Участие России в Первой мировой войне

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Изучение прошлого страны имеет большое политическое значение. Историческая и историко-правовая наука, изучая и обобщая опыт прошлого, помогает познать и использовать закономерности общественного развития, избежать повторения ошибок.

Свои специфические закономерности (особенности) характерны для исторического развития государства и права на территории России.

Существенное влияние на развитие отечественного государства и права оказали такие исторические особенности, как войны, участие в военных действиях, а особенно когда они разворачивались собственно на территории Российского государства.

Данная работа посвящена одному особенному периоду исторических событий, а именно периоду первой мировой войны. Нас интересует какими были государство и право в России в эти тяжелые времена для всего мирового сообщества.

Как известно, Россия принимала прямое участие в этой интернациональной и всеразрушающей войне, поэтому она оказала прямое влияние на Россию. Окончание первой Мировой войны совпало с революцией в России - это говорит о том, что в России во все время войны бушевали политические страсти.

Первая мировая война явилась большим испытанием для российского общества, изменив его экономику, политику, общественную психологию и индивидуальное сознание людей. Большинство историков придерживаются мнения о том, что существует прямая связь между событиями 1 августа 1914г. и гибелью монархии в феврале 1917г. в России.

В рамках истории государства и права рассматриваются правовые и политические явления и институты вплоть до настоящего времени, а значит происходит некоторый стык с действующим правом. Таким образом наука занимается не только правом ушедшим, но и живущим. История государства и права исследует фактический материал для установления закономерностей и тенденций развития государства и права. А поскольку первая мировая война, как мы уже говорили, была одним из ключевых и переломных моментов в жизни всего мирового сообщества, то значит очень важным и необходимым представляется изучение событий происходящих с государственным аппаратом и законодательством в Российском государстве в этот период.

Цель нашей работы определяется следующим образом: изучить события произошедшие в годы первой мировой войны, в рамках предмета история отечественного государства и права.

В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:

- представить общественный строй;

- указать изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны;

- рассмотреть внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов вызванных войной.

Предметом изучения является учебная литература, монографические источники, статьи из периодических изданий.

В разработке проблемы мы будем опираться на труды Чистякова О.А., Мулукаева Р.С., Кудинова О.А. и др. Анализ изученной литературы показывает, что вопросу изучения государства и права России в период первой мировой войны уделяется достаточно большое внимание.



ГЛАВА 1. РОССИЯ В ПРЕДВОЕННЫЕ ГОДЫ

Поражение России в Русско-Японской войне подорвало престиж власти и тем самым способствовало нарастанию революции. Коренная причина революции крылась в самодержавии, в политике последних царей - Александра III и Николая II. Они, в отличие от Александра II, оказались не готовы отвечать вызову времени, понять необходимость избавления страны от средневекового наследия, пережитков крепостничества и абсолютизма, предупредить и отвести ее от социальных потрясений. Российское дворянство в массе своей также не захотело поступиться своими экономическими и политическими привилегиями. Россия все больше скатывалась с пути эволюционного развития на путь революции, социальных потрясений.

Экономический кризис, малоземелье крестьян, их стремление получить помещичьи земли, правительственные репрессии довели недовольство народа до крайней черты. Поэтому в этот период мы наблюдаем постоянные стычки народа с правительством, огромное количество террористических актов, забастовок, крестьянских бунтов, восстания матросов на кораблях.

В такой ситуации у власти оставались два выхода: или подавить революцию и установить диктатуру, или отступить и удовлетворить выдвинутые народом требования. Для подавления революционных масс не хватало сил, т.к. войска были на Дальнем Востоке. Николай II вынужден был отступить и издать Манифест 17 октября о «даровании» народу «незыблемых основ гражданской свободы» - неприкосновенности личности, свободы слова, собраний и союзов. Был обещан созыв Государственной думы с законодательными правами, провозглашалось создание объединенного Совета министров. По значимости Манифест приближался к конституционному акту, предполагал качественное изменение политического и социального строя России. В то же время в нем не говорилось о сословном и национальном равноправии, о равенстве избирательных прав, об учреждении ответственного перед Думой правительства. Следовательно, сохранилась почва для дальнейших столкновений общества и власти.

Начатая 6 декабря социалистами и Московским Советом забастовка переросла в вооруженное восстание, но из-за отсутствия поддержки армии и изменившейся после издания Манифеста обстановки оно потерпело поражение. Сказались массовые аресты, проведенные в Петербурге (схвачено 750 человек). С восставшими расправились крайне жестоко.

После подавления восстания, проведения выборов в Думу Николай II 23 апреля 1906г. подписал и в день открытия Думы, 27 апреля, опубликовал «Основные государственные законы Российской империи», которые считают первой русской Конституцией. Конституция провозгласила, что «императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». В прежней редакции Основных законов, созданной Сперанским, было указание на «неограниченную» власть, теперь оно убрано по решению конституционного совещания.

