Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Законодавче та інституційне забезпечення реформ в Запорізькій області
Законодавче та інституційне забезпечення реформ в Запорізькій області
Розробка та впровадження державної регіональної політики. Принципи і механізми реформи в Запорізькій області. Реалізація соціальних ініціатив Президента України. Виконання державної бюджетної програми. Реформування системи медичного обслуговування.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 12.11.2013 |
| Размер файла | 1,2 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
"ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСІТЕТ"
МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАІНИ
Кафедра управління фінансово-економічною безпекою і проектами
Реферат
З дисципліни "Регіональна Економіка"
на тему: Законодавче та інституційне забезпечення реформи по Запорізькій області
Виконав: студент I го курсу
Економічного Факультету
Групи 3533-1
Данилов Петро Едуардович
Перевірив: Бехтер Л.А.
Запоріжжя 2013
Зміст
- Вступ
- 1. Виклад проблеми, формулювання основного завдання
- 2. Цілі реформи на середньострокову перспективу
- 3. Принципи і механізми реформи
- 4. Необхідні кроки/рекомендації
- 5. Необхідні ресурси
- 5.1 Виклад проблеми/формулювання основного завдання
- 5.2 Цілі реформи на середньострокову перспективу
- 5.3 Принципи і механізми реформування
- 5.4 Необхідні кроки/рекомендації
- 5.5 Необхідні ресурси
- 6. Реалізація програми "Законодавче та інституційне забезпечення реформи" по Запорізькій області
- 6.1 Про реалізацію соціальних ініціатив Президента України в Запорізькій області а саме: "Доступне житло"
- 6.2 Про виконання державної бюджетної програми "Державна підтримка галузі тваринництва"
- 6.3 Реформування системи медичного обслуговування станом на 01.10.2013
- 6.4 Склад робочої групи "Законодавче та інституційне забезпечення реформ"
- 7. Пріоритети розвитку
- Висновки
- Список Використаних Джерел
Вступ
Успіх розробки та впровадження державної регіональної політики значною мірою залежить від наявності розгалуженої та ефективно діючої інституційної інфраструктури, відповідальної за питання регіонального розвитку, виявлення та подолання диспропорцій у соціально-економічному розвитку окремих територій, мобілізації місцевих та залучених ресурсів та зацікавлених сторін, інноваційного розвитку територій тощо. Досвід розвинених країн свідчить, що брати участь у розробці та реалізації державної регіональної політики можуть і мають різноманітні інституції (державні, громадські, приватні), залучені у різних формах на різних етапах процесів розробки та реалізації. Окремим, і одним з найважливіших, питанням формування та ефективної реалізації регіональної політики держави є питання координації завдань та зусиль кожного з цих органів чи організацій як на центральному, так і на регіональному рівнях. У представленому виданні здійснено спробу аналізу деяких елементів інституційної інфраструктури регіональної політики в Україні з метою пошуку шляхів їх вдосконалення, а також розбудови всієї інфраструктури регіонального розвитку. Для цього автори запропонували визначення термінів "регіон", "регіональний розвиток" та "регіональна політика", проаналізували законодавчу базу, що забезпечує функціонування інституційної інфраструктури регіональної політики в Україні, представили переваги та недоліки ряду інструментів регіонального розвитку держави, проаналізували результати дискусій в українському суспільстві та надали рекомендації щодо шляхів вдосконалення інституційного забезпечення розробки та реалізації регіональної політики в Україні.
Дана робота орієнтована на працівників органів влади та місцевого самоврядування, депутатів різних рівнів, науковців, експертів та практиків, всіх, хто цікавиться питаннями регіональної політики та регіонального розвитку.
1. Виклад проблеми, формулювання основного завдання
Проведений Головним управлінням державної служби України аналіз свідчить, що державне управління в Україні сьогодні не виконує свого головного призначення - стимулювати суспільний розвиток. Систему органів виконавчої влади пронизують міжінституційні, функціональні та персональні конфлікти інтересів. Звільнення з політичних мотивів депрофесіоналізують державну службу. В державі не проведено жодної системної реформи державного управління. Кабінет Міністрів України не може повною мірою виконувати свою роль стратегічного та координуючого центру виконавчої влади.
Без системного реформування виконавчої влади та державної служби, тобто без адміністративної реформи, Україна не має шансів на проведення успішних економічних реформ. Необхідно визначити терміни проведення адміністративної реформи та дотримуватися їх.
Ключовими завданнями адміністративної реформи є модернізація інституціональної структури і системи органів виконавчої влади та їх персоналу. Водночас за умов фінансово-економічної кризи нагальною є необхідність значного скорочення бюджетних видатків на утримання державних органів.
Дослідження цієї проблеми Управлінням державної служби Головного управління державної служби України в Полтавській області свідчить, що подолання цих проблем вимагає централізованого прийняття рішень, розробки та реалізації загальнодержавних програм та врахування в них особливостей регіонального управління. Необхідними є також розробка та реалізація регіональних програм модернізації влади.
реформа законодавчий державна регіональна
2. Цілі реформи на середньострокову перспективу
Мета реформування полягає у формуванні ефективної системи державного управління, яка надаватиме якісні публічні послуги громадянам на рівні, що відповідає європейським стандартам, забезпечуватиме оптимальне використання публічних коштів та буде здатна вчасно і адекватно реагувати на соціально-економічні та зовнішньополітичні виклики.
