Развитие английских конституционных актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Великая Хартия вольностей - начало английской конституции

Глава II. Петиция о правах 1628 г. и Habeas Corpus Amendment Act 1679 г

Глава III. Билль о правах 1689 г. и Акт о престолонаследии 1701 г.

Глава IV. Конституционное право буржуазной Англии

Заключение

Список использованной литературы

английская конституция право

Введение

В Великобритании нет писаной конституции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании включает самые разные источники, число которых невозможно установить точно: ни в законодательстве, ни в доктрине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права следует относить к составным частям конституции. Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента, а иногда принципиальные вопросы (право вето монарха и др.).

Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников. Статут - акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства - монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы (они в отличие от США официально называются здесь актами) обладают одинаковой юридической силой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конституционного контроля). Основными источниками английской конституции могут быть названы: Великая Хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Habeas corpus act (1679), Билль о правах (1689), Акт об устроении (более известен как «Акт о престолонаследии», 1701), договоры об унии между Англией и Шотландией в 26 статьях и между Англией и Северной Ирландией в 8 статьях, более поздние Акты о парламенте (1911 и 1949), о пэрстве (1963), о народном представительстве (1949 и 1969), о местном управлении (1972) и др.

Глава I. Великая Хартия вольностей - начало английской конституции

В XIII в. в Англии развернулась острая политическая борьба, определившая ее последующее политическое развитие. Сильной королевской власти противостояли оформившиеся сословия. Это было время расцвета феодального строя. Централизация ленных отношений в Англии достигла такого уровня, которого не знал западноевропейский феодализм того времени. Королевская власть осуществляла политическое господство над значительным большинством населения. Противниками сильной королевской власти были феодальные магнаты, которые хотя и не обладали в Англии таким могуществом, как в континентальных странах, но тем не менее с успехом могли противостоять королевской власти. При Иоанне Безземельном (1199-1216) борьба лордов приобрела национальный характер и получила поддержку других активных политических сил страны- католической церкви, дворянства и городской верхушки. В стране образовался общий антикоролевский фронт, возглавляемый лордами и высшим духовенством.Ситуация обострилась в связи с неудачной внутренней и внешней политикой. Иоанн вел бесперспективную войну во Франции и вступил в конфликт с могущественным папой римским, закончившийся победой последнего. Недовольство вызывали и многочисленные поборы, взимаемые вопреки феодальным обычаям. В таких условиях лорды вместе с рыцарями и лондонской верхушкой заставили Иоанна Безземельного 15 июля 1215 г. подписать Великую хартию вольностей. Образцом для нее послужила Хартия вольностей Генриха I, однако по своему содержанию Хартия 1215 г. богаче и шире.

Центральное место в Хартии занимают статьи, выражающие интересы лордов, возглавлявших движение. Лордские лены объявлялись свободно наследуемыми владениями. Король не имел права требовать от вступавшего в наследство молодого лорда больше установленного исстари в феодальном договоре платежа - рельефа и обещал не злоупотреблять правом опеки над несовершеннолетними вассалами. Хартия восстанавливала некоторые сеньориальные права лордов, ущемленные в результате расширения королевской юрисдикции. Так, запрещалось переносить по королевскому приказу иски о собственности из курии лорда в королевскую курию. Король обещал устранить всякий произвол при обложении лордов денежными повинностями. Только в трех случаях лорды были обязаны давать королю умеренную денежную помощь: при выкупе короля из плена, при посвящении в рыцари его старшего сына, на свадьбу старшей дочери от первого брака.

Вместе с тем некоторые постановления Хартии защищали интересы других участников движения. Так, подтверждались существовавшие ранее привилегии и свободы церкви и духовенства, в частности свобода церковных выборов. В отношении нетитулованного дворянства - рыцарей в Хартии было предусмотрено обещание лордов не брать со своих вассалов каких-либо сборов без их согласия, кроме обычных феодальных пособий, а также не понуждать их к выполнению повинностей в большем размере, чем тот, который следует по обычаю. Хартия подтверждала древние вольности Лондона и других городов. а также право купцов, в том числе иноземных, свободно выезжать из Англии и въезжать в нее, вести торговлю без каких-либо стеснений. В Хартии было установлено необходимое для торговли единство мер и весов.

