Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Конституционно-правовая природа социально-экономических прав и свобод

1.1 Понятие и особенности социально-экономических прав и свобод

1.2 Классификация социально-экономических прав и свобод

2. Механизм реализации социально-экономических прав и свобод в Российской Федерации

2.1 Государственные гарантии, условия реализации и защита социально-экономических прав и свобод

2.2 Причины неэффективного функционирования механизма реализации социально-экономических прав и свобод в Российской Федерации и способы их преодоления

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы, посвященной социально-экономическим правам и свободам человека и гражданина, механизму их реализации, подтверждается следующими обстоятельствами.

Права и свободы человека и гражданина являются неотъемлемым атрибутом правового государства. Затрагивая все аспекты жизни субъекта, права человека обеспечивают ему защиту и возможность для личного развития.

Совершенствование механизма защиты прав и свобод индивида - важная и неотложная задача Российского государства. Размытость, противоречивость, а в некоторых случаях и полное отсутствие юридических правил, обеспечивающих защиту прав граждан, -- свидетельство неопределенной правовой ситуации, сложившейся в обществе.

Сегодня в стране очень напряженное социально-экономическое положение: продолжает снижаться уровень реальных денежных доходов населения, усиливается имущественное расслоение, растет количество людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. И потеря доходов -- далеко не единственная причина социальной незащищенности. Рост преступности, национальные конфликты, нестабильная политическая обстановка отрицательно влияют на решение социальных проблем.

Указанные факторы привели к тому, что российское общество столкнулось с нарушением прав граждан в экономической, социальной сферах общественной жизни. Причем нарушения происходят как со стороны государства, его органов и должностных лиц, так и со стороны самих граждан и юридических лиц, что, безусловно, влияет на снижение социально-экономического уровня жизни граждан на территории РФ.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина относятся к той группе конституционно-правовых отношений, которые естественным (а порой, и искусственным) образом устанавливаются между индивидами, выступающими в качестве субъектов экономического и иного социального творчества, с одной стороны, государством в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти, с другой стороны. С каждым днем практика выявляет здесь много относительно новых и вместе с тем коллизионных явлений, которые требуют своего научного осмысления. В условиях существенного возрастания роли рыночных механизмов, аккумуляции резервов предприимчивости как через расширение сферы индивидуального и малого предпринимательства, так и через активное вовлечение работников в интересы предприятий, появляются новые стимулы повышения эффективности и общественного тонуса, уменьшаются зоны иждивенчества и социального паразитизма. Либерализация экономических отношений, опора на личностные силы и творческий потенциал индивида выдвигают на передний план "человека экономического" (предпринимателя, бизнесмена), который в таковом его качестве и выступает одним из основных субъектов развивающегося рынка (труда, товаров, капитала и др.).

При этом исследование института социально-экономических прав граждан представляет интерес не только с точки зрения конструирования данного института как составляющей института прав человека и гражданина и основы социального государства, но также и потому, что именно через предоставление индивидам социально-экономических прав и их гарантированность государство реализует свою социальную ориентацию.

Исходя из вышеизложенного, глубокое теоретическое обоснование соответствующих конституционных положений о социально-экономических правах и свободах человека и гражданина, равно как и выработка действенных рекомендаций по их практическому претворению в жизнь представляются в наши дни актуальнейшими направлениями конституционно-правового исследования.

Данная тема в настоящее время имеет важное значение не только для теории конституционного права, но и для практической реализации социально-экономической политики государства в современных условиях развития страны. Эта мысль была четко сформулирована в речи Президента Российской Федерации В.В. Путина, произнесенной им в 2000 году при представлении ежегодного Послания главы государства парламенту: "...сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека, и только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами". В ежегодных Посланиях Президента Федеральному Собранию неизменно присутствует мысль о необходимости развития инфраструктуры рынка, усиления гарантий и защиты прав собственников и производителей.

Таким образом, рассмотренная в работе проблематика относится к весьма значимой области конституционно-правовых отношений, что обусловливает особую актуальность ее исследования.

Главная цель работы - определение места и роли социально-экономических прав и свобод в комплексе прав человека, в характеристике существующего в России механизма их реализации, выявлении причин неэффективности этого механизма и разработке рекомендаций для их устранения.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрытие с позиций государственно-правовой науки понятия и специфических характеристик социально-экономических прав и свобод;

- классификация социально-экономических прав и свобод;

- анализ условий и гарантий, обеспечивающих эффективную реализацию указанной группы прав и свобод, характеристика механизма их защиты;

- определение причин, препятствующих эффективной реализации социально-экономических прав и свобод и выработка предложений и рекомендаций по созданию действенного механизма полномасштабной реализации социально-экономических прав и свобод в России. Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, акты Конституционного Суда Российской Федерации, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также Основные законы зарубежных стран.

