Развитие социально-экономической политики Мурманской области

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2011 году сложился в сумме 21,7 млрд. рублей, или 127,4% к уровню 2010 года. Увеличение связано с ростом объемов работ на объектах ОАО «Кольская ГМК», ОАО «Апатит», центра хранения радиоактивных отходов в Сайда-Губе, а также на объектах строящегося горно-обогатительного комбината на базе месторождения «Олений Ручей».

В 2011 году на территории области введены в эксплуатацию шесть многоквартирных жилых домов, малоэтажная застройка в г. Мурманске и 24 индивидуальных жилых дома, построенных населением. Общая площадь введенного в действие жилья составила 22,7 тыс. кв. метров (82% к уровню 2010 года). Показателей предыдущего года не удалось достичь в связи с невыполнением подрядчиком работ по подключению к сетям электроснабжения 90-квартирного жилого дома в пос. Зеленоборский, построенного за счет средств консолидированного бюджета области.

В 2011 году проводилась реконструкция мостовых переходов на дорогах федерального и регионального значения, строительство железнодорожного тоннеля на Юкспорском руднике ОАО «Апатит».

2.2 Анализ результатов проведения финансовой политики в Мурманской области в 2011 году и их отражение на уровне жизни населения

Бюджетная политика. Главная основа социально-экономического развития - это бюджет региона. В зависимости от его величины, определяются суммы, которые могут быть потрачены на ту или иную социальную программу.

Основой формирования бюджета Мурманской области являются: налог на прибыль организаций; налог на доходы физических лиц; налог на имущество организаций

Основные бюджетные риски для Мурманской области: 1. Сильная подверженность конъюнктурным рискам, которые выражаются в зависимости от финансово-экономического положения крупных компаний горнопромышленного комплекса, уровень прибыли которых напрямую связан с изменением цен на мировых сырьевых рынках. 2. Управленческие риски, связанные с низким уровнем программного планирования расходов бюджета.

По данным Управления ФНС России по Мурманской области и Министерства финансов Мурманской области по состоянию на 1 декабря 2011 года с территории области в бюджетную систему РФ поступили налоговые и неналоговые платежи в сумме 48,25 млрд. рублей, что на 6,27 млрд. рублей, или на 14,9%, больше соответствующего периода 2010 года.

Из них в федеральный бюджет зачислены доходы в сумме 7,07 млрд. рублей с ростом к уровню прошлого года на 47,3% (на 2,27 млрд. рублей), в консолидированный бюджет Мурманской области - 41,18 млрд. рублей (рост на 10,8%, или 4,0 млрд. рублей). Доля федерального бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых поступлений увеличилась и составила 14,4% (9,3% в 2010 году).

Рост налоговых поступлений отмечается по всем налогам, за исключением: транспортного налога (снижение на треть по причине сокращения в 2011 году ставок транспортного налога для юридических лиц в среднем в 2 раза и изменения срока уплаты налога для физических лиц с 1 марта на 1 ноября); земельного налога (снижение на 1,7% в связи с изменением сроков уплаты налога для всех категорий налогоплательщиков); водного налога (снижение на 9,3% в связи с переходом предприятий на уплату в соответствии с Водным кодексом РФ платы за воду, являющейся неналоговым платежом); сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (снижение на 5,4% по причине уменьшения объема вылова водных биологических ресурсов в рыболовной зоне РФ).

По состоянию на 01.09.2011 задолженность налогоплательщиков по налогам и сборам перед бюджетами всех уровней составила 5,7 млрд. рублей (снижение с начала 2011 года на 3,4%, или 203,7 млн. рублей). В структуре задолженностей 85,2% приходится на федеральные налоги и сборы, 12,7% - на региональные и местные налоги, 2,1% - на налоги со специальными налоговыми режимами.

Недоимка по налогам и сборам снизилась с начала 2011 года на 657,5 млн. рублей, или на 26,1%. и составила 1,86 млрд. рублей.

Задолженность по пеням и налоговым санкциям сократилась с начала года на 639,7 млн. рублей и составила 2,86 млрд. рублей.

По сравнению с соответствующим периодом 2010 года доля расходов консолидированного бюджета на экономику Мурманской области увеличилась на 2,3 процентных пункта и составила 17,1%, на социально-культурные мероприятия - увеличилась на 4,5 процентного пункта, составив 69% всех расходов.

По состоянию на 1 декабря 2011 года доходы консолидированного бюджета Мурманской области составили 51,3 млрд. рублей, что на 14% выше аналогичного периода 2010 года, расходы - 43,3 млрд. рублей (увеличение на 13,7%). Результат исполнения - профицит в сумме 8 млрд. рублей против 6,9 млрд. рублей профицита за соответствующий период 2010 года. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Мурманской области (см. приложение 1).

На протяжении 2011 года рабочей группой по повышению доходов консолидированного бюджета Мурманской области реализовывала мероприятия, направленные на повышение собираемости имущественных налогов и арендных платежей, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, транспортного налога, природных и экологических платежей, экологических платежей.

