Современные проблемы реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних

Конституция Российской Федерации 1993 г. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 21.01.2009. (далее - Конституция РФ) закрепила новую концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция РФ содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства к человеку и гражданину. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства». Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека. Конституционное положение о том, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7), означает заявление России о своей приверженности одному из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.

В Конституции РФ, в ст. 35 закреплено право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования и так далее (ч. 2 ст. 36, ст. 38, ст. 40, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48).

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов. Обязанность государства по охране и защите прав и законных интересов граждан на законодательном уровне находит воплощение в установлении соответствующих правил в сфере регулирования тех или иных общественных отношений. Охрана прав несовершеннолетних граждан означает совокупность мер, обеспечивающих осуществление их прав и интересов. Защита прав несовершеннолетних служит восстановлению нарушенного права, устранению препятствий по пути его реализации. Эффективность охраны во многом зависит от компетентности осуществляющих ее государственных органов (суда, прокуратуры, органов опеки и попечительства), правовых гарантий обращения за защитой в случае нарушения прав несовершеннолетних.

Несмотря на принимаемые в обществе меры по охране прав и интересов детей, их нельзя считать полностью защищенными. Все это требует теоретического исследования и выработки рекомендаций по обеспечению реализации норм по охране имущественных прав несовершеннолетних.

Вышеуказанные обстоятельства обусловили актуальность темы исследования и её выбор.

Степень разработанности темы. Проблемы гражданско-правовой охраны имущественных интересов несовершеннолетних граждан привлекают внимание ученых. Этим вопросам посвятили свои работы такие авторы как Акимова Л.В., Банщикова С.Л., Безрук Н.П., Безрукова О.А., Беккеров О.А., Березникова Ю.Р., Богданова Т.В., Брючко Т.А., Букшина С.В., Джумагазиева Г.С., Доржиева С.В., Дубровская И.А., Дудин Н.П., Егорова Е.В., Железный М.В., Зиганшина Д.Ф., Иванова С.А., Казакова Л.С., Кирюшина И.В., Кожевников К.М., Коновалова И.А., Луганцева Ю.С., Лунькова О.В., Мазуренко А.П., Николаева Ю.В., Ништ Т.А., Олениченко Е.Н., Панов А.А., Перепёлкина Н.В., Ростовская Т.К., Ростовская И.В., Ростовцева Н.В., Рыбальченко А.А., Семенова А.А., Сердюкова И.И., Сычева О.А., Титенко Ю.А., Филиппов Д.Ю., Харсеева В.Л., Хлебникова И.В., Хуснетдинова Л.М., Цветков В.А., Чухненко В.В., Шерстнёва Н.С. и др. Но, несмотря на то, что вопросы распоряжения имуществом и имущественными правами несовершеннолетних уже становились предметом рассмотрения не только национальных судов, но и Европейского суда по правам человека, проблемы реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних зачастую упускаются из поля зрения ученых-цивилистов, что подчеркивает актуальность темы исследования.

Объект исследования составляют общественные отношения в сфере гражданско-правовой охраны имущественных интересов несовершеннолетних граждан.

Предметом исследования являются законы и иные правовые акты, регламентирующие реализацию и защиту имущественных прав несовершеннолетних.

Цель исследования состоит в выделении и исследовании современных проблем реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних.

В соответствии с целью работы ставятся следующие исследовательские задачи:

- осуществить анализ целей и задач государственной политики по защите прав детей;

дать общую характеристику правового статуса несовершеннолетних граждан в Российской Федерации, исследовать категории правоспособности и дееспособности несовершеннолетних по российскому законодательству;

- выделить и исследовать виды имущественных прав несовершеннолетних;

- осуществить комплексный анализ охраны имущественных прав несовершеннолетних (права собственности, права несовершеннолетних на содержание, жилищных и наследственных прав несовершеннолетних);

- исследовать несовершеннолетних граждан как участников обязательств из причинения вреда.

