Анализ механизмов обеспечения социальной защиты инвалидов Департаментом социальной защиты населения Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В связи с процессами демографического старения и, как следствие - распространением хронических заболеваний, численность инвалидов ежегодно возрастает не только по России, но и по всему миру.

В настоящее время численность инвалидов в России достигает около 13 млн. человек, что составляет 9% от общей численности населения. По сравнению с 2000 годом данный показатель вырос на 22%.

Такая же тенденция характерна и для многих субъектов РФ, в частности, и для Вологодской области, где численность инвалидов составляет 123 тыс. человек, то есть 10% от общей численности населения. Численность лиц с инвалидностью в области возросла на 18% по сравнению с 2000 годом.

Такая ситуация повышает вероятность возникновения социальных рисков в обществе, так как, в случае низкой эффективности системы социальной защиты инвалидов, появляется социальная напряжённость в обществе, неудовлетворённость уровнем жизни, а, следовательно, агрессия со стороны населения, понижение авторитета государственной власти.

Социальная защита социально уязвимых слоёв населения - обязанность не только государства, но и общества.

С целью повышения уровня качества жизни инвалидов необходимо слаженное государственное управление и нормативно-правовое регулирование социальной защиты лиц с инвалидностью. Здесь главной задачей государственных органов является создание безбарьерной среды, подразумевающей беспрепятственный доступ инвалидов к различным сферам их жизнедеятельности, сопровождающийся свободой выбора.

Возрастающая численность лиц с инвалидностью по Вологодской области и по России в целом требует систематического решения проблем инвалидов, препятствующих им вести нормальную жизнедеятельность в той или иной сфере общественной жизни. Для их решения государство проводит социальную политику в отношении инвалидов, подразумевающую их социальную защиту во всех сферах жизнедеятельности.

Социальная защита инвалидов подразумевает не только их материальную поддержку в связи с полной или частичной утратой ими трудоспособности, но и обеспечение условий для их медицинской, социальной и профессионально-трудовой реабилитации, способствующих интеграции лиц с инвалидностью в общество.

Одним из основных способов проведения социальной политики государства является программно-целевой метод, заключающийся в реализации долгосрочных целевых программ, направленных на решение определённых социально-экономических задач.

Для решения проблем инвалидов в России принята государственная программа «Доступная среда», основной целью которой является создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество, повышению уровня их жизни в целом. На уровне субъектов РФ принимаются региональные программы в рамках данной государственной программы.

В настоящее время в Вологодской области в рамках программы «Доступная среда» действует долгосрочная целевая программа «Безбарьерная среда». Её основная задача - обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.

Несмотря на эффективность реализации государственных программ в отношении инвалидов, проблемы лиц с инвалидностью до сих пор остаются нерешёнными.

Актуальность решения вопросов о социальной защите инвалидов обусловлена наличием в социальной структуре общества лиц, имеющих признаки ограниченной жизнедеятельности, а также необходимостью социальной защиты их прав, свобод и личных интересов и получением ими положительного результата реабилитации.

Объектом исследования является система социальной защиты инвалидов в Вологодской области, обеспечивающаяся Департаментом социальной защиты населения Вологодской области.

Предмет исследования - механизмы обеспечения социальной защиты инвалидов Департаментом социальной защиты населения Вологодской области.

Цель исследования - разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1) исследовать теоретические основы социальной защиты инвалидов, а именно: раскрыть сущность и принципы социальной защиты, изучить формы и механизмы её реализации, систему льгот и гарантий для работающих инвалидов;

2) проанализировать управление системой социальной защиты инвалидов, осуществляемое Департаментом социальной защиты населения Вологодской области, а именно: проанализировать уровень жизни инвалидов в Вологодской области, организацию социальной защиты инвалидов Департаментом, оценить реализацию региональной программы «Безбарьерная среда»;

3) разработать предложения по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов Вологодской области.

Методическую основу исследования, кроме современной отечественной литературы, также составили нормативно-правовые акты РФ и Вологодской области по проблеме социальной защиты инвалидов, а также статистическая отчётность территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

1. Теоретические основы социальной защиты инвалидов

1.1 Сущность и принципы социальной защиты населения

В структуре каждого общества существуют определённые группы людей с инвалидностью. Это могут быть инвалиды по зрению, слуху, требующие помощи при передвижении или нуждающееся в постоянном уходе, первой, второй или третей группы. Такие группы людей просто физически не способны самостоятельно обеспечить себе необходимые условия существования и, в случае необходимости, обеспечить успешное решение их собственных, главным образом, социальных проблем.

Обязанность не только государства, но и общества состоит в том, чтобы обеспечить защиту социально уязвимых слоёв населения.

Важно отметить, что социально уязвимыми гражданами являются не только инвалиды, это могут быть и малообеспеченные семьи, и дети-сироты, престарелые, беспризорные, люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и другие социально уязвимые группы населения.

Согласно Конституции России, государство гарантирует всем гражданам равенство их прав и свобод, при этом нельзя ограничивать их в правах и свободах не только по национальным, языковым, расовым и религиозным признакам, но и по социальной принадлежности, а значит - уязвимые категории граждан, в том числе и инвалиды, являются полноправными членами общества наравне с остальными гражданами государства и нуждаются в защите своих прав, свобод и законных интересов.