Государственный совет превратился из совещательного органа в равноправную с Думой законодательную палату. Половина его членов назначалась царем, другая половина избиралась от губернских и дворянских собраний с участием церкви и предпринимательских организаций. Законопроекты получали силу законов после одобрения их обеими палатами и утверждения царем. Между сессиями Думы царь издавал указы, которые затем утверждались Думой. Как видно, царь мог Думу обходить и этим широко пользовался.

Заботясь о повышении своей популярности, правительство по инициативе Столыпина упразднило круговую поруку в общинах, уравняло крестьян в правах с другими сословиями, начало аграрную реформу. С 1 января 1907г. были отменены выкупные платежи, Решение правительства отменить дискриминирующие евреев законы не были утверждены царем.

П.А.Столыпин сыграл особую роль в период думской монархии. Как выходец из старинного дворянского рода, он защищал интересы самодержавия и стремился лучше приспособить его к новым условиям. Наряду с учреждением военно-полевых судов в августе 1906г., была разработана широкая программа реформ, инициатором которых был Столыпин. Свою стратегическую задачу он видел в создании "великой России".

Реформы оказались запоздалыми, у страны не было 20 лет, на которые уповал Столыпин. В итоге царизм не успел создать себе опору в деревне из крестьян - собственников земли. Серьезным изъяном реформы было сохранение помещичьего землевладения, что тормозило ход преобразований. Реформа проводилась бюрократическим аппаратом насильственными методами при сопротивлении дворянских «верхов», которые опасались появления экономического конкурента в лице фермеров.

Заметные успехи были достигнуты в развитии промышленности. Экономический подъем охватил все сферы материального производства. Среднегодовые приросты промышленного производства достигали 9%. С 1908 по 1913 гг. промышленное производство возросло на 54%, а общее количество рабочих увеличилось на 31%. Однако его общий уровень перед войной оставался в 2,5 раза меньше, чем во Франции, в 6 раз меньше, чем в Германии, и в 14 раз ниже, чем в США. Россия оставалась страной «второго эшелона» капитализма, её промышленность значительно отставала в техническом отношении от европейской. На долю России приходилось чуть больше 4% мировой промышленной продукции (на долю США - 34%).

1 сентября 1911г. в Киеве Столыпин был смертельно ранен террористом-одиночкой Д.Г.Багровым, сыном богатого еврейского коммерсанта. Анархист и сотрудник охранного отделения, он, видимо, этим убийством желал себя прославить. Он был схвачен и повешен. Убийство Столыпина приостановило процесс реформирования страны. Столыпинская модернизация России была свернута и страна вступила в мировую войну, будучи недостаточно подготовленной к ней.



ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИИ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

В период первой мировой войны существенных изменений в правовом положении отдельных социальных групп не произошло. Как и раньше, царизм опирался на дворянство, которое удерживало основные позиции в экономике и политике, хотя постепенно их теряло. В условиях развивающегося капитализма, нарастания классовой борьбы царизм вынужден был идти на союз с буржуазией в борьбе против революционных масс, возглавляемых пролетариатом. Еще один шаг по этому пути был сделан во время войны. Развитие капитализма в России все более укрепляло экономическое господство буржуазии. Война также содействовала обогащению буржуазии, которая наживалась на военных поставках. Однако царизм, будучи диктатурой дворянства, усиливал традиционные методы укрепления своего положения, бдительно охранял привилегии класса помещиков.

Обладая экономическим господством, буржуазия по-прежнему не имела той политической власти, которой так настойчиво добивалась. Однако, страшась подъема революционного движения народных масс, она хотела преобразовать общественные отношения не революционным путем, а реформами, которые укрепили бы существующий строй ценой некоторого ограничения самодержавия. Лидеры буржуазных партий стремились к союзу с царизмом, видя в нем сильную власть, способную подавить пролетариат, и желая только разделить политическую власть с помещиками. Они придерживались давнего требования русской буржуазии о создании ответственного перед Государственной думой правительства и проведении еще некоторых весьма умеренных изменений, нисколько не посягавших на незыблемость монархии. Но царизм не пошел даже на эту уступку. Буржуазия была допущена только к участию в помощи фронту. Самодержавие в начале войны старалось не привлекать частнокапиталистические предприятия для военных нужд, так как не хотело усиления роли буржуазии в военной экономике, ибо это могло повлиять на увеличение ее политических претензий. Но банкротство военного ведомства вынудило царизм разрешить буржуазии участвовать в снабжении фронта. (Об этом мы расскажем в своей работе позже, когда будем рассматривать общественные организации).