Методологической основой работы выступает диалектический подход к рассматриваемым проблемам с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-исторического, логического, системного анализа. В процессе исследования использовались достижения теоретико-правовой науки, отраслевых юридических наук, в том числе гражданского, гражданского процессуального, административного, конституционного права.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные рассматриваемой проблематике.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование современных проблем реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних, построенном на основе обобщения действующего российского жилищного, наследственного, семейного и гражданского законодательства.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений для совершенствования действующего гражданского, семейного, жилищного и наследственного законодательства в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и практики его применения.

Структура и объем работы определены содержанием темы и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав (8 параграфов), заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних граждан Российской Федерации

1.1 Цели и задачи государственной политики по защите прав детей

Правовая защита несовершеннолетних - система правовых средств, которая устанавливает правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляет основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними; она содержится в нормативных правовых актах различных отраслей права и различной юридической силы. Правовая защита несовершеннолетних охватывает всю сферу их жизнедеятельности: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг и др.

Продолжающееся реформирование российского общества во многом определяет дополнительные трудности в решении такой сложной проблемы, как правовая защита несовершеннолетних. Это объясняется прямой зависимостью эффективности исполнения государством своих функций от интенсивности проводимых в нем изменений: чем более глубокие перемены она переживает, тем сложнее поддерживать работоспособность системы.

Ребенку легко причинить вред, в т.ч. в имущественной сфере. Уязвимость детей объясняется их физической, психической и социальной незрелостью, а также зависимым, подчиненным положением по отношению к взрослым. Особенности несовершеннолетнего возраста не могут не учитываться в праве, ведь несовершеннолетний - уже не малолетний, но еще и не взрослый человек. Правовые нормы должны не только учитывать эту особенность несовершеннолетних, но и защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны более «сильных» взрослых. В связи с этим большое значение для воспитания несовершеннолетних имеют правовые нормы, регулирующие различного рода общественные отношения с их участием. Причем дети должны знать права (и обязанности), закрепленные за ними в действующих законодательных актах.

В соответствии с Конвенцией ООН по правам ребенка, Всемирной декларацией обеспечения выживания, защиты и развития детей Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г. // rojdenie.nm.ru/zakon-6.html. и другими международными актами, признанными Российской Федерацией Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей». Приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи. 10 мая 2002 г. // ombudsman.perm.ru/_res/fs/file392.doc; Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях. Принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 г. // www.con-court.am/hr/rus/un/5_2.htm., государство обязывается совершенствовать правовую и законодательную базу в отношении несовершеннолетних. В Концепции развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р // Российская газета. 20.11.2008. в качестве одного из целевых ориентиров указано на «обеспечение защиты прав и законных интересов детей». Цели и задачи государственной политики по защите прав детей наиболее полно сформулированы в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // http://www.consultant.ru/. (далее - Национальная стратегия).

Национальная стратегия разработана на период до 2017 г. и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства. Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы http://www.eulaw.edu.ru›documents/articles/science., которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

В настоящее время принят и действует ряд важнейших законодательных актов См., напр.: Соглашение стран СНГ от 09.09.1994 «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»; Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011); Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // http://www.consultant.ru/., направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // http://www.consultant.ru/., в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка.

Проблемы детства и пути их решения нашли отражение и в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // http://www.consultant.ru/.. Некоторые демографические данные о населении России (о численности лиц несовершеннолетнего возраста) представлены в табл. 1 (приложение 1).

С 1 сентября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» // http://www.consultant.ru/. (далее - Закон). Закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами; определяет правовой статус, задачи и полномочия органов опеки и попечительства; устанавливает правовой статус опекунов и попечителей, правовой режим имущества подопечных, ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства, регулирует вопросы прекращения опеки и попечительства, определяет формы государственной поддержки опеки и попечительства См. также: Закон Волгоградской области от 15.11.2007 №1558-ОД (ред. от 28.03.2008) «Об органах опеки и попечительства» // Волгоградская правда. 28.11.2007; 02.04.2008..

