Цели и задачи, методика прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий

Размещено на http://www.allbest.ru

Контрольная работа

Цели и задачи, методика прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий

1. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий

прокурорский надзор дознание досудебное

Для уяснения вопроса о том, каковы цели и задачи прокурорского надзора на рассматриваемом участке процессуальной деятельности, прежде всего необходимо обратиться к ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), определяющей предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В ст. 30 этого же Закона указано, что полномочия прокуроров в данной сфере надзора устанавливаются действующим уголовно-процессуальным законодательством и другими законами. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурорским надзором охватывается вся процессуальная деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, отнесенная к их компетенции. В юридической литературе подчеркивается, что уголовно-процессуальное законодательство как органическая составная часть нормативно-правового регулирования государственной деятельности по борьбе с преступностью представляет собой систему норм, устанавливающих порядок деятельности суда, прокурора, органов расследования и других участников при возбуждении, расследовании и разрешении уголовных дел Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. и науч. ред. А.Я. Сухарева. 2-е изд., перераб. М.: НОРМА, 2004. С. 15, 16.. В ч. 1 и 2 ст. 1 УПК РФ прямо указано на то, что порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, и этот порядок обязателен для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.

Учитывая, что основное содержание уголовного судопроизводства составляет доказывание, имеются достаточные основания для вывода, что объектами прокурорского надзора в данной сфере являются процессуальные (следственные) действия по собиранию и проверке доказательств. В ст. 5 УПК РФ, содержащей основные понятия, используемые в Кодексе, данное понятие не раскрывается, что дает основание для буквального толкования содержания п. 32 названной статьи, которая общим понятием «процессуальное действие» охватывает следственные, судебные и иные действия, предусмотренные Кодексом. Указание закона на отнесение следственных действий к числу процессуальных однозначно указывает на обязательное соблюдение установленной в главах 23 - 26 УПК РФ процедуры их производства, прежде чем полученные в результате их производства сведения могут быть признаны доказательствами. Это же напрямую указывает на соблюдение требований уголовно-процессуального закона при их производстве, а также обеспечение прав участников следственных действий как на двуединый предмет прокурорского надзора на данном участке процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» констатировал следующее: «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации как систематизированный свод правовых норм, во взаимосвязи и содержательном единстве регулирующих уголовное судопроизводство в целом и отдельные его части, этапы, стадии, институты - с учетом их общих свойств, специфических черт и проявлений, - призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики, чем и обусловливается закрепление приоритета данного Кодекса в качестве закона, регулирующего производство по уголовным делам» Вестн. Конституц. Суда Рос. Федерации. 2004. № 4.. Жесткие требования уголовно-процессуального закона относительно оснований, порядка производства и оформления хода и результатов перечисленных в нем следственных действий вполне конкретно определяют цели прокурорского надзора за исполнением законов на данном участке процессуальной деятельности. Исходя из содержания ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», таковыми следует считать:

производство следственных действий в рамках доказывания по уголовному делу, включая установление правовых оснований для его возбуждения;

направленность производства следственных действий на установление обстоятельств предмета доказывания по данному делу (обеспечение выполнения требований уголовно-процессуального закона об относимости доказательств);

соблюдение прав и свобод человека и гражданина, реальное обеспечение процессуальных прав участников производства следственных действий;

обеспечение установленного уголовно-процессуальным законом порядка производства и оформления результатов следственных действий (обеспечение соблюдения требований уголовно-процессуального закона о допустимости доказательств).

