Организация местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях

Закон города Москвы от 4 июля 2012 года N 36 «О наделении органов местного самоуправления городских округов Троицк и Щербинка отдельными полномочиями города Москвы в области образования»3 возложил на органы местного самоуправления данных городских округов государственные полномочия по обеспечению школьников бесплатным питанием, а также по назначению и выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях.

Закон города Москвы от 4 июля 2012 года N 35 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 «О развитии образования в городе Москве» и Закон города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 «Об общем образовании в городе Москве»1 распространил действие указанных законов на муниципальные образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципальных образований - городских округов Троицк и Щербинка.

Закон города Москвы от 13 июня 2012 года N 23 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 28 ноября 2001 года N 67 «Об Архивном фонде Москвы и архивах»2 обеспечил сохранение полномочий органов местного самоуправления городских округов и поселений в области архивного дела.

Закон города Москвы от 20 июня 2012 года N 25 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 сентября 2009 года N 36 «О библиотечно-информационном обслуживании населения города Москвы»3 обеспечил сохранение полномочий органов местного самоуправления городских округов и поселений по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов.

Закон города Москвы от 27 июня 2012 года N 31 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 «О землепользовании в городе Москве»4 отнес к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и поселений вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; изъятия земельных участков для муниципальных нужд; резервирования земель для муниципальных нужд; осуществления муниципального земельного контроля; расчета цены земельных участков, отчуждаемых из муниципальной собственности.

Закон города Москвы от 27 июня 2012 года N 26 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности»1 установил полномочия городских округов, поселений по участию в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Закон города Москвы от 17 октября 2012 года N 49 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 июня 2002 года N 36 «О Московской городской народной дружине»2 создал территориальные подразделения Московского городского штаба народной дружины в Новомосковском и Троицком административных округах и поселениях города Москвы.

Закон города Москвы от 28 ноября 2012 года N 61 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 декабря 2003 года N 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве»3 установил правовое регулирование порядка деятельности общественных пунктов охраны порядка на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы.

Как мы видим, в связи с изменением границ субъектов, было принято значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих переходные положения. Однако, правовое регулирование до сих пор является не полным.

Опираясь на вышесказанное, можно говорить о проблеме правового регулирования местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях, в связи с процессом изменения вопросов местного значения, имущества и бюджета муниципальных образований на присоединенных в городу Москве территориях. Работа над развитием нормативной базы правового регулирование местного самоуправления на присоединенных территориях а также над реформированием существующих нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления в городе Москве активно проводится. Автор, проходя преддипломную практику в Департаменте территориальных органов исполнительной власти города Москвы, был свидетелем и участником этой работы. Хотелось бы отдельно сказать о положительных впечатлениях, произведенных уровнем проводимой работы и подготовки специалистов.

В целом надо сказать, что процесс присоединения отразился и на организации местного самоуправления в Москве в целом.

Были переименованы не только муниципальные образования, но и органы местного самоуправления.

Как было сказано, согласно 56-ому Закону органами местного самоуправления в Москве являлись муниципальные собрания, Руководитель муниципального образования и муниципалитеты. На территории Московской области те же органы назывались Совет депутатов, глава муниципального образования и местная администрация. Надо сказать, что такой подход в большей степени соответствует федеральному законодательству: «глава муниципального образования» и «администрация» - термины 131-ого Закона. Кроме того, понятие «муниципалитет», которое в Москве использовалось для обозначения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, традиционно также является синонимом слова «муниципальное образование».

Поэтому, когда возник вопрос о выработке единообразного подхода к наименованию органов местного самоуправления, предпочтение было отдано областному варианту.

Сегодня органы местного самоуправления в городе Москве имеют следующие наименования:

- представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения;

- глава муниципального образования - глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения.(далее по тексту администрация внутригородского муниципального образования города Москвы)

В связи с изменением границ субъектов был также внесен ряд изменений в законы города Москвы: о муниципальной службе, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания.