Очікувані результати адміністративної реформи на середньострокову перспективу в розрізі регіону: децентралізація та деконцентрація влади;
створення професійної, відповідальної та політично нейтральної державної служби, об'єднання держслужби та служби в органах місцевого самоврядування;
залучення до публічного управління громадськості та інших заінтересованих сторін; запобігання корупції.
3. Принципи і механізми реформи
Адміністративна реформа має зорієнтувати державне управління на якісне надання державних послуг мінімальним коштом для суспільства. Реформування державного управління на регіональному рівні:
Посилення ролі органів місцевого самоврядування та територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади.
Усунення інституційного конфлікту інтересів, що на сьогодні є основною причиною корупції.
Реформування державної служби повинне проводитися централізовано.
Аналіз стану державної служби в Полтавській області свідчить про необхідність піднімати зацікавленість громадян до державної служби. Залучення кваліфікованих працівників потребує збільшення мотивації та досягнення конкурентоспроможності з приватним сектором.
Підтримуємо пропозиції щодо: забезпечення конституційного права громадян на рівний доступ до державної служби та професіоналізація державної служби через запровадження відкритого конкурсу на всі категорії посад; розмежування політичних та адміністративних функцій та посад в органах виконавчої влади, віднесення посад заступників міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, губернаторів до політичних та введення посад державних секретарів із статусом вищого державного службовця в органах виконавчої влади; введення додаткових обмежень для державних службовців щодо участі в утворенні політичних партій, блоків та членства у них; встановлення заборони на участь у передвиборній агітації та страйках; реформування системи управління персоналом в державній службі, спрямованій на підготовку державної служби до виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС;
встановлення частки посадового окладу державного службовця разом з надбавкою за ранг та надбавкою за вислугу років на рівні 80% заробітної плати; мінімальний посадовий оклад має становити не менше ніж два розміри мінімальної заробітної плати; забезпечення системи дисциплінарної відповідальності державних службовців, яка передбачає вичерпний перелік підстав притягнення до дисциплінарної відповідальності та порядок накладення стягнень за дисциплінарні проступки. Крім того передбачена матеріальна відповідальність - державі надається право зворотної вимоги (регресу) до державного службовця, що заподіяв їй шкоду.
Реформування системи адміністративних послуг залежно від специфіки регіонів Інституційне становлення органів, які надають адміністративні послуги (служби), та зосередження їх уваги на наданні таких послуг на належному рівні. Запровадження прозорого реєстру адміністративних послуг. Необхідно мінімізувати обсяг (номенклатуру) адміністративних послуг та залишити лише ті, які зумовлені публічними інтересами. Запровадження регламентів надання адміністративних послуг за принципом цілісності ("єдиного вікна").
Модернізація процедур формування, реалізації та моніторингу державної політики вивчення та впровадження в регіонах кращого вітчизняного та зарубіжного досвіду; забезпечення узгодження державної регіональної політики та політики регіонів; інституційне забезпечення участі громадськості в регіональному управлінні.
4. Необхідні кроки/рекомендації
Реформування органів виконавчої влади Першочерговим завданням є реформування системи та структури центральних органів виконавчої влади через прийняття нормативних актів, розроблених Головдержслужбою. Скорочення кількості та обмеження функцій контролюючих органів. Зміна функцій регіональних органів державної виконавчої влади.
Реформування державної служби. Основне завдання - прийняття нової редакції Закону України "Про державну службу", спрямованої на врегулювання питання розмежування політичних та адміністративних посад в органах державної влади, визначення засад політичної нейтральності державних службовців, удосконалення системи класифікації посад державних службовців, встановлення порядку проведення конкурсу для добору осіб на державну службу, удосконалення процедури оцінювання діяльності державних службовців, удосконалення системи оплати праці державних службовців, встановлення їх дисциплінарної відповідальності. Оскільки "Державне управління" стало у нашій державі професією (спеціальність 8.150000), доцільно унормувати обов'язкове набуття відповідного фаху для зайняття посади державного службовця; на законодавчому рівні потрібно унормувати, що постійне підвищення державним службовцем власної кваліфікації є обов'язковою умовою:
кар'єрного зростання;
результативності атестації;
підвищення чи пониження категорії і рангу (як це робиться, наприклад, у медичних та педагогічних працівників); підвищення рівня оплати праці.
Законодавче забезпечення адміністративної реформи на регіональному рівні
Для правового забезпечення реформи необхідно прийняти Адміністративно-процедурний кодекс України, а також Закони України:
Про місцеві державні адміністрації (нова редакція);
Про місцеве самоврядування в Україні (нова редакція);
Про адміністративні послуги;
Про державну службу (нова редакція);
Про службу в органах місцевого самоврядування (нова редакція);
Про конфлікт інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави;
Про адміністративно-територіальний устрій України;
5. Необхідні ресурси
Першочергові кроки щодо реформування системи та структури центральних органів виконавчої влади можуть бути здійснені в рамках підготовки Державного бюджету на 2011 рік. Всі законодавчі акти підготовлені та потребують розгляду у Верховній Раді України.
Реформування органів виконавчої влади відкриє для України можливості для отримання значних коштів безповоротної допомоги.