Теоретическую основу исследования составили труды Ерохиной Ю.Е., исследовавшей особенности социально-экономических прав человека; Комарова С.А., Ростовщикова И.В., Воеводина Л.Д., проанализировавших правовой статус личности в России; труды Мироновой Т.К., Аксеновой Г.П., Копейчикова В.В., посвященные защите и реализации прав и свобод человека и гражданина; труды Амбаяра Ч., Кряжкова В.А и Бондаря Н.С., в которых раскрыты особенности конституционного судопроизводства как способа защиты социально-экономических прав и свобод граждан, а также работа Зорькина В.Д., исследовавшего проблемы реализации социального государства в России.

1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД

1.1 Понятие и особенности социально-экономических прав и свобод

В Конституции РФ и международных правовых актах закреплённые основные права и свободы человека и гражданина.

По сферам жизнедеятельности их принятое делить на три группы: 1) личные (гражданские), 2) политические, 3)е социально-экономические.

Понятие «социально-экономические права» охватывают комплексе прав: экономических, социальных, культурных, экологических. Их объединение вполне правомерное по признаку распространения на определенную сферу жизни -е социально-экономическую. Права этой группы касаются таких важных сфере жизни человека, как предпринимательская и иная нее запрещенная законом экономическая деятельность, собственность, труде и отдых, здоровье, образование, окружающая природная среда, культурная деятельность. Система праве человека является открытой, поскольку число ее элементов нее зависите от прав человека как целостного явления. В настоящее время проявляется тенденция расширения перечня праве и толкования тех возможностей которые составляют их содержание.

Таким образом, социально-экономические права завоевали свое место в ряду субъективных праве личности. Считается, что безе них гражданские и политические права вое многом утрачивают свой смысле и предназначение. Социально-экономические права выступают в качестве объекта публично-правового и частноправового регулирования сое стороны разных отраслей права.

Итак, социально-экономические права - это особая группа основных прав человека и гражданина; комплекс прав, охватывающий экономические, экологические, социальные и культурные права, которые призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Социально-экономические права граждан закреплены в ст. 34-44 Конституции РФ: право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность; право частной собственности, в том числе на землю; свобода труда, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, право на защиту от безработицы; право на отдых; право на защиту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; право на образование; свобода творчества; право на участие в культурной жизни.

Ю.Е. Ерохина считает, что от других видов прав человека социально-экономические права отличаются следующими особенностями: распространенность на определенную социально-экономическую область жизни человека; допустимость рекомендательных, нестрогих формулировок базовых положений (например: «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»); зависимость реализации данных прав от состояния экономики и ресурсов.

Т.К. Миронова так же справедливо отмечает, что данная группа прав определяет обязанность государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств для существования, необходимых для поддержания человеческого достоинства.

1.2 Классификация социально-экономических прав и свобод

В обобщенном плане основные изменения в содержании экономических, социальных и культурных прав, как указывает Н. С. Бондарь, можно проследить на основе анализа общей системы данной группы прав и свобод, получивших закрепление в Конституции 1993 г. Она позволяет представить социально-экономические права в виде единства (совокупности) следующих групп прав:

1. Рыночно-экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм экономической, трудовой деятельности: право частной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35); право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36); право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37).

2. Социально-культурные права и свободы, способствующие духовному развитию граждан: право на образование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43); право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ч. 3 ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44); свобода преподавания (ч. 1 ст. 44); право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 3 ст. 44); право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44).

3. Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка: право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7); право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38); право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); право на жилье (ч. 1 ст. 40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч. 3 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных и медицинских учреждениях здравоохранения (ст. 41).

4. Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое развитие личности: право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).

5. Социальные права, способствующие достижению социального партнерства в обществе: право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. ст. 13, 30); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

В Конституции Российской Федерации 1993 г. перечень социально-экономических прав увеличился.