Обратимся к зарубежному опыту. Так, в США существует огромное количество законов, принятых в интересах детей. Например, существует закон, предусматривающий ответственность за неуплату алиментов. И к его соблюдению относятся очень серьезно. Нередко «отлов» нерадивых родителей происходит при перерегистрации водительских удостоверений - компьютер быстро помогает определить должника, которому не отдадут водительские права до тех пор, пока он не выплатит своим детям всю необходимую сумму. Следует отметить, что в последние годы подобная практика стала применяться и в России Борьба с неплательщиками алиментов продолжается // http://www.tv100.ru/news/view/10789 (13.01.2013).. Однако пока что она законодательно не обеспечена, а является, скорее, инициативой служб судебных приставов-исполнителей в некоторых регионах страны.

Одним из общепризнанных мировых лидеров в области защиты детей является Англия. Здесь полномочия по обеспечению прав детей с 1948 г. возложены на местные органы власти. До 1948 г. этим занимались церковь и волонтерские организации. С 2008-2009 гг. возможности местных властей в этой области были значительно расширены. Они оказывают услуги детям, которые нуждаются в помощи, консультируют общественные организации, а также координируют работу местных департаментов и служб по защите детей.

Еще один очень важный инструмент системы защиты прав детей - ювенальная юстиция. Это особая система правосудия для несовершеннолетних, существующая во многих странах: США, Великобритании, Франции, Бельгии, Испании, Германии, Австрии и др. Конечно, прообраз подобных технологий и в России есть, но пока что отсутствуют законодательные рамки для применения ювенальной юстиции в действии.

В каждой стране есть свое законодательство и свои методы защиты прав детей. Но есть два общих момента, которые позволяют наладить эффективную защиту прав детей, в т.ч. имущественных их прав: 1) система законов и положений об ответственности взрослых; 2) социальные службы, отвечающие за практическую реализацию соответствующего законодательства.

Итак, воздействуя на соответствующие отношения с целью укрепления благополучия детей, законодательство о детях подчиняет их определенным правилам и обеспечивает тем самым реализацию прав и интересов несовершеннолетних, а также исполнение ими своих обязанностей. В России сейчас формируется система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, в т.ч. имущественных.

1.2 Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория. В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе.

С целью раскрытия понятий «охрана прав несовершеннолетних» и «защита прав несовершеннолетних» в литературе предлагается формулировка правового статуса несовершеннолетнего: «Правовой статус несовершеннолетнего - это совокупность установленных и охраняемых государством прав, обязанностей и законных интересов последнего как субъекта права» Шульженко И.С. О мероприятиях в области прав и законных интересов несовершеннолетних // Образование. Наука. Научные кадры. 2011. № 4. С. 47..

Только при наличии правоспособности возможно возникновение конкретных субъективных прав и обязанностей. Правоспособность - способность иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). То есть, правоспособность означает способность быть субъектом этих прав и обязанностей, возможность иметь любое право или обязанность из предусмотренных или допускаемых законом. В этом заключается ценность данной категории. Она - необходимая общая предпосылка возникновения прав и обязанностей и, тем самым, их реализации Гражданское право: в 4 т.: учебник для вузов. Т. 1: Общая часть / отв. ред. Е.А. Суханов; МГУ им. М.В. Ломоносова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. С. 167..

Правоспособность возникает в момент рождения человека и прекращается с его смертью (п. 2 ст. 17 ГК РФ). Следовательно, правоспособность неотделима от человека, он правоспособен в течение всей жизни. Но отсюда нельзя делать вывод о том, что правоспособность - естественное свойство человека, как зрение, слух и т.п. Хотя правоспособность и возникает в момент рождения, она приобретается не от природы, а в силу закона, т.е. представляет собой общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность.

Еще с середины ХIХ в. ученые-юристы допускали возникновение правоспособности до рождения лица. В настоящее время на законодательном уровне была предпринята попытка определить возникновение правоспособности лица в отдельных случаях (прежде всего в области наследственного права) с момента зачатия, а момент прекращения правоспособности - «исполнение его завещания, в том числе завещательного отказа или завещательного возложения» (Проект депутата Госдумы А.В. Чуева Удовиченко Т.Ю. Возрастной и волевой критерии правоспособности физических лиц // Право: теория и практика. 2002. № 8. С. 20.). Но думается, что зачатый ребенок не обладает правоспособностью, а приобретает ее лишь с момента рождения живым.