Как известно, целеполагание представляет собой обязательное смыслообразующее содержание практики, состоящее в формировании цели и ее воплощении в объективно-реальном результате деятельности Социологический энциклопедический словарь / ред.-координатор акад. Г.М. Осипов. М.: НОРМА, 1998. С. 401.. В противном случае данная деятельность потеряет смысл. Согласно известному положению теории государства и права, правоприменение выступает проводником перевода общих нормативных требований закона в фактическое поведение субъектов в тех случаях, когда субъекты по каким-то причинам не могут (или не хотят) осуществлять предоставленные им законом субъективные права и юридические обязанности. Это положение в полном объеме распространяется на сферу уголовного судопроизводства, активным участником которого на всех его стадиях является прокурор, осуществляющий в том числе надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания в досудебном производстве. Конституционный Суд Российской Федерации в названном ранее постановлении от 29.06.2004 № 13-П разъяснил, что «прокурор, а также следователь, дознаватель и иные должностные лица, выступающие на стороне обвинения, должны подчиняться предусмотренному Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядку уголовного судопроизводства (часть вторая статьи 1), следуя назначению и принципам уголовного судопроизводства, закрепленным данным Кодексом: они обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (статья 11), исходить в своей профессиональной деятельности из презумпции невиновности (статья 14), обеспечивать подозреваемому и обвиняемому право на защиту (статья 16), принимать решения в соответствии с требованиями законности, обоснованности и мотивированности (статья 7), в силу которых обвинение может быть признано обоснованным только при условии, что все противостоящие ему обстоятельства дела объективно исследованы и опровергнуты стороной обвинения. Каких-либо положений, допускающих освобождение прокурора, следователя, дознавателя от выполнения этих обязанностей, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации… не содержит» Вестн. Конституц. Суда Рос. Федерации. 2004. № 4.. Данное положение вполне конкретно обозначает цели и задачи надзорной деятельности прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве, сущность которой, по выражению В.М. Савицкого, «заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности…» Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора: монография. М.: Наука, 1975. С. 27..

В ст. 1, 29 Закона о прокуратуре, в ч. 1 ст. 37 УПК РФ законодательно сформулирована общая задача прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Анализ содержания этих норм позволяет сделать вывод, что таковой является:

а) обеспечение прав и законных интересов участников досудебного уголовного производства независимо от их процессуального положения в деле;

б) выявление, устранение и предупреждение нарушений закона при принятии решений по результатам проверок сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве по ним следственных и иных процессуальных действий, принятии процессуальных решений следователями, руководителями следственных органов, дознавателями и органами дознания.

Видный отечественный ученый-процессуалист М.Ю. Рагинский подчеркнул, что законность предварительного следствия и дознания включает строгое соблюдение установленных уголовно-процессуальным законодательством как принципов и общих условий производства расследования, так и правил производства отдельных следственных действий Комментарий к Закону о прокуратуре СССР / под ред. А.М. Рекункова. М.: Юрид. лит., 1984. С. 135.. Соответственно, задача надзора за исполнением требований уголовно-процессуального закона при производстве следственных действий является частью общей задачи надзорной деятельности прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства, т.е. задачей меньшего уровня. Вместе с тем ее решение наряду с другими задачами способствует выполнению прокурором процессуальной обязанности обеспечения законности, полноты, всесторонности и объективности предварительного расследования, предупреждения направления в суд уголовных дел в отношении непричастных к преступлениям лиц, а также лиц, вывод органов предварительного расследования и виновности в отношении которых в инкриминированных им преступлениях не обоснован доказательствами, отвечающими критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Общим объектом прокурорского надзора в данной стадии уголовного процесса является законность процессуальной деятельности, выполняемой следователем, руководителем следственного органа, органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем в порядке выполнения содержащегося в ч. 2 ст. 21 УПК РФ требования о принятии предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в каждом случае обнаружения ими признаков преступления, т.е. по установлению его события, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, а также по выполнению другой процессуальной деятельности в пределах их компетенции, установленной в ст. 38, 39, 40, 401, 41 и в других статьях УПК РФ.

Поскольку следственные действия, как ранее отмечено, - основное процессуальное средство собирания и проверки доказательств, получение достаточного объема которых позволяет перечисленным участникам уголовного судопроизводства считать выполненной их основную обязанность, установленную в ч. 2

ст. 21 УПК РФ, то законность производства следственных действий - частный объект надзорной деятельности прокурора, а законность производства конкретного следственного действия - непосредственный ее объект. Соблюдение установленного порядка выполнения следственных действий и обеспечение прав участвующих в них лиц обеспечивает положительное решение вопроса о допустимости полученных таким образом сведений в качестве доказательств.

Исходя из этого, цели надзорной деятельности прокурора на данном участке можно определить следующим образом:

реальное обеспечение выполнения требований уголовно-процессуального закона участниками досудебного уголовного судопроизводства, в производстве которых находятся уголовные дела (следователем, руководителем следственного органа, органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем) об основаниях, порядке производства следственных действий, надлежащей фиксации их факта, хода и результатов;

обеспечение предусмотренных уголовно-процессуальным законом прав участников уголовного судопроизводства, вовлеченных в производство следственных действий либо инициировавших их производство;

формирование доказательственной базы по уголовным делам исключительно на основании сведений, отвечающих критериям относимости и допустимости и полученных в результате производства следственных и сопутствующих им иных процессуальных действий, перечисленных в уголовно-процессуальном законе;

принятие должностными лицами, ведущими досудебное производство по уголовным делам, законных, обоснованных и мотивированных процессуальных решений.