В условиях усиления политического и социального угнетения значительные изменения произошли в положении рабочего класса. Неспособность царизма произвести планомерную перестройку промышленности на военный лад, слабые потенциальные возможности казенных предприятий и стремление капиталистов нажиться на военных заказах привели к тому, что в производстве продукции для армии главная роль перешла к частным капиталистическим предприятиям. Охраняя и защищая интересы буржуазии, царизм отменил действие ряда норм о фабрично-заводском труде, чем полностью развязал руки заводчикам и фабрикантам в эксплуатации и ограблении рабочего класса. Наряду с этим царизм шел в наступление на экономические и политические права рабочих, запрещая стачки, ликвидируя профсоюзы, ограничивая деятельность больничных касс. Были удовлетворены требования буржуазии о введении военного режима на предприятиях. Рабочие фактически лишались всех прав, не могли переходить с предприятия на предприятие, отказываться от сверху-рочных работ, предъявлять какие-либо требования администрации. Рабочий день на многих предприятиях достигал 15-16, а иногда и 18 часов. При возросшем рабочем дне условия техники безопасности даже по сравнению с предвоенным временем ухудшились. Законодательство о технике безопасности не соблюдалось. Выработанные в 1913 г. Правила о мерах безопасности работ в заведениях фабрично-заводской промышленности подлежали введению лишь в 1916г., однако в условиях военного времени так и не были введены. По сути в годы войны никакой охраны труда не существовало.

Внутренняя экономическая политика царизма вела к дальнейшему ухудшению положения рабочего класса. Ежегодно косвенные налоги повышались не менее чем вдвое, значительно возросли прямые налоги. Реальная заработная плата из-за резкого повышения цен на продукты и товары первой необходимости непрерывно падала. Капиталисты в период войны осуществляли и активное наступление на политические права рабочих. Ярким свидетельством этого являются разработанные в 1915 г. Общерусским совещанием заводчиков, фабрично-заводской инспекции и полиции Правила о предупреждении и решительном подавлении стачек.

Война также значительно ухудшила положение крестьянства. Главные тяготы войны были возложены на плечи бедных и средних крестьян, и одновременно создавались условия для обогащения кулачества. Обстановка в деревне была тяжелой и в связи с тем, что большинство солдат были взяты из крестьян. [2, с.с.329-330]



ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными группировками крупных империалистичес-ких государств - Германией, Австро-Венгрией и Италией (Тройственный союз) и Англией, Францией и Россией (Антанта). Обе враждующие группировки преследовали империалистические, захватнические цели, особенно воинственно были настроены германские империалисты.

Россия вступила в войну 19 июля 1914г. В планы господствующих классов России входили захват принадлежавших Турции Константинополя и проливов из Черного моря в Средиземное - Босфора и Дарданелл, отторжение от Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией. Русская армия провела ряд успешных операций. Однако хозяйственно-политическая отсталость России, обнаружившийся в первые же дни недостаток вооружения и снаряжения обусловили многочисленные неудачи и поражения, огромные человеческие потери.

Господствующие классы России надеялись обеспечить себе в ходе войны высокие прибыли путем захвата новых территорий, рынков сбыта, источников сырья и выгодных военных поставок, а также отвлечь трудящихся от революционной борьбы. Стремление к достижению этих целей определяло внутреннюю и внешнюю политику царизма и активную поддержку буржуазией и помещиками ведения войны. Они развернули широкую пропагандистскую кампанию, стремясь убедить массы, что война носит оборонительный характер и ведется ради защиты своего Отечества и братьев-славян. Шовинистические настроения в начале войны охватили все слои буржуазии, помещиков, значительную часть интеллигенции, студенчества, даже крестьянства.

Во всех странах буржуазные партии призывали народ поддерживать войну. Почти все партии II Интернационала, вопреки интересам трудящихся, также выступили за ведение войны. Большевистская партия была единственной из всех партий, которая активно выступила против войны, в том числе с трибуны Государственной думы, за что ее думская фракция была подвергнута репрессиям.[2, с.с.327-328]

В период вступления России в войну с Германией началась стремительная перестройка государственного аппарата, пережде всего его военных и хозяйственных отраслей.

Еще осенью 1906г. началась разработка Положения о полевом управлении в военное время, сразу после вступления России в войну оно было утверждено царем. По Положению определялся статус Ставки верховного главнокомандующего, ответственного только перед императором.

Изменения произошли в аппарате Военного министерства. Мобилизацию осуществляли Главный штаб, управления воинских начальников, воинские присутствия и военно-окружные штабы. [3, с.514]

3.1 Общественные организации

самоуправление законодательство война губернатор

Российская армия вступила в войну, не завершив реорганизацию и перевооружение, однако она была вполне боеспособна и имела мобилизационные запасы вооружения и боеприпасов. Но вскоре война, перешла в фазу изнурительной позиционной борьбы на истощение. За первые 4 месяца войны мобилизационные запасы были израсходованы, и армии всех воюющих сторон, в том числе и русская, стали испытывать острейший дефицит вооружений и особенно боеприпасов, а также снаряжения и разных видов довольствия. Российское руководство долго не могло осознать даже самой необходимости мобилизации экономики. Военное министерство по-прежнему делало ставку на снабжение армии за счет производства на казенных заводах, но они с этой задачей не справлялись. Так, с декабря 1914 г. по март 1915 г. в действующую армию была отправлена лишь 1/3 требуемого количества винтовок, патронов и снарядов. Не лучше было и с обозно-вещевым снабжением, совсем плохо-с организацией санитарной части. Поэтому уже в конце 1914 г. на состоявшихся съездах председателей земств и городов были образованы Союз земств и Союз городов, которые позже, объединившись, учредили Всероссийский союз земств и городов (Земгор).

