Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Таджикистане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Таджикистане

Шавкат Мустафокулов

Как ранее отмечалось, правовые основы некоммерческих организаций в Республики Таджикистан берут начало из норм Конституции Республики Таджикистан. Необходимо отметить что в официальных нормативно-правовых актах понятие «Негосударственная организация» не указаны вообще. На наш взгляд, изложения «Негосударственная организация», «Неправительственная организация» нами заимствовано из буквального перевода понятия «Non Government Organization», широко используемое в западных странах. Первая часть Гражданского кодекса Республики Таджикистан была введена в действие еще в начале двухтысячного года, и в нем предусмотрено понятие - некоммерческие организации. Так, часть третья статьи 50 ГК РТ гласит: юридические лица, являющиеся не коммерческими организациями, могут создаваться в форме некоммерческих кооперативов, потребительские кооперации, общественных объединений или религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов а также в других формах предусмотренных законом.

Таким образом, необходимость принятия специального закона о некоммерческих организациях было предусмотрено еще в двухтысячном году. Однако, по настоящее время такой закон не принят, что дало основание для разных противоречий и разногласий в отношениях связанных с такими понятиями, как некоммерческие организации, негосударственные организации, неправительственной организации, общественные организации, общественные объединения и т.д. Также много неясностей в вопросах осуществления государственной регистрации некоммерческих организаций и общественных объединений.

Статья 128 ГК РТ устанавливает «Некоммерческий кооператив является некоммерческой организацией, предоставляющей в соответствии с уставом кооператива услуги в основном своим членам». Чистая прибыль некоммерческого кооператива полученное в результате обслуживания третьих лиц, не распределяется между его членами и расходуются для его дальнейшего развития. Правовой статус кооперативов, права и обязанности их членов регулируются Гражданским кодексом РТ и Законом РТ «О кооперативах».

Потребительской кооперацией признается «форма добровольного объединения граждан на основе членства в целях удовлетворения материальных потребностей пайщиков, путем объединения их членских взносов».

В нас также принят и действует Закон «О потребительской кооперации в Республике Таджикистан».

Общественными объединениями и религиозными организациями признаются добровольные объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения их духовных и иных нематериальных потребностей.

Участники (члены) общественных объединений и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим объединениям, организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные объединения и организации не отвечают по обязательствам своих членов.

В соответствии с Законом РТ «Об общественных объединениях» органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений и ведут государственный реестр общественных объединений Республики Таджикистан. Однако, этот реестр не является государственным реестром некоммерческих организаций и состоит всего лишь из общественных организаций. Закон РТ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает введения единого государственного реестра юридических лиц в целом. Однако, там не учитываются специфики форм хозяйствования некоммерческих организаций. В настоящее время, в данном направлении очень много разногласий и противоречий. Считаем, что принятия закона о некоммерческих организациях необходимость которого предусмотрено ч.3 ст.50 ГК РТ могут решать указанные проблемы.

Общественным фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, социальные, культурные, образовательные или иные общеполезные цели. Имущество переданная фонду его учредителями является собственностью фонда.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. К примеру, учреждениями признаются средние общеобразовательные учреждения, дошкольные образовательные учреждения, причем частной формы собственности, также государственные министерства, комитеты и пр. Организационно-правовая форма учреждения установлена статьей 132 ГК РТ.

И наконец, коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями.

Общественные объединения и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации. Например, в Таджикистане созданы и успешно функционируют Ассоциация малого и среднего предпринимательства; Ассоциация дехканских (фермерских) хозяйств, Ассоциация водопользователей Таджикистана и т.д. Также, есть Союз писателей Таджикистана, Союз журналистов Таджикистана, Союз художников Таджикистана и т.д., и т.п. Условно можно сказать, что Ассоциация - это объединения юридических лиц, где могут входить также и индивидуальные предприниматели. Союзы - это объединения физических лиц имеющие общие профессиональные интересы.

Изучая указанные проблемы, следует отметить, что общественные объединения, являясь всего лишь одной из форм некоммерческих организаций в свою очередь подразделяются в нижеследующие организационно - правовые формы: общественная организация, общественное движение, орган общественной самодеятельности.

Общественная организация - это учрежденная, как правило, на основе членства общественная организация для совместной деятельности объединившихся граждан по защите общих интересов и достижению уставных целей. Основная масса всех ныне действующих некоммерческих организаций, у нас зарегистрированы именно под эту организационно - правовую форму.

Общественное движение - это массовое общественное объединение, состоящее из участников, не имеющее членства, преследующее социальные и иные общественно - полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Часть 3 статьи 9 Закона РТ «Об общественных объединениях» гласит: «В случае государственной регистрации общественного движения его руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом». Обратите внимание, законодатель использовал термин «В случае государственной регистрации …». А значит, допускается вариант деятельности общественных движений без государственной регистрации. На наш взгляд, это очень прогрессивный подход.

