления информации, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений со стороны осужденных.

Существующая практика использования электронных браслетов в зарубежных странах позволяет классифицировать электронный мониторинг на несколько групп по различным основаниям (критериям).

Электронный мониторинг можно классифицировать на несколько групп, исходя из различных оснований:

I. По степени взаимодействия он может быть двух видов: активный и пассивный.

Активный - когда специально уполномоченное лицо, сотрудник соответствующей службы МВД или ФСИН, обзванивает своих поднадзорных и выясняет, находятся они дома при исполнении наложенных обязательств или нет. Либо сам поднадзорный в определенное время должен позвонить своему куратору, а тот при помощи специальной компьютерной техники определяет, из дома он звонит или нет.

Пассивный заключается в том, что человеку на какой-то участок тела (чаще всего на лодыжку или на запястье) прикрепляют электронный браслет, который посылает определенный сигнал на пульт, и оператор может определить, в каком месте находится правонарушитель.

II. По виду взаимодействия с объектом электронный мониторинг может быть голосовым и сигнальным.

В первом случае поднадзорное лицо обязано своим голосом подтвердить, что находится в определенном месте (используется только в Великобритании и Каталонии).

Второй способ подразумевает, что контроль осуществляется без общения с поднадзорным вербально, однако сигнал, в случае пересечения поднадзорным определенной границы, поступает в контрольную комнату либо лицо постоянно находится в сфере контроля (электронные браслеты и другие средства).

III. По техническим способам контроля электронный мониторинг можно также разделить на несколько видов.

1. Размещение передающего устройства в доме преступника. Дальность действия до 50 метров. Сигнал от передатчика поступает по телефонным сетям в полицейский участок. Такая система уже работает в Эстонии. При относительной дешевизне система крайне уязвима и имеет ряд недостатков, в частности может быть применима только к преступникам, получившим наказание в виде домашнего ареста.

2. Использование ретрансляторов. Дальность действия до 500 метров, что также создает серьезные проблемы в процессе контроля. Как подвид первых двух способов можно рассматривать радиочастотный мониторинг. В настоящее время используется в 13 административных образованиях Европы.

3. Использование спутниковых систем.

Использование спутникового слежения постепенно расширяется и используется в течение последних 15 лет в таких странах, как США, Франция, Голландия, Португалия и Великобритания. Во Франции спутниковое наблюдение является единственной используемой технологией.

В нашей стране в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2007 г. № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС» в интересах социально-экономического развития Российской Федерации» идет активное внедрение системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, но пока в рамках проекта на орбиту выведено около 30% необходимых аппаратов Указ Президента РФ «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации» от 17.05.2007 № 638 // Собрание законодательства РФ, 21.05.2007, № 21, ст. 2492..

ГЛОНАСС не только позволяет контролировать местонахождение крупных объектов, таких здание как суда или автомобиль, но и определять, в каком месте находится тот или иной человек. При этом точность позиционирования составляет примерно 10 метров. Небольшой датчик позволяет определить местонахождения человека в любой точке земного шара.

Осуществление электронного мониторинга прямо затрагивает такие гарантированные конституционные права граждан, как право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Кроме того, гражданину гарантируется, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни без его согласия не допускаются (ст. 24).

Таким образом, одним из методов надзора за этой мерой является использование электронных технических средств (ст. 60 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Средства персонального надзора и контроля:

1) браслет электронный - электронное устройство, надеваемое на осужденного к наказанию в виде ограничения свободы с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местонахождения, предназначенное для длительного ношения на теле (более 3 месяцев) и имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса;

2) стационарное контрольное устройство - электронное устройство, обеспечивающее непрерывный круглосуточный прием и идентификацию сигналов электронного браслета для контроля режима присутствия в помещении или на установленной территории, а также оповещение о попытках снятия и повреждениях электронного браслета и иных нарушениях;

3) мобильное контрольное устройство - электронное устройство, предназначенное для ношения совместно с электронным браслетом при нахождении осужденного к наказанию в виде ограничения свободы вне мест, оборудованных стационарным контрольным устройством, для отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS;

4) ретранслятор - электронное устройство, предназначенное для расширения зоны приема сигналов электронного браслета стационарным или мобильным контрольным устройством;

5) персональный трекер - электронное устройство, выполненное в виде браслета, предназначенное для ношения на теле (не более 3 месяцев) осужденным к наказанию в виде ограничения свободы с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса.

2. Стационарное устройство аудиовизуального контроля - электронное устройство, предназначенное для автоматической визуальной и голосовой идентификации осужденного к наказанию в виде ограничения свободы.