Свободным крестьянам было обещано не обременять непосильными поборами, не разорять штрафами. Некоторые положения Хартии сыграли значительную роль в политической эволюции Англии. Речь идет прежде всего о статьях 12 и 14. В статье 12 указывается: «Ни щитовые деньги (т.е. сбор на содержание пехоты), ни (какое-либо иное) пособие не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства Нашего». Статья 14 определяет состав этого совета: «А для того чтобы иметь общий совет королевства при обложении пособием в других случаях, кроме вышеназванных, или для обложения щитовыми деньгами, мы повелим позвать архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов нашими письмами каждого отдельно и, кроме того, повелим позвать огулом, через шерифов и бейлифов наших, всех тех, кто держит от нас непосредственно».

Таким образом, совет королевства - это собрание всех королевских вассалов, которое можно рассматривать как прототип палаты лордов. Если к этому собранию королевских вассалов добавить представителей от графств и городов, то налицо английский средневековый парламент. Таким образом, Великая хартия вольностей была прологом в истории английского парламента. Большое внимание заслуживают статьи 39 и 40 Хартии. Первая из них гласит: «Ни один свободный человек не будет задержан или заключен в тюрьму, или лишен имущества, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо иным способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных его (его пэров) и по закону страны». В то время понятием «свободный человек» обозначался феодал. Однако в дальнейшем под «свободным человеком» формально стали понимать всякого свободного жителя Англии.

Первый же созыв парламента относится к правлению Эдуарда I. В общих чертах порядок его формирования мало отличался от современного. Верхняя палата - палата пэров - состояла из наследственных и пожизненно назначаемых королём представителей. Нижняя - палата общин - была выборной: от каждого графства направлялись по два рыцаря, от каждого города - по два горожанина.

Содержание статьи 39 Хартии было впоследствии развито в Петиции о праве 1628 г. и в Хабеас Корпус Акте 1679 г. Статья 40 Хартии, в которой говорится: «Никому не будем продавать справедливость и правосудие, никому не будем отказывать в них или их затягивать», - тесно связана по своей сути со статьей 39.

Глава II. Петиция о правах 1628 г. и Habeas Corpus Amendment Act 1679 г.

Следующие наиболее значительные конституционные акты в истории Англии относятся к XVII в. Первый представитель династии Стюартов - Иаков I был одержим идеей божественного происхождения королевской власти и необходимости полного упразднения власти парламента. Курс на укрепление абсолютизма был продолжен в период правления его сына - Карла I. Первые Стюарты без санкции парламента регулярно вводили новые налоги, что не устраивало большинство населения. В стране продолжали действовать две комиссии: «Звездная палата», которая занималась вопросами государственной безопасности, а фактически преследованиями тех, кто осмеливался высказаться против творившихся беззаконий, и «Высокая комиссия», выполнявшая функции придворной инквизиции над пуританами. В 1628 г. парламент предъявил королю «Петицию о правах», которая содержала ряд требований: - не взимать налогов без общего согласия данного актом парламента (ст. 10); - не производить арестов, противных обычаям королевства (ст.2); - прекратить практику военных постоев у населения и др. (ст.6). После некоторых колебаний король подписал петицию. Однако ожидаемого примирения не наступило. В 1629 отказ парламента утвердить новые королевские поборы вызвал гнев Карла I и роспуск парламента. Беспарламентское правление продолжалось до 1640 г., когда в стране наступил финансовый кризис. В поисках выхода Карл I созвал парламент, получивший название «Короткого». Отказавшись сразу обсуждать вопрос о финансовых субсидиях, он был распущен, не проработав даже месяца.

