Діяльність держави щодо припинення антиконкурентних узгоджених дій: аналіз існуючої практики, шляхи вдосконалення

Федеральна антимонопольна служба Росії

Державне агентство по антимонопольній політиці й розвитку конкуренції при Уряді Киргзськой Республіки

6. Повноваження конкурентного органа по збору доказів у справі про узгоджені дії

1.Вимоги від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів

Проведення перевірок дотримання антимонопольного законодавства, одержання

1. Запитувати інформацію;

2.Безперешкодного доступу в міністерства,

місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського керування й контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних і юридичних осіб інформацію, у тому числі з обмеженим доступом;

2. Перевірка суб'єктів господарювання, об'єднань, органоввласти, органів місцевого самоврядування, органів административно- господарського управління й контролю;

3. Проведення огляду службових приміщень і транспортних засобів суб'єктів господарювання - юридичних осіб, вилучення або накладення арешту на предмети, документи або інші носії інформації, які можуть бути доказами або джерелом доказів у справі незалежно від їхнього місцезнаходження.

необходних документів і інформації, пояснення в письмовій або усній формі;

2. Безперешкодний доступ для одержання документів і інформації, необхідних антимонопольному органу;

3. Вимога документів, пояснень у письмовій або усній формі, інформації (у тому числі інформацію, складову комерційну, службову, іншу охоронювану законом таємницю);

4. Запити з дотриманням вимог законодавства

Російської Федерації про державну таємницю, банківську таємницю, комерційній таємниці або про іншу охоронювану законом таємниці документів, відомостей, пояснень у письмовій або усній формі, пов'язаних з обставинами, викладеними в заяві або матеріалах.

держкомітети, адміністративні відомства, інші органі керування, а також на підприємства й у їхні об'єднання, в організації, установи незалежно від форм власності, для ознайомлення з усіма необхіднимидокументами (забороняється пе-ревірка суб'єктів підприємництва без відповідного дозволу вповноваженого державного органа (Міністерства економічного розвитку й торгівлі Киргизськой Республіки).

7. Інші державні органі, що мають повноваження по розгляду справ про антиконкурентих узгоджених дій і їх функції

Інші державні органі не мають повноважень по розгляду справ про антиконкурентні узгоджені дії.

МВС Росії - проведення оперативно-розшукових заходів, порушення кримінальних справ; здійснення приводу, силової підтримки.

Генеральна прокуратура Росії - нагляд, державне обвинувачення.

(У випадку, якщо діяння по недопущенню,

Інформація не надана.

обмеженні або усуненні конкуренції спричинили збиток, що перевищує один мільйон рублів, суб'єктами відповідальності є громадяни, посадові особи. Дану норму застосовує МВС Росії.

У випадку, якщо заподіяний збиток не перевищує один мільйон рублів, суб'єктами відповідальності є посадові особи, юридичні особи, - у такому випадку дану норму застосовує ФАС Росії).

8. Підстави для початку розгляду справи про антиконкурентні узгоджені дії

1) Заяви суб'єктів господарювання, громадян, об'єднань, установ, організацій про порушення їх прав у результаті дій або бездіяльності, певних справжнім Законом як порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

2) вистави органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління й контролю про порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

3) власна ініціатива органів Антимонопольного комітету України.

1) Заява юридичного або фізичної особи;

2) вступ з державних органів, органів місцевого самоврядування матеріалів, що вказують на наявність ознак порушення антимонопольного законодавства;

3) виявлення антимонопольним органом ознак порушення антимонопольного законодавства;

4) повідомлення засобу масової інформації, що вказує на наявність ознак порушення антимонопольного законодавства.

1) Заяви фізичних і юридичних осіб, органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування.

2) власна ініціатива, у тому числі за результатами проведених перевірок

9. Повноваження по збору інформації до офіційного розгляду справи про порушення

Вимоги від суб'єктів господарювання

Конкурентний орган може застосовувати

Інформація не надана.

господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління й контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних і юридичних осіб інформацію, у тому числі з обмеженим доступом;

2.Перевірка суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів административно-господарського упраління й контролю.