На фоне развития в стране патриотических настроений это были первые общественные организации, выполнявшие задачи государственного характера и превратившиеся в могущественные союзы, оказывавшие существенную поддержку армии и флоту. Не допустив либеральную оппозицию к политической власти, царизм пошел под давлением войны на сотрудничество с буржуазными кругами в экономической сфере.

Это были общероссийские буржуазные организации, появившиеся в Москве с целью помощи больным и раненым воинам.

Всероссийский земский союз (ВЗС) был создан быстро, практически по телеграфу. Московская губернская земская управа предложила экстренному земскому собранию, созванному 25 июля 1914 г., создать общеземскую организацию помощи раненым, просила ассигновать 500 тыс. руб. с этой целью и телеграммою уведомила о новом коллективном земском деле остальные земства. Через несколько дней ответные телеграммы были получены почти со всей России. 30 июля состоялся съезд представителей земств, который конституировал общеземский союз. К союзу примкнула 41 земская губерния (исключение составило Курское губернское земство) и область войска Донского.

В докладе царю Г.Е. Львов заявил о готовности Союза взять на себя осуществление задач эвакуации во внутренних районах империи и дело помощи раненым воинам. Подчеркивая свою гуманитарную миссию, Земский союз избрал эмблемой Красный Крест.

Высшим органом ВЗС явился съезд уполномоченных земств, который созывался периодически. Он должен был осуществлять общее руководство, издавать обязательные для союза постановления, распоряжаться его средствами.

Между съездами делами союза ведал Главный комитет, состоявший из 10 членов во главе с главноуполномоченным. Главный комитет считался органом чисто исполнительным. Однако вся работа легла именно на него. За съездом осталось лишь направление деятельности Союза и главное руководство при решении наиболее сложных принципиальных вопросов. Главный комитет был буквально завален текущей работой. Вокруг него выросли отделы: медико-санитарный, эвакуации, санитарных поездов, отдел по приему пожертвований, центральный склад, касса, бухгалтерия, канцелярия и др. За 2,5 года было образовано около 50 отделов ВЗС.

Роль местных органов выполняли губернские земские управы.

Результаты деятельности ВЗС впечатляют. К концу 1916г. число учреждений ВЗС достигло 7728, из них главных комитетов - 174, губернских комитетов - 3454, фронтовых комитетов - 4100. За 2,5 года санитарные поезда Земского союза перевезли 2,5 млн. больных и раненых. За 38 месяцев войны расходы Союза составили около 2 млрд. руб.

В начале августа 1914г. на совещании городских голов был сформирован Всероссийский городской союз (ВГС). Он имел аналогичную организацию, состоял из съезда уполномоченных (представителей городских управлений), главного комитета, городских и фронтовых комитетов. В него вступали губернские и областные города, а также города, на которые по условиям военного времени были возложены какие-либо особые функции. К сентябрю 1917г. в ВГС входило 630 городов - около 75% всего числа городов России того времени. Смета Союза на второе полугодие 1916г. на лечение больных и раненых, на транспорт и общесанитарные мероприятия достигала 41,5 млн. руб. На 1 сентября 1917г. в учреждениях ВСГ служило примерно 70 тыс. человек (на порядок больше - в ВЗС).

Главным распорядительным органом ВСГ являлся съезд представителей городских управлений губерний и областных городов и градоначальств империи. Главноуполномоченным ВСГ был избран В.Д. Брянский.

Комитет должен был принимать меры к объединению деятельности городов, изыскивать и расходовать средства на нужды помощи раненым и больным воинам.

В своей организации Союз городов не был связан никакими рамками. Это дало ему возможность приглашать к работе, не стесняясь ограничениями Городового положения 1892г. и не считаясь с установленным для городских самоуправлений цензом, тех людей, которые могли быть полезны для дела, приводить быстро в исполнение свои решения. Эти свобода действий и свобода выбора и определили успех работы Союза в годы войны.

Формального юридического признания и утверждения устава ВСГ так и не получил. Формальная санкция последовала 16 августа 1914г. Высочайшим соизволением. Таким образом, правовой основой Союза являлись: 1) соглашение городов (земств - в случае Земского союза) и 2) санкция этого соглашения в порядке верховного управления.

Земский союз довел число своих коек почти до 200 тыс. Работа в тылу почти полностью легла на общественные организации. Военно-санитарное ведомство и общество Красного креста должны были напрягать свои силы непосредственно в районе боевых действий.

Земский и Городской союзы занимались организацией помощи больным и раненым воинам, оборудованием госпиталей, санитарных поездов, заготовкой медикаментов, обучением медперсонала, выполняли заказы на поставку одежды и обуви для армии, организовывали помощь беженцам. Поскольку функции Земского и Городского союзов совпадали, в 1915г. их деятельность была объединена. В центре и на местах были учреждены объединенные органы. 16 ноября 1915г. царским указом был создан единый союз - Земгор. Земгор способствовал мобилизации на военное производство мелких и средних промышленных предприятий.