Л. Д. Воеводин социально-экономические права и свободы разделяет на три группы: права и свободы в сфере экономической жизни и деятельности; в социальной области; в культурной сфере. К первой группе ученый относит право частной собственности (ст. 35); право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34); право на землю (ст. 36); право на жилище (ч. 1 ст. 40), обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Во вторую группу он включает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). К третьей группе им отнесены: право на образование (ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44); право на участие в культурной жизни (ч.2 ст. 44); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

Автор отмечает “системообразующим каждой из групп прав соответственно являются: право частной собственности, вокруг которого объединяются все другие близкие по содержанию права, свободы и обязанности; право на свободный выбор труда, рода занятий и профессии, составляющий центр подобных ему прав, свобод и обязанностей, и наконец, право на участие в культурной жизни и свобода творчества”.

Подобной классификации придерживаются и другие ученые, например А. Я. Азаров, Н. В. Колотова, О. В. Савин. Вместе с тем они описывают отдельные группы экономических, социальных и культурных прав, но не включают в их перечень обязанности. М. В. Баглай, А. А. Безуглов, С. А. Солдатов, Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев, А. Г. Черняковский, характеризуя социально-экономические права, в отдельную группу ставят трудовые права и свободы: свободу труда; право на труд и защиту от безработицы; право на забастовку; право на отдых.

Социально-экономические права Р. В. Енгибарян и Э. В. Тадевосян разбивают на две группы: 1) экономические права и свободы, 2) социальные и культурные права. К числу важнейших экономических прав и свобод человека и гражданина, по их мнению, относится право частной собственности и ее наследования, свобода экономической (в том числе и предпринимательской) деятельности, право на труд и свободу труда, право на забастовку и др. Что касается второй группы прав по данной классификации, то это права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на отдых и жилище, на образование и свободу образования, на социальное обеспечение, свободу совести, религии и культа, свободу творчества и право на свободный доступ к культурным ценностям, информации и др.

В то же время, В. Н. Скобелкин, В. Д. Перевалов в отдельные группы выделяют экономические (ст. ст. 34-37 Конституции), социальные (ст. ст. 38-41), экологические (ст. 42), культурные (ст. ст. 43-44) права.

Мы придерживаемся данной классификации социально-экономических прав, и считаем, что наиболее целесообразно социально-экономические права делить на четыре подгруппы по определенным сферам жизни: 1) экономические, 2) социальные, 3) экологические, 4) культурные.

Экономические права призваны обеспечивать хозяйственную автономность человека и в то же время взаимосвязь его с обществом. Сюда относятся право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности (в том числе на землю), свобода труда, право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, включая право на забастовку, право на защиту от безработицы, право на отдых.

Социальные права должны обеспечивать социальную защищенность, уровень жизни, достойный человека. Это такие права, как право на защиту материнства, детства и семьи, на социальное обеспечение, на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права оказывают влияние на культурное развитие человека, на формирование его духовного мира. К ним относятся: право на образование, свобода творчества, право на участие в культурной жизни.

Экологические права должны обеспечивать нормальный уровень условий проживания как на планете в целом, так и на отдельной территории. Сюда относятся: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вместе с тем все эти подгруппы есть не что иное, как составляющие части одной большой группы прав - социально-экономических. Их объединяет то, что они социальные, т. е. общественные, относящиеся к обществу, связанные с жизнью и отношениями людей в обществе. Все они предназначены для человека, как создателя (потребителя) социально-экономических ценностей. В совокупности они призваны гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни. Особо следует сказать о том, что нельзя считать одну какую-либо группу (подгруппу) прав более значимой по сравнению с другими. Все права взаимосвязаны, и только в своей связи они создают условия для развития свободной личности. Но в то же время социально-экономические права, по существу, являются основой всех других прав и свобод, так как “человек, не имеющий средств к существованию, бесправен”, свобода личности немыслима без материальных условий. Кроме того, невозможно в полной мере воспользоваться всеми другими правами, не воспользовавшись достаточно правами культурными.

Итак, права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса. Конституционные права и свободы - это установленные Конституцией РФ социальные возможности личности. По сферам жизнедеятельности их принято делить на три группы: 1) личные (гражданские), 2) политические, 3) социально-экономические. Социально-экономические права - это особая группа основных прав человека и гражданина; комплекс прав, охватывающий экономические, экологические, социальные и культурные права, которые призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. Их можно разделить на четыре подгруппы по определенным сферам жизни: 1) экономические, 2) социальные, 3) экологические, 4) культурные.