Реформування системи органів державної виконавчої влади
5.1 Виклад проблеми/формулювання основного завдання
Система органів виконавчої влади є найважливішим елементом механізму державного управління. Ця система виступає провідним об'єктом трансформаційних перетворень у суспільстві, а тому одним з важливих напрямів розвитку держави на сучасному етапі є здійснення реформи виконавчої влади з метою створення ефективної і результативної системи державного управління, що є ключовою передумовою успішності інноваційних суспільних перетворень.
Досвід розвинених країн ("Великої сімки", Європейського Союзу, Організації економічного співробітництва і розвитку) свідчить, що система органів виконавчої влади, її організаційна структура формується відповідно до актуальних загальнодержавних функцій (внутрішніх і зовнішніх), а відтак не є застиглою, а періодично змінюється.
В Україні нараховується кілька типів органів виконавчої влади - міністерства, державні комітети, центральні органи виконавчої влади (далі - ЦОВВ) зі спеціальним статусом, урядові органи державного управління в складі ЦОВВ, а також департаменти (служби) як органи державного управління у складі ЦОВВ зі спеціальним статусом, їх територіальні підрозділи, місцеві державні адміністрації тощо. Це є додатковою причиною дублювання функцій в системі органів виконавчої влади, існування в певних секторах діяльності інших центрів вироблення політики, крім міністерств, насамперед ЦОВВ із спеціальним статусом, надмірно великої кількості ЦОВВ. Проблема дублювання функцій посилюється також нечітким розмежуванням повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Існуюча в Україні система організації влади на місцевому рівні не відповідає загальноприйнятим європейським принципам, закладеним в Європейській Хартії місцевого самоврядування, яка є частиною законодавства України (ратифікована Верховною Радою України у 1997 році).
Актуальною проблемою є професіоналізація виконавчої влади як державного управління, в основі якої має бути фундаментальна академічна підготовка (на рівні бакалавра, магістра, кандидата і доктора наук), доповнена періодичним оперативним і ситуативним підвищення кваліфікації та стажуванням. Особливої уваги потребує підготовка вищих державних службовців, що обіймають посади І - ІІІ категорій.
5.2 Цілі реформи на середньострокову перспективу
Стратегічними цілями реформування виконавчої влади є:
створення ефективної, дієвої та оперативної системи органів виконавчої влади;
чітке розмежування повноважень між центральними, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;
зміцнення держави в особі всіх владних інституцій та всіх рівнів влади. Без вирішення цієї ключової проблеми не досягти успіхів ні в економіці, ні в соціальній сфері;
подолання відставання державних органів та їхніх представників від потоків нових труднощів і завдань.
Реформування виконавчої влади повинно відбуватися з метою надання реальної можливості для людини отримати максимальну кількість послуг від органів влади на кожному рівні управління. Саме людина та задоволення її потреб повинні опинитися в центрі уваги влади, яка для ефективної реалізації покладених на неї функцій отримає необхідні повноваження і, в той же час, буде нести всю повноту відповідальності за втілення в життя цих функцій.
5.3 Принципи і механізми реформування
Принципи реформування, організації та діяльності системи органів виконавчої влади:
законність;
відкритість;
неупередженість;
пропорційність;
верховенство права;
ефективність;
підконтрольність;
відповідальність.
У реформованій системі виконавчої влади урядові органи державного управління мають стати важливими спеціальними інструментами реалізації політики уряду. Для цього доцільно перетворити їх на самостійні органи, вилучивши зі складу ЦОВВ, та закріпити за ними функції оперативного вирішення невідкладних конкретних проблем, окремі функції державного управління або надання управлінських послуг у певних секторах діяльності. Водночас, у такий спосіб можна зменшити чисельність державних комітетів. Корисним у цьому зв'язку може бути досвід діяльності державних агентств у Польщі.
Для утвердження провідної ролі міністерств у системі органів виконавчої влади функції формування державної політики у відповідних сферах (секторах) суспільної діяльності мають бути закріплені виключно за ними, як це зроблено, наприклад, у Польщі, Угорщині, Чеській Республіці. Недотримання цього правила призводить до існування інших центрів формування політики, крім міністерств, або, навіть, творення секторної політики взагалі без участі міністерств, що суттєво перешкоджає ефективному формуванню та реалізації політики Кабінету Міністрів України. З цього погляду, сумнівною є доцільність існування центральних органів виконавчої влади ЦОВВ зі спеціальним статусом.
Провідна роль міністерств передбачає здійснення ними керівного впливу на всі інші органи виконавчої влади центрального рівня. Проте на даний час в Україні чимало центральних управлінських структур можуть існувати поза сферою впливу міністерств, що має наслідком надмірне роздування їх кількості. Для виправлення такої ситуації необхідно надати міністерствам реальні можливості спрямовувати, координувати і контролювати діяльність усіх інших органів виконавчої влади центрального та місцевого рівня, насамперед, передавши міністрам від віце-прем'єр-міністрів відповідні керівні повноваження щодо конкретних органів. Важливе значення має вирішення в Україні проблеми чіткого розподілу сфер діяльності ЦОВВ та її спрямування на ефективну і результативну реалізацію державної політики. У зв'язку з цим доцільно законодавчо визначити перелік секторів діяльності уряду з їх наступним розподілом між відповідними міністерствами, що виключає їх перетин та дублювання функцій у формуванні секторної політики. Прикладом може бути Польща, у якій спеціальним законом закріплено 32 сектори урядової адміністрації.