К числу ключевых мероприятий относятся: организация работ по формированию права собственности муниципальных образований на выявленные в ходе инвентаризации бесхозные объекты; подготовка обобщенной информации по оптимизации структуры имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и планируемых дополнительных доходов; разработка методических рекомендаций муниципальным образованиям для проведения анализа поступлений налогов, уплачиваемых субъектами малого предпринимательства, и установления значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по отдельным видам деятельности; - подготовка проекта закона Мурманской области «О патентной системе налогообложения»; проведение работы с руководителями станций технического осмотра в части распространения ими информации о необходимости уплаты транспортного налога; - проведение анализа мероприятий по взысканию задолженности по транспортному налогу с использованием передвижных комплексов с участием ГИБДД и ФССП по Мурманской области; проведение совместно с Управлением Росприроднадзора по Мурманской области работы по анализу информации о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Инвестиционная деятельность проводится в рамках реализации подпрограммы «Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области» на 2011-2013 годы долгосрочной целевой программы «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011-2013 годы.

В 2011 году принято распоряжение Правительства Мурманской области «Об утверждении основных мероприятий по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области», для создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Мурманской области, путём совместных действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных областных учреждений и предприятий Мурманской области.

Создание портовой особой экономической зоны является одним из важнейших проектов для Мурманской области. В ноябре 2010 года Соглашение о создании на портовой особой экономической зоны территории Мурманской области было подписано Правительством Российской Федерации, Правительством Мурманской области и администрациями муниципальных образований Кольского района и города Мурманска. Её создание ведёт к ряду налоговых льгот и преимуществ.

В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, составил 49,1 млрд. рублей, или 121,2% к уровню 2010 года. Рост инвестиций обусловлен существенным увеличением объемов работ, связанных с реализацией инвестиционных проектов предприятий горнодобывающего комплекса, а также приобретением транспортными компаниями морских судов. Перечень инвестиционных предложений Мурманской области (см. приложение 2).

В рамках реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области на объекты капитального строительства за счет всех источников финансирования направлено 2 056,9 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 555 млн. рублей. Общий объем выполненных работ составил 1 406,8 млн. рублей, из них за счет областного бюджета - 932,9 млн. рублей. Среди причин низкого освоения предусмотренных инвестиций главными явились длительность проведения конкурсных процедур на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ и проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также отставание в работе подрядных организаций.

Важнейшими объектами государственной и муниципальной собственности, строительство или реконструкция которых завершена в 2011 году, являются: детский сад в с. Краснощелье (на 43 места), водовод Кола-Мурманск (5150 п.м.), ДК «Судоремонтник» в ЗАТО г. Североморск, здание областной филармонии в г. Мурманск.

Внешнеэкономическая политика. На территории Мурманской области реализуется 97 международных проектов в сфере экономического сотрудничества, поддержки малого и среднего предпринимательства, создания благоприятного инвестиционного климата, охраны окружающей среды, инфраструктуры, здравоохранения и социальной сферы. В 2010 году из 13 стран поступили средства в сумме 119,6 млн. долларов США на обеспечение решения экологических проблем, повышение ядерной и радиационной безопасности на территории региона.

В 2011 году проводилась работа по повышению международного имиджа региона, привлечению иностранных инвестиций, был реализован комплекс мер по развитию связей с зарубежными партнерами. Проведен ряд конференций, семинаров, рабочих встреч, заседаний, «круглых столов» с представителями деловых кругов и организаций зарубежных стран, в том числе российско - финляндские семинары «Перспективы развития морской промышленности Арктики в России» и «Сотрудничество промышленных предприятий на Севере», Дни Канады в Мурманской области, российско - норвежские «Деловые встречи на Севере», конференции «Освоение арктического шельфа: шаг за шагом», «Арктик Тур Инвест» и III Мурманский международный экономический форум «Арктика для молодежи», встречи с представителями бизнеса Нидерландов, Венгрии, Дании, Франции, Германии, Италии.

Организована работа представителей Мурманской области в составе рабочих групп по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, российско-норвежской Комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству, рабочей группы «Мурманский коридор» по сотрудничеству с северными губерниями Норвегии: Финнмарк, Тромс и Нурланд, рабочей группы по сотрудничеству с Лапландией.

Продолжалась работа по реализации программы приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства «Коларктик», в рамках которой планируется выделить 2 млн. евро на крупномасштабный проект по реконструкции автодороги Салла - Кандалакша - Алакуртти.

Мурманская область является экспортно-ориентированным регионом. В 2011 году конъюнктура мирового рынка оказала благоприятное влияние на развитие внешней торговли Мурманской области. Внешнеторговый оборот Мурманской области, по оценке Министерства экономического развития Мурманской области, в январе-сентябре 2011 года увеличился на 13,6% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составил 2038,2 млн. долларов. В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходится 84,3%, импорта - 15,7%. Данная статистика отражает тенденции, сочетающие весьма умеренный рост экспорта (105,6%), и высокий, опережающий рост импорта (190,9%). Рост стоимостного объема экспортных поставок по-прежнему обусловлен ценовым фактором при сокращении физических объемов, тогда как увеличение импорта вызвано оживлением внутреннего спроса.

В январе - сентябре 2011 года организации области осуществляли внешнеторговые связи с фирмами 86 стран мира. Главные торговые партнеры - страны дальнего зарубежья, в том числе на страны Европы приходится 71,6% внешнеторгового оборота, на страны Азии - 10,5%. Доля стран СНГ в товарообороте - 8,6%.

Экспорт товаров составил 1718,4 млн. долларов (105,6% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года), в том числе в страны дальнего зарубежья - 1581,5 млн. долларов (108,6%), в страны СНГ - 136,9 млн. долларов (80,2%).

