Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие и основания ответственности за нарушение бюджетного законодательства

2. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

3. Меры ответственности за нарушение нормы бюджетного права за рубежом

4. Анализ работы Контрольно-счетной палаты г. Ростова-на-Дону

5. Направления повышения бюджетной дисциплины в РФ

Заключение

Список используемых источников

ВВЕДЕНИЕ

Динамичное и устойчивое развитие общества невозможно без активного участия государства в экономических процессах, которое реализуется прежде всего в бюджетной и денежно-кредитной политике

(Дж.М. Кейнс)

В связи с бурным развитием бюджетного законодательства РФ в последние годы новое наполнение получают многие институты бюджетного права, в том числе институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Российская экономика постепенно интегрируется в мировое хозяйство и международные финансовые структуры, осуществляется децентрализация внешнеполитических связей российских предприятий с зарубежными партнерами. Вместе с тем процессы налаживания механизмов бюджетного регулирования сопровождаются значительным количеством соответствующих нарушений.

В этой связи на передний план выдвигается необходимость совершенствования норм и порядка привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В настоящее время ответственность за нарушение бюджетного законодательства регламентируется частью четвертой Бюджетного кодекса РФ, где перечисляются виды правонарушений, а также санкции за данные нарушения. Ответственность за бюджетные нарушения предусмотрена также Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ. Считаем, проблемным является то, что бюджетное законодательство имеет комплексный характер, что подтверждается наличием в БК РФ значительного количества бланкетных норм, отсылающих к КоАП РФ и УК РФ.

Таким образом, к настоящему времени мы имеем ряд в определенной мере систематизированных правовых норм, устанавливающих правонарушения в бюджетной сфере и ответственность за их совершение.

Актуальность данной темы исследования неоспорима, поскольку нормальное функционирование государственных механизмов невозможно без отлаженного процесса поступления денежных средств в бюджет государства, а также их дальнейшего четкого распределения в соответствии с целевым назначением, которое обусловлено нуждами страны. Вследствие чего ответственность за нарушение бюджетного законодательства является одним из главных вопросов, требующих к себе пристального внимания.

Объектом исследования курсовой работы является круг теоретических и практических вопросов правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Предметом исследования выступает бюджетное законодательство, регулирующее вопросы бюджетных правонарушений.

Цель настоящей работы - проанализировать ответственность за нарушения бюджетного законодательства и выявить пробелы в бюджетном законодательстве.

Для реализации цели работы необходимо выполнить следующие задачи:

· рассмотреть понятие и основания ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

· изучить меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства;

· рассмотреть меры ответственности за нарушение нормы бюджетного права за рубежом;

· предложить направления повышения бюджетной дисциплины в РФ.

Структура работы обусловлена её целью и задачами. Работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка используемых источников.

Информационным обеспечением работы послужили законодательные акты регионов РФ, Бюджетный кодекс РФ, а также учебные пособия и статьи в интернете.

бюджетное законодательство нарушение ответственность

1. Понятие и основания ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Проблемы юридической ответственности являются весьма актуальными на современном этапе развития российского государства и права. Существуют различные определения понятия «юридическая ответственность», но суть такова, что ответственность рассматривается как правовое отношение, возникающее между государством и правонарушителем, в результате которого на нарушителя норм права за свое деяние (действие или бездействие).

Под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства понимается особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения.

Любая юридическая ответственность характеризуется тремя признаками:

1. Государственным принуждением;

2. Отрицательной оценкой деяния, формирующего правонарушение, и субъекта, совершившего это деяние;

3. Наступлением для правонарушителя неблагоприятных последствий, что и составляет сущность наказания Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. М.В. Карасевой. М., 2009г..

При привлечении бюджетного правонарушителя к юридической ответственности государство преследует три цели:

ь первая цель - обеспечение исполнения бюджетного законодательства. Особенно это характерно для ситуации, когда к ответственности привлекается получатель бюджетных средств;

ь вторая цель - наказание правонарушителя, что выступает средством его воспитание и предупреждения повторных правонарушений;

ь третья цель - защита имущественных интересов участников бюджетных правоотношений.

Бюджетно-правовая ответственность возникает в процессе бюджетных правоотношений не беспричинно и внезапно, а как результат нарушения установленного законом правила поведения. Вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства должны рассматриваться с точки зрения финансово-правовой мысли как охранительные механизмы обеспечения эффективного функционирования бюджетной системы, не являясь исключение из общего порядка построения финансовой системы государства.

В рамках финансовой ответственности ответственность за нарушение бюджетного законодательства формирует особый вид - бюджетно - правовую.

Бюджетно-правовая ответственность- это применение уполномоченными органами, исполняющими бюджет, к нарушителю бюджетного законодательства мер юридической ответственности, установленных этим законодательством, возлагающих на правонарушителя дополнительных обременений имущественного характера.