Достижение перечисленных целей обеспечивается прокурором за счет решения задач:

постоянного и неослабного внимания к вопросам законности производства следственных действий на всех этапах досудебного производства по уголовному делу;

изучения и анализа протоколов следственных действий с точки зрения их законности при изучении материалов проверки сообщения о преступлении (если при этом проводились осмотр места происшествия, осмотр трупа, освидетельствование) и дальнейшего производства по делу после его возбуждения;

оценки полученных в результате производства следственных действий доказательств с точки зрения: а) достаточности; б) полноты; в) получения из предусмотренных уголовно-процессуальным законом источников; г) соблюдения установленной уголовно-процессуальным законом процедуры получения доказательства каждого вида процессуальной формы; д) относимости к преступлению; е) непротиворечия между доказательствами; ж) их правильной оценки должностным лицом, в производстве которого находится или находилось уголовное дело;

оценки принятых по делу процессуальных решений на основании совокупности достаточных доказательств, отвечающих критериям допустимости;

принципиального реагирования на выявленные факты нарушений уголовно-процессуального закона при производстве следственных действий, влекущих обязанность устранения этих нарушений в результате производства повторных аналогичных или других следственных действий либо исключения полученных доказательств в связи с их недопутимостью в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК РФ.

2. Методика прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий

Содержание методики прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания определяется в первую очередь характером задач, решаемых органами прокуратуры на данном направлении надзорной деятельности. В соответствии с п. 1.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 № 162 ее приоритетами являются защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения. Прокуроры обязаны взвешенно подходить к рассмотрению жалоб и заявлений участников уголовного судопроизводства, принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда. Эти приоритеты обусловлены, с одной стороны, как положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими право граждан на судебную защиту их прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и презюмирующими запрет на признание лица виновным в преступлении, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49), так и основанными на Конституции принципиальными положениями уголовно-процессуального закона.

Законность является принципиальным положением уголовного судопроизводства, соблюдение которого обязательно при выполнении процессуальных (в том числе следственных) действий и принятии процессуальных решений. Согласно ч. 3 ст. 7 УПК РФ нарушение уголовно-процессуальных норм судом, прокурором, следователем, органом дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств. При этом нарушения закона могут выражаться как в несоблюдении предусмотренной УПК РФ процедуры производства следственных действий, так и в несоблюдении предусмотренных им прав участников следственных действий. В свою очередь, процессуальные решения не могут быть обоснованы недопустимыми доказательствами. Это означает, что, осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, прокуроры обязаны добиваться исполнения требований ч. 3 ст. 7, а также ст. 75 УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка.

Данный тезис вполне конкретно определяет направленность надзорной деятельности прокурора в досудебном производстве по уголовному делу на своевременное выявление, пресечение, устранение нарушений процессуального порядка доказывания в целях практической реализации принципиальных положений ст. 6 УПК РФ о назначении уголовного судопроизводства.

Методика прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания представляет собой систематизированную совокупность научно обоснованных, базирующихся на положениях уголовно-процессуального законодательства и положительно апробированных практикой прокурорской деятельности рекомендаций, используемых прокурором для установления соответствия закону процессуальных действий следователей, руководителей следственных органов, органов дознания, начальников подразделений дознания, дознавателей, выполняемых ими при проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел и осуществлении по ним досудебного производства до его окончания, а также при проверке законности и обоснованности принимаемых ими процессуальных решений в целях обеспечения выполнения указанной в ч. 2 ст. 21 УПК РФ задачи принятия во всех случаях обнаружения признаков преступления предусмотренных Кодексом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении, а также практической реализации принципа назначения уголовного судопроизводства. Поскольку уголовное судопроизводство осуществляется с соблюдением закрепленных в гл. 2 УПК РФ принципов, а прокурор является одним из участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, то, безусловно, в соответствии с определенными правилами осуществляется и его надзорная деятельность. Вместе с тем нельзя не учитывать, что данная деятельность прокурора направлена в первую очередь на то, чтобы следователи, дознаватели и другие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения выполняли свою процессуальную деятельность в точном соответствии с этими правилами. Это предопределяет особый характер принципов методики прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, обусловленный его процессуальным положением и содержанием функции, выполняемой прокурором в досудебном производстве по уголовному делу.