При вступлении на престол Карл II в Бредской декларации 1660 г. обещал, что на вопросы о содержании армии, о землях, конфискованных Кромвелем, об амнистии участникам революции и о вероисповедании будут разрешаться парламентом. Впрочем, большинство этих обещаний реализованы не были. Даже были восстановлены многие дореволюционные органы государства (кроме Звёздной палаты и Высокой комиссии).

Определённым успехом оппозиции в борьбе с абсолютистскими тенденциями стало принятие «Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» (Habeas Corpus Amendment Act) 1679 г. Закон был призван ограничить возможность тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрёл более общее значение. Он упростил и упорядочил процедуру получения судебного приказа о предварительной доставке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под стражей. Любой подданный, задержанный за «уголовное или считаемое уголовным» деяние (исключая государственную измену и особо тяжкое преступление по уголовному закону), имел право лично или через представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать приказ «Habeas Corpus», адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в ведении которого находился арестованный. Получив приказ «Habeas Corpus», шериф или тюремщик был обязан в установленный законом срок доставить заключённого в суд с указанием истинных причин ареста. После рассмотрения копии предписания об аресте и выяснения мотивов задержания судье предписывалось освободить арестованного под залог и поручительство с обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела по существу. Исключение составляли случаи, когда лицо было арестовано в законном порядке за деяния, при которых по закону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за государственную измену или особо тяжкое уголовное преступление, «Habeas Corpus» не выдавался. В этом случае действовала особая процедура подачи петиции о разборе дела и освобождении на поруки.

Лицо, освобождённое по приказу «Habeas Corpus», нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось также переводить задержанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда и следствия в тюрьмах на территориях английских колоний.

Закон предусматривал ответственность должностных лиц, а особенно судей, за неисполнение его предписаний: высокие штрафы в пользу заключённого и отстранение от должности.

Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрёл значение одного из основных конституционных документов Англии, содержащих ряд принципов справедливого и демократического правосудия:

презумпции невиновности;

соблюдения законности при задержании;

быстрого и оперативного суда, совершаемого «с надлежащей судебной процедурой» и по месту совершения проступка.

В то же время можно отметить и историческую ограниченность этого закона:

ущемлялись права лиц, обвинённых в тяжких уголовных преступлениях или в соучастии в них;

для освобождения на поруки до суда требовался денежный залог, сумма которого могла быть довольно значительной, и не каждый мог её внести;

действие закона могло быть приостановлено парламентом, что впоследствии неоднократно происходило на практике, в том числе и в правление Вильгельма Оранского.

Глава III. Билль о правах 1689 г. и Акт о престолонаследии 1701 г.

Наиболее значительные конституционные акты относятся к царствованию Вильгельма III. Ещё до его коронации парламент принял декларацию прав, утверждённую затем королём. Окончательно она была утверждена в октябре 1689 г. как «Билль о правах».

Билль начинается с перечисления нарушений законов, допущенных Иаковом II. Далее следуют 13 статей основного содержания. Они ограничивают компетенцию короля в пользу парламента в законодательной, финансовой, военной и судебной сферах. Король отныне был не вправе без согласия парламента приостанавливать действие законов, опубликовывать исключения из них для кого-либо, разрешать какие бы то ни было изъятия из законов. Король не мог без согласия парламента вводить налоги. Набор и содержание войска также могли производиться только с согласия парламента.

Парламент должен был созываться королём регулярно (первоначально - не реже чем раз в 7 лет, потом полномочия парламента были сокращены до 3 лет). Выборы в парламент производятся свободно. В парламенте обеспечивается свобода слова и прений; преследование за выступление в парламенте запрещалось.

Подданные короля получали право обращаться к нему за ходатайствами, и никого не разрешалось преследовать за такие ходатайства.

Билль запрещал требовать чрезмерных залогов, штрафов; не разрешалось применять наказания, не предусмотренные законом.