Момент, когда человек считается родившимся, определяется не юридическими, а медицинскими критериям (моментом начала самостоятельного дыхания). Жизнеспособность родившегося ребенка значения не имеет. Даже если ребенок родился нежизнеспособным и прожил очень короткий промежуток времени, например, несколько часов, он уже стал правоспособным со всеми вытекающими последствиями.

Не следует смешивать защиту законом прав будущего ребенка с моментом возникновения его правоспособности. Положение о том, что наследниками могут быть дети наследодателя, родившиеся после его смерти, нельзя трактовать как предусмотренный законом случай возникновения правоспособности до рождения человека. Если ребенок не родится живым, то и правоспособность не возникнет. В.П. Грибанов, исследуя проблему пределов осуществления гражданских прав, пришел к выводу, что помимо общих пределов, установленных в законе, для любого права существуют временные и субъективные границы осуществления, определяемые рамками гражданской дееспособности субъектов гражданского права Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав / В.П. Грибанов. М.: Статут, 2000. С. 109.. Субъективный фактор, определенный рамками гражданской дееспособности, выражается в следующем положении: способность иметь некоторые права (право заниматься предпринимательской деятельностью, создавать юридические лица и др.) и нести обязанности возникает не с момента рождения, а по достижении определенного возраста. Таким образом, анализ российского законодательства дает основание утверждать о возникновении отдельных элементов гражданской правоспособности не с момента рождения, а по достижении определенного возраста.

Можно выделить волевой критерий правоспособности как зависимость содержания правоспособности от психофизического состояния здоровья лица, а ст. 17 ГК РФ дополнить п. 3 такого содержания: «3. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, возникновение отдельных элементов содержания гражданской правоспособности зависит от достижения лицом установленного законом возраста и наличия соответствующего объема гражданской дееспособности».

Итак, гражданская правоспособность неотделима от самого существования человека. Пока человек жив, он обладает гражданской правоспособностью. Ст. 17 ГК РФ закрепляет, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Допускается ограничение правоспособности в случаях и в порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК РФ).

Примерный перечень имущественных и личных неимущественных прав, которыми могут обладать российские граждане, дается в ст. 18 ГК РФ, где предусматривается, что гражданин может: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Наиболее существенные из перечисленных прав носят конституционный характер. Это - возможность иметь имущество в собственности, наследовать его, иметь право на жилище, права авторства (ст.ст. 35, 40, 44 Конституции РФ).

Содержание правоспособности граждан образует те имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми гражданин согласно закону может обладать. Другими словами, содержание гражданской правоспособности составляют не сами права, а возможность их иметь Мозолин В.П. Гражданское право, часть первая / под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. 5-е изд. М.: Издательство «Юристъ», 2012. С. 123..

Как видно, закон, определяя содержание правоспособности граждан, говорит только о правах, но прямо не упоминает об обязанностях. Между тем в п. 1 ст. 17 ГК РФ указывается и на способность граждан «нести обязанности». В данном случае законодатель уделяет внимание главному в содержании правоспособности - правам.

Вместе с тем, обязательство трактуется законом как правовое отношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ). Как видно, право участвовать в обязательствах означает и приобретение обязанностей. С несением обязанностей связано и право иметь имущество в собственности. Например, ст. 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, т.е. определенные обязанности.

Некоторые граждане фактически или по прямому указанию закона не могут (не способны) обладать отдельными правами и обязанностями (несовершеннолетние, психически больные). Например, малолетний гражданин не может иметь такие элементы содержания правоспособности, как право «завещать имущество» или быть членом кооператива. В подобных случаях речь идет о невозможности обладать некоторыми правами, которая распространяется в одинаковой мере на всех граждан (например, на всех несовершеннолетних) Удалова Ю.М. «Уменьшенная вменяемость»: историко-правовой аспект // Мировой судья. 2007. № 7. С. 30..