В годы войны получили массовое распространение военно-промышленные комитеты (ВПК). Они были образованы по предложению известных московских промышленников, текстильных фабрикантов П.П. Рябушинского, С.Н. Третьякова, С.И. Четверикова и др. Во главе Центрального военно-промышленного комитета, созданного в июле 1915г., был поставлен лидер октябристов А.И. Гучков. В его состав входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских (земского и городского) союзов, городских дум Москвы и Петрограда. Московский ВПК возглавил фабрикант и банкир П.П. Рябушинский. К концу 1916 г. число местных комитетов превысило 200.

Правовую основу деятельности ВПК заложил закон от 27 августа 1915г. Согласно ему, ВПК были призваны содействовать правительству в деле снабжения армии и флота предметами снаряжения и довольствия, мобилизации промышленности (в особенности крупных частных предприятий) на военное производство.

При наиболее крупных военно-промышленных комитетах учреждались рабочие группы, состоявшие из рабочих оборонных предприятий. Предполагалось созвать Всероссийский рабочий съезд, призванный избрать Всероссийский рабочий союз. Поддержку и финансирование этого движения осуществляли крупные российские промышленники А.И. Гучков, А.И. Коновалов, М.И. Терещенко и др. Рабочие группы выступали с требованиями введения государственного страхования, восьмичасового рабочего дня и др.

ВПК и Земгор были использованы буржуазией для усиления своего политического влияния (через посредство Земгора - на местное самоуправление, через ВПК - на общегосударственные дела). В годы Первой мировой войны политизация земств достигла своего предела. Часть земских деятелей, объединенных в Земгор, мыслила категориями общегосударственными, требуя ввести в состав правительства своих представителей, отстаивая свои «сферы влияния».

И в военно-хозяйственной и в политической сторонах своей деятельности общественные организации сотрудничали с властью и одновременно находились в оппозиции к ней. Общественные организации служили потребностям войны и тем поддерживали власть. Но они и ослабляли ее своей растущей помощью, потому что находились с ней в перманентных коллизиях по все расширяющемуся кругу военно-хозяйственных предметов, а потом и по политическим вопросам, нередко вторгаясь в ее компетенцию. Этим они вольно или невольно «работали» на революцию.

Противовесом общественным организациям были призваны служить новые чрезвычайные высшие правительственные учреждения - Особые совещания.

Летом 1916г. для координации деятельности отдельных ведомств были организованы Особые совещания по обороне, по топливу, по продовольствию, по перевозкам. Они были подотчетны только царю. Их распоряжения были обязательными для исполнения всеми государственными органами, общественными организациями и отдельными гражданами. В них заседали правительственные чиновники и гражданские лица (общественники), последние преобладали. На местах они имели уполномоченных.

Деятельность ВЗС, ВСГ, Земгора и ВПК свидетельствовали, что российская буржуазия вовсе не была «совсем близка» к власти, а, по выражению В.И. Ленина, уже на 90% обладала ею.

В июне 1916г. царем было принято решение о необходимости согласования деятельности всех ведомств и особых совещаний под руководством председателя Совета министров. Был создан надведомственный орган - Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла. Был усилен правительственный контроль над действиями особых совещаний и военно-промышленных комитетов, запрещены некоторые организации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью.

Правительство готовилось поставить Земский и Городской союзы и ВПК в условия, когда возможности их политической деятельности были бы сведены к минимуму. Однако при всех попытках правительственной «самозащиты» на деле ни против земств, ни против городов, ни против ВПК не было предпринято мер, радикально стесняющих их практическую деятельность. [4, с.с. 341-349]

3.2 Государственная Дума

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 году на основе избирательного закона от 3 июня 1907г., обеспечившего преобладание в ней представителей буржуазных и помещичьих партий.

На заседании 26 июля 1941г. лидеры этих фракций выступили с призывом сплотиться вокруг царя, «отложив внутренние споры с правительством». Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутренней политики правительства в направлении большего привлечения буржуазии к управлению страной не произошли. И летом 1915г. на совещании членов Государственной Думы и Государственного Совета было положено начало созданию так называемого Прогрессивного блока, поставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.

Государственная Дума поддерживала паны правительства относительно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием военного бюджета, повышением косвенных и прямых налогов и некоторые другие меры. Но, несмотря на это, император созывал Думу нерегулярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось царем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со статьей 87 Основных законов Российской империи. (В период между думскими сессиями царь мог в чрезвычайном порядке издавать законы, которые лишь затем (в срок до 2 месяцев) рассматривались Думой. [5]). Буржуазия стремилась для усиления своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны использовать земства и органы городского самоуправления. [6, с. 241]

Дума IV созыва была заметно правее III Думы. Потомственные и личные дворяне составляли 52% всего депутатского корпуса. При новом раскладе политических сил правооктябристское большинство было невозможно без ультраправых, роль которых заметно возросла. Позиции «Союза 17 октября» были значительно подорваны. Кадеты в поисках союзников все чаще оглядывались на левые партии. Более правая по составу IV Дума, как это не парадоксально, была более оппозиционной, чем ее предшественница, причем именно правые в значительной степени усиливали нестабильность политической системы.