Итак, Билль о правах определяет положение парламента в системе органов власти и, вручая ему широкие полномочия в области законодательства, проводит (правда, не очень чётко) границу между властью исполнительной и законодательной. Король, наряду с парламентом, участвует в законодательной деятельности, ему принадлежит абсолютное вето. Кроме того, за королём сохранялась значительная исполнительная и судебная власть. Важным шагом стало отделение цивильного листа короны от остальных государственных расходов.

Билль о правах заложил юридические основы буржуазной конституционной монархии. Прогрессивным документом стал и «Акт о веротерпимости», разрешивший свободу публичного богослужения, хотя он полностью и не решил проблемы: параллельно действовали старые законы и против католиков, и против раскольников, преследовались сектанты.

Формальным поводом для издания Акта о престолонаследии 1701 г. стала смерть 11-летнего герцога Глостерского, предполагаемого наследника английской короны. Прежде всего, устанавливалось, что престол (после смерти Анны) могут наследовать потомки дочери Иакова I Елизаветы, княгини Пфальцской и королевы Богемской. Условие протестантского вероисповедания монарха, отстраняя претендента Иакова III, делало наследницей престола дочь Елизаветы Софию, вдову ганноверского курфюрста (сын Софии после смерти королевы Анны вступил на трон под именем Георга I). Более отдалённая линия могла призываться к наследованию только после полного вымирания царствующей династии по мужской и по женской линии.

Однако более важным в этом законе выступает то, что он подтверждает ограничение королевской власти в пользу парламента.

Для развития английской конституции в Акте об устроении наибольшее значение имели следующие два положения:

а) принцип контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королём, действительны при условии наличия подписи соответствующего министра;

б) установление принципа несменяемости судей. До этого времени судьи занимали свои должности, пока это было «угодно королю», теперь же отстранить их от должности можно было только в случае совершения ими преступлений (в том числе должностных) и по решению парламента. Это правило провозглашало отделение судебной власти от исполнительной.

Одним из важных положений Акта об устроении было лишение короля права помилования своих министров, осуждённых парламентом в порядке отрешения от должности.

Глава IV. Конституционное право буржуазной Англии

В развитии конституционного строя Англии после Вильгельма III можно выделить два основных направления: возвышение парламента и становление кабинета министров. Кроме рассмотренных выше конституционных актов, в этом процессе сыграли свою роль условные правила, которые утвердились в практике и стали конституционным прецедентом. К основным из этих правил относятся: непосещение королём заседаний кабинета министров; формирование правительства из партии, получившей большинство на парламентских выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; неиспользование королём права вето. Формулировка «The King (Queen) will think» («король подумает», - традиционная формулировка отлагательного вето) последний раз применялась в 1735 г.

Как и прежде, парламент Англии состоял из двух палат. Верхняя палата - палата лордов - формировалась из наследственных или пожизненно назначаемых королём лиц. При этом наследование обязательно требовало наличие английского титула, и многие знатные шотландские семьи опирались именно на это. Например, род Кэмпбелл имел ряд титулов (герцог Аргайль, маркиз Лорн и т.д.), но все эти титулы были шотландские и не давали прав наследственного достоинства лорда; однако герцог Аргайль носил одновременно титул барона Седриджа; это английский титул, дававший право заседать в палате лордов по наследству.

Нижняя палата (палата общин) формировалась на основе избирательного права; к общинам принадлежали и младшие сыновья лордов - дворяне без титула («джентри»). Обе основные политические партии - тори и виги - стремились сохранить ограничение круга избирателей узким социальным составом; однако виги отстаивали имущественный ценз вообще, а тори - ценз земельный.

В 1710 г. был издан закон, устанавливающий, что быть избранными в парламент могли лица, имеющие годовой доход от недвижимости: депутату от графства устанавливался ценз в 500 фунтов стерлингов, от города - 300 фунтов стерлингов.