В целях обеспечения социальной защиты людей с инвалидностью государство проводит социальную политику в отношении инвалидов. Она призвана обеспечить создание оптимальной системы обеспечения государством минимально необходимого уровня предоставления социальных гарантий инвалидам, и направлена на создание благоприятных условий для того, чтобы был преодолён разрыв в уровне жизни (материальное обеспечение, доступность услуг и объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности и т.п.) между здоровыми людьми и людьми с инвалидностью.

Социальная политика государства в отношении инвалидов стремится к выравниванию доходов нетрудоспособных граждан с доходами граждан, являющихся экономически активным населением, она устанавливает размеры различных социальных пособий и льгот, прожиточный минимум, обеспечивает инвалидов необходимыми условиями для их оздоровления, образования, трудоустройства, способствует решению возникающих жилищных вопросов и социальной интеграции инвалидов в общество.

Совокупность мер социальной политики государства имеет главную цель - создание подходящих условий для обеспечения необходимого уровня жизнедеятельности населения, а также предотвращение роста социальной нестабильности в обществе.

Система социальной защиты населения - один из инструментов социальной политики государства, её основными составляющими являются предоставление социальной помощи социально уязвимым слоям населения, социальное страхование, а также социальное обслуживание (предоставление социальных услуг, обеспечение социальной реабилитации и абилитации), трудоустройство.

Социальная защита населения представляет собой единую систему принципов, правил, норм и методов обеспечения социальных гарантий, установленных и закреплённых государством в законодательной форме.

Система социальной защиты включает в себя весь комплекс мероприятий, учреждений, направленных на обеспечение оптимального уровня жизни и удовлетворение потребностей различных групп населения, а также на осуществление функционирования систем жизнеобеспечения человека как личности.

Систему социальной защиты населения часто определяют комплексом воздействий, мер и различных средств государства и общественности, посредством которых предотвращается риск возникновения угрозы нормальной жизнедеятельности населения (например, инвалидность, старость, безработица и другие угрозы).

Совокупность правовых и социально-экономических мероприятий государства с целью обеспечения оптимального уровня материального обеспечения социально уязвимых групп граждан также входит в понятие системы социальной защиты.

Обеспечение функционирования системы социальной защиты населения реализуется посредством внедрения различных форм государственных проектов, программ, а также с помощью различных проявлений социальной работы.

Как один из важнейших инструментов социальной политики государства, система социальной защиты населения строится на социально-правовых гарантиях, обеспечивающих такой уровень качества жизни, при котором социально уязвимый гражданин мог бы вести здоровый, как в психологическом, так и в физическом смысле, образ жизни, осуществлять социально-экономическую деятельность и развиваться как самостоятельная личность.

Обеспечение функционирования системы социальной защиты населения гарантируется Конституцией России и российским законодательством в соответствующей сфере. Так, согласно статье 7 Конституции России, РФ - социальное государство, а её политика направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и развитие граждан посредством:

- предоставления государственной поддержки социально уязвимым слоям населения (поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых);

- развития системы различных социальных служб;

- установления пенсий, пособий, льгот и других гарантий социальной защиты.

Согласно статье 39 Конституции России, в случаях, установленных законом (например, в случае потери кормильца, инвалидности, болезни, по возрасту или для воспитания детей и т.п.), каждому гражданину определяются гарантии социального обеспечения. Кроме того, согласно этой же статье, в России различными способами поощряется осуществление социального страхования в добровольной форме, благотворительной деятельности и различных проявлений дополнительных форм социального обеспечения.

Система социальной защиты населения функционирует через осуществление своей деятельности различными государственными структурами (органами государственной власти, государственными учреждениями), а также общественными объединениями (например, профсоюзами).

Неэффективность системы социальной защиты населения приводит к социальной напряжённости в обществе, проявлению неудовлетворённости уровнем жизни, а, следовательно, агрессии, понижению авторитета государственной власти.

При определении предмета и содержания понятия «социальная защита» используются два основных подхода:

1) широкий подход, который охватывает все стороны жизнедеятельности человека в процессе трудовой деятельности;

2) узкий подход, который включает в себя социальное страхование и социальную помощь.

Понятие «социальной защиты» прочно соединено с понятием «социальное страхование» и «социальное обеспечение».

Понятие «социального страхования» было дано выше. Что же касается понятия «социальное обеспечение», то под ним понимают предоставление гражданам материальных благ с целью выравнивания их доходов, если появился социальный риск.

В системе социальной защиты также выделяют следующие структурные элементы:

1) субъекты социальной защиты (ими могут быть гражданин и государство, наёмный работник и работодатель, органы государственной исполнительной власти в соответствующей отрасли и т.п.);

2) объекты социальной защиты (на кого направлено воздействие субъектов социальной защиты);

3) уровни социальной защиты (индивидуальный, групповой);

4) предмет социальной защиты (отношения субъектов социальной защиты);

5) принципы и типы социальной защиты;

6) критерии оценки социальной защиты (социальные гарантии и нормы).