Усилиями либеральной оппозиции в августе 1915г. в IV Думе был создан «Прогрессивный блок». Его председателем стал левый октябрист С.И. Шидловский, но фактически работой руководил кадет П.Н. Милюков.

Программа «Прогрессивного блока» включала требования создания правительства общественного доверия и проведения ряда реформ (обновление состава Совета министров, местных органов управления, смягчение национальных ограничений, автономия Польши, отмена ограничений в правах для евреев, частичная политическая амнистия, введение волостного земства, легализация деятельности профсоюзов и рабочей прессы). Однако эта умеренная программа была отвергнута правительством. А 3 сентября 1915г. император, обеспокоенный оппозиционной деятельностью блока, подписал указ о роспуске Думы. Противостояние нарастало.

К концу 1916г. лозунг создания ответственного думского министерства (правительства, ответственного перед Думой и пользовавшегося ее доверием) стал общим лозунгом либеральной оппозиции. Министерство доверия предполагалось сформировать из бюрократов-профессионалов и представителей либеральной общественности. Оно призвано было обеспечить победоносное завершение войны, осуществить ряд политических и социальных реформ, позволивших стабилизировать обстановку в стране и избежать новой революции.

В начале февраля 1916г. Дума возобновила свою работу. Присутствовавший на ее заседании император произнес речь, в которой содержался призыв к единству и к социальному миру. Однако в конце июля Дума вновь была распущена.

В годы войны происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти, свидетельствовавшие о неспособности верхов управлять страной. Свой авторитет император пытался сохранить путем постоянного изменения состава правительства. Постоянные смены министров во время войны получили название «министерской чехарды», которая являлась одним из основных признаков глубокого кризиса власти. За время войны сменилось четыре председателя Совета Министров, шесть министров внутренних дел, четыре министра юстиции, три министра иностранных дел.

Дискредитации режима способствовало влияние на царскую семью авантюриста Г. Распутина. Это вызывало недовольство не только оппозиции, но и ярых приверженцев самодержавия. Неслучайно Распутин был убит в декабре 1916г. в результате заговора, организованного известным монархистом В. Пуришкевичем совместно с Ф. Юсуповым и великим князем Дмитрием Павловичем Романовым.

Вошли в обыкновение частые смены губернаторов. В 1914г. было назначено 12 новых губернаторов, в 1915г. эта цифра возросла до 33, в 1916г. - до 43. Это означало, что менее чем за год сменилось руководство большинства российских губерний.

Либеральные и консервативные общественно-политические круги крайне беспокоило такое развитие событий, несущее в себе угрозу революции. Впервые либералы и монархисты объединились в оппозицию к царскому двору. «Прогрессивный блок» выступил в ноябре 1916г. с резкой критикой правительства и с требованием его отставки, что означало начало открытой конфронтации законодательной и исполнительной ветвей власти.

Кульминацией патриотической тревоги общественных кругов стала речь лидера кадетов П.Н. Милюкова в IV Думе в ноябре 1916г. В ней была подвергнута резкой критике военная и финансовая политика правительства. «Придворная партия», группировавшаяся вокруг царицы - немки по происхождению, обвинялась в подготовке сепаратного мира с Германией и в провокационном подталкивании масс к революционным выступлениям. Милюков утверждал, что возможности взаимодействия Думы и правительства были исчерпаны.

Новый тур наступления правительства на политическую оппозицию произошел в декабре 1916г. Заседания Государственной думы прерывались, была запрещена деятельность Земгора, проводились аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. Оппозиционные силы отвечали на это активизацией деятельности «Прогрессивного блока» в Думе, активным проникновением в военно-промышленные комитеты, союзы и общественные организации. [4, с.с. 350-352]

3.3 Расширение прав губернаторов и военных властей в местном самоуправлении

Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении. В период первой мировой войны в стране действовало чрезвычайное законодательство конца XIX в. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках главнокомандующего, получавшего компетенцию значительно более широкую, чем компетенция органов управления в условиях усиленной и чрезвычайной охраны.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права - административные, полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. руб. за нарушение этих постановлений.

По собственному усмотрению генерал-губернатор изымал из подсудности для решения своею властью в административном порядке дела о преступлениях и проступках, мера наказания по которым не должна была превышать трех месяцев тюремного заключения либо 3 тыс. руб. штрафа. Однако этим репрессивные функции генерал-губернатора не ограничивались. Он имел право: передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о всяких преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, для осуждения виновных по законам военного времени и особым правилам; исключать из общей подсудности категории дел о целых родах преступлений и проступков с передачей этих дел в производство военного суда; требовать рассмотрения при закрытых дверях в судах гражданского ведомства судебных дел, публичное рассмотрение которых «может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка» и рассмотрения дел о государственных преступлениях или в указанном выше порядке, или с особыми ограничениями; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел.