5.4 Необхідні кроки/рекомендації
Для реформування виконавчої влади необхідно:
створити нову правову базу, що регламентуватиме державне управління в Україні; сформувати нові інститути, організаційні структури та інструменти здійснення державного управління; вдосконалити кадрове забезпечення системи державного управління. З метою залучення й утримання кваліфікованих працівників необхідно значно підвищити заробітну плату державних службовців, що також значно знизить ризик корупції;
зміцнити та сформувати нові фінансово-економічні основи забезпечення системи державного управління; здійснити наукове та інформаційне забезпечення системи державного управління, формування механізмів наукового інформаційного моніторингу її функціонування.
Необхідні внесення змін до Конституції України, діючих законів та прийняття нових, зокрема:
Закону України "Про Кабінет Міністрів України";
Закону України "Про систему центральних органів виконавчої влади";
Закону України "Про місцеві державні адміністрації";
Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
5.5 Необхідні ресурси
Здійснення зазначених напрямів розраховане на досить тривалий період і включає три етапи. Перший, підготовчий етап має за мету розроблення й офіційне схвалення Концепції та Програми здійснення реформи, розв'язання першочергових питань, пов'язаних з поточним удосконаленням елементів наявної системи державного управління. Другий етап - запровадження організаційно-правових засад реформування ключових елементів системи державного управління. Третій етап передбачає поглиблення трансформаційних процесів, формування нових інститутів, організаційних структур та інструментів державного управління.
Заходи щодо законодавчого, кадрового, наукового та інформаційного забезпечення реформи, зміцнення й оновлення фінансово-економічних основ державного управління передбачається здійснювати на всіх етапах.
Процес реформування має стосуватися системи центральних і місцевих органів виконавчої влади, системи місцевого самоврядування адміністративно-територіального устрою держави, питань організаційного, кадрового, фінансово-економічного, інформаційного, наукового забезпечення. Необхідно передбачити створення комплексного механізму організаційного забезпечення реформи, який би охоплював головні її складові. Створення такого механізму має важливе значення, адже відомо, що через економічні, соціальні, правові реформи пройшли всі європейські держави. Ефективність їх проведення забезпечували спеціально створювані організації. Вітчизняній практиці відомі неодноразові реформи, які розпочиналися, але так і не завершилися. Однією з причин цього була відсутність політичної волі й організаційного механізму забезпечення реформ.
Запорізька область була визначена як одна із пілотних щодо розробки Стратегії регіонального розвитку за підтримки проекту "Канада-Україна: регіональне врядування та розвиток". У рамках реалізації проекту підготовлено Стратегію регіонального розвитку Запорізької області, яку затверджено рішенням обласної ради від 06.06.2008 № 2 (далі - Стратегія).
Пріоритетні напрямки Стратегії, визначені на основі бачення громадою майбутнього розвитку області, повністю відповідають пріоритетним напрямам Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, а також враховують особливості потенціалу та проблематики регіону.
З урахуванням положень та завдань, визначених у Програмі економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна влада" та у Посланні Президента України В. Януковича до Українського народу, рішенням обласної ради від 08.09.2010 № 8 внесено зміни та доповнення до Стратегії.
6. Реалізація програми "Законодавче та інституційне забезпечення реформи" по Запорізькій області
У нашому регіоні провели ряд масштабних економ реформ Спрямована на розвиток регіону у всіх його сферах. Це дозволило змінити економічну ситуацію та надати перспектив для подальшого розвитку. Далі перелічено деякі з них.
6.1 Про реалізацію соціальних ініціатив Президента України в Запорізькій області а саме: "Доступне житло"
В рамках соціальної ініціативи Президента України "Доступне житло" Станом на 25.09.2013 консультації щодо умов участі в Програмі здешевлення вартості іпотечних кредитів у 2013 році отримало 1672 сім'ї, укладено 17 договорів на загальну суму 3 673,915 тис. грн. на придбання 17 квартир.
За обласною програмою з надання цільової фінансової підтримки громадянам (працівникам бюджетних установ) на первинний внесок для отримання іпотечних житлових кредитів на будівництво чи придбання доступного житла на території Запорізької області за рахунок коштів обласного бюджету на 2013 рік, затвердженої рішенням сесії обласної ради від 08.08.2013 № 14, станом на 25.09.2013 2 громадянам надано фінансову підтримку на загальну суму 38,0 тис. грн.
Крім 16 житлових будинків, які приймають участь у програмі іпотечного кредитування, до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - Мінрегіон України) направлено подання ще по одному житловому будинку № 70 по вул. Свердлова в м. Бердянськ (35 квартир загальною площею 1685,39 кв. м.), який заплановано ввести в експлуатацію у II кварталі 2015 року забудовником ТОВ "Приазовбуд" (на цей час ступінь будівельної готовності - 30 відсотків).29.09.2013 під головуванням заступника голови облдержадміністрації Гончарука П.А. за участю представників облдержадміністрації, органів місцевої влади, будівельних компаній та банківських установ проведено нараду з питання активізації житлового будівництва на території Запорізької області. На нараді були розглянуті питання збільшення обсягів введення в експлуатацію житла, в тому числі добудова незавершених об'єктів в рамках обласних програм житлового будівництва, та перспективи будівництва нових будинків на відведених земельних ділянках під будівництво доступного житла. За результатами наради вирішено територіям провести аналіз стану незавершеного будівництва та визначити подальші наміри щодо добудови, списання або продажу, активізувати популяризацію програми іпотечного кредитування (зовнішня реклама) та підготувати для заохочення забудовників пропозиції щодо виділення нових земельних ділянок під будівництво доступного житла із забезпеченням необхідною інженерно-транспортною інфраструктурою.