Вторым элементом, определяющим правовое положение несовершеннолетних, является их дееспособность. Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе - субъективное право гражданина. Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека, они предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому и в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина. Согласно п. 1 ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Ограничение неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних по ранее действовавшему законодательству допускалось по решению органов опеки и попечительства. ГК РФ усилил в этой области охрану интересов несовершеннолетних. Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет допускается только по решению суда. Ограничение дееспособности может выразиться в ограничении или даже в лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами. После вынесения судом такого решения несовершеннолетний будет иметь возможность распоряжаться заработком, стипендией и иными доходами (в полной мере или частично) только с согласия родителей, усыновителей, попечителя.

В ГК РФ прямо не предусмотрена возможность ограничения дееспособности несовершеннолетнего на определенный срок. Установить такой срок вправе суд в своем решении: по истечении установленного срока частичная дееспособность несовершеннолетнего должна считаться восстановленной в том объеме, которую он имел до ее ограничения. Если срок, на который ограничивается дееспособность несовершеннолетнего, не был указан, то ограничение действует до достижения несовершеннолетним 18 лет либо до отмены ограничения судом по ходатайству лиц, которые ходатайствовали об ограничении.

Ограничение дееспособности несовершеннолетнего невозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до 18 лет либо в порядке эмансипации. Значит, применительно к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет имеется в виду ограничение их частичной дееспособности Перепёлкина Н.В. К вопросу об эмансипации // Гражданское право. 2009. № 4. С. 29..

Законом допускается ограничение (при наличии определенных условий) дееспособности граждан, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами (ст. 30 ГК РФ). Эта норма относится только к гражданам, обладающим полной дееспособностью, поскольку граждане в возрасте от 14 до 18 лет при наличии достаточных оснований ограничиваются в дееспособности в порядке, рассмотренном выше. Но нужно признать, что норма ст. 30 ГК РФ распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ). К таким гражданам должны применяться все правила, относящиеся к полностью дееспособным лицам, и не могут применяться нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетних.

Закон различает несколько разновидностей дееспособности: 1) полная дееспособность; 2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; 3) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет. При различении дееспособности на виды учитываются такие факторы, как способность разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт. Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья. Поэтому, в отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой.

По п. 1 ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении возраста 18 лет. Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, т.е. реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме.

Есть изъятия из общего правила о наступлении полной дееспособности с 18-летнего возраста.

Во-первых, лицо, вступившее в порядке исключения в брак до достижения 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Эта норма направлена на обеспечение равноправия супругов и содействует охране родительских прав и других прав лиц, вступающих в брак до достижения 18 лет В случае расторжения брака между супругами, если один (или оба) вступили в брак до достижения совершеннолетия, полная дееспособность за ними сохраняется. Но если брак признан недействительным, то вопрос о сохранении полной дееспособности решается судом (абз. 3 п. 2 ст. 21 ГК РФ).. При расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность сохраняется в полном объеме. Иначе решается вопрос о дееспособности несовершеннолетнего, если его брак признан недействительным. Поскольку нарушения установленных законом условий для признания брака недействительным могут быть различными, вопрос о последствиях такого признания решает суд в зависимости от конкретных обстоятельств. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Во-вторых, несовершеннолетний, достигший 16 лет, согласно ст. 27 ГК РФ может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве предпринимателя. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эмансипацией. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Эмансипация существенно изменяет правовой статус несовершеннолетнего: в результате эмансипации он, как и все полностью дееспособные граждане, по своему усмотрению приобретает и осуществляет принадлежащие ему права, распоряжается доходами, полученными в результате трудовой и предпринимательской деятельности, совершает все необходимые юридические действия и сам отвечает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств и за причинение вреда. В условиях рыночной экономики институт эмансипации содействует обретению несовершеннолетними гражданами экономической самостоятельности, развитию их способностей и навыков участия в трудовой и предпринимательской деятельности.

Выше было отмечено, что закон различает неполную (частичную) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и малолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Ниже мы рассмотрим неполную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Следует отметить, что дети до 6 лет являются недееспособными и не могут совершать сделки. За них все юридические действия совершают родители, усыновители, опекуны. В литературе можно встретить мнение, что дети в возрасте до 14 лет полностью недееспособны Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950. С. 167.. Данное мнение авторы вывод пытались обосновать тем, что закон признает за детьми в возрасте до 14 лет весьма узкую сделкоспособность и не признает деликтоспособности.