Внесенные поправки вступили в силу с 1 июля 2012 года.

По состоянию на сегодняшний день проведена значительная организационная работа, в том числе, по внесению изменений в уставы присоединенных муниципальных образований для их перерегистрации в Минюсте.

2.4 Проблема взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях

Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" координация деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы сформулирована в качестве одного из принципов организации местного самоуправления в Москве1. Нормами указанного Закона города Москвы определены и основные начала организации взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления (ст. 5). Сущность такого взаимодействия состоит в том, что, с одной стороны, органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения. С другой стороны, представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московской городской Думе, предложения органов местного самоуправления, внесенные по вопросам местного значения муниципальных образований, рассматриваются уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы с обязательным участием уполномоченных представителей муниципальных образований, мотивированные решения по результатам рассмотрения внесенных предложений направляются в орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня поступления предложений в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с действующим законодательством города Москвы взаимодействие органов государственной власти столицы Москвы и органов местного самоуправления по отдельным вопросам может регулироваться договорами и соглашениями между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления; в целях координации своей деятельности органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, как временные, так и постоянно действующие; споры и разногласия между органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми из представителей сторон на паритетных началах, а также с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке.

Вышеперечисленные начала имеют отношение ко всем вопросам, связанным с организацией взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сами же направления такого взаимодействия складываются, исходя из компетенции и разграничения предметов ведения и полномочий данных органов. Однако на присоединенных к городу Москве территориях сложилась уникальная ситуация, а именно было принято решение не создавать на этих территориях управ - низших звеньев органов государственной власти в городе Москве.

Если рассматривать взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления в целом, можно выделить два основных направления такого взаимодействия. Первое направление соответствует партнерской модели взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления. При этом исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительные органы местного самоуправления выступают как равноправные субъекты, своего рода партнеры в осуществлении возложенных на них полномочий. В данном случае условием партнерства выступает не полное разделение сферы управления на государственную и муниципальную, а лишь распределение между соответствующими уровнями полномочий по управлению единой общественной системой.

Однако в наибольшей степени взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления осуществляется при наделении последних отдельными государственными полномочиями. Преобладающее в Москве направление.

Сам порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями был рассмотрен нами выше. Хотелось бы остановиться на отдельных его моментах. В частности, в ст. 19 - 21 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". федеральный законодатель определил наиболее важные моменты процесса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ч. 1 - 5, 7 ст. 19), установил требования к содержательной части законов, предусматривающих такое наделение (ч. 6, 6.1 и 8 ст. 19), закрепил основные способы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (ст. 20), а также формы реализации государственного контроля за осуществлением таких полномочий (ст. 21). Закон города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" на основе указанного выше Федерального закона сформулировал лишь правила осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий) (ст. 9), порядок отмены и приостановления актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами города Москвы (ст. 17), а также финансирования осуществления таких полномочий органами местного самоуправления (ст. 29).

Следует отметить, что проект рамочного Федерального закона "Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации" был принят Государственной Думой еще 27 октября 1999 г., но отклонен Советом Федерации.

Основным звеном осуществления переданных городом Москвой государственных полномочий. как известно являются администрации муниципальных образований (бывшие муниципалетиты). К сожалению, ни федеральное, ни региональное (в т.ч. и московское) законодательство не содержит исчерпывающих правовых характеристик администрации муниципального образования. Вместе с тем в научных исследованиях отмечается, что администрации муниципальных образования как исполнительные органы местного самоуправления осуществляют текущую управленческую деятельность, состоящую в реализации решений представительных органов местного самоуправления, а также задач, возложенных на них органами государственной власти1. Е.А. Незнамова определяет муниципалитет как исполнительный орган местного самоуправления, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово- экономической и хозяйственной сфере, в сферах социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения.