Основными партнерами по экспортным операциям являются - Нидерланды (доля в экспорте - 35,7%), Китай (9,2%), Норвегия (8,9%), Бельгия (5,6%), Казахстан (5%), Германия (4,5%), Литва (4%), Беларусь (3%), Финляндия (2,8%) и Великобритания (2,5%). Главными товарами экспорта по-прежнему являются металлы и изделия из них. Их доля составила 40,1% от общего объема экспорта (в январе - сентябре 2010 года - 52,1%). Значительное место в структуре экспорта занимают минеральные продукты - 31,4% (27,3%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 26,1% (18,7%).

Импорт товаров в январе - сентябре 2011 года составил 319,8 млн. долларов (190,9% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года), в том числе из стран дальнего зарубежья - 281,6 млн. долларов (в 2 раза), из стран СНГ - 38,2 млн. долларов (133,5%).

Основными партнерами по импортным операциям являются - Финляндия (доля в импорте - 29,7%), Норвегия (13,1%), Беларусь (11%), Бразилия (9,3%), Ирландия (6%), Швеция (5%), Гвинея (4,8%), Германия (4,1%), Чехия (2,8%) и Япония (2,6%). В структуре импорта увеличился удельный вес металлов и изделий из них (33,7% против 6,8% в январе - сентябре 2010 года). В то же время снизилась доля машин, оборудования и транспортных средств (26,9% против 30,9%), продукции химической промышленности и каучука (20,2% против 35,2%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (12,5% против 21,2%). Значительному росту импорта металлов и изделий из них в 9,4 раза способствовало заключение контрактов на переработку импортного сырья металлургическим предприятием.

Основной составляющей структуры экспорта и импорта услуг (92,4% и 91,8% соответственно) являются транспортные услуги.

Экспорт услуг, предоставленных организациями Мурманской области, в январе - сентябре 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года вырос на 4,1% и составил 286,7 млн. долларов. В структуре оказанных услуг наибольший удельный вес приходился на Швейцарию - 25,9% всего объема экспорта услуг, Великобританию - 16,5%, Кипр - 7%, Италию - 6,3%, Панаму - 5,8%. Импорт услуг организаций Мурманской области в январе - сентябре 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличился на 15,7% и составил 240,8 млн. долларов. Наибольший объем импорта услуг организации области получили из Норвегии - 31,1% всего объема импорта услуг, Испании - 18,7%, Великобритании - 9,4%, Дании - 5,1%, Германии - 4,3%.

Рост экспорта товаров происходит в результате увеличения цен на основные товары экспорта: черные и цветные металлы, рыбу и морепродукты, апатитовый и железорудный концентрат. Объем импортных поставок вырастет за счет роста спроса на инвестиционные товары.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Мурманской области общий объем инвестиций в Мурманскую область за 1 полугодие 2011 года составил 16 134,8 тыс. долларов США, из них прямые - 12 484,8, портфельные - 18,3 тыс. долларов США, прочие - 3 631,7 тыс. долларов США. Сведения об иностранных инвестициях в Мурманскую область в разрезе стран-инвесторов.

В 2011 году в Мурманскую область поступило около 100 млн. долларов США средств международной технической помощи и грантов международных организаций. Средства направлены, в основном, на обеспечение решения экологических проблем.

Потребительский рынок. В 2011 году на потребительском рынке региона наблюдается постепенное повышение потребительского спроса населения, характеризующееся ежемесячным приростом объемов продаж по сравнению с соответствующим периодом 2010 года. Следует отметить, что при уровне реальных денежных доходов ниже прошлого года, потребительский спрос обеспечивается за счет снижения притока сбережений и роста объемов потребительского кредитования.

За 2011 год населением области приобретено товаров на сумму 112,8 млрд. рублей, индекс физического объема оборота розничной торговли составил 101,8% к 2010 году.

В 2011 году, также как в предыдущие два года, потребительские предпочтения склонялись в сторону продуктов питания, в результате чего объемы продаж продовольственных товаров сложились выше непродовольственных, соответственно, 102,0% и 101,7% к уровню 2010 года. В структуре оборота розничной торговли отмечено снижение доли промышленных товаров, с 45,9% в 2010 году до 44,8% в 2011 году.

За истекший период оборот общественного питания сложился в сумме 6,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 0,4% выше уровня предыдущего года. За 2011 год индекс физического объема оборота общественного питания оценивается в размере 100,2%.

На рынке платных услуг наметилась тенденция увеличения физических объемов. За 2011 год населению оказано платных услуг на сумму 45,2 млрд. рублей. Индекс физического объема составил 100,9% к 2010 году. При этом физические объемы туристских услуг превысили уровень предыдущего года на 27,7%, ветеринарных - на 20,9%, услуг связи - на 16,1%. Низкий потребительский спрос населения наблюдается на услуги правового характера, санаторно-оздоровительные, медицинские и бытовые услуги, на услуги физической культуры и спорта.

Уровень жизни населения. Одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, являются денежные доходы. Уровень жизни населения Мурманской области определяется высоким размером среднедушевых доходов, который, однако, существенно нивелируется высокой стоимостью жизни и перемещает Мурманскую область по соотношению средних доходов и прожиточного минимума (279,9%) на средние позиции в Северо-Западном Федеральном Округе.

По «индексу развития человеческого потенциала», принятому ООН за базовый показатель, позволяющий оценить уровень социально-экономического развития территории, по данным за 2008 год Мурманская область занимает 35-е место среди регионов РФ, между Астраханской областью и Чувашией, что соответствует среднему уровню развития человеческого потенциала.