Расширение административной компетенции генерал-губернаторов состояло в праве: воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; делать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок или на все время военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного положения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца, а с разрешения командующего армией - и на все время военного положения с сообщением о том надлежащему начальству учебного заведения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать отдельных лиц во внутренние губернии; устранять от должности на время объявленного военного положения чиновников всех ведомств.

Военные власти и генерал-губернаторы пользовались правом подчинять по гражданскому управлению некоторые из местностей, объявленных на военном положении, специально назначенным лицам.

Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генерал-губернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение должны были производиться в военных судах по правилам, установленным Военно-судебным уставом.

Наряду с расширением административных полномочий местных губернских органов управления, полиции и суда введение военного положения означало установление широких прав военных властей. Положение 1892 г. «О местностях, объявленных на военном положении» устанавливало, что с введением военного положения направление действий по охране государственного порядка и общественного спокойствия переходит к главнокомандующему и командующему армиями.

Командующий армией уполномочивался: воспрещать удаляться из места жительства таким лицам, которых по их знанию, ремеслу или занятию предполагается привлечь к работам для достижения целей войны; назначать общие и частные реквизиции; воспрещать вывоз необходимых для работ орудий и материалов, а также продовольственных и перевозочных средств, фуража, дров и тому подобных предметов, могущих потребоваться для войны; распоряжаться об уничтожении строений и истреблении всего, что может затруднить движение или действие войск. Более того, командующий армией уполномочивался на принятие в целях охраны государственного порядка или успеха ведения войны любых мер, не предусмотренных законом.

Чрезвычайное законодательство конца XIX в. составило юридическую основу расширения репрессивной компетенции высшей и местной администрации и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. В ходе войны был издан и ряд актов, которые расширяли компетенцию военных властей по различным вопросам, в том числе и в области судопроизводства. [2, с.с. 332-335]

3.4 Изменения в системе судебных органов

Война вызвала изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. Законом 20 июля 1914 г. была утверждена новая редакция IV раздела Военно-судебного устава «О суде в военное время», в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица, состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные. [2, с. 337]

В период Первой мировой войны власть была вынуждена признать слабость российской полиции. 23 октября 1916г. Совет министров принимает постановление «Об усилении полиции в 50-ти губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Согласно ему, предусматривалось увеличение численности полиции. Если раньше один городовой приходился на 500 горожан, то по новому положению один городовой должен был приходиться на 400 жителей. В сельской местности один полицейский стражник должен был «обслуживать» 2 тысячи жителей (раньше 2,5 тысячи). Увеличивались штаты командного состава полиции. Предусматривалось улучшение материального положения полицейских. Устанавливался порядок приема на службу в полицию женщин. [4, с.340]



ГЛАВА 4. ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРАВА В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Война вызвала необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов, направленных на приспособление государственного аппарата к военным условиям. Ряд изменений был внесен в административное, финансовое, гражданское, трудовое и уголовное право.

4.1 Административное законодательство

Новым явлением стала административная юстиция - прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно- хозяйственных отношений и связей. [7, с.138]

В день объявления войны царским указом было введено Временное положение о военной цензуре. Органы цензуры предусматривались как в местностях театра военных действий, так и вне их. Министру внутренних дел было предоставлено право запрещать во время войны сообщение в речах и докладах, произносимых в публичных собраниях, сведений, касающихся внешней безопасности России, состояния ее вооруженных сил.[4, с.353] В районе военных действий военную цензуру осуществляли штабы главнокомандующих армиями и военных округов. В местностях, не входивших в район театра военных действий, органами военной цензуры были Главная военно-цензурная комиссия при главном управлении генерального штаба, местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры. Наряду с органами военной цензуры сохранялся прежний административный надзор как за типографиями, так и за книжными магазинами. В Положении о военной цензуре подчеркивалось, что военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Большая роль в обнаружении нарушения постановления отводилась жандармам и полиции. [2, с.337] Виновные в нарушении Положения о цензуре должны были привлекаться к судебной ответственности и подлежали заключению в тюрьму.

24 июля 1914г. был издан Указ, согласно которому все местности Российской империи, не находившиеся на осадном и военном положениях или на положении чрезвычайной охраны, объявлялись в состоянии чрезвычайной охраны с расширением прав губернаторов и военных властей в местном управлении.

Указ 28 июля 1914г. устанавливал правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. Въезд их в Россию допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей. [4, с.353]

4.2 Гражданское право

В области гражданского права издается большое количество указов, положений и других актов, диктуемых условиями военного времени. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса, овощей и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья. Все промышленные предприятия обязывались в первую очередь выполнять военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке. [4, с.с. 353-354]

Были внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности. Вводилась гужевая и автомобильная повинность.

Был издан ряд указов о приостановлении взысканий по векселям в местностях, объявленных на военном положении; военнообязанным, призванным в действующую армию, разрешалось расторгать договоры найма квартир.

Просроченные заклады этих лиц не могли продаваться с аукциона до конца войны. Было введено страхование морских судов, грузов и фрахта от военной опасности. [2, с. 338]

Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство.

Так, в 1915г. правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей. [6, с.244]

4.3 Финансовое законодательство

Ужесточалось финансовое законодательство.