2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

правовой социальный экономический свобода

2.1 Государственные гарантии, условия реализации и защита социально-экономических прав и свобод

Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты, что входит в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализация как одна из ключевых форм выражения обеспечения прав и свобод личности предполагает их претворение в жизнь, воплощение в реальную действительность на основе правомерного поведения субъектов. Актуальность реализации прав и свобод личности в теоретическом и практическом плане состоит в том, что именно посредством своего осуществления права и свободы обретают действенность и реальность, обеспечивая тем самым их обладателям возможность удовлетворения различных потребностей и интересов.

Реализация прав и свобод личности происходит в процессе воплощения субъектами поведения предписаний правовых норм. Под реализацией права в самом широком смысле понимается его претворение в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическое поведение субъектов. Реализация прав и свобод личности это есть ни что иное, как практическая деятельность людей по осуществлению прав. Обладатель права его использует. При этом следует отметить, что соблюдение и исполнение как формы реализации права относятся к другим субъектам правоотношений, которые обеспечивают право на использование. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация прав и свобод личности есть непосредственный результат их обеспечения, конкретное проявление. Соответственно люди реализуют свои права в форме использования (выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений). При этом следует согласиться с позицией авторов, утверждающих, что реализация прав и свобод личности связана, прежде всего, с управомочивающими нормами. Именно управомочивающие, но не обязывающие и запрещающие нормы предоставляют обладателю прав и свобод возможность свободного выбора в отношении их использования. Личность самостоятельно принимает решение о том, когда, как, какими конкретно путями и средствами из законодательно предусмотренных реализовать свое право или свободу, и нужна ли реализация вообще.

В качестве условий реализации социально-экономических прав и свобод в России следует отметить следующие:

· провозглашение нашего государства социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

· развивающуюся экономику;

· материальную основу, без которой реализация социально-экономических прав через созданный сколько угодно удобный и доступный каждому аппарат практически не возможна.

Реализация прав и свобод человека и гражданина возможна в том случае, если на государственном уровне будет зафиксирована эффективная и реально действующая система гарантий их защиты и реализации.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию. Е.И. Козлова выделяет следующие:

1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2) установление гарантированности минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах.

Несомненным фактом является то, что особое место в этой системе отведено правовым гарантиям. Они включают в себя не только меры по защите и охране прав и свобод личности, но и юридическую ответственность в случаях нарушения прав, а также невыполнения либо ненадлежащего выполнения возложенных законодателем обязанностей.

«Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод».

Защита как форма обеспечения прав и свобод -- это осуществляемая всеми правовыми способами деятельность уполномоченных на то субъектов по восстановлению нарушенных и (или) признанию оспариваемых (оспоренных) прав и свобод человека и гражданина.

При этом хотелось бы отметить одну важную особенность защиты. Специфическое назначение данной формы обеспечения прав человека заключается в том, что она проявляется лишь в случае совершения правонарушения и выражается в непосредственном применении юридических санкций к лицам совершившим правонарушения.

Восстановление прав и свобод граждан следует рассматривать как атрибут их защиты, так как здесь раскрывается гуманная природа права, а также оказывается содействие в раскрытии правонарушений и устранении причин, способствующих их совершению.

Исходя из того, что Конституцией Российской Федерации предусмотрен широкий спектр способов защиты прав и свобод личности «признание этих прав; восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право; принуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; взыскание с лица, нарушающего право, причиненных убытков», речь прежде всего идет о мерах по восстановлению нарушенного права.

В.В. Копейчиков справедливо отмечает, что восстановление нарушенных субъективных прав, действия по их защите могут выражаться в различных вариантах: «возмещение потерпевшему ущерба в тех или иных формах, пресечение и запрет совершать впредь действия, нарушающие права граждан и т.д.». При этом следует дополнительно указать на то, что материальная форма возмещения ущерба должна сочетаться с моральной (принесение извинения, выступление в средствах массовой информации с опровержением неправомерных сведений, послуживших причиной нарушений прав и свобод граждан и т.д.).

Российская Конституция закрепила комплекс гарантий, зафиксировав в ч. 1 ст. 45 гарантированность защиты прав и свобод человека и гражданина на государственном уровне.

При этом систему субъектов защиты прав и свобод составляют: государство, общественные объединения, физические лица, международные правозащитные организации. При нарушении социально-экономических, равно как и других прав, каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещенными законом. Это означает возможность каждого обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в суд.

На наш взгляд, именно обращение в органы правосудия должно выступать наиболее эффективным механизмом защиты нарушенных либо оспариваемых прав личности, ведь правосудие, защита конституционных прав и свобод человека и гражданина -- основная функция у судебной власти.