Этот показатель ухудшается, так как ещё в 2006 году Мурманская область была на высоком уровне и занимала 28-е место среди регионов РФ.

Суровые климатические условия создают определенные возрастные ограничения по возможности миграции и адаптации людей к длительному пребыванию в регионе. Климат задаёт специальные требования к качеству гуманитарной и социальной сферы. Сформировавшийся во второй половине прошлого века специфический тип города во многом не отвечает требованиям современной привлекательной городской среды, которая должна быть не менее насыщенной, чем в крупных городах средней полосы.

Денежные доходы, полученные населением в 2011 году, увеличились по сравнению с 2010 годом на 4,2% и сложились в сумме 242,4 млрд. рублей. Реальные денежные доходы, скорректированные на индекс цен, не достигли уровня предыдущего года на 3,4%.

Это произошло по ряду причин. Прежде всего, из-за опережающего роста потребительских цен в среднегодовом исчислении в 2011 г. к 2010 г. (107,9%) по отношению к росту номинальных денежных доходов населения (104,2%). Сказалось замедление темпов роста заработной платы из-за влияния повышения размера страховых взносов во внебюджетные фонды. Также произошло значительное снижение доходов от собственности (вклады, ценные бумаги) по причине незначительного падения ставок по банковским вкладам и оттока капитала в связи с миграционной убылью населения. Увеличилась задолженность по кредитам в 2,5 раза (на 5,7 млрд. рублей). Влияние оказали и неблагоприятные для экономики демографические тенденции: сокращение доли трудоспособного населения и, соответственно, численности занятых в экономике, сдерживающей рост доходов пропорционально своему уменьшению.

Средний размер пенсии на 1 января 2012 года составил 11261 рубль и увеличился на 9,5% к 1 января 2011 года. Среднемесячные денежные доходы на одного жителя составили 25434 рубля и выросли на 5,2%, их реальное наполнение снизилось на 2,5%. Среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций в январе-ноябре 2011 года сложилась в размере 31124 рубля, по сравнению с соответствующим периодом 2010 года увеличилась на 9,6% (в реальном выражении на 1,4%).

Сохраняется значительная дифференциация между уровнями оплаты труда в различных секторах экономики. К примеру, в организациях, представляющих основные для региона виды деятельности, сложился следующий размер заработной платы: по виду деятельности «рыболовство и рыбоводство» - 5193 рубля, «добыча полезных ископаемых» - 40513 рубля, «транспорт и связь» - 35010 рублей, «обрабатывающие производства» - 30974 рублей, «оптовая и розничная торговля» - 16184 рубля.

Оптимизация бюджетной сферы и повышение дважды за год фонда оплаты труда бюджетникам позволила увеличить заработную плату в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг на 10,8%, образования - на 12,8%, организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - на 9,8%.

Рост объёмов кредитования и падение сберегательной активности населения обусловили, с одной стороны, снижение темпов роста денежных расходов населения, с другой, увеличение потребительских расходов, как в номинальном, так и в реальном выражениях. В результате денежные расходы населения в 2011 году увеличились по сравнению с 2010 годом на 4,4% и сложились в сумме 216,4 млрд. рублей. Реальные денежные расходы не достигли уровня предыдущего года на 3,2%. Среднемесячные денежные расходы в расчете на одного жителя сложились в сумме 22710 рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 5,4%, в реальном исчислении уменьшились на 2,3%. Потребительские расходы в расчете на душу населения составили 17689 рублей, по сравнению с 2010 годом выросли на 11,5% (в реальном выражении - на 3,4%).

С целью снижения уровня социального и имущественного неравенства населения и улучшения качества жизни в области, правительство реализует ряд долгосрочных целевых программ, таких как «Улучшение демографической ситуации в Мурманской области», «Социальная поддержка отдельных категорий граждан», «Дети Кольского Заполярья», «Повышение качества жизни пожилых людей». Для увеличения уровня рождаемости и повышения престижа семьи на региональном уровне принимаются меры по социальной поддержке малоимущих семей с детьми, по развитию системы социального обслуживания семьи и детей с целью профилактики семейного неблагополучия и обеспечения защиты прав несовершеннолетних, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляется материальная помощь в виде выдачи горячего питания, продуктовых и санитарно-гигиенических наборов, оплаты за предоставление койко-места в общежитии, за оформление документов, удостоверяющих личность.

2.3 Исследование эффективности проведения социальной политики в Мурманской области в 2011 году

Занятость населения. В Мурманской области существует территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, как по количественному, так и по профессиональному составу. Свыше 40% зарегистрированных безработных граждан не имеют профессионального образования, значительную часть среди них составляют группы с низкой конкурентоспособностью - молодежь, не имеющая опыта работы, инвалиды, лица, частично утратившие трудоспособность, длительно не работавшие, женщины, выходящие из отпуска по уходу за ребенком. Большая часть вакансий сосредоточена в г. Мурманске, в остальных городах и районах предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее. Рынок образовательных услуг слабо связан с рынком труда и в большей степени ориентирован на удовлетворение запросов абитуриентов. Половина выпускников обучается профессиям для непроизводственной сферы. Однако в структуре спроса около 80% рабочих вакансий.