Також, на цей час опрацьовуються питання добудови в рамках програми іпотечного кредитування незавершених об'єктів житлового будівництва: 140-квартирного житлового будинку по вул. Історичній, 8 у м. Запоріжжі (ВАТ ЗМК "Запоріжсталь"), 3-х житлових будинків (120 квартир) по вул. Бадигіна в м. Мелітополь (ФОП "Фокарді О.К. "), житлового будинку по вул. Новокузнецькій 5В в м. Запоріжжя (ПАТ "Запорізький домобудівний комбінат").
Крім того, на засіданні Міжвідомчої комісії Мінрегіону України 17.09.2013 схвалено участь житлового будинку № 8 (39 квартир загальною площею 3037,76 кв. м.) по вул. Рельєфній в м. Запоріжжя (наказом Мінрегіону України від 20.09.2013 № 458) у обласній програмі будівництва (придбання) доступного житла в Запорізькій області на 2010-2017 роки. Зазначений будинок прийнятий в експлуатацію у 2009 році та збудований на замовлення ТОВ "Венчурні інвестиційні проекти".
6.2 Про виконання державної бюджетної програми "Державна підтримка галузі тваринництва"
Згідно державної бюджетної програми "Державна підтримка галузі тваринництва" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 №246 "Про затвердження Порядку використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету" у поточному році прийнято документів від 13309 фізичних осіб на спеціальну бюджетну дотацію у кількості 23447 голів за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби на загальну суму 9,4 млн. гривень. Населенням області подано документи на часткове відшкодування витрат за закуплені ними 194 індивідуальні доїльні установки на суму 751,88 тис. гривень. З початку року нараховано бюджетних коштів фізичним особам, фізичним особам - членам виробничих або обслуговуючих сільськогосподарських кооперативів за вирощені та продані на забій і переробку суб'єктам господарювання, які мають власні (орендовані) потужності для забою тварин, молодняк великої рогатої худоби та свині (крім свиноматок і кнурів) у сумі 15,85 тис. гривень.
6.3 Реформування системи медичного обслуговування станом на 01.10.2013
В області активно реалізується Програма економічних реформ Президента України Віктора Федоровича Януковича. Одним з основних пріоритетів є реорганізація первинної медико-санітарної допомоги. Основною метою реорганізації первинної медико-санітарної допомоги є наближення лікарської допомоги до населення, в першу чергу, віддалених сільських районів. Це питання вирішується шляхом реорганізації ФАПів та ФП, які обслуговують більше 1 тис. населення в сільських лікарських амбулаторіях; реорганізації малопотужних дільничних лікарень в амбулаторії загальної практики сімейної медицини з ліжками денного стаціонару та можливістю передачі приміщень, що звільнилися, органам соціального захисту.
В умовах наближення лікарської допомоги сільському населенню роль ФАПів та ФП полягає у наданні долікарської допомоги, виконанні призначень сімейного лікаря, проведення профілактичних щеплень та контролі за профілактичними оглядами населення, надання практичної допомоги в реалізації пілотного проекту з державного регулювання цін на гіпотензивні препарати. На сьогодні в області функціонує 161 сільська лікарська амбулаторія, у т. ч.148 сімейних, 75% сімейних амбулаторій розташовані у сільській місцевості. На теперішній час більше 38 % населення області отримує медичну допомогу у сімейних лікарів, у тому числі більше 70 % - у сільській місцевості. В 6 районах завдяки планомірній роботі по зміцненню первинної медичної допомоги вдалося не тільки повністю охопити населення сімейною медициною, а й досягти майже стовідсоткової укомплектованості штатних посад сімейних лікарів (Михайлівський, Вільнянський, Акимівський, Оріхівський, Запорізький, Куйбишевський).
Національним планом дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" передбачено завершення реєстрації центрів первинної медико-санітарної допомоги (ПМСД) як юридичних осіб у червні поточного року.
Завершено процедуру створення існуючих Центрів як юридичних осіб до 01 липня 2013 року. У масштабах області створено 32 Центри первинної медико-санітарної допомоги. Центр ПМСД є установою охорони здоров'я, основною функцією якого є надання належної доступної і якісної первинної медико-санітарної допомоги населенню.
Необхідною умовою успіху реформування первинної ланки є створення належної матеріально-технічної бази, насамперед, за рахунок ремонту приміщень лікарських амбулаторій, оснащення їх медичним обладнанням, транспортом, медикаментами згідно табеля оснащення. Департамент охорони здоров'я проводить моніторинг цього процесу щомісяця і на сьогодні вже є позитивні результати роботи в цьому напрямі.
На виконання положень Закону України "Про екстрену медичну допомогу" проведено ряд заходів, спрямованих на створення єдиної системи екстреної медичної допомоги на всій території області. Регіональний план розвитку системи екстреної медичної допомоги області на 2014 рік затверджений головою Запорізької облдержадміністрації 20.09.2013, направлений на погодження до Міністерства охорони здоров'я України.