Орган общественной самодеятельности является не имеющим членства и неформальным общественным объединением, порядок создания и деятельность которого регулируется законодательством Республики Таджикистан.

В Таджикистане с 2008 года принят Закон РТ «Об органах общественной самодеятельности». В нем указывается, что «орган общественной самодеятельности является общественным добровольным, без членства, объединением граждан, целью которого является решение различных социальных вопросов, возникающих по месту жительства граждан». Орган общественной самодеятельности не имеет вышестоящих органов или организаций и, как правило, называется "махаллинский совет", "махаллинский комитет", "жилищный комитет" и т.п. В Таджикистане с 2013 года также действует Закон «О пастбищах», где предусмотрено, что «общество пастбищепользователей - орган общественной самодеятельности, созданный пастбищепользователями в целях совместного использования пастбищ в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

И так, в настоящее время организационно - правовые формы некоммерческих организаций требует более детального разбирательства и еще раз подтверждает важность скорейшего принятия закона «О некоммерческих организациях» которого ждут с 2000-го года.

Некоммерческие организации и общественные объединения в законодательстве Республики Таджикистан

Анализируя итоги предыдущей сессии где рассматривали основные организационно - правовые формы некоммерческих организаций и общественных объединений, не вольно возникает вопрос, какие основные и специальные законы приняты и что еще необходимо сделать. Мы, конечно имеем субъективное мнение, однако ниже сказанное может разрешить основную массу разногласий и может стать барьером для возникновения споров.

Гражданский кодекс Республики Таджикистан, устанавливает перечень некоммерческих организаций. Однако, для создания, деятельности и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, законодателю необходимо принимать более конкретные специальные акты. Конечно, под каждую организационно - правовую форму некоммерческих организаций существуют специальные законы. Например, Законы РТ «О кооперативах», «О потребительской кооперации», «Об общественных объединениях», «О религии и религиозных организациях», и т.д. Однако, эти специальные законы принятые в разные годы к сожалению, не смогли урегулировать все отношения в должном порядке. Считаем, необходимо в срочном порядке разработать и принять закон РТ «Об некоммерческих организациях», тем более что необходимость принятия данного акта исходит из требований норм части 3 статьи 50 ГК РТ.

Основной и самой больной темой в рассматриваемых отношениях является проблемы государственной регистрации некоммерческих организаций. Законом Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрена норма где образования и введения единого государственная реестра юридических лиц возложены на налоговые органы. Однако, здесь же сделано исключение, «кроме общественных объединений….». Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» возлагает образование и введение единого государственная реестра общественных объединений на органы юстиции. Однако, не все некоммерческие организации являются общественными объединениями. Следовательно, не все некоммерческие организации подлежат регистрации в органах юстиции. Получается, что в Таджикистане не существует единого государственного реестра некоммерческих организаций. Данное положения очень усложняет вопросы государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций.

Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей образованный в налоговых органах к сожалению, составлено исходя из ведомственных интересов налоговых органов и не содержит всю информацию необходимую для государственного регулирования некоммерческих организаций.

Например, для государственной регистрации юридических лиц в налоговом ведомстве запрещается представить такие учредительные документы, как устав и учредительный договор. Следовательно, государство не может знать цели и основные направления деятельности некоммерческих организаций.

Гражданским кодексом предусмотрено что юридические лица должны иметь такие учредительные документы как устав и учредительный договор. Однако, практика такова что регистрирующий орган а именно налоговые органы при государственной регистрации не требуют эти документы. Следовательно, такие документы учредителями вообще не разрабатываются и не принимаются. В процессе деятельности юридических лиц практически ежедневно возникают вопросы и проблемы которых регулируют разнообразно. Данная ситуация становиться почвой для возникновения разногласий и споров. На сегодняшний день практика такова что почти более 80% дел в экономических судах Республики Таджикистан состоят из тех вопросах, которые могли и должны были регулироваться учредительными документами юридических лиц.

Налогообложения некоммерческих организаций

Как исходит из наименования, некоммерческие организации не имеют цели получения прибыли, их деятельность должна быть направлена не для получения прибыли.

Однако, законодательство не исключают возможности осуществления предпринимательской деятельности. К примеру, ч.3, статьи 50 ГК РТ гласит «Некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей».

Исходя из указанной нормы Налоговый кодекс Республики Таджикистан четко разграничивает предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций от их не предпринимательской деятельности. На практике получается, так что в вопросах налогообложения, коммерческие организации почти ни чем не отличаются от некоммерческих организаций.