3. Технические средства и устройства региональных информационных центров:

1) сервер мониторинга - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для обеспечения работы системы дистанционной идентификации, получения, обработки, хранения и передачи информации;

2) сервер аудиовизуального контроля - программно-аппаратный комплекс для обеспечения функционирования системы визуальной и голосовой идентификации, записи, обработки, хранения и передачи информации;

3) стационарный пульт мониторинга - компьютер, предназначенный для обработки и отображения информации о выполнении осужденным к наказанию в виде ограничения свободы предписанных ограничений;

4) мобильный пульт мониторинга - комплекс портативных переносных устройств, обеспечивающий прием и идентификацию сигналов электронных браслетов, а также обработку и отображение информации о выполнении осужденным к наказанию в виде ограничения свободы предписанных ограничений.

Предполагается, что под техническими средствами понимается совокупность технических приборов, устройств, приспособлений, используемых в процессе процессуальных действий, с помощью которых осуществляются обнаружение, фиксация и изъятие значимых для уголовного дела следов, явлений либо событий в целях обеспечения реализации назначения уголовного судопроизводства. Данное понятие необходимо закрепить в ст. 5 УПК РФ, дополнив ее п. 54.1.

К признакам электронного мониторинга следует относить Бобылев, О.В. Электронный мониторинг в уголовно-исполнительной системе: Монография. - М., 2010. - С. 8 - 9.: постоянное систематическое наблюдение за объектом; наблюдение с целью немедленного реагирования и предотвращения негативных последствий; средствами мониторинга являются различные электронные устройства, позволяющие постоянно наблюдать за объектом, контролировать изменение его физических параметров (например, передвижение), немедленно реагировать на негативные изменения и накапливать полученную информацию для последующего анализа.

ФСИН России проводится работа по развертыванию системы электронного мониторинга поднадзорных лиц. Применение технических средств надзора и контроля преследует следующие цели:

ѕ предупреждение преступлений со стороны осужденных;

ѕ предупреждение нарушений порядка и условий отбывания наказания;

ѕ получение необходимой информации о поведении осужденных.

Благодаря использованию электронного мониторинга можно обеспечить получение своевременной, объективной, четкой информации об осужденном в целях принятия обоснованных решений.

Использование электронного мониторинга в профилактической деятельности может осуществляться по следующим основным направлениям:

ѕ во-первых, проведение организационно-технических мероприятий, направленных на укрепление охраны объектов исправительных учреждений, повышение эффективности надзора за осужденными, их изоляцией, что, в конечном счете, исключает неконтролируемость поведения осужденных со стороны администрации, создает условия, при которых противоправные деяния своевременно будут не допущены, раскрыты и пресечены;

ѕ во-вторых, сбор оперативной информации, имеющей значение для предупреждения и пресечения готовящихся преступлений, в том числе и побегов;

ѕ в-третьих, обеспечение раскрытия преступлений (правонарушений), установка причастных лиц. Этим достигается устранение одного из важнейших условий, способствующих преступлению (правонарушению), - безнаказанности за содеянное. Кроме того, в некоторых случаях знание фактов эффективного применения специальной техники в предупреждении и пресечении противоправных действий удерживает психологически неустойчивых лиц от совершения правонарушений Епифанов, С.С. Правовые и организационные аспекты комплексного применения технических средств в предупреждении побегов из учреждений, исполняющих наказания // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 3. - С. 26..

Применение электронного мониторинга поведения осужденных позволяет оказывать на него воздействие дистанционно, что во многом повышает безопасность сотрудников УИИ.

Анализ практики показывает, что при использовании электронного мониторинга возникают проблемы правового, организационного и технического характера. Так, действия осужденных могут быть направлены на обман системы слежения (снятие электронного браслета с конечности, попытка подмены сигнала), порчу имущества и поиск правовых недоработок, позволяющих уйти им от ответственности за порчу имущества и нарушение режима, назначенного судом. Вывод из строя системы и нарушение правильной работы могут быть вызваны использованием «глушилок»; причинением вреда конечности (или имитацией его) с целью получения направления в медицинское учреждение для проведения рентгена (такое облучение выводит оборудование из строя); оборачиванием в фольгу (не является порчей оборудования, доказать провокацию в суде трудно). В связи с этим должны быть механизмы, позволяющие легко обнаружить и доказать умышленную порчу оборудования.

Кроме того следует согласиться с тем, что требуют проработки вопросы о снятии электронного браслета осужденным или сторонним человеком, а также случаи, когда отсутствует медицинское заключение на электронный браслет, мобильное контролирующее устройство, стационарное контролирующее устройство, мобильный телефон и другое оборудование, необходимое для определения возможного причинения вреда здоровью (натертости, влияние на людей с сердечной недостаточностью или использующих специальные электронные средства, на кормящих матерей, влияние применения этих средств на потенцию).

Заключение

Вероятно, высказывание относительно того, что расширение видов наказаний, не связанных с лишением свободы, к которым относится наказание в виде ограничения свободы, выступает одним из основных направлений гуманизации пенитенциарной политики в России, не вызывает возражений. Однако, сама система наказаний, закрепленная в законодательстве нашей страны, и существующая правоприменительная практика, не создают в полной мере, реальной альтернативы лишению свободы, т.к. назначение и исполнение таких наказаний, имеют ряд проблем, которые были подняты и рассмотрены в данной бакалаврской работе на примере наказания в виде ограничения свободы.