В настоящее время согласно ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки, за предусмотренными законом исключениями, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. В случае причинения вреда малолетним за этот вред отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Вред, причиненный малолетним, нуждающимся в опеке и находящимся в соответствующем воспитательном, лечебном или ином аналогичном учреждении, обязано возместить это учреждение, если не докажет, что вред возник не по его вине. В случаях, предусмотренных законом, причиненный малолетним вред обязаны возместить учебные заведения, воспитательные, лечебные или иные учреждения, под надзором которых находился малолетний (ст. 1073 ГК РФ). Таким образом, по закону малолетние не признаются деликтоспособными. Что касается способности совершать сделки, то она признается за ними лишь в прямо предусмотренных, исключительных случаях.

В ГК РСФСР 1964 г. ст. 14 называлась «Дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет». Действующий ГК РФ устанавливает, что определенные сделки малолетние могут самостоятельно совершать не с момента рождения (такой вывод вытекал из ст. 14 ГК РСФСР 1964 г.), а по достижении 6 лет (п. 2 ст. 28 ГК РФ).

Как представляется, следует считать, что малолетние наделены определенной, хотя и незначительной дееспособностью. Дееспособность детей в возрасте от 6 до 14 лет выражается в следующем:

Во-первых, лица от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Эти сделки должны соответствовать возрасту ребенка (покупка хлеба, тетрадей и т.п.) и предусматривать уплату незначительных сумм или передачу предметов, имеющих небольшую ценность. Ребенок должен быть способен выразить свое желание для совершения этих мелких бытовых сделок.

Во-вторых, дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (пп. 2 п. 2 ст. 28 ГК РФ). Здесь имеются в виду в первую очередь сделки дарения, в соответствии с которыми малолетний получает какую-то ценность (вещь, деньги) в дар, т.е. получает «безвозмездную выгоду». В законе не указывается на предельную ценность подарка, передаваемого малолетнему, но по смыслу закона она не должна превышать разумную стоимость с учетом возраста одаряемого, а в иных случаях дарение может быть совершено с согласия родителей, усыновителей, опекуна малолетнего Шевчук Д.А. Гражданское право. М.: Эксмо, 2009. С. 156.. Безвозмездное получение малолетним «выгоды» возможно и при получении им какой-либо вещи в безвозмездное пользование. Представляется, что с учетом возраста ребенка на данные отношения не могут распространяться все нормы, регулирующие безвозмездное пользование, например, правила о выполнении ссудополучателем капитального ремонта вещи, переданной ему в безвозмездное пользование (ст. 695 ГК РФ).

В-третьих, малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Значительно расширена дееспособность малолетних от 6 до 14 лет по сравнению с ранее действовавшим ГК РСФСР 1964 г. По смыслу пп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетнему могут быть предоставлены не только для определенной цели, но и для «свободного распоряжения» денежные средства или иное имущество любой ценности, причем закон не указывает, что свободно распоряжаться ими малолетний может лишь путем совершения мелких бытовых сделок. Значит, за ним признано право распоряжаться переданными ему средствами по своему усмотрению, «свободно», путем совершения любых сделок. Понятие «свободное распоряжение малолетнего» не означает, что он выражает при совершении сделки и при ее исполнении только свою ничем не ограниченную волю. Его воля формируется под влиянием и при одобрении его действий родителями, усыновителями, опекуном.

Итак, объем (содержание) неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних зависит от их возраста. Неполной (частичной) дееспособностью наделены несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в возрасте от 6 до 14 лет.