Однако для осуществления отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий), передаваемых администрация внутригородских муниципальных образований города на присоединенных к городу Москве территориях федеральными законами и законами города Москвы в порядке, установленном решением соответствующего Совета депутатов, в структуре этой администрации, в обязательном порядке, должны быть сформированы подразделения, обеспечивающие реализацию указанных полномочий. Кроме этого хотелось бы напомнить, что все муниципальные служащие, проходящие службу в местных администрациях на присоединенных территориях продолжают свою работу.

То есть по факту, на администрации бывших сельских поселений,(как известно, шестнадцать из двадцати одного присоединенного муниципального образования были сельскими поселениями ) самостоятельно не имевших возможность исполнять все полномочия по 131-му закону и передававших эти свои полномочия муниципальным районам, возлагаются г ос уд а рс т ве нные полном о чия г ород а М ос квы. Справедливо возникают опасения за качество исполнения таких полномочий и предоставления государственных услуг жителям.

Кроме этого, как уже отмечалось ранее, во всех внутригородских муниципальных образованиях на территории «старой Москвы» действует двухуровневая система управления. С одной стороны это исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления - администрация внутригородского муниципального образования города Москвы а с другой - управы районов(органы государственной власти) и над ними префектуры. На присоединенных территориях, было принято решение не создавать таких административно-территориальных единиц как районы а соответственно и районных управ. Единственно, присоединенные территории были объединены в 2 административных округа города Москвы: Троицкий административный округ и Новомосковский административный округ. На переходный период для Новомосковского административного округа вместе с Троицким была создана одна префектура на двоих, которую возглавляет бывший префект Юго-Западного административного округа Алексей Валентинович Челышев1. То есть низовой уровень государственных органов исполнительной власти в сравнении с территориями «старой Москвы» отсутствует.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, о наличии Проблемы взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях.

Конечно город Москва со своей стороны предпринимает все меры по поддержке администраций муниципальных образований на присоединенных территория. Активную правовую и активную помощь осуществляет Департамент исполнительных органов государственной власти города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы и другие органы. Не последнюю роль в сфере подготовки и переподготовки муниципальных служащих на присоединенных территориях играет и наш Московский городской университет управления Правительства Москвы.

Сделав попытку рассмотреть некоторые, на наш взгляд, актуальные проблемы правового регулирования организации местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях мы пришли к выводу:

что современная модель местного самоуправления в городе Москве складывалась руководствуясь принципом единства городского - реализацией единой городской политики в масштабах всего города с единственной целью обеспечить жителей столицы независимо от района (или округа) проживания равными возможностями для получения услуг, которые оказывают органы и учреждения публичной власти. Под услугами в широком смысле понимаются функции органов государственной и муниципальной власти, которые затрагивают права и интересы москвичей;

что основным направлением взаимодействия органов государственной власти города Москвы и местным самоуправлением на территориях внутригородских муниципальных образований города Москвы является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

что важным при организации местного самоуправления на территориях внутригородских муниципальных образований города Москвы является принцип субсидиарности. Суть его, заключает в следующем. Органы самоуправления самостоятельно ведают определенным кругом дел местного значения. Однако, если муниципалитеты по тем или иным причинам не имеют возможности решать эти вопросы на должном уровне, к их решению подключаются органы государственной власти. Которые субсидиарно (дополнительно) несут ответственность за реализацию органами местного самоуправления своих полномочий;

что сложившаяся в Москве система местного самоуправления не является совершенной и имеет ряд серьезных недостатков, в первую очередь, речь идет о «двоевластии» на районном уровне. Наряду с исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления в каждом районе города Москвы функционирует территориальный орган исполнительной власти - управа.