повноваження, передбачені законодавством, у повному обсязі.

10. Процесуальний документ про початок розгляду справи про узгоджені дії

Розпорядження

Наказ про порушення справи й створення комісії.

Певного процесуального документа не існує.

11. Строки розгляду справ про узгоджені дії

Справа про порушення антимонопольного законодавства розглядається 30 днів і, якщо буде потреба, цей строк може бути продовжений не більше ніж на 60 днів.

Справа про порушення антимонопольного законодавства розглядається комісією в строк, що не перевищує трьох місяців від дня винесення визначення про призначення справи до розгляду. У деяких випадках, строк розгляду справи може бути продовжений комісією, але не більше ніж на шість місяців.

Строки розгляду справи про узгоджені дії не встановлені

12. Строки давнини залучення до відповідальності

Суб'єкт господарювання не може бути притягнутий до відповідальності за

1

1) Постанова в справі про адміністративне правопорушення за порушення

2

Урегульований тільки загальний строк позовної давнини - 3 року.

3

порушення законодавства про захист економічної конкуренції, якщо минув строк давнини залучення до відповідальності: п'ять років від дня

здійснення порушення, а у випадку триваючого порушення від дня закінчення здійснення порушення.

антимонопольного законодавства не може бути винесено після закінчення одного року від дня здійснення адміністративного правопорушення.

2) При триваючім адміністративнім правопорушенні строки, починають обчислюватися від дня виявлення административного правопорушення.

За адміністративні правопорушення, що тягнуть застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації, особа може бути притягнутою до адміністративної відповідальності не пізніше одного року від дня здійснення адміністративного правопорушення.

13. Види й розміри відповідальності

13.1. Адміністративна відповідальність

13.1.1. За здійснення узгоджених дій

Законодавством не передбачена.

За висновок обмежуючого конкуренцію угоди або здійснення обмежуючих конкуренцію погоджених дій накладається штраф:

- на посадових осіб у розмірі від сімнадцяти тисяч до двадцяти тисяч рублів або дискваліфікацію на строк до трьох років;

- на юридичних осіб від однієї сотої до п'ятнадцяти сотих розміру суми виторгу правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якого зроблено правопорушення.

Інформація не надана.

13.1.2. За інші правопорушення, пов'язані зі здійсненням повноважень конкурентним органом

За непредставлення, неподання інформації в не повному обсязі або недостовірній інформації, створення перешкод працівникам конкурентного органа в проведенні перевірок, огляду, вилученні або арешті документів суб'єкти господарювання підлягають відповідальності у вигляді накладення штрафу в розмірі до одного відсотка доходу (виторгу) від реалізації продукції за останній звітний рік, що передує року, у якім накладав штраф.

Непредставлення у федеральний антимонопольний орган, його територіальний орган відомостей (інформації), передбачених антимонопольним законодавством Російської Федерації, у тому числі непредставлення відомостей (інформації) на вимогу зазначених органів, а равнопредставление у федеральний антимонопольний орган, його територіальний орган свідомо недостовірних відомостей (інформації) тягне накладення штрафу на:

- громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч п'ятисот рублів;

- посадових осіб - від десяти тисяч до п'ятнадцяти тисяч рублів;

- юридичних осіб - від трьохсот тисяч до п'ятисот тисяч рублів.

Адміністративної відповідальності підлягають особи занепокора законному розпорядженню посадової особи органа, що здійснює державний нагляд (контроль).

Інформація не надана.

13.2. Кримінальна відповідальність

Кримінальна відповідальність за здійснення антиконкурентних погоджених дій законодавством не передбачена.

Недопущення, обмеження або усунення конкуренції шляхом установлення або підтримки монопольно високих або монопольно низьких цін, розподіл ринку,

Кримінальна відповідальність законодавством не передбачена.

обмеження доступу на ринок, усунення з нього інших суб'єктів економічної діяльності, установлення або підтримки єдиних цін, якщо ці діяння спричинили заподіяння великого збитку, караються штрафом у розмірі до двохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або арештом на строк від чотирьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до двох років.