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, на конец года уменьшилась к соответствующему периоду 2010 года на 79,1% и составила 11,8 тыс. человек. Уровень официально регистрируемой безработицы на конец года составил 2,0% (2010 год - 2,6%), что обусловлено успешной реализацией мер по стабилизации ситуации на рынке труда, осуществляемых Правительством региона.

Однако уровень безработицы в части районов Мурманской области намного выше, чем среднеобластной показатель в 1,9%. и достигает в Терском районе 12,5%, Ловозерском районе - 5,0%, Ковдорском районе - 3,4% при среднеобластном уровне безработицы 1,8%.

Кризис 2008 года привел к увеличению напряженности на местных рынках труда. В течение 2009 г. с предприятий области было высвобождено 9 тыс. чел. Однако сейчас, благодаря мерам, принимаемым Правительством Российской Федерации и региональным Правительством по оздоровлению ситуации на рынке труда, на рынке труда региона сохраняется стабильное положение. Этому также способствует постепенное восстановление экономического роста. Региональные власти приняли «Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области в 2011 году».

Общий объем финансирования Программы установлен в сумме 75357,9 тыс. рублей (федеральный бюджет - 71590,0 тыс. рублей, областной бюджет - 3767,9 тыс. рублей).

За 2011 год в мероприятиях Программы приняли участие 2686 человек, или 114% от запланированной численности, в том числе:

1. В общественных работах приняли участие 1143 безработных гражданина, проживающих в моногородах (137% от программного показателя).

2. Субсидии на открытие собственного дела получили 580 безработных граждан. В результате ими создано 129 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных (100% от программного показателя).

3. Опережающее обучение прошли 306 работников предприятий, предполагаемых к увольнению, либо работавших в организациях производственной сферы, осуществляющих модернизацию (100% от программного показателя).

4. Стажировку с целью приобретения опыта работы прошли 287 выпускников учреждений профессионального образования (109% от программного показателя).

5. Переобучение с целью возвращения к трудовой деятельности после отпуска по уходу за ребенком по достижении трехлетнего возраста прошли 264 женщины (100% от программного показателя).

6. На специально оснащенные места трудоустроены 76 инвалидов (100% от программного показателя).

7. Переехали в другую местность для трудоустройства 30 человек (100% от программного показателя).

Ситуация на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений, связанных с сокращением доли лиц рабочих возрастов в связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения.

В соответствии с прогнозируемым снижением численности трудовых ресурсов будут постепенно уменьшаться объемы рынка труда.

Снижению напряженности на рынке труда будет способствовать создание новых рабочих мест в рамках реализации крупных инвестиционных проектов и комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, а также реализация государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Демография. В 1989 г. население Мурманской области составляло 1 164 586 чел. Однако с тех пор произошло сокращении Северного флота, снижении грузооборота на Севморпути (с 8-10 млн. т в конце 1980-х гг. до 2 млн. т в 2000-е гг.). Была пересмотрена система северных льгот. Например, в 2004 году была ликвидирована гарантия, предусматривающая выплату молодежи процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. Был ликвидирован ряд федеральных законов, регулировавших проблемы Севера. С 1995 г. в России стали действовать различные программы государственной поддержки переселения граждан из северных районов, с 1998 г. - Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Всё это привело к значительному сокращению населения. По состоянию на 01.01.2011 в области проживает 794.8 тысяч человек.

Тем не менее, в настоящее время правительство Мурманской области принимает ряд мер для улучшения демографической ситуации в регионе. Наблюдаются положительные тенденции в миграционных процессах региона. С начала 2011 года изменена методика статистического учета миграционной убыли населения. Помимо постоянной регистрации учитывается временная регистрация пребывания граждан, то есть до 9 месяцев. Это повлияло на снижение темпов роста миграционной убыли населения. Миграционная убыль уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,7% и составила 6074 человек.

Благодаря успешной реализации мероприятий по снижению смертности населения в результате управляемых причин и программ в области здравоохранения уменьшилось общее число умерших за январь-ноябрь (на 370 чел.), определившее сокращение естественной убыли населения на 19% (51 человек против 270 за аналогичный период прошлого года). При этом в связи с сокращением вторых и последующих рождений за январь-ноябрь 2011 года сократилась численность родившихся (на 151 чел.).

Число детей, умерших в возрасте до 1 года, увеличилось, коэффициент младенческой смертности вырос на 3,5 п.п. и составил 8,6 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся. Основными причинами роста показателей младенческой смертности являются: гибель детей от внутриутробных инфекций, рожденных от женщин из социально-неблагополучных семей; рост числа несчастных случаев; рост числа детей, родившихся с экстремально низкой массой тела.

По оценке, в 2011 году по сравнению с 2010 годом коэффициент рождаемости уменьшится на 0,3 промилле до 11,4 родившихся на 1000 населения, коэффициент смертности - на 0,4 промилле и составит 11,5 умерших на 1000 населения. Коэффициент естественной убыли населения в 2011 году составит - 0,1 промилле. Коэффициент миграционного прироста незначительно сократится и составит - 83,9 на 10000 населения против - 84,1 в 2010 году (миграционная убыль сократится с 6,7 до 6,6 тыс. человек). В результате среднегодовая численность населения уменьшится на 0,8% и составит 791,4 тыс. человек.

Сокращение доли трудоспособного населения и, соответственно, численности занятых в экономике людей является неблагоприятной для экономики демографической тенденцией, так как сдерживает рост доходов. Основной причиной сокращения населения по-прежнему будет являться преобладание тенденции миграционного оттока над притоком, в большей степени за счёт убыли населения старше трудоспособного возраста, доля которого увеличивается в общей численности населения региона.