Система социальной защиты населения основывается на определённых положениях (правилах), которые позволяют ей осуществлять свои функции. К принципам системы социальной защиты относятся:

- принцип адресности (доведение до конкретных получателей);

- принцип многосубъектности (наличие большого количества субъектов социальной защиты);

- принцип превентивности мер социальной защиты (предупреждение причин социального неблагополучия, их устранения ещё на начальной стадии);

- принцип адаптивности (приспособление к современным реалиям, гибкость системы социальной защиты);

- принцип комплексности (единство целей и направлений деятельности по социальной защите);

- принцип системности (совокупность взаимосвязанных компонентов - структурных элементов социальной защиты);

- принцип гуманизма и социальной справедливости (признание ценности человеческой личности).

В соответствии с вышеперечисленными принципами, в системе социальной защиты решаются определённые задачи, соответствующие целям проводимой социальной политики.

Цели и задачи раскрываются посредством функций социальной защиты, основными из них являются: экономическая, психологическая (психолого-педагогическая) функция, хозяйственно-бытовая, социальная, а также медицинская, юридическая и функция организации труда и отдыха.

Для решения вопросов в сфере потребления, обеспечения минимальных государственных гарантий гражданам используются, главным образом, минимальные социальные стандарты, в которые входят следующие социальные стандарты:

1) в области доходов граждан:

- прожиточный минимум (минимальный уровень дохода, необходимый для обеспечения соответствующего уровня жизнедеятельности);

- минимальный потребительский бюджет (стоимость набора продовольственных, непродовольственных благ и услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей, на практике выражается в стоимости минимальной потребительской корзины);

2) в области заработной платы граждан:

- государственный минимум заработной платы (минимальный размер оплаты труда);

- минимальная тарифная ставка первого разряда по оплате труда (на её основании производится расчёт размера заработной платы по каждому разряду);

- районный коэффициент к заработной плате, процентная надбавка к заработной плате (устанавливаются нормативно-правовыми актами применительно к отдельным районам страны);

3) в области социальных выплат: минимальный размер пенсии (стипендии или пособия), нормы социального обслуживания (нормы нагрузки социального работника) и страхования граждан;

4) в области социальных услуг: как правило, количественные показатели, посредством которых определяется уровень функционирования и последующего развития различных сфер обслуживания граждан, будь то культура, здравоохранение, социальная защита, образование или жилищно-коммунальная сфера;

5) в области социального обслуживания граждан: обеспеченность населения различными социальными услугами, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения для престарелых и инвалидов, семей с детьми, либо детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Функционирование системы социальной защиты населения осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления.

Таким образом, под социальной защитой понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий каждому гражданину, вне зависимости от различных признаков (пол, возраст, место жительства, национальность, социальное положение и т.д.).

Система социальной защиты населения - один из важнейших и основополагающих инструментов осуществления социальной политики государства. Она направлена на предоставление различных социальных гарантий, а степень её эффективности отражается на уровне качества жизни населения.

1.2 Формы социальной защиты населения и механизмы её осуществления

Основными формами социальной защиты населения в РФ являются: пенсионное обеспечение, предоставление социальных пособий и льгот, социальное обслуживание и организация занятости населения, а также обязательное социальное страхование.

Механизм осуществления социальной защиты населения предполагает различные меры, направленны на объекты социальной защиты населения, которые затрагивают всех граждан, либо их отдельные категории (социально уязвимые слои населения).

Основной формой социальной защиты населения являются социальные трансферты. Под ними понимается передача населению государственными или негосударственными (профсоюзными, благотворительными, религиозными и т.п.) организациями (учреждениями) ресурсов (как в денежной, так и в натуральной форме), как правило, на безвозмездной основе.

К социальным трансфертам, как правило, относятся:

- пенсии;

- пособия;

- стипендии;

- дотации;

- выплаты других видов;

- бесплатные социальные услуги.

Социальные трансферты в натуральном выражении включают в себя товары и услуги, которые предоставляются конкретным категориям граждан (семьям).

Осуществление социальных трансфертов имеет три основных вида: социальная помощь, социальные гарантии и социальное страхование. Виды осуществления социальных трансфертов и их характеристики приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Виды осуществления социальных трансфертов

Вид осуществления	Характеристика
Социальная помощь	Под ней понимается предоставление благ/услуг социально уязвимым слоям населения. Осуществляется посредством проверки нуждаемости граждан в тех или иных благах/услугах. Объекты социальной помощи - малообеспеченные граждане, которые переступили за черту бедности. К ним относятся также граждане, оказавшиеся в ТСЖ (трудной жизненной ситуации)
Государственные социальные гарантии (включая социальные льготы отдельным категориям граждан)	Под ними подразумевается предоставление всем категориям граждан благ/услуг. Реализуются без осуществления проверки нуждаемости граждан в тех или иных благах/услугах и без учёта их трудового, социально-значимого вклада в общественную жизнь. Особенность данного вида осуществления социальных трансфертов заключается в том, что уровень государственных социальных гарантий подстраивается под социально-экономические условия страны и является достаточно гибким, изменчивым
Социальное страхование	Под ним понимается осуществление защиты граждан от всевозможных социальных рисков. Такие риски приводят к утрате трудоспособности (полной, частичной или временной), например, в результате болезней, травм на производстве, либо профессиональных заболеваний, старения, материнства и т.п. Пенсионное обеспечение, как правило, входит в государственное социальное страхование