Акт об устроении 1701 г. запретил совмещение звания члена нижней палаты с занятием государственной должности (исключение в силу традиции сохранялось для министра финансов, который оставался членом палаты общин). Однако актом 1706 г. было установлено, что член нижней палаты, получивший назначение на государственную должность, должен был подвергнуться переизбранию, если желал оставаться в парламенте. Таким образом, нижняя палата также обеспечивала господство аристократии в парламенте. При этом свои интересы отстаивали примкнувшие к аристократии разбогатевшие промышленники и торговцы; их интересы отражали интересы буржуазии в целом. Столь определённый социальный состав парламента обеспечивал возможность расширения его полномочий; господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту власти.

С тех пор, как королевская власть перестала пользоваться правом вето, вся полнота законодательной власти фактически была сосредоточена в руках парламента.

С 1716 г. полномочия нижней палаты парламента вновь восстанавливались вместо 3 до 7 лет. Это обеспечивало известную независимость парламента от избирателей. Заседания парламента проходили тайно, разглашать парламентские прения не разрешалось.

Одновременно в Англии оформился кабинет министров - орган, занимающий особое место в государственном строе.

Ограничив полномочия короля в законодательной сфере, парламент стремился сделать то же самое и в сфере исполнительной власти, чтобы правительство было ответственно перед парламентом, а не перед королём. Прежде всего, с середины 20-х годов XVIII в. король не посещает заседания кабинета министров, что освобождает его членов от непосредственного королевского давления, увеличивает самостоятельность этого органа, и, кроме того, способствует формированию должности премьер-министра.

Сохранялся принцип неприкосновенности и неответственности короля, дополнявший принцип контрассигнатуры по Акту об устроении 1701 г. и положения, установленного в постановлении палаты лордов от 1711 г., что за подписанный документ ответственность несёт министр. Фактически в условиях конституционных прецедентов в Англии это означало, что ни одной из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно.

Перенос ответственности на членов кабинета привёл к контролю за ними парламента. Политическая ответственность членов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получала поддержки палаты общин. Первоначально ответственность министров перед парламентом носила сугубо индивидуальный характер. Солидарная ответственность возникла позднее, но такие случаи имели место и при первых королях Ганноверской династии. Постепенно право короля назначать и увольнять высших должностных лиц также ограничилось условием поддержки парламентского большинства. Это ещё больше усилило власть парламента.

Заключение

Анализируя развитие английских конституционных актов, следует заметить, что по ходу исторического процесса устанавливаются следующие принципы английского государственного устройства:

1) король не имеет права (без согласия парламента) приостанавливать действие законов, опубликовывать исключения из них для кого-либо, разрешать какие бы то ни было изъятия из законов, вводить налоги, содержать армию. Ограничивалось даже такое древнее право короны, как право помилования, которое монарх тоже мог осуществлять только по согласованию с парламентом;

2) король был обязан созывать парламент регулярно, а выборы в парламент должны были проходить свободно. За выступления в парламенте и за подачу ходатайства на имя короля наказания не допускались;

3) устанавливались принципы контрассигнатуры (он вскоре был расширен и дополнен принципом ответственности министров за подписание актов) и несменяемости судей.

Справедливости ради следует отметить, что разделение властей даже в наиболее радикальных актах- Билле о правах и Акте о престолонаследии проводится недостаточно последовательно. Большую роль играют не только положения этих актов, но и прецеденты конституционного характера. Именно благодаря последним сложился порядок ответственности правительства перед парламентом (точнее, палатой общин), существование которого является отличительным признаком парламентской системы в Англии. Такой же прецедент представляет собой фактический отказ короля от использования права отлагательного вето.

Список использованной литературы

Всеобщая история государства и права/ под ред. К. И. Батыра. М.: Былина, 1999 - 416 с.

Ивонина Л. И. Вильгельм III Оранский //Вопросы истории, 1998, № 3, с.154 - 159.

История государства и права зарубежных стран (в 2 тт.,том 2) /под ред. О. А. Жидкова. М.: НОРМА, 2003 - 720 с.

Новая история/ под ред. А. Л. Нарочицкого. Том 1: 1640 - 1780 гг. М.: Просвещение, 1978 - 719 с.

1. Размещено на www.allbest.ru