В нашей стране функция судебного конституционного нормоконтроля возложена на Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ), а также конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации возложена функция судебного конституционного нормоконтроля.

Одним из полномочий КС РФ является рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам граждан, что напрямую закреплено ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 3, ст.ст. 96-100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее - ФКЗ «О КС РФ»). Как верно указал В.А. Кряжков, рассмотрение КС РФ дел о конституционности по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав усилило защиту прав и свобод, подчеркнуло их конституционный уровень, став одним из условий формирования уважительного отношения к ним.

Конституционная жалоба представляет собой юридическую процессуальную форму, являющуюся одним из эффективных способов защиты прав и свобод личности. Деятельность судебных органов конституционного контроля зарубежных стран (причем как американской, так и европейской модели), дает основание констатировать, что рассмотрение конституционных жалоб граждан не является специфической особенностью судебной системы нашей страны. В качестве подтверждения сказанного, можно назвать положения ст. 93 (1) Основного закона Федеративной Республики Германии, согласно которым указанное полномочие входит в компетенцию Федерального конституционного суда Германии. Как гласит ч. 1 ст. 96 ФКЗ «О КС РФ», право на обращение в КС РФ с жалобой (индивидуальной или коллективной) на нарушение конституционных прав и свобод принадлежит гражданам, права и свободы которых нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединениям граждан, а также иным органам и лицам, названным в законодательстве.

Существует много проблем, связанных с защитой именно социально-экономических прав человека. По статистике, в Конституционном суде РФ больше всего рассмотрено дел, касающихся защиты прав человека (95% от всех обращений), из них 70% связаны с нарушением социально-экономических прав граждан.

Примером защиты социально-экономических прав и свобод посредством конституционного судопроизводства служит постановление Конституционного суда от 9 июня 1992 года. В данном постановлении Конституционный Суд признал, что Правительство вопреки своим гражданско-правовым обязательствам в одностороннем порядке изменило условия договора, что привело к обесцениванию целевых вкладов граждан, предназначенных на приобретение легковых автомобилей. Решения Правительства были признаны не соответствующими Конституции, а граждане получили возможность полного возмещения причиненного вреда. В другом случае Конституционный Суд вынужден был указать законодателю и Правительству на необходимость соблюдения закона об индексации денежных доходов граждан и разработки мер его реализации «с учетом всех возможных путей и механизмов по поддержанию покупательной способности сбережений граждан» (постановление от 31 мая 1993 года). В деле о проверке конституционности изменений в законе об акцизах Конституционный Суд защитил интересы предпринимателей, которые были вопиюще нарушены приданием обратной силы новым акцизным сборам.

В судебной практике Конституционного суда имеются также дела, в которых рассматривались трудовые права граждан (постановления от 4 февраля и 23 июня 1992 года, 27 января и 16 апреля 1993 года, 17 мая 1995 года), право на социальное обеспечение (постановление от 16 октября 1995 года), жилищные права (постановление от 5 февраля 1993 года, 25 апреля и 23 июня 1995 года), проблемы экологии (постановление от 11 марта 1996 года) и т.д.

В структуру государственной защиты прав и свобод входит Уполномоченный и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее -- Уполномоченный) был введен в 1997 году Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее -- ФКЗ № 1).

Уполномоченный является конституционным правозащитным органом, учреждаемым Государственной Думой Федерального Собрания РФ (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Это значит, что такие органы, как Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не вправе подменить решения Государственной Думы Федерального Собрания РФ о назначении или освобождении от должности Уполномоченного.

Основной особенностью статуса Уполномоченного как правозащитного органа является положение ФКЗ № 1 о том, что «деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод» (ст. 3). Дополнение существующих средств защиты прав и свобод осуществляется Уполномоченным, как правило, посредством рассмотрения частных жалоб заявителей, в результате чего Уполномоченным составляется заключение. К заявителям ФКЗ № 1 относит «граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» (ст. 15). Другими особенностями статуса Уполномоченного являются: независимое положение по отношению к органам государственной власти; гласность; гибкий и комплексный подход к осуществлению своих полномочий; отсутствие юридически формализованных процедур рассмотрения жалоб; бесплатность для субъектов, обращающихся к нему; возможность руководствоваться в своей деятельности критериями не только законности, но и справедливости и целесообразности; наличие инициативы защиты прав и свобод граждан от массовых и грубых нарушений. Наиболее важным из характеризующих статус Уполномоченного признаков является установленная ФКЗ № 1 обязанность «направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод» (ст. 27).