Основных форм осуществления социальных трансфертов также три - это пособия, пенсии и стипендии (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Формы осуществления социальных трансфертов

Форма осуществления	Характеристика
Пособия	Под ними понимаются постоянные/ разовые денежные выплаты, которые выплачиваются гражданам в случаях, предусмотренных законодательством, при утрате трудоспособности (полной, частичной или временной), либо при нахождении в ТМП (тяжёлом материальном положении), а также в случае смерти родственника или с целью поддержки семей с детьми. Примерами пособий могут быть пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, семейные (детские) пособия и т.п.
Пенсии	Под ними понимаются постоянные денежные выплаты, которые выплачиваются гражданам при достижении пенсионного возраста (за выслугу лет), либо по инвалидности, в случае потери кормильца и т.п.
Стипендии	Под ними понимаются постоянные денежные выплаты, которые выплачиваются студентам, обучающимся в высших, средних специальных или профессионально-технических учебных заведениях (с отрывом от производственной деятельности)

Ещё одной формой социальной защиты населения является социальное страхование, особенность которого заключается в его финансировании из целевых внебюджетных фондов, которые формируются из взносов работников и работодателей при поддержке государства, при этом, осуществляется социальное страхование в трёх формах: добровольное, обязательное, корпоративное. Характеристика форм социального страхования приведена в таблице 1.3.

Система социальных трансфертов позволяет обеспечить население различными видами социальной помощи, услугами, а также сократить разрыв в материальном обеспечении между неработающими гражданами и экономически-активным населением, уменьшить период адаптации человека к резко меняющимся условиям рынка (например, при росте безработице или бедности).

Система социального страхования позволяет обеспечить восстановление и последующее сохранение трудоспособности граждан, а также гарантировать материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность (полностью, частично или временно).

Таблица 1.3 - Формы социального страхования

Форма страхования	Характеристика
Обязательное страхование	Данная форма социального страхования представляет собой разновидность социальных гарантий, установленных в законном порядке, в связи с утратой трудоспособности и, следовательно, дохода. Источники предоставления обязательного страхования - взносы работников и работодателей при поддержке государства (средств государственного бюджета)
Добровольное страхование	Такая форма социального страхования реализуется исходя из, так называемой, коллективной солидарности, в случае отсутствия необходимой поддержки от государства. Добровольное страхование может быть как личным, так и коллективным. Источники предоставления добровольного страхования - добровольные взносы работников и работодателей. Такая форма страхования рассматривается как дополнение к обязательному страхованию, а не как замена ему
Корпоративное страхование	Данная форма социального страхования представляет собой разновидность социальной защиты работников. Корпоративное страхование осуществляется по инициативе работодателя и организуется им в целях удовлетворения социальных потребностей работников

Что же касается социального обслуживания как одной из форм социальной защиты, то оно представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке населения и включает в себя предоставление социально-бытовых, медицинских, психологических, юридических услуг и услуг по социальной адаптации. Оно призвано решать задачи государства, состоящие в обеспечении необходимыми условиями нетрудоспособного слоя населения, задачи, касающиеся воспитания нетрудоспособных граждан и ухода за ними, организации их быта и формирования способности к самообеспечению, способствования их абилитации (адаптации) и успешной реабилитации.

Социальное обслуживание осуществляется через государственную систему социальных служб (государственные учреждения и предприятия в сфере социального обслуживания) или посредством учреждений и предприятий других форм собственности, осуществляющих свою деятельность в соответствующей сфере. Оно реализуется на основании обращения самого гражданина или его законного представителя (опекуна, попечителя). Также может осуществляться посредством обращения органов государственной власти, либо органа местного самоуправления, общественного объединения.

Социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, либо на дому.

Организация занятости населения призвана обеспечить решение таких вопросов, как создание условий для возможностей самообеспечения населения, его самозанятости, финансовой независимости каждого индивида, а также предотвращение случаев появления различных социальных проблем и угрозы попадания отдельных индивидов, групп населения в трудные жизненные ситуации.

Государство призвано защищать права, свободы и законные интересы социально уязвимых слоёв населения. Посредством государства создаётся такая система социальной защиты, которая обеспечивала бы минимальные социальные гарантии для таких групп населения.

В частности, для решения проблем инвалидности необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на их уровень социальной защищённости, среди них можно назвать правовые, социально-средовые, психологические, а также анатомо-функциональные и общественно-идеологические факторы. Каждый из факторов представляет собой различного вида ограничения, которые препятствуют людям с инвалидностью осуществлять полную свободу выбора (например, ограничения в выборе профессии, при приёме на работу; социальной адаптации в семье, трудовом коллективе; психологические ограничения, заставляющие чувствовать отчуждённость от общества; физиологические ограничения, не позволяющие заниматься той или иной деятельностью; стереотипное отношение общества к проблемам инвалидов и т.п.).