Кроме этого, проведя анализ нормативных правовых актов города Москвы в сфере местного самоуправления а также местных нормативных правовых актов, мы выявили:

что, на сегодняшний день, на территории города Москвы - субъекта Российской федерации имеются 3 вида различных муниципальных образований (муниципальные округа, городские округа и поселения), при этом они все составляют один уровень местной власти. Это позволило нам говорить о наличии проблемы определения равного правового статуса внутригородских муниципальных образований на присоединенных к городу территории «старой Москвы»;

что, в связи с изменением границ субъектов, было принято значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих переходные положения. Однако, правовое регулирование до сих пор является не полным. Это позволило нам говорить о наличии проблемы правового

регулирования местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях, в связи с процессом изменения вопросов местного значения, имущества и бюджета муниципальных образований на присоединенных в городу Москве территориях;

что, по факту, на администрации бывших сельских поселений самостоятельно не имевших возможность исполнять все полномочия по 131- му закону и передававших эти свои полномочия и что. на присоединенных территориях, было принято решение не создавать таких административно- территориальных единиц как районы а соответственно и районных управ. Это позволило нам говорить, что на присоединенных территориях низовой уровень государственных органов исполнительной власти в сравнении с территориями «старой Москвы» отсутствует. и существует проблема взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях.

Заключение

Проведенное в работе исследование показывает, что местное самоуправление играет важную роль в механизме народовластия и в системе управления отдельными территориями.

Расширение границ города Москвы за счет территорий Московской области повлекло за собой существенные изменения в организации местного самоуправления, так как в Москве и в Московской области действуют различные модели организации местного самоуправления, и территориям, вошедшим в состав города Москвы, было необходимо перейти от одной модели организации местного самоуправления к другой. Такой переход для нашей страны уникален и представляет большой научно-практический интерес.

Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Кроме того, самоуправление - это решение определенным сообществом на определенной территории собственных дел под свою ответственность. Однако, оно не может быть не ограниченно на государственном уровне. В то же время, «самоуправление» подразумевает минимальное вмешательство извне, однако такое вмешательство необходимо, дабы обеспечить законность, упорядоченность и единообразие форм.

Местное самоуправление в городе Москве - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований. Кроме того было отмечено, что местное самоуправление в городе Москве прошло длинный путь становления и развития начиная со времен Ивана IV и продолжает развиваться и сегодня.

На основании анализа нормативно правовых актов, регулирующих местное самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях и фактическое их положение в работе установлено, что современная модель местного самоуправления в городе Москве складывалась руководствуясь принципом единства городского - реализацией единой городской политики в масштабах всего города с единственной целью - обеспечить жителей столицы независимо от района (или округа) проживания равными возможностями для получения услуг, которые оказывают органы и учреждения публичной власти. Под услугами в широком смысле понимаются функции органов государственной и муниципальной власти, которые затрагивают права и интересы москвичей; что основным направлением взаимодействия органов государственной власти города Москвы и местным самоуправлением на территориях внутригородских муниципальных образований города Москвы является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; что важным при организации местного самоуправления на территориях внутригородских муниципальных образований города Москвы является принцип субсидиарности. Суть его, заключает в следующем. Органы самоуправления самостоятельно ведают определенным кругом дел местного значения. Однако, если муниципалитеты по тем или иным причинам не имеют возможности решать эти вопросы на должном уровне, к их решению подключаются органы государственной власти. Которые субсидиарно (дополнительно) несут ответственность за реализацию органами местного самоуправления своих полномочий; что сложившаяся в Москве система местного самоуправления не является совершенной и имеет ряд серьезных недостатков, в первую очередь, речь идет о «двоевластии» на районном уровне. Наряду с исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в каждом районе города Москвы функционирует территориальный орган исполнительной власти - управа

В процессе исследования выявлены проблемы организации местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях:

· проблема определения равного правового статуса внутригородских муниципальных образований на присоединенных к городу Москве территориях и внутригородских муниципальных образований на территории «старой Москвы»,

· проблема правового регулирования местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях, в связи с процессом изменения вопросов местного значения, имущества и бюджета муниципальных образований на присоединенных к городу Москве территориях,

· проблема взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления на присоединенных к городу Москве территориях.