2. Ті ж діяння, зроблені особою з використанням свого службового становища або групою осіб по попередній змові, караються штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років або позбавленням волі на строк до п'яти років.

3. Діяння, передбачені в пунктах 1, 2, зроблені із застосуванням насильства або з погрозою його застосування, а рівно зі знищенням або ушкодженням чужого майна або з погрозою його знищення або ушкодження, при відсутності ознак вимагання, або організованою групою, караються позбавленням волі на строк від

трьох до семи років зі штрафом у розмірі до одного мільйона рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до п'яти років або без такого. Для даної норми КК РФ великим збитком зізнається збиток, сума якого перевищує один мільйон рублів.

14. Строки оскарження розв'язків конкурентних органів

Заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити розв'язку органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до суду у двомісячний строк від дня одержання розв'язку. Цей строк не може бути відновлений.

Розв'язок або приписання антимонопольного органа може бути оскаржене протягом трьох місяців від дня ухвалення рішення або видачі приписання.

Розв'язок антимонопольного органа може бути оскаржене.

15. Механізм зм'якшення відповідальності

Особа, що зробила антиконкурентні узгоджені дії, але раніше інших учасників цих дій, що добровільно повідомило про цей Антимонопольний комітет України або його територіальне відділення й надало інформацію, яка має істотне значення для ухвалення рішення в справі, звільняється від відповідальності за здійснення антиконкурентних погоджених дій, передбаченою статтею 52 справжнього Закону.

Не може бути звільнена від відповідальності особа, певне в справжній частині, якщо воно:

не прийняло ефективних заходів по припиненню їм антиконкурентних погоджених дій після повідомлення про них Антимонопольному комітету України;

було ініціатором або забезпечувало керівництво антиконкурентними узгодженими діями;

не надало всіх доказів або інформацію про здійснення їм порушення, про яких йому було відоме і які воно могло безперешкодно одержати.

Особа добровільна, що заявило у федеральний антимонопольний орган, його територіальний орган про висновок ним обмежуючого конкуренцію й неприпустимого відповідно до антимонопольного законодавства Російської Федерації угоди або про здійснення обмежуючих конкуренцію й неприпустимих відповідно до антимонопольного законодавства Російської Федерації погоджених дій, що відмовилося від участі або подальшої участі в такій угоді або від здійснення або подальшого здійснення таких погоджених дій і надало наявні в нього відомості (інформацію) з метою встановлення факту такої угоди або таких погоджених дій,

звільняється від адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення.

Не передбачений законодавством Киргизской Республіки.

РЕСПУБЛІКА КАЗАХСТАН

РЕСПУБЛІКА ТАДЖИКИСТАН

АЗЕРБАЙДЖАНСЬКА РЕСПУБЛІКА

1. Загальні положення щодо погоджених дій господарюючих суб'єктів

Забороняються й зізнаються недійсними повністю або частково в порядку, установленому законодавством Республіки Казахстан, досягнуті в будь-якій формі антиконкурентні угоди між суб'єктами ринку, які мають або можуть мати своїм результатом обмеження конкуренції.

Забороняється висновок угод господарюючими суб'єктами, що діють на ринку одного товару, або здійснення погоджених дій, у результаті яких є або можуть мати місце недопущення, обмеження, усуненню конкуренції або прищемлення інтересів інших господарюючих суб'єктів.

Забороняється висновок угоди або здійснення погоджених дій не конкуруючими між собою на відповідному товарному ринку господарюючими суб'єктами, що одержують (потенційними набувачами), що й надають (потенційними продавцями) товар (взаємозамінні товари), якщо в результаті таких угод або погоджених дій є або можуть мати місце недопущення, обмеження або усунення конкуренції.

Повністю або частково досягнуті в будь-якій формі угоди (узгоджені дії) конкуруючих господарюючих суб'єктів (потенційних конкурен тів), що займають у сукупності домінуюче положення визнаються як горизонтальні угоди.