Решение проблем инвалидов должно быть направлено на обеспечение их полной реабилитации, предполагающей успешное выполнение мероприятий по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

1.3 Система льгот и гарантий для работающих инвалидов

Основная задача государства в области социальной защиты лиц с инвалидностью состоит в создании для инвалидов и других маломобильных групп населения безбарьерной среды, подразумевающей равный доступ к объектам и услугам в различных сферах их жизнедеятельности.

Одними из наиболее приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов являются не только здравоохранение и социальная защита, но и жилищный фонд, транспортная инфраструктура, культура, физическая культура и спорт, информация и связь, образование и трудоустройство.

С целью обеспечения равного доступа инвалидов к такой сфере жизнедеятельности, как труд и занятость, российское государство посредством законодательства создало систему льгот и гарантий для работающих инвалидов и инвалидов, устраивающихся на работу.

Такая система направлена на обучение и успешное трудоустройство инвалидов в организации, обеспечение инвалидов соответствующими условиями труда на рабочем месте, закрепление их на рабочих местах.

Согласно российскому законодательству, работающим инвалидам предоставляются определённые льготы и гарантии. В статье 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что лицам с инвалидностью предоставляются гарантии трудовой занятости посредством осуществления соответствующих мероприятий, которые способствуют росту конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, к таким мероприятиям относятся:

1) установление для организаций квот для приёма инвалидов на работу, а также минимального количества специальных рабочих мест для лиц с инвалидностью (размер квоты устанавливается вне зависимости от формы собственности организации);

2) резервирование рабочих мест по различным профессиям, которые наиболее подходят для трудоустройства инвалидов;

3) стимулирование создания в организациях (учреждениях, на предприятиях) дополнительных рабочих мест для лиц с инвалидностью;

4) создание для инвалидов таких условий труда, которые соответствуют индивидуальным программам реабилитации и абилитации (адаптации);

5) создание условий для осуществления предпринимательской деятельности инвалидами;

6) организация обучения лиц с инвалидностью новым профессиям.

Согласно статье 21 Федерального закона № 181-ФЗ, работодателям, в штате организации у которых находится более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается кота для приёма на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности сотрудников, если численность работников составляет от 35 до 100 человек - в размере не выше 3%.

В статье 22 Федерального закона № 181-ФЗ дано понятие «специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов». Согласно ей, специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда (в том числе, мер по адаптации основного и вспомогательного оборудования, а также технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями) с учётом индивидуальных возможностей инвалидов.

Минимальное количество специализированных рабочих мест для лиц с инвалидностью устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ с учётом установленного размера квоты для приёма инвалидов на работу.

Статья 23 Федерального закона № 181-ФЗ определяет следующие условия труда инвалидов:

1) инвалидам создаются необходимые условия труда, соответствующие индивидуальной программе реабилитации и абилитации (адаптации);

2) не допускается закрепление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда, которые ухудшают положение лиц с инвалидностью по сравнению с другими сотрудниками;

3) для инвалидов первой и второй группы устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени в размере не более 35 часов неделю (с сохранением полной оплаты труда);

4) допускается привлечение инвалидов к работе в выходные дни и ночные часы, привлечение их к сверхурочной работе только с их согласия и если это позволяет состояние здоровья;

5) лицам с инвалидностью предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

Не менее важно упомянуть и о правах, обязанностях и ответственности работодателей в обеспечении занятости инвалидов, которые раскрыты в статье 24 вышеупомянутого федерального закона. Согласно ей, работодатели обязаны в соответствии с установленной квотой создавать и выделять рабочие места для инвалидов, создавать им необходимые условия труда и предоставлять информацию, необходимую для их трудоустройства.

Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) устанавливает следующие льготы и гарантии для работающих инвалидов:

- сокращённая продолжительность рабочего времени (статья 92) устанавливается для работающих инвалидов первой и второй группы не более 35 часов в неделю;

- для работающих инвалидов продолжительность ежедневной работы/смены (статья 94) не может превышать срока, установленного в соответствии с медицинским заключением;

- работающие инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время (статья 96) только с их письменного согласия, если это позволяет состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- работающие инвалиды могут привлекаться к сверхурочной работе (статья 99) только с их письменного согласия, если это позволяет состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- работающие инвалиды могут привлекаться к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 113) только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск (статья 115) продолжительностью более 28 календарных дней (удлинённый основной отпуск) предоставляется работающим инвалидам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами, в частности, согласно Федеральному закону № 181-ФЗ, лицам с инвалидностью предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней;

- работодатель обязан на основании письменного заявления работающего инвалида предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (статья 128);

- в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (статья 224).

Таким образом, российское законодательство закрепляет определённый перечень льгот и гарантий для работающих инвалидов, дающий им возможность трудоустроится на работу с соответствующими условиями труда, адаптироваться на рабочем месте и успешно осуществлять свою трудовую деятельность.

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности в области социальной защиты инвалидов

инвалид правовой социальный льгота

Система социальной защиты инвалидов строится на определённых нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу.

Предметом правового регулирования системы социальной защиты населения в России являются защита трудовых прав граждан, медицинского и социального обслуживания, социального страхования и обеспечения, а также защита отдельных категорий граждан и осуществление деятельности органами социальной защиты населения.