Рассмотрим неполную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Объем дееспособности таких лиц достаточно широк. Они могут приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности либо самостоятельно (в указанных законом случаях), либо с согласия родителей (усыновителей, попечителя). С согласия родителей (усыновителей, попечителя) несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может совершать разнообразные сделки (продать или купить имущество, принять или сделать подарок, заключить договор займа и т.п.) и совершать иные юридические действия, в частности заниматься предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК РФ). Волю в такого рода сделках и иных действиях выражает сам несовершеннолетний. Согласие родителей, усыновителей или попечителя, как предусмотрено п. 1 ст. 26 ГК РФ, должно быть выражено в письменной форме. Несоблюдение этого требования является основанием для признания сделки, совершенной несовершеннолетним, недействительной (ст. 175 ГК РФ). Однако допускается последующее письменное одобрение сделки указанными выше лицами (родителями, усыновителями, попечителем). Закон не имеет в виду непременное согласие обоих родителей: достаточно согласия одного из них, поскольку российское семейное законодательство исходит из принципа полного равенства прав родителей по отношению к детям. То же надо сказать об усыновителях: требуется согласие не обоих усыновителей (если их двое), а одного из них.

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, т.е. независимо от согласия родителей (усыновителей, попечителя), распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Указанное право - наиболее существенное из входящих в объем частичной дееспособности лиц в возрасте от 14 до 18 лет. Поскольку несовершеннолетние согласно трудовому законодательству вправе вступать при определенных условиях в трудовые правоотношения, они должны иметь возможность распоряжаться вознаграждением, полученным за труд. То же касается стипендии и иных доходов (например, доходов от предпринимательской деятельности, гонораров за использование произведений и т.п.). По смыслу закона несовершеннолетний вправе распорядиться и накопленным им заработком (независимо от суммы), а также вещами, приобретенными на заработок. Путем толкования закона (пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ) можно сделать вывод, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может распоряжаться не только полученным заработком, стипендией или иными доходами, но и теми, на получение которых он имеет право, т.е. совершать сделки в кредит.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права: заключать авторские договоры с целью использования созданных ими произведений, требовать выдачи патента на изобретение и т.д. Полученным гонораром или иным вознаграждением несовершеннолетний распоряжается самостоятельно.

Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет выражается также в их праве самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. В данном случае имеются в виду сделки, совершаемые несовершеннолетними за счет средств родителей (усыновителей, попечителя или других лиц), но не за счет своего заработка, стипендии, иных доходов, ибо заработок, стипендию, иные доходы он может расходовать самостоятельно, совершая любые, а не только «мелкие бытовые» сделки. Под бытовыми понимаются сделки, направленные на удовлетворение обычных потребностей несовершеннолетнего: приобретение продуктов питания, учебников, тетрадей, канцелярских принадлежностей, парфюмерных товаров, ремонт одежды или обуви и т.п. По характеру они должны соответствовать возрасту несовершеннолетнего. Устанавливая, что подобные сделки должны быть «мелкими», закон имеет в виду относительно небольшую стоимость приобретаемых несовершеннолетним вещей и иных затрат Гатин А.М. Гражданское право. Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2009. С. 184.. Небольшая стоимость имеет оценочный характер.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами. Указанное право несовершеннолетних, как сказано в п. 2 ст. 26 ГК РФ, осуществляется «в соответствии с законом». Несовершеннолетний вправе самостоятельно сделать вклад и в полной мере распоряжаться вкладом, если лично внес его на свое имя. Если же вклад внесен другим лицом на имя несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, или перешел к нему по наследству, то он вправе распоряжаться им только с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителя).

Для характеристики объема частичной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет необходимо указать на их право с 16 лет быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Вступив в кооператив, несовершеннолетний приобретает все, в т.ч. имущественные, права и обязанности в этой организации и может самостоятельно их осуществлять.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет считаются деликтоспособными, т.е. сами отвечают за имущественный вред, причиненный их действиями Марковичева Е.В. Процессуальная дееспособность несовершеннолетних в российском уголовном процессе // Современное право. 2009. № 5. С. 90..

Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних характеризуется иногда как «ограниченная». Но ограничить можно то, что уже имеется у субъекта права. Если же закон признает за несовершеннолетним дееспособность не в полном объеме, то в этом нельзя усмотреть ограничения, ибо он большим объемом дееспособности и до этого не обладал. Поэтому ГК РФ понятием «ограниченная дееспособность несовершеннолетних» не пользуется. В законе речь идет о том, что несовершеннолетним предоставляется какая-то часть от полной дееспособности. Выше, при рассмотрении вопроса об ограничении дееспособности, мы упоминали о том, что часть дееспособности несовершеннолетних может быть при определенных условиях ограничена. Но и в таком случае будет ограничено (уменьшено) то, что несовершеннолетний уже имел.