Кроме того, на снижение численности населения будет оказывать влияние снижение коэффициента рождаемости, т.к. с 2012 года в прогнозируемом периоде будет наблюдаться ежегодное сокращение абсолютного числа рождений, связанного со снижением численности женщин фертильного возраста из-за вступления в детородный возраст поколения, рожденного в 90-е годы XX века.

Национальная политика. На 2009 год в Мурманской области проживало 1890 представителей коренных малочисленных народов Севера (1791 - саами, 109 - ненцы, эвенки, манси). Из них большинство проживает в Ловозерском районе, остальные - в Кольском и Ковдорском районах. Для защиты прав и интересов народов Севера создано 17 родовых и соседско-территориальных общин и 8 общественных объединений саамов и коми-ижемцев, которым в аренду переданы участки земли для выпаса оленей и оказания туристических услуг. Традиционными видами хозяйственной деятельности народов севера всегда являлись оленеводство, рыболовство и охота. Однако в настоящее время только оленеводство не утратило свое экономическое значение для представителей коренных малочисленных народов Севера. Для ведения оленеводства предприятиям всех форм собственности выделены оленьи пастбища на площади 7201,5 тыс. га, что составляет почти 50% от общей территории области. Правительство Мурманской области организовало реализацию оленины на территории региона на принципиально новых условиях. Если ранее 85% мурманской оленины продавалось за границу, то с 2010 г. благодаря прямым контрактам СХПК «Тундра» и «Оленевод» оленина поступает в магазины региона. Оленеубойная кампания будет проводиться в Краснощелье на сертифицированном пункте, а переработка мяса - в Ловозере. В переработке оленепродукции существует ряд сопутствующих производств, таких как пошив национальной одежды, обуви, изготовление сувениров.

Промысловой охоты на территории области не ведется. В 2009 г. введен мораторий на 3 года на отстрел дикого северного оленя и лося в охотничьих угодьях Ловозерского района.

Для саами предусмотрен бесплатный вылов рыбы, но лишь для собственных нужд. В 2011 году руководители родовых общин коренных малочисленных народов Севера (саами) провели совещание с представителями Правительства Мурманской области по вопросам упрощения процедуры распределения квот, их дальнейшего увеличения и повышения эффективности освоения. По итогам совещания разработан график рабочих выездов представителей Правительства Мурманской области к местам проживания саами для оформления и приема заявок на выделение водных биоресурсов в целях защиты саами от различных злоупотреблений их правом на вылов водных биоресурсов третьими лицами.

3. Расчёт уровня качества жизни населения Мурманской области, предложения и рекомендации по его повышению

3.1 Расчёт уровня качества жизни населения региона за 2010 год

Институт региональной информации при лаборатории математических методов политического анализа и прогнозирования факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова разработал методику расчёта индекса качества жизни регионов России. Базовым, основным показателем качества жизни является ежегодный индекс качества жизни. На сайте Института региональной информации предоставлены данные по индексу качества жизни регионов России с 2003 по 2009 год. В данном исследовании мы рассчитаем индекс качества жизни населения Мурманской области за 2010 год и сравним полученные данные с данными за кризисный 2008 год и 2009 год.

Все данные, используемые в расчете индекса, являются официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ. Для расчёта индекса качества жизни населения Мурманской области были взяты данные опубликованные на сайте Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Мурманской области - murmanskstat.gks.ru.

При расчете годового индекса используются следующие компоненты:

1. Размер индивидуальных доходов населения.

- индивидуальные доходы;

- равенство в распределении доходов;

- отсутствие бедности.

2. Миграционная привлекательность региона.

3. Выживаемость детей до одного года.

4. Уровень безопасности жизни.

5. Развитость рынков услуг.

6. Доступность рабочих мест.

7. Качество жилищных условий населения.

- наличие коммуникаций;

- состояние жилищного фонда;

- обеспеченность населения жильем.

8. Продолжительность жизни при рождении.

Названные показатели имеют неодинаковую размерность, то есть, измерены в разных единицах. Для формирования общего индекса необходимо привести их к некоторому сопоставимому виду. С этой целью в данном проекте использован метод линейного масштабирования. Его суть в том, чтобы отобразить значения каждого показателя в интервале от 0 до 1, сохраняя все пропорции между отдельными значениями.

Таким образом, сохраняются все структурные характеристики исходного показателя. В применяемой формуле масштабированное значение получается в результате деления разности наблюдаемого и минимального значения переменной на ее размах.

(1)

При этом, максимумы и минимумы каждой переменной фиксируются для всего изучаемого временного периода. В ином случае полученные значения будут динамически несопоставимы: невозможно будет сравнивать масштабированные значения для разных лет.

В том случае, когда непосредственно измеряемый показатель отрицательно связан с качеством жизни (например, уровень безработицы), применяется обратное линейное масштабирование: полученный в линейном масштабе показатель вычитается из единицы. Тогда распределение масштабированного показателя становится «зеркальным отображением» операционального исходного показателя.

 (2)

Не масштабируемый показатель - индекс концентрации доходов Джинни. В этом случае в масштабировании нет необходимости, так как данная величина является стандартизованной и колеблется в интервале [0,1]. Также масштабирование не понадобилось в случае с показателем «доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума».