В області створено Територіальне медичне об'єднання "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф". До складу центру увійшли 3 юридичних особи: Запорізька, Мелітопольська станції екстреної медичної допомоги, КУ "Обласний центр медицини катастроф" та 3 відділення екстреної медичної допомоги (Пологівське, Василівське, Токмацьке).
Загальна чисельність працівників ТМО складає 2703 людини. При реорганізації служби вдалося зберегти всіх працівників швидкої допомоги. З 01.04.2013 служба екстреної медичної допомоги функціонує під єдиним центром управління на всій території області.
Дотримання принципу екстериторіальності можливе за наявності єдиної оперативно-диспетчерської служби та оснащення серверним обладнанням, сучасними засобами зв'язку та GPS-навігацією. Визначено приміщення для розташування централізованої диспетчерської, завершені проектно-вишукувальні роботи. визначено приміщення для розташування централізованої диспетчерської, яке потребує реконструкції; проведено Державну експертизу проектно-кошторисної документації, 20.08.2013 розпочато реконструкцію приміщення централізованої диспетчерської. Проводиться щоденний моніторинг часу доїзду бригад швидкої медичної допомоги в усіх адміністративно-територіальних одиницях області. Виклики на всій території області обслуговуються стовідсотково. У середньому дотримання нормативу доїзду в містах складає 89-90%, у сільській місцевості - 88-89%, що залежить і від стану доріг, розвитку інфраструктури населених пунктів.
На підставі аналізу роботи ЕМД як єдиної структури, визначені населенні пункти для створення додаткових пунктів базування бригад швидкої допомоги. Наразі функціонує 36 пунктів постійного базування бригад ШМД, планується довести їх кількість до 45.29.08.2013 відкрито 36-й пункт постійного базування бригад ШМД в с. Кірове Токмацького району.
В серпні служба екстреної медичної допомоги отримала 8 нових санітарних автомобілів підвищеної прохідності, повністю укомплектованих медичним обладнанням, для сільських районів області. Машини закуплені за рахунок коштів обласного бюджету (2,0 млн. грн.). На сьогодні укладені договори на закупівлю 3 нових санітарних автомобілів, укомплектованих медичним обладнанням на 750 тис. грн. та на придбання 25 комп'ютерів для централізованої диспетчерської на загальну суму 340 тис. грн.
Через численні напади на медиків швидкої допомоги, які почастішали останнім часом, голова обласної державної адміністрації Пеклушенко О.М. дав завдання оснастити автомобілі швидкої допомоги "тривожними кнопками" виклику охорони.
"Тривожна кнопка" представляє собою брелок, що знаходиться у лікаря швидкої допомоги і кнопку виклику служби охорони, вмонтовану у панель автомобіля. Сигнал виклику може надходити як з кабіни санітарного транспорту, так і дистанційно. Тобто, у разі потреби медики можуть безперешкодно подавати сигнал тривоги, знаходячись на відстані від машини. Крім цього, автомобіль швидкої допомоги оснащений системою GPS-навігації. Оператор пульта охорони визначає адресу, звідки надійшов сигнал, і направляє за нею найближчу групу реагування Державної служби охорони, яка прибуває на місце впродовж декількох хвилин.
На сьогоднішній день 116 санітарних машин вже обладнані "тривожною кнопкою" з GPS-навігацією.
Наказом від 17.12.2012 № 884 створена і функціонує гаряча лінія Департаменту охорони здоров'я облдержадміністрації.
З метою реалізації національного проекту "Нове життя - нова якість охорони материнства та дитинства" в області в поточному році продовжується робота по створенню обласного перинатального центру.
Обласний перинатальний центр розрахований на 124 ліжка. Орієнтовна його потужність біля 2700 пологів на рік.
Згідно з рішенням сесії Запорізької обласної ради від 28.03.2013 № 65 "Про створення комунального закладу "Обласний перинатальний центр" Запорізької обласної ради" створено відповідний заклад та затверджено його статут.
Завдяки співпраці із Всеукраїнською добродійною організацією "Фонд Віктора Пінчука - соціальна ініціатива" в поточному році отримано обладнання для відділення інтенсивної терапії новонароджених обласного перинатального центру.
У зв'язку з коригуванням проектної документації генеральним проектантом ТОВ НВО "ХЕЛГ" терміни завершення реконструкції та відкриття обласного перинатального центру відкореговані.
Після отримання позитивного експертного звіту ДП "УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА" щодо розгляду відкоригованої проектно-кошторисної документації розпорядженням голови облдержадміністрації від 09.09.2013 № 431 перезатверджена проектно-кошторисна документація, згідно з якою загальна кошторисна вартість реконструкції обласного перинатального центру складає 94 418,899 тис. грн., у тому числі перша черга - 70 084,9318 тис. грн., друга черга - 24 334,581 тис. грн.
Внесені зміни дозволять, за умови достатнього фінансування, завершити будівельно-монтажні роботи та ввести об'єкт у повному обсязі до кінця поточного року.
Після розгляду оновленої та затвердженої розпорядженням голови облдержадміністрації від 09.09.2013 № 431 проектно-кошторисної документації та пакету роз'яснювальних документів на засіданні Експертної комісії Держінвестпроекту України з реалізації Національного проекту "Нове життя - нова якість охорони материнства та дитинства" заплановано до кінця поточного року виділення з державного бюджету 13 000,0 тис. грн., в т. ч.8000,0 тис. грн. передбачені для додаткової закупівлі медичного обладнання.