Таким образом, частичная дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а лишь некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом.

Итак, дееспособность граждан начинается по мере их взросления и появления у них психологической возможности совершения действий, необходимых для приобретения гражданских прав и возложения на себя гражданских обязанностей. Законодатель принял во внимание предложение, которое было обосновано в трудах ученых-цивилистов, доказавших, что если за гражданином признается способность приобретать права и создавать для себя обязанности, то за ним нельзя не признать способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности.

Глава 2. Охрана имущественных прав несовершеннолетних

2.1 Охрана права собственности несовершеннолетних

Категория «имущественные права» является одной из фундаментальных в отечественном и зарубежном гражданском праве. Однако в современном российском гражданском законодательстве отсутствует четко сформулированное понятие имущественного права. В статьях ГК РФ термин «имущественные права» хотя и упоминается, но нигде подробно не раскрывается. В литературе встречаются следующие определения. Имущественные права - это «субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными требованиями, которые возникают между участниками экономического оборота по поводу обмена товарами, услугами, выполняемыми работами и т.д.» Зиганшина Д.Ф. Имущественные права несовершеннолетних // Евразийский юридический журнал. 2008. № 5. С. 90.. А также: имущественное право -- «право, охраняющее и описывающее свойства материальных объектов права собственности» Джумагазиева Г.С. Осуществление имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних // Аспирантский вестник Поволжья. 2007. № 3-4. С. 58..

С категорией «имущественные права» соотносится и категория «имущественные права несовершеннолетних», под которыми понимается обеспеченная законом мера возможного поведения несовершеннолетних по самостоятельному осуществлению принадлежащих им прав в отношении собственного имущества, ограниченных участием в данных правоотношениях опекунов (попечителей), действующих в интересах подопечных.

Реализация имущественных прав осуществляется на основе общеправовых принципов неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Из этого следует, что имущественное право включает в себя права владения, пользования и распоряжения, а именно: вещные права (в части права собственности и иных вещных прав) и обязательственные права.

Собственность имущественное отношение, причем в ряду имущественных отношений она занимает главенствующее место. Именно такая сторона собственности как отношение между собственником вещи и несобственниками регулируется правом, именно это отношение оформляется как право собственности на вещь. Понятие права собственности ужЕ, чем понятие собственности в экономическом смысле. Последняя может принимать и другие правовые формы, например договора займа: заимодавец, то есть тот, кто дал деньги взаймы, остается их собственником с точки зрения экономической, а юридически собственником становится заемщик, но с обязательством вернуть долг. Это обязательство и есть юридическое выражение собственности заимодавца в экономическом смысле слова.

Праву собственности присуща способность восстанавливаться в прежнем объеме, как только связывающие его ограничения отпадут (упругость или эластичность). Право собственности относится к числу исключительных прав. Это значит, что собственник наделен правом исключать воздействие всех третьих лиц на закрепленную за ним в отношении принадлежащего ему имущества сферу хозяйственного господства, в т.ч. и с помощью мер самозащиты. Собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие законам и иным правовым актам.

Право собственности в объективном смысле - это установленные законодателем правовые нормы, определяющие рамки (границы) возможных действий лица по присвоению, владению, пользованию и распоряжению совокупностью вещей, которые не исключены из гражданского оборота. Совокупность норм, регламентирующих эти действия, образует институт права собственности. В его основу положены конституционные принципы, обеспечивающие признание за лицом права собственности, равную защиту любого лица, наделенного правом собственности, возможность реализовывать собственность на природные ресурсы и т.п. Гражданское право. Учебник для вузов. В 3 т. Т. 1 / под ред. Ю.К. Толстого; Санкт-Петерб. госуд. ун-т; [В.В. Байбак, Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.]. Изд. 7-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 299..