До неправомірних угод між господарюючими суб'єктами або між органами виконавчої влади, керування й господарюючими суб'єктами, що стали або здатним стати причиною обмеження конкуренції, ставляться:

1. угоди, що укладаються між конкуруючими суб'єктами, якщо один з них займає домінуюче положення на ринку, що й породжує монополізацію ринку коштами обмеження діяльності

2.угоди, що завершуються злиттям або поглинанням господарюючих суб'єктів, якщо їх сумарна ринкова частка створює або підсилює їхнє домінуюче положення;

3. угоди про утвір спільних підприємств, що укладаються між собою суб'єктами ринку з метою обмеження або усунення конкуренції;

4. угоди про приобретенииазербайджанской компанії іноземною компанією, що приводять до обмеження конкуренції на національному ринку;

5. зв'язані угоди, що ставлять умовою продажу якого-небудь товару покупку іншого товару;

6. виняткові угоди, що обумовлюють 3

придбання якого-небудь товару тільки в даного продавця, але не в його конкурентів;

7. угоди, що приводять до встановлення стандартів на вироблену продукцію з метою витиснення конкурентів з ринку й утворення на ринок інших господарюючих суб'єктів.

2. Окремі види заборонених узгоджених дій (тверді картелі)

Забороняються узгоджені дії суб'єктів ринку, спрямовані на обмеження конкуренції, у тому числі дотичні:

1) установлення й (або) підтримки цін або інших умов придбання або реалізації товарів;

2) необґрунтованого обмеження проведення або реалізації товарів;

3) необґрунтованої відмови від висновку договорів з певними продавцями (постачальниками) або покупцями;

4) застосування умов, що дискримінують, до рівнозначних договорів з іншими суб'єктами.

Забороняється укладання договору, іншої угоди, угоди (далі угоди) або здійснення погоджених дій господарюючими суб'єктами, що діють на ринку одного товару (взаємозамінних товарів), які приводять або можуть привестик:

1) установленню (підтримці) цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок, витрат, прибутки або будь-яких інших компонентів;

2) підвищенню, зниженню або підтримці цін на аукціонах і торгах;

3) спільному входженню в ринки, виходу з ринків, розділу ринку за територіальною ознакою, за обсягом продажів або закупівель, по асортименту реалізованих товарів або по колу продавців або покупців (замовників);

4) обмеженню доступу на ринок або усуненню з нього інших господарюючих суб'єктів як продавців певних товарів або їх покупців (замовників).

Неправомірні угоди, що укладаються між конкуруючими суб'єктами, якщо один з них займає домінуюче положення на ринку, що й породжує монополізацію ринку коштами обмеження діяльності, у числі яких:

1) розділ ринку по територіальному принципу, за обсягом продажів або закупівель, по асортименту товарів або по колу покупців (замовників),

2) установлення фіксованих цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат, націнок),

3) обмеження доступу на ринок, бойкотирование конкурента й відмова від ділових зв'язків з ним,

4) підвищення, зниження або підтримка цін на одному рівні на аукціонах і торгах.

3. Вертикальні узгоджені дії

Антиконкурентні угоди між неконкуруючими суб'єктами ринку, один з яких купує товар або є його потенційним набувачем, а іншої надає товар або є його потенційним продавцем (постачальником).

Вертикальна угода - повністю або частково досягнуті в будь-якій формі угоди ( узгоджені дії) не конкуруючих господарюючих суб'єктів, один з яких займає домінуюче положення, а іншої є його постачальником або покупцем (замовником).

Вертикальні угоди -- угоди між господарюючими суб'єктами, що перебувають на різних рівнях виробничого ланцюжка або між господарюючими суб'єктами і їх клієнтами й постачальниками товарів.

4. Виключення із загальної заборони узгоджених дій

Допускаються узгоджені дії, якщо вони зроблені суб'єктами ринку, що входять в одну групу осіб, илисовокупная частка яких на товарному ринку не перевищує 15%, не защемляють законних прав споживачів і спрямовані на:

1) удосконалювання проведення шляхом впровадження передових технологій;

2) розвиток малого й середнього підприємництва;

3) розробку й застосування нормативних документів по стандартизації.