В 2012 году к Уполномоченному поступило 6532 жалобы, посвященные соблюдению социальных прав граждан, что на 52 жалобы меньше аналогичного показателя предыдущего года, однако и их доля от общего числа жалоб выросла на 1,1% и составила 26,2%. В данной категории наибольшее количество жалоб (41,7%) затрагивают жилищные проблемы граждан. Жалоб на нарушения в сфере экономических прав в 2012 годуо на 311 единиц меньше, чем в 2011 году (3159 жалоб), на 0,5% уменьшилась и их доля от общего их количества и составила 12,7%. В 2012 году поступило 250 жалоб, связанных с нарушением культурных прав граждан. Их доля увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 0,1% и составила 1,0% от общего числа жалоб.

Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» Российская Федерация взяла на себя обязательства соблюдать положения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. С указанной даты Россия, в соответствии со статьей 46 Конвенции, обязуется исполнять окончательные постановления Европейского суда по правам человека по любому делу, в котором Российская Федерация выступает стороной.

Европейский суд принимает к рассмотрению жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что в отношении них нарушены права, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) Протоколов к ней, со стороны государства-члена Совета Европы. В случае, если Европейский суд по правам человека установит факт нарушения Конвенции, то государство-ответчик обязано возместить потерпевшей стороне справедливую компенсацию.

Право на обращение в Европейский суд по правам человека возникает у заявителя только после того, как им были исчерпаны все внутренние эффективные средства правовой защиты. Для обращения с жалобой на Российскую Федерацию достаточно прохождение дела в первой, апелляционной и кассационной инстанциях, после которых решение вступило в законную силу. Дальнейшее обращение в надзорную инстанцию или в Конституционный суд Российской Федерации, не относятся к национальным средствам правовой защиты, подлежащих обязательному исчерпанию.

Международные судебные инстанции уже доказали свое преимущество перед национальными по решению ряда важных вопросов международной жизни. Это, в частности, объясняется тем, что:

- процедура обращения в международные судебные инстанции менее бюрократична, чем аналогичная процедура в национальных судебных органах;

- международные судебные инстанции выступают в качестве нового механизма, в противовес национальным судам, в демократизации общества, в деле защиты прав человека, открывая двери для защиты социально-экономических прав широких масс. Однако в международных судебных инстанциях существуют сложности при рассмотрении жалоб на нарушение тех или иных социально-экономических прав человека в связи с недостаточным объемом компетенции для рассмотрения этой категории жалоб. Европейским Судом по правам человека рассматриваются лишь жалобы на принуждение к труду, препятствия к созданию и вступлению в профсоюзы, а также на отсутствие возможности свободно распоряжаться своим имуществом.

2.2 Причины неэффективного функционирования механизма реализации социально-экономических прав и свобод в Российской Федерации и способы их преодоления

Нарушение законов, принципов и норм Конституции Российской Федерации, регулирующих социально-экономические права человека, пренебрежение интересами граждан крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и нравственное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию.

Каковы причины этих негативных явлений? Безусловно, их много. Назовем только некоторые из них.

Первая и самая главная - низкий уровень правосознания и правовой культуры граждан России, многие из которых слабо осведомлены даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены Конституцией страны. Между тем повышение правовой культуры граждан тем более актуально в нынешней ситуации, когда государство выделяет огромные средства на повышение качества социальных услуг населению.

Вторая проблема. Конституция Российской Федерации, как и любая конституция, не может быть свободной от декларации: права и свободы человека, гарантии их защиты в ней провозглашены, но механизм их осуществления ни в самой Конституции, ни в принятых на ее основе других законодательных актах существенным образом не определен.

Третья проблема связана с тем, что деятельность многих государственных органов, призванных осуществлять меры по обеспечению законности, охране и защите прав и свобод граждан, по-прежнему во многих случаях без видимых причин остается закрытой и бесконтрольной. Вместе с тем демократическое государство невозможно без действенных гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата, в том числе и без открытого контроля, не только со стороны самого государства, но и общественности.

Четвертая проблема обусловлена недостатком средств, методов и приемов, позволяющих своевременно пресечь и эффективно восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы граждан.

Особенности правоприменения социально-экономических прав состоят в том, что они реализуются не в результате того, что охраняются, а потому, что требуют в большей мере, чем иные конституционные права, действий государства и граждан для их осуществления.