Наразі на об'єкті тривають ремонтно-будівельні роботи відповідно до затвердженого та оновленого плану-графіку.
6.4 Склад робочої групи "Законодавче та інституційне забезпечення реформ"
|
Лимарчук Станіслав Вікторович |
заступник голови - керівник апарату обласної державної адміністрації, голова робочої групи |
|
|
Клепаков Олександр Олексійович |
перший заступник голови Запорізької обласної ради, заступник голова робочої групи |
|
|
Долганов Володимир Іванович |
начальник відділу кадрової роботи апарату обласної державної адміністрації, секретар робочої групи |
Члени робочої групи:
|
Голіщев Володимир Юрійович |
начальник юридичного відділу ТОВ "Екссон-груп", директор Запорізької обласної громадської організації "Центр законодавчих ініціатив" |
|
|
Григорьєв Іван Іванович |
голова Запорізького болгарського товариства "Родніна" |
|
|
Журба Ольга Василівна |
начальник управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області |
|
|
Міняйло Олександр Сергійович |
начальник юридичного відділу апарату обласної державної адміністрації |
|
|
Пєтков Сергій Валерійович |
проректор з науково-педагогічної роботи та міжнародних зв'язків Класичного приватного університету |
|
|
Ткалич Михайло Андрійович |
віце-президент Запорізького обласного союзу промисловців і підприємців (роботодавців)"Потенціал" |
|
|
Камишанова Тетяна Володимирівна |
заступник начальника відділу кадрової роботи апарату обласної державної адміністрації |
На сьогодні Стратегія регіонального розвитку Запорізької області до 2015 року є актуальним документом, реалізація якого триває.
Запорізька область - одна з перших в Україні, де впровадження Стратегії забезпечено через розробку конкретних інвестиційних проектів у рамках визначених пріоритетних напрямів та їх реалізацію на обласному і територіальному рівнях.
Перелік інвестиційних проектів в рамках реалізації Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2015 року
7. Пріоритети розвитку
Пріоритет 1 Запорізький край - екологічно безпечний для проживання регіон:
Створення мережі центрів екологічної інформації, освіти та просвіти населення;
Очищення річки Молочної у місті Токмак та Токмацькому районі;
Створення системи управління твердими побутовими відходами у Національному заповіднику "Хортиця"
Розчищення дна Каховського водосховища в районі господарсько-питного водозабору м. Енергодара
Створення системи моніторингу довкілля на основі відкритого геоінформаційного центру;
Розробка Програми формування екологічної мере
Пріоритет 2 Запорізький край - історико-культурний і курортно-туристичний центр національного та міжнародного: значення:
Історико-туристичний комплекс "Етносело
Туристичний кемпінг для любителів рибної ловлі на Бердянському водосховищі;
Історико-етнографічний музейний комплекс під відкритим небом "Кремповеє колесо" (м. Енергодар)
Історико-туристичний комплекс у м. Молочанськ Токмацького району "Менонітський двір";
Створення інфраструктури туристичного об'єкту "Пегматитовий кар'єр - Блакитні озера";
Будівництво зупиночного комплексу для туристичного об'єкту Храм Архистратига Божого Михаїла;
Етнографічний комплекс "Гусарська садиба";
Культурно-туристичний комплекс "Скіфське городище" на базі історико-археологічного музею.
Пріоритет 3 Запорізький край - інвестиційно-приваблива територія з високотехнологічними індустріальним та аграрним комплексами:
Стандартизація дозвільних послуг у сфері регулювання підприємницької діяльності;
Створення міського інформаційного центру (Енергодар - Інвестиційна карта Запорізької області;
Інноваційно-технологічний кластер "АГРОБУМ" ( - Розробка та впровадження Програми розвитку місцевих товаровиробників "Купуй Запорізьке. Обирай своє! "
Створення кластеру "Бджола не знає кордонів" - Пересувний міні-завод з виробництва органічних добрив;
Відновлення системи зрошувального овочівництва;
Тепломодернізація будівель та ефективне енергозабезпечення установ бюджетної сфери CHEAP HEAT;
"Сила громади - в об'єднанні зусиль"
Для впровадження Стратегії та оцінювання результатів її реалізації в області створено дворівневу структуру управління процесом реалізації - Рада та Робоча група з питань впровадження, моніторингу та оцінювання Стратегії, що забезпечує системний та комплексний підхід до питань реалізації та моніторингу Стратегії: Рада ставить конкретні завдання, а Робоча група їх виконує.
Для кожного із пріоритетів щорічно розробляються операційні програми, які складаються з десятків конкретних проектів і завдань. Плани заходів з реалізації у 2011 році та на середньострокову перспективу (2012-2014 роки) пріоритетних напрямів Стратегії додаються.
Враховуючи досвід інших регіонів по організації моніторингової діяльності, запропоновано наступний механізм моніторингу реалізації Стратегії.
Моніторинг Стратегії здійснюється за індикаторами, що дає змогу здійснювати поточний контроль динаміки змін щодо проблем протягом реалізації Стратегії та своєчасно координувати напрями діяльності, використовувати адекватні методи та засоби.
До Плану моніторингу індикаторів, визначених Стратегією, було включено 150 показників, ряд яких потребував уточнень або заміни на аналогічні. Велика кількість індикаторів виявилася не ефективною і не доцільною.