Из проведенного исследования были сделаны выводы и на их основе даны практические предложения по внесению изменений в действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, разрешающих существующие на данный момент проблемы в применении наказания в виде ограничения свободы, а так же порядке и условии его исполнения.

На основании Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» произошло изменение карательной сущности уголовного наказания в виде ограничения свободы. Ранее данный вид наказания определялся как содержание осужденного в специальном учреждении (исправительном центре) в условиях осуществления за ним надзора. В настоящее время он представляет собой установление осужденному определенных ограничений, указанных в ст. 53 УК РФ, при его нахождении по месту постоянного проживания.

Анализ ст. 53 УК РФ позволяет констатировать, что относительно наказания в виде ограничения свободы произведены следующие изменения.

Во-первых, изменена видовая принадлежность наказания: ранее ограничение свободы относилось к наказаниям, связанным с помещением осужденного в специальное учреждение, в настоящее время, наоборот, - к наказаниям, не связанным с помещением в специальное учреждение.

Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 45 УК РФ, наказание в виде ограничения свободы перешло в категорию смешанных наказаний, т.е. теперь оно может применяться как в качестве основного, так и дополнительного вида наказания.

В-третьих, в содержании этого уголовного наказания сложно разглядеть исправительный эффект. Новая редакция ч. 1 ст. 53 УК РФ предусматривает комплекс ограничений («не уходить...», «не посещать...», «не выезжать...», «не участвовать...», «не изменить место жительства...»), по существу являющихся запретами, применение которых направлено на предупреждение совершения новых преступлений осужденными к ограничению свободы, но не на их исправление.

В-четвертых, вызывает большие сомнения возможность применения ограничения свободы в качестве дополнительного к лишению свободы наказания по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Применение уголовного наказания в виде ограничения свободы в отношении лиц, освобождённых из исправительного учреждения, не совпадает с задачами их ресоциализации и фактически препятствует её процессу, поскольку, в соответствии с замыслом законодателя, доминирующее назначение ограничения свободы как дополнительного наказания - это не возобновление социализации осуждённого, а карательно-исправительное воздействие на те негативные свойства личности, которые не могут быть исправлены (откорректированы) в период лишения свободы.

В-пятых, бросаются в глаза уникальные в сравнительно-правовом плане сроки российского «ограничения свободы» (до 4 лет). В той же Англии институт «комендантского часа» (curfew) может применяться на срок не более 6 месяцев. Как наш законодатель собирается в течение четырех лет держать человека, не представляющего существенной опасности для общества (иначе ему место в тюрьме), в «социально замороженном состоянии», пока не очень понятно. Ответ, скорее всего, элементарно прост: этим человеком никто реально заниматься не будет, а надзор превратится в нечто «вялотекущее» и сугубо формальное.

В этой связи представляется возможным предложить следующие изменения:

1) На осужденного к ограничению свободы может быть возложено исполнение следующих обязанностей: пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; возместить убытки и компенсировать моральный вред, причиненный преступлением (в том числе, при отсутствии решения по гражданскому иску); осуществлять материальную поддержку семьи и (или) исполнять алиментные обязательства; трудиться (трудоустроиться) либо пройти обучение в образовательном учреждении.

2) отменить ограничение свободы в качестве дополнительного к лишению свободы по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Часть 6 ст. 53 УК РФ изложить в следующей редакции: «Ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также условно осужденным в период испытательного срока».

3) уменьшить максимальный срок ограничения свободы в качестве основного наказания с четырех лет до двух при внесении в статью возможности денежного удержания из заработной платы.

Часть 1 ст. 53 УК РФ дополнить в следующей редакции: «Из заработной платы или иного дохода осужденного производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов».

Часть 2 ст. 53 УК РФ изменить в следующей редакции: «Ограничение свободы назначается на срок от двух месяцев до двух лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса».

4) Внести изменения в ч. 2 ст. 60 УИК РФ, т.е. убрать ограничение на посещение сотрудником уголовно-исполнительной инспекции жилища осужденного в ночное время. В следующей редакции ч. 2 ст. 60 УИК РФ изложить: «При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении.».

5) создать на основе уголовно-исполнительных инспекций орган, помогающий социальной реинтеграции осужденных, на подобие зарубежных служб пробации.

Так же существуют проблемы практического характера исполнения наказания в виде ограничения свободы, которое предполагает использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, т.е. электронного мониторинга осужденных.

Проведенное для бакалаврской работы исследование показало, что прежде всего технические средства надзора и контроля нужно применять в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, а также условно осужденных и с отсрочкой отбывания наказания, склонных к совершению правонарушений (совершающих повторные преступления после постановки на учет), уклоняющихся от контроля УИИ и исправительных центров.