Угоди, що не виявляють істотного обмежуючого впливу на конкуренцію на ринку відповідного товару.

До угод, що не обмежують конкуренцію, віднесені угоди, єдиним предметом яких є

спільне використання виробничих потужностей, складського й транспортного встаткування,

виробниче співробітництво для спільного виконання замовлень і послепродажное обслуговування, коли що брати участь підприємства не конкурують один з одним в області роботи, яку має бути виконати і якщо жодне з них не в змозі саме виконати замовлення.

Інформація не надана.

5. Назва конкурентного органа

Агентство Республіки Казахстан по захисту конкуренції (Антимонопольне агентство).

Міністерство економічного розвитку й торгівлі Республіки Таджикистан

Державна Антимонопольна служба Азербайджану.

6. Повноваження конкурентного органа по збору доказів у справі про узгоджені дії

Проводити розслідуван ня по фактах порушення антимонопольного законодавства Республіки Казахстан суб'єктами ринку й державними органами в порядку, установленому справжнім Законом;

запитувати й одержувати в порядку, установленому законами Республіки Казахстан, від державних органів, у тому числі органів статистики, податкових і митних органів, суб'єктів ринку, а також посадових і інших фізичних і юридичних осіб, необхідну для здійснення повноважень, передбачених справжнім Законом,інформацію, у тому числі відомості, що становлять комерційну й іншу охоронювану законом таємницю;

одержувати безперешкодний доступ у приміщення й на територію державних органів і суб'єктів ринку з дотриманням вимог законодавства Республіки Казахстан.

Входити на територію, що перевіряється господарюючого суб'єкта в супроводі представника, що перевіряється господарюючого суб'єкта;

вимагати від, що перевіряється господарюючого суб'єкта необхідну документацію, безпосередньо пов'язану із предметом і метою проведення перевірки, робити виписки й копії з них;

вимагати від керівника, що перевіряється господарюючого суб'єкта письмові пояснення з питань, пов'язаним з перевіркою його діяльності;

одержувати безперешкодний доступ до місць зберігання інформації, у тому числі:

а) у комп'ютерах, магнітних носіях і т.п.;

б) одержувати копії такої інформації;

в) одержувати статистичні дані;

г) одержувати іншу інформацію, необхідну для здійснення контролю й дотримання антимонопольного законодавства.

Одержувати від органів державного керування, організаційно-управлінських утворів, що хазяюють суб'єктів, посадових лицлюбую інформацію, необхідну для виконання своїх обов'язків і функцій, у тому числі письмові (усні) пояснення, пов'язані з порушенням антимонопольного законодавства.

7. Інші державні органі, що мають повноваження по розгляду справ про антиконкурентних узгоджених діях і їх функції

Правоохоронні органі Республіки Казахстан.

Міністерство внутрішніх справ

Республіки Таджикистан.

Інформація не надана.

8. Підстави для початку розгляду справи про антиконкурентні узгоджені дії

1) Матеріали, що зробили від державних органів, із вказівкою на порушення антимонопольного законодавства Республіки Казахстан;

2) заява фізичного або юридичної особи;

3) виявлення антимонопольним органом при здійсненні своєї діяльності в діях суб'єктів ринку ознак порушення антимонопольного законодавства Республіки Казахстан;

4) обіг засобу масової інформації в антимонопольний орган.

1) Вступ з органів державної влади, місцевих виконавчих органів державної влади, органів самоврядування селища й села матеріалів, що вказують на наявність ознак; антиконкурентних погоджених дій;

2) заява господарюючих суб'єктів і фізичних осіб;

3) виявлення вповноваженим органом ознак порушення антимонопольного законодавства, зокрема не вистави достовірних документів і іншої інформації;

4) повідомлення засобів масової інформації, що вказує на наявність ознак антиконкурентних погоджених дій.

1) Обігу ринкових суб'єктів, що здійснюють діяльність у якості юридичної й фізичної особи, органів виконавчої влади й керування, громадських організацій і інших некомерційних організацій, матеріалів відповідних державних органів, інформації періодичної печатки.

2) з ініціативи Антимонопольного комітету.

Размещено на Allbest.ru