Были увеличены прямые и косвенные налоги, повышен налог на землю и наследство, на зрелища, повышены косвенные налоги на товары первой необходимости - сахар, спички, керосин, введены налоги на лиц, освобожденных от воинской повинности.

В ноябре 1916г. было принято постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой.

Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки. [4, с.354]

Таким образом, бремя новых налогов ложилось в основном на плечи трудящихся. Кроме того было принято постановление о расширении правительственного надзора над банками коммерческого кредита. [6, с.244]

4.4 Трудовое законодательство

Значительные изменения были внесены в трудовое законодательство. Сокращалось время отдыха рабочих, увеличивался рабочий день в промышленности. Во время войны широко применялся принудительный труд, в частности, производилось прикрепление к заводам военнообязанных.

В период войны царизм, проводивший политику содействия буржуазии и защиты ее интересов, ликвидировал ту незначительную нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась, хотя и формальным, ограничением эксплуатации. В 1915 г. Советом министров было издано Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы, а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. Хотя это законодательство касалось лишь предприятий, выполнявших военные заказы, фактически им пользовались все капиталисты. И кроме того, в то время на предприятиях, выполнявших заказы военного ведомства, работало подавляющее большинство рабочих. [2, с.338]

4.5 Уголовное законодательство

Ужесточалось уголовное законодательство. Законом от 14 ноября 1914г. военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию (вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет или без срока).

Ужесточалась уголовная ответственность за дезертирство. Указом 12 января 1916г. виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы на срок от 4 до 20 лет или бессрочно либо смертной казни. Лица, совершившие побег к неприятелю, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни. [4, с.с.354-355]

В 1912г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный случай выдачи государственных секретов - сообщение об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений. [6, с.244]

Право- это не более чем ориентир, который добровольно признает общество. К1917 г. право не успело трансформироваться в правовое поведение людей. Подавляющей массе населения этот ориентир был просто не нужен, поскольку оно привыкло к иным регуляторам- обычаям и религии. Использование в ходе изучения данного периода, прежде всего, правовых источников означает ошибочное завышение уровня развития страны. На самом деле в начале XX в. значительные слои России оставались на добуржуазном уровне развития, что требует внимания к обычаям и традициям. [8, с.174]

Война внесла определенные изменения в государственный механизм и право Российской империи, однако они не были принципиальными и даже сколько-нибудь существенными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы лишь дополняли сложный бюрократический аппарат, часто работавший на холостом ходу.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия вела войну под лозунгами братской солидарности с маленькой, беззащитной Сербией, верности союзникам, защиты славянского населения от германского милитаризма.

Роковые для судьбы России последствия войны отразились не сразу.

Подведем итоги. С началом военных действий патриотический подъем охватил сословия и слои русского общества от крестьян до царствующей династии. Об отношении народа к войне говорила успешная мобилизация. С ее объявлением практически прекратились забастовки.

В отличие от проводов с вином на Японскую войну, прощание с мобилизованными и добровольцами, уходящими на фронт в 1914г., проходило в условиях «сухого закона», введенного правительством только на месяц мобилизации, а затем, по предложению общественности, - на все время войны.

Активизировалась народная поддержка армии. Крупные суммы пожертвований от населения стали поступать на Красный Крест, на счета обороны и военного займа, на поддержку семей солдат, призванных в армию.

В короткий срок развернули свою деятельность различные общественные организации и фонды - Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (председатель князь - Г. Львов), Всероссийский союз городов во главе с кадетом М. Челноковым.

На начальном этапе военных действий большинство политических партий поддержало царя и правительство в ведении войны против австро-германо-турецкого блока. Однако неудачи на фронте привели к резкому разочарованию в возможностях и способностях имперской власти. На вершинах властных структур возникает активная оппозиция. Ее главное требование - создание ответственного перед Государственной Думой правительства.

К концу 1916г. ситуация в стране стала взрывоопасной. Резко выросли

цены, упал жизненный уровень населения. В городах остро ощущалась нехватка продуктов. Неспособность правящего режима навести элементарный порядок в стране, обеспечить успешные военные действия вызывали осуждение, тревогу в обществе. Страна стояла накануне катастрофы. [9, с.с. 115-118]

Россия, обильно полив русской кровью поля первой мировой, плодами победы воспользоваться не смогла. Внутренняя ситуация в России все более дестабилизировалась. Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль писал об этом времени: "Ни к одной стране судьба не была так жестока, как к России. Ее корабль пошел ко дну, когда гавань была в виду. Она уже претерпела бурю, когда все обрушилось. Все жертвы были уже принесены, вся работа завершена. Отчаяние и измена овладели властью, когда задача уже была выполнена".

В феврале 1917г. произошла февральская революция, свергнувшая монархию. После неё в России сложилось двоевластие. В итоге можно сделать вывод, что Первая Мировая война оказала влияние как на Россию в целом, так и на управление страной. Государственное управление изменилось кардинально. Царская монархия отдала свою власть Временному Правительству.