Уголовно-процессуальные функции есть установленные уголовно-процессуальным законом виды процессуальной деятельности, выполняемой отдельными участниками уголовного судопроизводства в соответствии с их уголовно-процессуальным статусом. При этом понятия «уголовно-процессуальная функция» и «уголовно-процессуальный статус» не являются тождественными. Уголовно-процессуальная функция определяет, какой вид процессуальной деятельности в соответствии с ее целеполаганием выполняет конкретный участник уголовного судопроизводства. Уголовно-процессуальный статус каждого из них указывает на то, в каких пределах и какими процессуальными действиями он реализует возложенную на него функцию. При этом выполняемая определенным участником уголовного судопроизводства функция и его уголовно-процессуальный статус находятся в неразрывной взаимосвязи: наличие определенного уголовно-процессуального статуса обязывает и дает возможность ему выполнять определенную уголовно-процессуальную функцию.

Правовой статус прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве определяется ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», имеющей бланкетный характер, а в основном - ч. 2 - 21 ст. 37 УПК РФ, а также ч. 3 ст. 88, ч. 1 ст. 124, ст. 136, ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 и другими нормами УПК РФ. Кроме того, некоторые положения, регламентирующие порядок надзорной деятельности прокурора в этой стадии процесса, содержатся в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 № 162 и в других организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Содержание принципов методики прокурорского надзора на рассматриваемом направлении его деятельности соответствует отдельным принципам организации и деятельности прокуратуры, установленным как в ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», так и в главе 2 «Принципы уголовного судопроизводства» УПК РФ, а также имеет определенную организационную составляющую.

Принципы организации и деятельности прокуратуры сформулированы следующим образом:

единства и централизации органов прокуратуры;

законности в деятельности прокуроров;

независимости прокуроров;

гласности в деятельности прокуратуры.

В главе 2 УПК РФ перечислены 15 принципов уголовного судопроизводства: 1) назначения уголовного судопроизводства (ст. 6); 2) разумного срока уголовного судопроизводства (ст. 61); 3) законности при производстве по уголовному делу (ст. 7);

4) осуществления правосудия только судом (ст. 8); 5) уважения чести и достоинства личности (ст. 9); 6) неприкосновенности личности (ст. 10); 7) охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11); 8) неприкосновенности жилища (ст. 12); 9) тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 13);

10) презумпции невиновности (ст. 14); 11) состязательности сторон (ст. 15); 12) обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16); 13) свободы оценки доказательств

(ст. 17); 14) языка уголовного судопроизводства (ст. 18); 15) права на обжалование процессуальных действий и решений (ст. 19).

Безусловно, не все принципы организации и деятельности прокуратуры, а также не все принципы уголовного судопроизводства распространяются непосредственно на надзорную деятельность прокурора. К числу таковых можно отнести только принцип законности, поскольку прокуроры не только обеспечивают надзор за исполнением Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, но и в своей деятельности вправе использовать исключительно предусмотренные Конституцией и другими законами правовые средства выявления и устранения нарушений их положений. Прокурорские работники при этом сами обязаны соблюдать Конституцию и требования российских законов, поэтому главенствующую регулятивную роль принципа законности в рассматриваемой деятельности отрицать недопустимо.

Поскольку ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокурором надзорных полномочий в уголовном судопроизводстве в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством, его деятельность в этой сфере надлежит рассматривать как уголовно-процессуальную и вместе с тем обусловленную предметом прокурорского надзора, содержание которого сформулировано в ст. 29 названного Закона и обозначает не только предмет, но и пределы надзора в досудебном производстве по уголовному делу. Это дает основание рассматривать в качестве основного принципа методики прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия ее обусловленность предметом данной надзорной отрасли. Применительно к производству следственных действий это означает нацеленность надзорной деятельности в рассматриваемой сфере на обеспечение выполнения следователями и дознавателями требований закона по обеспечению процессуальных прав участников производства следственных действий и неуклонному соблюдению установленной уголовно-процессуальным законом процедуры их производства.