Вообще, анализируя нормы Налогового кодекса в соотношении с нормами Гражданского кодекса Республики Таджикистан не вольно приходишь к мысли, что гражданское законодательство в основном направлено для защиты интересов предпринимателей, производителей и прочих хозяйствующих субъектов. А нормы налогового кодекса Республики Таджикистан в основном защищают интересы уполномоченного государственного органа и исходит только из ведомственных интересов этого органа.

Налоговое законодательство предусматривает два режима налогообложения: общий и специальный.

Общий режим налогообложения - это порядок вычета и оплаты общегосударственных и региональных налогов предусмотренные Налоговым кодексом РТ за исключением налогообложений предусмотренные специальным режимом.

Специальный режим налогообложения - упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства; упрощенная система налогообложения для производителей сельхозпродукции (единый налог); специальная система налогообложения для субъектов игорного бизнеса.

Общий режим налогообложения предусматривает нижеследующие виды налогов:

1. Общегосударственные налоги, которыми распоряжаются республиканские уполномоченные государственные органы:

- подоходный налог - 13% от суммы всех видов доходов;

- налог с прибыли - 13% от производителей и 23% от других;

- НДС - 18% от добавленной стоимости товара или ввозимой продукции;

- акцизы;

- социальные налоги - от страхователей 25% и от застрахованных 1%;

- налоги от использования природных ресурсов;

- налог за использование автомобильных дорог. С 1 января 2018 года должны были отменить данный вид налога полностью, о чем неоднократно заявлял Президент РТ. Однако, этого не случилось;

- налог о продажи первичного алюминия.

2. Местные налоги:

Налог на транспорт;

Налог с недвижимого имущества.

Местные налоги распоряжаются местными уполномоченными государственными органами. Установлены разные объемы местных налогов в зависимости от регионов страны.

Специальный режим налогообложения

Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства. Субъекты, общий доход которых за истекший календарный год не будет превышать одного миллиона сомони могут пользоваться данной системой налогообложения. В таком случае, объектом налогообложения является общая сумма доходов налогоплательщика. Период налогообложения - каждый квартал. Объемы налогов - от производителей - 5% и от других видов деятельности - 6%

Упрощенная система налогообложения для производителей сельхоз продукции (единый налог). Данная система налогообложения применяется исключительно для субъектов занимающихся производством продукции сельскохозяйственного назначения. Деятельность по переработке сельхоз продукции из этой системы исключается. Объемы единого налога устанавливается Правительством Республики Таджикистан каждые 5 лет.

Все вышесказанное, касательно налогов, презентовано обзорно, для получения общих знаний. Однако, следует отметить, что все общественные объединения которые представлены в данном проекте, уплачивают налоги по упрощенной системе предусмотренной для субъектов малого предпринимательства. Другими словами, все ваши организации у которых объем товарооборота за истекший год не превышал одного миллиона сомони оплачивают нижеследующие налоги: 6% от общего дохода за каждые три месяца; 25% и 1% социального налога от суммы заработной платы выданных работникам; 13% Подоходный налог от суммы доходов работников.

В случае превышения доходов Вашей организации более одного миллиона сомони субъекты автоматически переходят в общий режим налогообложения, где установлены 10 видов налогов о чем было указанно выше.

некоммерческая организация правовой налогообложение

Порядок и формы предоставления отчетов в органы юстиции

Министерство юстиции Республики Таджикистан и его органы на местах признаны уполномоченными в вопросах осуществления государственной регистрации фактов образования, деятельности и ликвидации общественных объединений как юридических лиц. Важно заметить, что ныне действующий Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» действующий с 2007 года в отличии в ранее принятых аналогичных законов регистрирует факты образования, деятельности и ликвидации общественных объединений. То есть, ранее до 2007 года Закон предусматривал регистрацию лишь факта образования общественных объединений.

Кроме того в отличие от других государственных органах, осуществляющих регистрацию юридических лиц, Министерство юстиции не только регистрирует но и осуществляет контроль за деятельностью общественных объединений.

Ниже рассмотрим Законом предусмотренные рычаги контроля деятельности общественных объединений.

Начиная с 2013 года, в перечень обязанностей общественных объединений внесли следующее: «ежегодно до 1 апреля представлять в регистрирующий орган сведение о продолжении своей деятельности, форма которого определяется Министерством юстиции Республики Таджикистана». Во исполнение данного пункта закона Министерством юстиции РТ 4 декабря 2013 года было принято Распоряжение № 162 «Об утверждении формы сведения о продолжении уставной деятельности общественного объединения».