В связи с этим серьезной причиной, обусловливающей неэффективность механизма реализации социально-экономических прав в современной России, является то обстоятельство, что норма, провозглашающая социальный характер Российской государственности (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), хотя и имеет не чисто декларативный характер (ее конкретизируют другие конституционные положения, она обеспечена значительными правовыми гарантиями), но значительное большинство этих гарантий нереальны, а соответственно, не смогут обеспечить социальную исполнимость данной правовой нормы.

В.Д. Зорькин отмечает, что «государство можно назвать действительно социальным лишь тогда, когда главной его задачей становится решение проблемы создания надлежащих условий воспроизводства жизни человека как биологического существа и как субъекта различных видов общественной жизнедеятельности, когда создана и функционирует адекватная правовая система защиты социальных интересов личности и когда на решение социальных проблем сориентированы экономика, политика и духовная жизнь общества».

С теоретической точки зрения, под социальным государством понимается «такое государство, которое стимулирует рост населения, посредством повышения благосостояния семей и отдельных индивидов; обеспечивает своим гражданам реальную возможность использовать право на труд, жилище, достойную жизнь, на бесплатное образование и медицинскую помощь, пенсионное содержание по старости и инвалидности в рамках и на основании неуклонного следования принципам законности, гуманизма и справедливости».

На практике Россия не только ни отвечает требованиям идеальной модели социального государства, но и «проигрывает» во многих сферах обеспечения жизни людей Советскому Союзу первой половины 80-х годов XX столетия. Так, в СССР была ликвидирована безработица, реализовывались права: на труд, бесплатное образование и здравоохранение, на достойную заработную плату и пенсионное обеспечение по старости.

Хотя ст. 7 Конституции РФ 1993 года провозгласила, что политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, она не закрепила право на труд (ст. 37 говорит лишь о свободе труда), без которого реальность социального государства становится абсурдным. Например, Основные законы Финляндии (ч. 2 § Финляндии 1919 г.), Португалии (ст. 58 Конституции Португалии 1976 г.), Испании (ст. 35 Конституции Испании 1978 г.), Греции (ст. 22 Конституции Греции 1975 г.) однозначно, закрепляют обязанность государства предоставлять всем желающим работу и бороться с безработицей, стремясь свести ее к нулю. Примером закрепления права на труд может служить ч. 2. ст. 41 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой обязанностью государства является «создание условий для полной занятости населения». Вместе с тем ч. 2 ст. 12 Конституции РФ закрепляет свободу экономической деятельности и режим поддержки предпринимательской конкуренции, по существу даёт «пищу» к философско-правовым размышлениям о возможности диалектического согласования принципов рыночной экономики, стремящейся к максимальному получению прибыли, с идеями социальной справедливости и равноправия. С точки зрения Н.С. Бондаря, «формирование рыночной экономики в Российской Федерации не самоцель. Решение этой задачи должно служить достижение экономической свободы личности и обеспечению на этой основе наиболее эффективного развития социально ориентированной экономики».

Безусловно, что в свете гуманного конституционализма социально-экономическими признаками рынка должны быть признаны принципы:

- плюрализма всех форм собственности;

- свободного предпринимательства;

- добросовестной конкуренции;

- возмездности товарных отношений.

Юридическим воплощением этих постулатов классическая правовая теория признаёт концепцию формально юридического равенства участников коммерческих обязательств; доминирование диспозитивных начал в нормативном содержании рыночных отношений, в том числе и с участием граждан, а также развитие имущественной самостоятельности хозяйствующих субъектов.

Данная политико-правовая конструкция рыночной экономики в условиях социального государства может существовать лишь при закреплении за последним юридических обязанностей в целях поддержания определённого уровня достойной жизни, обеспечивающей свободное развитие каждой личности, как об этом говориться в ч. 1 ст. 7 российского основного закона.

Термин «социальное государство» в таком понимании на первый план выдвигает проблему взаимной ответственности общества и человека, государства и гражданина и достижение на этой основе такого результата, который основывался бы на законодательно закреплённых требованиях социальной солидарности, справедливости, преодолении ничем не обоснованных неравенств.

Таким образом, следует сделать вывод, что для воплощения на практике идей социального государства необходимо совершенствовать российское законодательство.

В связи с этим прежде всего следует отметить, что специфика конституционных социально-экономических прав такова, что эта группа прав связана с установлением конкретных обязанностей государства, поэтому их нормативное выражение нуждается в четкой конкретизации.

Между тем, особенности правового выражения, отражающие понятийный уровень специфики социально-экономических прав, состоит в том, что их формулировка менее определенна, чем четкие формулировки гражданских и политических прав.