Максимумы и минимумы для каждого показателя установлены эмпирически таким образом, чтобы, во-первых, обеспечить возможность динамических сравнений, во-вторых, наилучшим образом отразить различия между российскими регионами, они представлены в таблице 1.

Таблица 1. Таблица минимумов и максимумов показателей

Показатель	Минимум	Максимум
удельный вес общей жилой площади, оборудованной водопроводом	20	100
удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда	0	40
общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя	4	35
отношение среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму	0,5	7
индекс концентрации доходов Джинни	-	-
доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	-	-
коэффициент миграционного прироста	-360	130
коэффициент младенческой смертности	0	40
уровень преступности	0	6 000
объем платных услуг на душу населения	700	100 000
средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении	50	85
уровень безработицы	0	70

В процессе анализа нами были рассчитаны данные, необходимые для получения индекса качества жизни населения Мурманской области.

1. Качество жилищных условий населения (H). Это компонентный подиндекс, образующийся путем усреднения трех величин:

- наличие коммуникаций (A). В качестве операциональной переменной взят удельный вес общей жилой площади, оборудованной водопроводом. Показатель в Мурманской области за 2010 год - 97,8%;

- состояние жилищного фонда (D), измеряемое через удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда При этом показатель состояния жилищного фонда обратно пропорционален доле ветхого и аварийного жилья, которая в 2010 году в Мурманской области составила 2.2%;

D = 1 - 1 - 0.055 = 0.945

- обеспеченность населения жильем (R), мерой которой выступает общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя. Показатель в Мурманской области за 2010 год - 24,3 кв. метров.

R =

Таким образом, вычисляем качество жилищных условий населения (H).

2. Величина и распределение доходов (I). Это также компонентный подиндекс, образуемый усреднением нескольких величин:

- размер индивидуальных доходов (W), взятое как отношение среднедушевых денежных доходов (24273,6 рублей в месяц в 2010 году в Мурманской области) к прожиточному минимуму, установленному в регионе (8215 рублей в месяц в 2010 году в Мурманской области);

24273,6 /8215 = 2.9547

W =

- равенство в распределении доходов (G), - величина, обратная индексу концентрации доходов Джинни. Показатель в Мурманской области за 2010 год - 0,394;

1 - 0.394=0.606

- отсутствие бедности (P). Операциональным индикатором данной величины является доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума («за чертой бедности»), взятая в обратной пропорции. В Мурманской области в 2010 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 13,0%. Вычисляем обратную пропорцию: 100 - 13 = 87 87/100 = 0.87

Таким образом, вычисляем величину и распределение доходов.

3. Миграционная привлекательность региона (M). В основе данного показателя - стандартные коэффициенты миграционного прироста, представляющие собой разность между числом прибывших и убывших на 10 000 человек населения территории. Показатель в Мурманской области за 2010 год - 82,7.

M =

4. Уровень выживаемости детей в возрасте до одного года (C). (обратный смертности в возрасте до одного года). В 2010 году в Мурманской области количество детей, умерших в возрасте до 1 года составило 5.3 на 1 000 родившихся.

C =

5. Безопасность личности (B). Данный показатель обратно пропорционален такому традиционному индикатору, как уровень преступности - число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения. В 2010 году этот показатель составил 2104.

B =

6. Развитость рынков услуг (S) представляет собой объем платных услуг на душу населения (общий объем денежных средств, уплаченных самим потребителем или организацией, в которой он работает, за оказанную ему или членам его семьи услугу, разделенный на численность населения региона). В 2010 году этот показатель составил 50978 рублей

S =

7. Продолжительность жизни (L), средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении). 67,4 лет в 2010 году в Мурманской области.

L =

8. Доступность рабочих мест (J). Данный показатель является обратным по отношению к уровню безработицы, рассчитываемому как отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах). Уровень безработицы в 2010 году составил 2,6%.

J = 1 -

Получив все необходимые показатели, рассчитываем уровень качества жизни населения в 2010 году в Мурманской области.

Далее нами полученный показатель качества жизни умножен на 100 и округлен до второго знака после запятой.

0.7327*100=73,27

Таким образом, индекс качества жизни в Мурманской области в 2010 году составил 73.27.

Согласно данным, предоставленным Институтом региональной информации в кризисном 2008 году индекс качества жизни населения в Мурманской области составил - 64.30. В 2009 году - 66.18. Полученный показатель за 2010 год - 73.27 - указывает на явное улучшение качества жизни населения в Мурманской области в посткризисный период.

3.2 Предложения по повышению эффективности проводимой в Мурманской области социально-экономической политики

Повышение уровня качества жизни населения - это основная цель социально-экономической политики. В Мурманской области развитие и улучшение каждого из секторов экономики и каждой сферы социальной политики, решение специфических для Севера, для Мурманской области, приведёт к повышению благополучия населения области.

Прежде всего, в области назрела проблема в области жилищного строительства. В связи с суровыми природно-климатическими условиями медленными темпами идёт строительство новых домов. Поэтому расселение людей из ветхого и аварийного жилья происходит медленно. Решением этой проблемы станет развитие регионального строительного комплекса. Создание на территории Мурманской области собственных заводов по выпуску строительных материалов: цемента, кирпича, панелей для домостроения - позволит уменьшить себестоимость строительства объектов в регионе. Помимо этого, необходимо развитие системы подготовки и повышения квалификации специалистов строительной отрасли, содействие техническому перевооружению, освоению новых технологий. Также создания регионального фонда ипотечного кредитования может стимулировать спрос и конкуренцию на рынке жилья.