К числу других принципов данной методики следует отнести:

своевременность выявления нарушений уголовно-процессуального закона при производстве следственных

действий Необходимо иметь в виду, что в подп. 1.9 приказа Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162 внимание прокуроров обращается на то, что они вправе отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо о приостановлении предварительного следствия не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела и одновременно возлагает на них обязанность проверять законность вынесенных поднадзорными следственными органами названных решений в течение одного месяца со дня вынесения проверяемого решения. Подпункт 1.5 этого же приказа требует от прокуроров своевременно реагировать не необоснованное и незаконное применение к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. ;

объективность оценки прокурором выявленных нарушений с точки зрения их влияния на принятие решения о допустимости использования полученных в результате производства следственных действий доказательств;

взвешенный подход к избранию форм прокурорского реагирования на эти нарушения;

проверка прокурором исполнения следователями и дознавателями требований прокурора об устранении выявленных им нарушений закона при производстве следственных действий.

Рассмотрим эти принципы более подробно.

Необходимость своевременного выявления нарушений процессуальных норм, регламентирующих производство следственных действий и, соответственно, влекущих невозможность использования в доказывании полученных таким образом сведений, очевидна. Поэтому прокуроры обязаны анализировать и оценивать сведения, полученные в результате производства следственных действий, на всех этапах досудебного производства, включая проверку сообщений о преступлениях, решая в пределах установленной законом компетенции эту задачу:

а) при проверке законности и обоснованности решений следователей, дознавателей, принятых по результатам проверок сообщений о преступлениях;

б) при проверке находящихся в производстве следователей и дознавателей уголовных дел, истребованных в связи с поступлением жалобы и необходимостью проверки дела в части изложенных в ней доводов;

в) в связи с участием в судебных заседаниях по рассмотрению в ходе досудебного производства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

г) при проверке законности и обоснованности прекращения уголовных дел, приостановления предварительного следствия;

д) при изучении уголовных дел, поступивших с обвинительным заключением или обвинительным актом.

При поступлении от следователя, дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, на основании результатов которой оно возбуждено, прокурор обязан незамедлительно проверять обоснованность и достаточность этих материалов для возбуждения дела, устанавливать обстоятельства, исключающие необходимость принятия такого решения, выяснять законность проведения следственных действий, выполненных до вынесения постановления о его возбуждении (осмотр места происшествия, осмотр трупа, освидетельствование), а также на первоначальном этапе расследования. При этом прокурору следует помнить, что результаты проведенных до возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов не могут рассматриваться в качестве доказательств. Для приобретения ими такого статуса они должны быть подвергнуты процессуальному исследованию после возбуждения уголовного дела.

В первую очередь задачу выявления и предупреждения получения доказательств, не отвечающих критериям допустимости, обязаны решать следователь, дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело, а также обеспечивающие непосредственный контроль за их процессуальной деятельностью руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания. Однако в приказах Следственного комитета Российской Федерации (СКР) от 15.01.2011 № 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» и № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» не содержится положений, обязывающих руководителя следственного органа проверять имеющиеся в уголовном деле доказательства с точки зрения их допустимости. Нет таких положений и в приказе Следственного комитета при МВД России от 09.03.2009 № 10 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов». В связи с этим значение прокурорского надзора на рассматриваемом участке сложно переоценить.

При выявлении отступления от требований уголовно-процессуального закона при производстве того или иного следственного действия прокурор обязан объективно оценить его характер. Прежде чем принять решение о направлении в орган дознания или в следственный орган требования об устранении нарушения закона, допущенного при производстве следственного действия в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, или исключении доказательств, прокурор обязан выяснить, возможно ли устранение выявленных недостатков посредством производства повторного аналогичного или другого следственного действия. Важно также установить, не являются ли выявленные недостатки результатом чисто технических ошибок, не связанных с нарушением установленной в УПК РФ процедуры производства следственного действия, ущемлением прав его участников.

Литература

1.Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие"/ А.В. Кудашкин А.В. М.:"Норма", 2012.

2.Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

3. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры Гулягин А.Ю. "Российский следователь", 2011, N 5.

4.Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях / Баскакова С.И., Законность ,2013, №4.

5. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам/ Законность, 2012, N 12.

6.Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / Петров А.В. , Законность, 2013, N 4.

7.Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности, Гулягин А.Ю. "Юридический мир", 2011, N 3.

8.Требование прокурора о проведении проверки / Винокуров А.Ю. , Законность. 2012, N 2.

9.Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров /Бессарабов В.Г. ,Законность", 2010, №7.

10.Правовая природа функций прокуратуры/ Гулягин А.Ю., Российская юстиция", 2011, №1.

11.Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. 2013. N 6.

Размещено на Allbest.ru