Такие понятия, как «справедливые и благоприятные условия труда», «достойный уровень жизни», «прожиточный минимум», «право на труд», «право на отдых», «свободный выбор профессии» не имеют категориального выражения определенности, но также и те понятия, через которые им все же дается выражение, не обладают качественной определенностью. В качестве примера можно рассмотреть категорию «справедливые и благоприятные условия труда». Согласно Всеобщей декларации прав человека, это понятие включает множество различных элементов, среди них - и вопросы оплаты труда, и некоторые аспекты дискриминации, и критерии карьерного роста.

Эффективная государственная защита социально-экономических прав граждан возможна только при наличии четко очерченного законодательства и целенаправленной работы судов, прокуратуры и других правоохранительных органов.

Конституционный суд должен быть гарантом непосредственного действия социально-экономических прав и выступать в качестве инструмента, способного обеспечить проверку соблюдения прав человека и гражданина, их охрану и защиту. Изучение практики Конституционного суда позволяет сделать вывод о том, что систематическое толкование Конституции в наибольшей степени способствует обеспечению и защите прав и свобод граждан, ибо оно предполагает разъяснение положений Конституции с учетом сложившейся иерархии конституционных норм, своего рода конституционных приоритетов. Одним из этих приоритетов, как вытекает из ст. 2 Конституции РФ, является обстоятельство, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Итак, несмотря на имеющие место в жизни российского общества и государства проблемы в области прав человека и правоотношений, можно надеяться, что, совершенствуя систему управления через серию реформ, власть сможет способствовать их решению.

Прежде всего сами права и свободы личности должны быть строго очерчены правовой сферой, определены объем и содержание социально-экономических свобод; установлены формы и сферы ответственности между личностью и государством.

Необходимы единые стандарты по правам человека, и не только в сфере международных отношений (о чем неоднократно заявлял Президент РФ), но и внутри государства; должна быть неотвратимость наказания за правонарушения для всех.

Также очевидно, что, кроме демократического законодательства, необходимы и меры по распространению знаний о правах человека, так как у личности, знающей свои права, больше возможностей для их реализации, защиты, а это тоже связано с деятельностью государства: создание системы, обеспечивающей доступ к подлинным текстам международных документов по правам человека; издание справочной информационной юридической литературы, доступной для граждан; организация изучения прав человека и механизмов их реализации на всех ступенях образования, включая дошкольное воспитание, курсов по правам человека в учебных заведениях и учреждениях, циклов передач в СМИ; подключение России к работе международных неправительственных организаций («Союз юристов», «Кафедра прав человека»); активизация Института уполномоченного по правам человека.

Эти меры при их эффективной реализации будут способствовать созданию благоприятных условий для совершенствования самосознания личности, ее правовой культуры, повышению ответственности за свои действия. Государство, осуществляя политику, несет ответственность перед гражданами, поэтому последние вправе предъявлять требования по соблюдению гарантий своих прав и свобод, закрепленных в Конституции. Необходима и организация эффективного контроля со стороны гражданского общества.

Таким образом, государство, являясь основной формой консолидации граждан, общества, ценностей, создает условия для развития личности, возможности реализации ее прав и свобод, и личность, все это получая, несет ответственность перед согражданами, государством, т.е. существует взаимоответственность, взаимообусловленность, при нарушении которой вероятен правовой хаос, ведущий к росту преступности и тирании государства.

Итак, подводя итоги вышеизложенному, отметим, что для более успешного решения задач по охране и защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина необходимы не только соответствующие меры по совершенствованию законодательства в этой сфере, совершенствованию деятельности исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, но и повышения активности самих граждан по осуществлению конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст. 45 Конституции).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе представленного в работе материала мы можем сделать следующие выводы по теме работы:

1. Конституционные права и свободы человека и гражданина - это установленные Конституцией РФ социальные возможности личности. По сферам жизнедеятельности их принято делить на три группы: 1) личные (гражданские), 2) политические, 3) социально-экономические.

2. Социально-экономические права - это особая группа основных прав человека и гражданина; комплекс прав, охватывающий экономические, экологические, социальные и культурные права, которые призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. Их можно разделить на четыре подгруппы по определенным сферам жизни: 1) экономические, 2) социальные, 3) экологические, 4) культурные.

3. Социально-экономические права отличаются следующими особенностями:

- распространенность на определенную социально-экономическую область жизни человека;