З метою координації роботи щодо здійснення моніторингу реалізації Стратегії та визначення відповідності досягнутих результатів очікуваним розпорядженням голови облдержадміністрації від 11.11.2009 № 390 затверджено склад Міжгалузевої робочої групи з питань моніторингу реалізації Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2015 року та положення про неї.
Відповідно до вищезазначеного розпорядження голови облдержадміністрації Міжгалузева робоча група готує узагальнену інформацію щодо моніторингу індикаторів, виконання операційних планів, проектів, заходів і дій, спрямованих на реалізацію Стратегії та оцінки їх ефективності та подає її до 25 липня, що настає за звітним періодом, голові облдержадміністрації (Інформація про моніторинг індикаторів Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2015 року за підсумками 2009 року додається).
В рамках реалізації Стратегії створено Агенцію регіонального розвитку "Пріоритет", яка діє як громадська інституція у сфері реалізації регіональної політики. 17.06.2010 підписано Меморандум про співпрацю Запорізької облдержадміністрації та Агенції регіонального розвитку "Пріоритет".
Ведеться робота щодо укладення Угоди щодо регіонального розвитку Запорізької області між Кабінетом Міністрів України та Запорізькою обласною радою. Узгоджено пріоритетні напрями узгодженої діяльності сторін. Натепер опрацьовується перелік спільних заходів, що будуть впроваджуватися за визначеними пріоритетними напрямами узгодженої діяльності сторін.
Висновки
Для практичної реалізації зазначених операційних цілей Програмою передбачені заходи згідно з відповідним Планом, який визначає терміни та конкретних виконавців запланованих заходів, передбачає щорічне коригування визначених Програмою заходів та обсягів їх фінансування, враховуючи можливі зміни внутрішніх і зовнішніх умов їх реалізації та пропозиції місцевих органів виконавчої влади, структурних підрозділів облдержадміністрації та органів місцевого самоврядування. Також надання більших повноважень у проведені економічних реформ органам місцевої влади, та надання їм право на самоврядування. Таким чином бачимо, що Запорізька область, як і уся Україна в цілому, стала на шлях реформацій. Надається більше прав кожному громадянину України у вирішенні основних питань. Політика стала більше направленою на розвиток України як Європейської держави та вихід її на новий рівень. Особисто я вважаю, це дуже важливим кроком на шляху до добробуту Запорізької області та України.
Список Використаних Джерел
1. http://www.zoda.gov.ua/ - сайт Запорізької Обл. Ради
2. http://investmentzp.org.ua - сайт про інвестиційний потенціал міста
3. http://zpfu.gov.ua/ - сайт пенсійного фонду.
4. http://www.rgd.org.ua - інформаційний "Канада Україна"
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Аналіз та механізми впровадження державної політики. Державне управління в умовах інтеграції України в ЄС та наближення до європейських стандартів. Методи визначення ефективності державної політики, оцінка її результатів, взаємовідносини гілок влади.
доклад [36,5 K], добавлен 27.05.2010Мета і принципи державної кадрової політики в Україні. Основні підходи до реформування державної служби в Україні. Формування кадрового резерву органів виконавчої влади. Роль Молодіжної адміністрації Івано-Франківської області у формуванні молодих кадрів.
дипломная работа [532,4 K], добавлен 20.01.2011Основні завдання та функції державної фінансової інспекції в Донецькій області в системі органів виконавчої влади України. Впровадження системи електронного документообігу в роботі діловодної служби та контрольно-ревізійних підрозділів Держфінінспекції.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 23.12.2014Державна кадрова політика у сфері державної служби. Розробка концепції державної кадрової політики, визначення її змісту, системи цілей та пріоритетів. Механізми управління службовцями. Аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи з кадрами.
реферат [26,4 K], добавлен 23.12.2010Суть, принципи і цілі регіональної політики України. Основні форми та методи державного регулювання розвитку регіонів. Проблеми сучасної регіональної політики України. Особливості самоврядування територій. Державні регіональні прогнози і програми.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 23.03.2010Бюджетна реформа в Україні. Економічна сутність і особливості бюджетної реформи. Основні напрями та пропозиції щодо реформування міжбюджетних відносин в Україні. Особливості реалізації бюджетної політики. Перспективи подальшого розвитку бюджетної системи.
реферат [47,5 K], добавлен 23.12.2009Фактори ефективного функціонування органів державної влади в Україні. Діяльність Міністерства праці та соціальної політики України. Проблеми адміністративно-правового статусу Державної служби зайнятості України в процесі реалізації державної політики.
реферат [20,6 K], добавлен 28.04.2011Вектори стратегії розвитку України. Визначення системи органів державної влади як головне завдання адміністративної реформи. Напрями реформування системи правоохоронних органів та судової. Документи, які стосуються реформування правоохоронної сфери.
реферат [30,8 K], добавлен 25.04.2011Поняття, об'єкти, суб'єкти і принципи національної безпеки. Національні інтереси та загрози національній безпеці України, принципи формування державної політики в даній сфері, повноваження основних суб’єктів системи забезпечення. Рада оборони України.
курсовая работа [71,0 K], добавлен 10.11.2013Адміністративна реформа. Загальні засади адміністративної реформи та засоби забезпечення її здійснення. Реформа системи органів виконавчої влади. Реформування у сфері державної служби, місцевого самоврядування. Трансформація територіального устрою.
реферат [23,0 K], добавлен 30.10.2008