В 2008 году Россией была подписана Конвенция ООН «О правах инвалидов», которая была ратифицирована в 2012 году. Её основная цель - стимулирование, защита и обеспечение равной реализации инвалидами их прав и свобод, а также стимулирование уважения их достоинства.

Одним из важнейших нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения прав и свобод инвалидов, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (действующая редакция от 29 декабря 2015 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нём определяется социальная политика в отношении инвалидов, и содержатся основные понятия инвалидности, провозглашается недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, раскрывается содержание реабилитации и абилитации (адаптации) инвалидов, закрепляются основополагающие моменты обеспечения жизнедеятельности лиц с инвалидностью.

В целом, законодательство о социальной защите лиц с инвалидностью в России состоит из следующих нормативно-правовых актов.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), провозглашающая равенство прав и свобод человека вне зависимости от различных признаков, в том числе - от его социального положения, в частности право на соответствующий уровень жизни, включающее право на социальное обеспечение и социальное обслуживание.

2. Конвенция ООН «О правах инвалидов» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, ратифицирована в России в 2012 году), включающая в себя принципы уважения человеческого достоинства, особенностей инвалидов и их свободы выбора, равенства возможностей и эффективной интеграции инвалидов в общество, доступности сфер жизни для них и отсутствия дискриминации по социальной принадлежности.

3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), основные положения которой гарантируют равенство прав и свобод граждан вне зависимости от их социальной принадлежности, государственную поддержку социально уязвимых слоёв населения, закрепляют право инвалидов на социальное обеспечение.

4. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, определяющий государственную социальную политику в отношении инвалидов и обеспечивающий равные возможности для инвалидов в реализации их свобод.

5. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, содержащий главы о полномочиях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, правах и обязанностях получателей и поставщиков социальных услуг, порядке предоставления социального обслуживания гражданам, об его формах, финансировании и контроле за его осуществлением.

6. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, закрепляющий правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи социально уязвимым слоям населения и раскрывающий виды государственной социальной помощи, порядок её предоставления в виде оказания определённым категориям населения набора социальных услуг.

7. Другие федеральные законы (например, Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ) и нормативно-правовые акты Российской Федерации:

- приказы министерств и ведомств, главным образом - приказы Министерства труда и социальной защиты РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- указы Президента РФ.

8. Законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан РФ, в том числе и инвалидов, осуществляется согласно Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, а также Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (применяются только отдельные положения, связанные с исчислением трудовых пенсий).

Вопросы, относящиеся к отдельным отраслям деятельности инвалидов, регулируются отраслевыми нормативно-правовым актами. Например, отношения, возникающие между работодателем и работающим инвалидом в процессе трудовой деятельности, регулируются Трудовым кодексом РФ (ТК РФ) и нормативно-правовыми актами, составляющими систему российского трудового законодательства. Кроме ТК РФ, работу с инвалидами также регулируют семейный, гражданский и другие кодексы РФ.

Осуществление работы по социальной защите инвалидов в России также проходит в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

На территории субъекта РФ в области социальной защиты инвалидов действует законодательство, включающее законы и нормативно-правовые акты субъекта РФ в соответствующей сфере.

Так, в Вологодской области развитие системы социальной защиты инвалидов осуществляется в соответствии со Стратегией развития сферы социальной защиты населения Вологодской области до 2020 года.

В настоящее время, с целью повышения качества жизни инвалидов в России действует государственная программа «Доступная среда», утверждённая постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы».

На уровне Вологодской области действует региональная программа «Безбарьерная среда» в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», утверждённой постановлением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года № 1098. В рамках государственной программы Вологодской области для социальной защиты социально уязвимых слоёв населения, в частности инвалидов, также действуют такие подпрограммы, как «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», «Модернизация и развитие социального обслуживания» и «Социальная программа, направленная на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».

Основными нормативно-правовыми актами по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам в Вологодской области являются закон Вологодской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 1 июня 2005 года № 1285-ОЗ, закон Вологодской области «О государственной социальной помощи в Вологодской области» от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ.

2. Анализ управления системой социальной защиты инвалидов на примере департамента социальной защиты населения Вологодской области

2.1 Анализ уровня и качества жизни инвалидов в Вологодской области

В связи с процессами демографического старения и, как следствие - распространением хронических заболеваний, численность инвалидов ежегодно возрастает не только по России, но и по всему миру.

Изучим основные показатели, характеризующие уровень жизни инвалидов в Вологодской области.

На 1 января 2015 года численность инвалидов в Вологодской области составляет 123 тыс. человек. Данный показатель составляет 10,33% от общей численности всего населения области. По сравнению с 2000 годом, его прирост составил 18,27%. Кроме того, среди субъектов Северо-Западного федерального округа Вологодская область занимает 3 место по доле инвалидов от общей численности населения.

Данные по общей численности инвалидов в Вологодской области и их доли в общей численности населения представлены в таблице 2.1.

По данным таблицы 2.1 необходимо сделать вывод, что в период с 1998 по 2007 годы численность инвалидов в Вологодской области резко возрастала (лишь в 1999 году наблюдалось снижение количества инвалидов по области, а в 2006 году ситуация оставалась неизменной по сравнению с предыдущим годом), при этом, доля инвалидов в общей структуре населения области в данный период также росла большими темпами.