Процесс слияния двух различных моделей местного самоуправления продолжается, и соответствующие изменения в законодательство будут вноситься и в дальнейшем. Степень эффективности такой модели правового регулирования системы местного самоуправления должна выдержать проверку временем.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

4. Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3108.

5. Федеральный закон от 29.06.2012 N 96-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 02.07.2012, N 27, ст. 3587.

6. Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 (ред. от ред. от 29.12.2014) "О статусе столицы Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 13.05.1993, N 19, ст. 683.

7. Постановление СФ ФС РФ от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" // Российская газета", N 294, 29.12.2011.

8. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1594 "О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и сельского Советов народных депутатов в г. Москве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 11.10.1993, N 41, ст. 3915.

9. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 02.07.2014) "Устав города Москвы" // Тверская, 13, N 33, 15-21 августа, 2001.

10. Закон г. Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 27.01.2016) "Об организации местного самоуправления в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы, 30.12.2002, N 12, ст. 276.

11. Закон г. Москвы от 14.07.2004 N 50 (ред. от 27.01.2016) "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)" // Ведомости Московской городской Думы, 24.08.2004, N 8, ст. 184.

12. Закон г. Москвы от 28.07.2011 N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы, 17.10.2011, N 9, ст. 225.

13. Постановление Конституционного суда РФ от 30.11.2000 № 15-п "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений Устав (основной закон) Курской области".

14. Определение Верховного Суда РФ от 06.10.2000 N 5-Г00-111 Осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти города Москвы как субъекта Российской Федерации в форме совмещения правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления является незаконным и не может рассматриваться иначе как лишение жителей Москвы конституционного права на осуществление самостоятельного и независимого от государственной власти местного самоуправления.

Литература:

15. Агафонкин Д.Б. Становление современной системы органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.

16. Акмалова А.А., Капицын В.М. Реформирование городских округов: принцип вариативности в теории и правовой политике // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 1.

17. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник; 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юстицинформ, 2012.

18. Ежукова О.А. Некоторые тенденции в правовом регулировании организации местного самоуправления в Москве // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 5.

19. Жеребцов А.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления (на примере Центрального федерального округа): Дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

20. Молчанова Л. А. Развитие местных органов государственной власти и местное самоуправление в Москве: Историко-правовой анализ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2010.

21. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 672 с.

22. Лапин К.А. Отраслевые органы исполнительной власти города Москвы и местное самоуправление: актуальные правовые вопросы взаимодействия // Юридический аналитический журнал, 2010.

23. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). Проспект, 2009. 369 с.

24. Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2000.

25. Овчинников И.И. К вопросу о методологии муниципально- правового исследования // Методологические проблемы современной юридической науки. М.: Русайнс, 2015.

26. Овчинников И.И. Принципы местного самоуправления (теоретико-правовой анализ) // Принципы права. М.: Русайнс, 2015.

27. Овчинников И.И. Функции местного самоуправления: вопросы научного определения и проблемы реализации в условиях муниципальной реформы // Социальные функции права. М.: Русайнс, 2015.

28. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Эксмо, 2007. 544 с.

29. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для высших учебных заведений. / Под ред. В.А. Черникова. М.: Издательство «Инфра - М», 2003. 179 с.

30. Павленко Н.Н. Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М., 2010.

31. Пешин Н.Л. Новые тенденции муниципальной реформы: уровень городских округов и муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 1.

32. Соколов Н.Н. Анализ изменений источников муниципального права на уровне субъектов РФ, произошедших в 2012 году, на примере Закона города Москвы о местном самоуправлении // Административное и муниципальное право. 2013. N 12.

33. Трубилов Г.В. Организация местного самоуправления в городе Москве // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 76 - 79.

34. Уставное право города Москвы: Учебник. - М.: МГУУ Правительства Москвы, 2009. 311 с.

35. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учеб. Пособие / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

36. Шугрина Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях // Муниципальное право. 2012. № 4. С. 7 - 14.

Размещено на Allbest.ru