В виду особых природно-климатических условий Мурманской области отопительный сезон длится 9 - 10 месяцев в году. ТЭЦ и тепловые котельные, обслуживающие Мурманскую область работают на мазуте, который является весьма дорогостоящим топливом. Сложившаяся ситуация приводит к удорожанию коммунальных услуг. В итоге, существенную часть доходов населению приходится отдавать за обогрев жилья. Подготовка к отопительному сезону и средства на оплату необходимого количества топлива занимает существенное место в бюджете муниципальных образований. Решение проблемы служит газификация области. Разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительство газопровода Териберка - Волхов должны привести к газификации области. В Мурманске и в населенных пунктах, расположенных вдоль будущего газопровода, должны быть внедрены электро- и теплогенерирующие источники на основе парогазового цикла. Это приведёт к удешевлению отопительного процесса, что позволит высвободить средства из бюджетов муниципалитетов на социальные программы, а сэкономленные жителями области средства приведут к повышению потребительского спроса и улучшения ситуации на потребительском рынке региона.

В Мурманской области есть все условия для развития энергетической системы региона. Природные условия нашего региона позволяют расширять использование возобновляемых источников энергии. Есть редкая для остального мира возможность воспользоваться энергией приливов и отливов, которая пока используется лишь на экспериментальной основе. У региона высокий ветровой потенциал. Необходимо провести его комплексную оценку и ускорить строительство ветропарка. Также можно расширить использование гидроэнергетики.

Одним из основных в экономике Мурманской области является рыбопромышленный сектор. Его развитие приведёт к улучшению благосостояния всего региона. Наличие крупного розничного рыбного рынка было частью имиджа Мурманской области во времена Советского Союза. Восстановление в регионе специализированной площадки по продаже живой, охлажденной и мороженой рыбы благоприятно отразится как на рыбной промышленности, так и на всей области. Также можно наладить промысел и промышленную переработку малоиспользуемых объектов биологических ресурсов. В настоящее время, согласно сведениям несмотря на хорошие биологические предпосылки, не налажен вылов пинагора, песчанки, некоторых видов камбалы, морского гребешка, трубача, мидии, морского ежа, кукумарии и водорослей. Согласно специалистам Полярного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии: «рациональное, сбалансированное использование биоресурсов моря, производство новых видов пищевой продукции и медицинских препаратов, а также ощутимая потребность в дополнительной сырьевой базе вызывают необходимость вовлечения в сферу промысла новых нетрадиционных для Баренцева моря объектов лова».

Помимо этого, необходимо осуществить ряд мер по восстановлению сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса Мурманской области. Развитие АПК и пищевой промышленности позволит повысить устойчивость региональной экономики и создать новую экономическую базу для ряда сельских населенных пунктов и малых городов.

3.3 Рекомендации по внесению поправок в действующее законодательство, регулирующее жизнь в районах Крайнего Севера

Проживание в районах Крайнего Севера, и Мурманской области в их числе, характеризуется своей спецификой и особенностями, которые регулируются законодательством Российской Федерации. Однако, ряд специфических моментов, касающихся жизни жителей нашего региона, требуют доработки в законодательном выражении.

Во-первых, в настоящее время существует дискриминационный подход к оплате труда в районах Крайнего Севера работникам федеральных учреждений здравоохранения, а именно минимальная заработная плата остаётся на низком уровне. Государство не возмещает дополнительные по сравнению с европейской частью России физиологические затраты и более высокий уровень стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов, а также связанных с этими факторами особенностей социально-экономического развития региона.

Причина кроется в том, что организации, финансируемые из федерального бюджета, не являются участниками регионального соглашения о минимальной заработной плате, а руководствуются федеральным законом, устанавливающим минимальный размер оплаты труда на всей территории Российской Федерации, который значительно ниже регионального.

Таким образом, работники, состоящие в трудовых отношениях с федеральным учреждениями (иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета), исключаются из сферы действия регионального соглашения о минимальной заработной плате.

С целью устранения данной проблемы предлагается изменить действующее Российское законодательство, регулирующее данный вопрос, в частности: внести изменения в статью 131.1 Трудового кодекса РФ, исключив из 2 абзаца «за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета».

Внести изменения в статью 3 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», дополнив 1 абзац после слов «иными правовыми актами Российской Федерации» словами «а в случаях, когда законом субъекта Российской Федерации установлен иной порядок, улучшающий положение указанных лиц, действует последний».

Помимо указанных изменений требуется так же привести в соответствие иные действующие на территории Российской Федерации нормативные правовые акты.

Перемены в жизни Мурманской области, происходившие последние 20 лет и продолжающиеся по сей день, приводят к тому, что многие профессии оказываются не востребованы в нашем регионе. Многие квалифицированные специалисты вынуждены проходить переподготовку, так как не могут найти применения своим знаниям и навыкам в нашей области. Между тем их квалификация и компетентность могла бы найти применение в других районах Российской Федерации, тем самым послужив на благо всей страны. Однако действующий Федеральный закон от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает оказания содействия органами государственной службы занятости населения в переезде безработных граждан в другую местность для трудоустройства по направлению органов государственной службы занятости населения.

В соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ №1032-1 от 19.04.1991 г. органы государственной службы занятости населения могут оказать содействие в переезде безработных граждан и членов их семей для трудоустройства исключительно в сельские местности.