Прирост инвалидов в 2007 году по сравнению с 1998 годом составил 31,73%. Кроме того, % от общей численности населения за этот период вырос на 3,27%. Всё это говорит о существенном увеличении числа инвалидов по Вологодской области в целом и о повышении доли инвалидов в структуре населения области.

Начиная с 2008 года, тенденция изменения численности инвалидов в Вологодской области начала меняться в противоположную сторону, но уже менее быстрыми темпами.

В период с 2007 по 2015 годы, численность инвалидов снизилась на 14 тыс. человек (10,22%), процент от общей численности населения снизился на 0,84%.

Таблица 2.1 - Общая численность инвалидов в Вологодской области за 1998-2015 годы

Год (по состоянию на 1 января)	Численность инвалидов в Вологодской области (тыс. чел.)	Общая численность населения Вологодской области (тыс. чел.)	% от общей численности населения Вологодской области
1998	104	1 317	7,90
1999	102	1 310	7,79
2000	104	1 300	8,00
2001	113	1 290	8,76
2002	120	1 279	9,38
2003	122	1 267	9,63
2004	126	1 256	10,03
2005	136	1 246	10,91
2006	136	1 235	11,01
2007	137	1 226	11,17
2008	135	1 220	11,07
2009	134	1 214	11,04
2010	133	1 208	11,01
2011	133	1 201	11,07
2012	131	1 199	10,93
2013	129	1 196	10,79
2014	126	1 193	10,56
2015	123	1 191	10,33

Существенные различия показателя численности инвалидов Вологодской области в таких временных периодах как 1998-2007 годы (прирост на 31,73%) и 2007-2015 годы (спад на 10,22%) обусловлен не только сложной демографической ситуацией (демографическое старение, распространение хронических заболеваний), сложившейся в Вологодской области и в России в целом, но и тем фактом, что в период роста данного показателя вводились различные дополнительные льготы и меры социальной поддержки инвалидов, что вызвало желание у большинства неоформленных инвалидов официально оформить состояние своего здоровья.

Далее численность инвалидов снижалась, что, естественно, также обусловлено демографической ситуацией (снижение численности населения в целом), но уменьшение доли инвалидов в структуре всего населения Вологодской области, пусть и незначительное по сравнению с предыдущими годами (1998-2007 годы), говорит о повышении качества жизни населения в целом.

Рисунок 2.1 - Динамика численности инвалидов в Вологодской области за 1998-2015 годы

Численность лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами приведена в таблице 2.2.

По данным таблицы 2.2 видно, что в период с 2011 по 2015 годы наблюдается тенденция снижения численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами. Данный показатель в 2015 году уменьшился на 3 090 человек или на 31,97% по сравнению с 2011 годом. Численность лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, на 10 000 человек населения соответствующего возраста, в рассматриваемый период, аналогично снижалась (в 2015 году данный показатель снизился на 29,77% по сравнению с 2011 годом).

Ежегодно, наибольшую по численности группу в структуре лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, занимают лица со II группой инвалидности (в среднем, 44,4%), далее идут инвалиды III группы (40%), наименее многочисленная группа - инвалиды I группы (15,6%). Процентное соотношение инвалидов по группам инвалидности в общей структуре существенно не изменяется.

Ежегодно наблюдается тенденция к снижению числа впервые признанных инвалидов в трудоспособном возрасте (на 34,85%), их доля в общей численности инвалидов также уменьшается.

Таблица 2.2 - Численность лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по Вологодской области за 2011-2015 годы (на начало года)

Год	Численность лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами (чел.)	На 10 000 человек населения соответствующего возраста	Распределение по группам инвалидности (чел.)	В % от общей численности инвалидов
			Инвалиды I группы	Инвалиды II группы	Инвалиды III группы	Инвалиды I группы	Инвалиды II группы	Инвалиды III группы
2011	9 665	98,1	1 353	4 543	3 769	14	47	39
2012	8 711	89,1	1 307	3 920	3 484	15	45	40
2013	8 527	87,7	1 364	3 752	3 411	16	44	40
2014	7 542	78,2	1 207	3 318	3 017	16	44	40
2015	6 575	68,9	1 118	2 761	2 696	17	42	41
Из общей численности инвалидов:
	в трудоспособном возрасте, всего (чел.)	в трудоспособном возрасте, в % от общей численности инвалидов
2011	4 749	49,1
2012	4 414	50,7
2013	4 261	50,0
2014	3 765	49,9
2015	3 094	47,1

В таблице 2.3 приведены данные по численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по причинам инвалидности.

По данным таблицы 2.3 необходимо отметить, что большее количество лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, признаются таковыми в связи с болезнями системы кровообращения, на втором месте - в связи со злокачественными новообразованиями, далее - в связи с болезнями нервной системы и органов чувств.