Форма содержит: наименование и государственный регистрационный номер общественного объединения; юридический адрес, место нахождения общественного объединения; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН); виды деятельности за отчетный период; проекты спонсируемые со стороны международных организаций; города, районы где осуществляется проекты; каким слоям населения осуществляется помощь, их количество; доноры; партнеры; бюджет реализованных (реализуемых) проектов; дата начало проекта; дата окончания проекта; предпринимательская деятельность (в случае если она осуществлялось); источники формирования имущества; проведения очередных и внеочередных собраний высшего руководящего органа; сведения о составе руководящего органа. Проведения очередных и внеочередных собраний исполнительного органа; филиалы и представительства. Данная форма подписывается руководителем, указывается номера телефонов и электронные почты организаций и датируется. Как уже выше отмечалось, такая форма сведения должна быть передана органам юстиции до первого апреля с информацией за истекший год.

Также ст. 27 Закона начиная с 2015 года, установлено следующее: «Добровольные и благотворительные взносы, гранты, имущество, поступившие в общественные объединения от иностранных государств, иностранных юридических лиц, юридических лиц, учрежденных с участием иностранных субъектов, международных организаций и международных общественных движений, а также посредством иных физических и юридических лиц, подлежат регистрации регистрирующими органами в Реестре гуманитарной помощи общественным объединениям Республики Таджикистан, порядок ведения которого определяется Правительством Республики Таджикистан. Проекты, финансируемые указанными субъектами, осуществляются общественными объединениями после извещения регистрирующих органов. Форма извещения определяется Министерством юстиции Республики Таджикистан».

Во исполнение вышеуказанного требования Закона было принято специальное Постановление Правительства Республики Таджикистан № 149, от 31 марта 2016 года «О порядке создания и ведения Реестра гуманитарной помощи общественным объединениям Республики Таджикистан». Данным Постановлением Министерство юстиции РТ и его региональные органы уполномочены создать и вести реестр. Также установлено что, в случае получения добровольных взносов, пожертвований, грантов или имущества общественные объединения обязаны уведомить регистрирующий орган в течении 10 дней.

В уведомлении должны быть указаны следующие сведения:

- наименование и регистрационный номер общественного объединения;

- юридический адрес;

- индивидуальный номер налогоплательщика;

- фамилия, имя, отчество руководителя общественного объединения;

- форма и вид взноса (пожертвования или целенаправленные);

- финансирование непосредственно с указанием иностранного субъекта или посредством другой организации (дочерние получатели финансов);

- наименование и цель проекта;

- регион деятельности проекта;

- период осуществления проекта (распределение средств на год, если проект осуществляется более чем один год);

- количество получателей помощи (группы населения, нуждающейся в помощи);

- наименование организации, которое непосредственно будет привлекаться для осуществления проекта.

В случае продолжительности реализуемого проекта больше чем на один год, повторное предоставление уведомления необязательно.

Реестр является открытым и предоставляется для массового пользования на сайте Министерства юстиции Республики Таджикистан и в других источниках.

За не предоставление в установленные сроки уведомления общественной организацией, руководитель общественного объединения несет ответственность. Предоставление уведомления общественной организацией относительно получения взноса от иностранного источника не освобождает от исполнения обязанностей, указанных в статье 25 Закона Республики Таджикистан "Об общественных объединениях".

Уведомление считается предоставленным, если оно непосредственно было сдано в регистрирующий орган или отправлено по почте сопроводительным письмом с поручением уведомить о её вручении, путем телеграммы, факса, а также другими путями связи и доставки, которые регистрируют получение уведомления в регистрирующий орган. Уведомление общественного объединения может предоставляться по электронной почте. Форму уведомления и порядок подачи электронной формы уведомления определяет Министерство юстиции Республики Таджикистан.

Во исполнения данной нормы Постановления Правительства, Министерством юстиции принято другое Распоряжение № 95 от 9 июня 2016 года. Этим распоряжением Министерство юстиции утверждена форма уведомления «О получении добровольных и благотворительных взносов, грантов, имуществ, поступившие в общественные объединения от иностранных государств, иностранных юридических лиц, юридических лиц, учрежденных с участием иностранных субъектов, международных организаций и международных общественных движений». Уведомление содержит: наименование и номер государственной регистрации общественных объединений, юридический адрес, ИНН, формы и виды оплаты, источник финансирования с непосредственным указанием иностранного субъекта или с посредством другой организации; наименование и цели проекта, регион деятельности по проекту (территория охвата); период реализации проекта; получатели помощи; наименование организации которая непосредственно привлечена для реализации проекта (организации партнеры). Указанное уведомление предоставляется в Министерство юстиции в течении 10 дней после получения помощи. Уведомление подписывается руководителем и указывается дата подписания.

26.09.2020.

Размещено на Allbest.ru