Таблица 2.3 - Распределение численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по причинам инвалидности в Вологодской области за 2011-2015 годы (на начало года)

	Год
	2011	2012	2013	2014	2015
Всего признано инвалидами (чел.)	9 665	8 711	8 527	7 542	6 575
из них в связи:
со злокачественными новообразованиями	1 563	1 542	1 628	1 610	1 516
болезнями нервной системы и органов чувств	913	758	657	573	507
болезнями системы кровообращения	4 305	3 746	3 647	3 127	2 421
по причине травм (всех локализаций): - в том числе с производственными травмами	660 59	597 63	584 63	526 43	361 33
На 10 000 человек населения соответствующего возраста
Всего признано инвалидами (чел.)	80	73	71	63	55
из них в связи:
со злокачественными новообразованиями	13	13	13	13	12
болезнями нервной системы и органов чувств	8	6	5	5	4
болезнями системы кровообращения	36	31	30	26	20
по причине травм (всех локализаций): - в том числе с производственными травмами	5 0,5	5 1	5 0,5	4 0,4	3 0,3

Наблюдаются тенденции к снижению по всем группам болезней. Естественно, это обусловлено снижением численности самих инвалидов, однако, если число впервые признанных инвалидов в период с 2011 по 2015 годы уменьшилось на 31,97%, то, например, число инвалидов, признанных в связи с болезнями системы кровообращения в рассматриваемый период, что немаловажно, снизилось на 43,76%, что, преимущественно, наблюдается и у других групп болезней, а это подтверждает позитивные тенденции (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Динамика распределения численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по причинам инвалидности в Вологодской области за 2011-2015 годы

По данным таблицы 2.4 видно, что ежегодно (за исключением 2014 года) наблюдается тенденция увеличения числа детей-инвалидов.

В 2015 году данный показатель вырос на 7,54% (на 311 детей-инвалидов) по сравнению с 2011 годом. Доля детей-инвалидов в общей численности инвалидов с каждым годом существенно не изменяется и составляет в среднем 3,36% (% детей-инвалидов от общей численности инвалидов за рассматриваемый период увеличился на 0,51%).

Таблица 2.4 - Численность детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет в Вологодской области за 2011-2015 годы (на начало года)

Год	Численность детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет (чел.)	% от общей численности инвалидов
2011	4 126	3,10
2012	4 193	3,20
2013	4 403	3,41
2014	4 377	3,47
2015	4 437	3,61

В таблице 2.5 приведены данные по количеству стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), количество мест в них и численность проживающих в 2011-2015 годы.

Таблица 2.5 - Количество стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) в Вологодской области за 2011-2015 годы (на начало года)

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), всего	35	35	35	33	31
Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов (взрослых):	32	32	32	30	28
- количество мест в них	3 828	3 798	3 801	3 692	3 666
Число домов-интернатов для детей-инвалидов:	3	3	3	3	3
- количество мест в них	452	442	422	397	378
Численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах (чел.)	4 257	4 247	4 192	4 107	4 047

Наблюдается тенденция к снижению числа стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), по сравнению с 2011 годом, в 2015 году, количество учреждений уменьшилось на 4 дома-интерната и составило 31 учреждение. Число домов-интернатов для детей-инвалидов ежегодно не изменялось. При этом, наблюдается тенденция к уменьшению количества мест в учреждениях как для престарелых и инвалидов (взрослых), так и для инвалидов-детей.

Ежегодно наблюдается тенденция к снижению численности инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах. По сравнению с 2011 годом, в 2015 году данный показатель уменьшился на 4,93%. Такая тенденция объясняется сложившейся демографической ситуацией, заключающейся в уменьшении численности лиц с инвалидностью, в первую очередь, инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения.

В таблице 2.6 приведены данные по численности граждан, состоящих на учёте в данные стационарные учреждения социального обслуживания населения Вологодской области.

Таблица 2.6 - Количество граждан, состоящих на учёте в стационарные учреждения социального обслуживания населения Вологодской области за 2011-2014 годы (чел.)

Типы учреждений	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей	0	0	0	0	0
Психоневрологические интернаты	421	382 (-9,26%)	343 (-10,21%)	142 (-58,60%)	50 (-64,79%)
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов	98	169 (+72,45%)	153 (-9,47%)	1 (-99,35%)	19
Муниципальные стационарные учреждения	41	68 (+65,85%)	67 (-1,47%)	23 (-65,67%)	11 (-52,17%)
Итого:	560	619 (+10,54%)	563 (-9,05%)	166 (-70,52%)	80 (-51,81%)

По данным таблицы 2.6 необходимо отметить, что в период с 2011 по 2015 годы, преимущественно, наблюдается положительная тенденция снижения количества граждан, состоящих на учёте в стационарные учреждения социального обслуживания. За исключением 2012 года, где наблюдается повышение данного показателя, количество граждан ежегодно уменьшается, а это значит, что очерёдность в данные учреждения имеет тенденцию к снижению.

В детские дома-интернаты для умственно отсталых детей очерёдность полностью отсутствует. По сравнению с 2011 годом, в 2015 году очерёдность в психоневрологические интернаты уменьшилась на 88,12%, в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - на 80,61% (в 2015 году по сравнению с предыдущим годом наблюдается скачок в увеличении числа граждан, состоящих на учёте), в муниципальные стационарные учреждения - на 73,17%.