Нарушение бюджетного законодательства - это неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы России, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 БК) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012). Положения о конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной деятельности и размеры санкций установлены только тремя статьями КоАП - ст.15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств», ст. 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе», ст. 15.16 «Нарушение сроков перечисления платы за пользования бюджетными средствами» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.06.2012). Кроме того, уголовная ответственность за отдельные нарушения бюджетного законодательства установлена нормами УК.

Финансово-правовая ответственность за бюджетные правонарушения характеризуется следующими признаками:

- данная ответственность установлена непосредственно бюджетным законодательством (причем, только Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами);

- ответственность состоит в применении специфических бюджетных санкций;

- бюджетно-правовая ответственность является средством обеспечения надлежащего исполнения требований бюджетного законодательства.

- привлечение к ответственности осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством;

- ответственность предусматривает применение мер наказания к лицу, виновному в неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний, предусмотренных нормами бюджетного законодательством.

В финансовой доктрине выделяют следующие виды нарушений бюджетного законодательства:

· Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счет получателей бюджетных средств;

· Неисполнение норм закона (решения) о бюджете;

· Нецелевое использование бюджетных средств;

· Несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

· Несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

· Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

· Несоблюдение установленных предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного и муниципального долга;

· Несвоевременное предоставление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

· Отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных в БК;

· Несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

· Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

· Несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

· Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

· Финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

· Открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России, и др.

Бюджетные правонарушения разнообразны, поэтому многие специалисты выделяют следующие группы таких нарушений, наиболее тесно связанных по своему содержанию:

· Нарушение порядка функционирования бюджетной системы - неисполнение закона (решения) о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств;

· Нарушение законных прав и интересов получателей бюджетных - неперечисление, неполное, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей, несвоевременное доведение до получателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств;

· Нарушение доходной части бюджетов - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему России; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

· Нарушение расходной части бюджетов - финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного и муниципального долга расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;

· Нарушение гарантий выполнения бюджетных обязательств - отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных в БК; несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

· Нарушение порядка выделения бюджетных средств - несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

· Нарушение порядка составления проектов бюджетов, ведение бюджетной отчетности и счетов - несвоевременное представление проектов бюджетов; открытие счетов в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории Банка России.

Чтобы избежать выше, перечисленные проблемы, был создан государственный аудит.

Государственный аудит - это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, региональных и местных органов государственной власти Игонина Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства органами финансового контроля // Законность. 2003. №4..

Эти виды нарушений выступают основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Задача государственного финансового контроля состоит в том, чтобы способствовать надежности и устойчивости бюджетной системы.

2. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

В современных условиях в связи с развитием бюджетного законодательства и необходимостью соблюдения бюджетной дисциплины все большее значение приобретает ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Новым этапом развития российского бюджетного законодательства является вступление в силу Бюджетного кодекса РФ, который сделал большой шаг вперед по регулированию бюджетных правоотношений. Бюджетные санкции являются одним из способов обеспечения бюджетной дисциплины, без которой невозможно четкое соблюдение установленных предписаний порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований.

Согласно ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа;

- начисление пени и др.

К иным мерам можно отнести:

- сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290);

- выплату компенсации получателем бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293);

- аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300).

Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса предусматривается как мера превентивного характера, говорящая о недолжном поведении, о незначительном нарушении бюджетного законодательства. Предупреждение могут выносить: руководители органов Федерального казначейства и их заместители; руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители. При этом должностные лица имеют право:

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случая предусмотренных БК;

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день прострочки;

- выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органам местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

К мерам ответственности за нарушение бюджетного законодательства следующие:

- Блокировка расходов:

представляет собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Иными словами, данная мера воздействия представляет собой невозможность использовать уже выделенные средства бюджета, причем применяется она на любом этапе исполнения бюджета.

- Изъятие бюджетных средств: носит правовосстановительный и предупредительный характер и применяется для того, чтобы имеющиеся средства бюджета у органа или организации, которые допустили нарушение, не были растрачены в дальнейшем. Такая мера применяется к следующим нарушениям: нецелевое использование бюджетных средств; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов; предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- Приостановление операций по счетам в кредитных организациях:

Данная мера заключается в том, что уполномоченные органы имеют право приостанавливать текущие операции организаций и учреждений, использующих денежные средства федерального бюджета.

- Наложение штрафа: является самой распространенной санкцией за нарушение бюджетного законодательства. Взыскание штрафов осуществляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Эта санкция заключается в том, что с лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, взимается денежная сумма в наказание за допущенные нарушения.

- Начисление и взимание пени: данная мера принуждения обычно применяется как дополнительная к основной мере наказания: за невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; за неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств; за несвоевременное исполнение платежных средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.

Помимо перечисленных мер, к мерам принуждения, применяемым за нарушение бюджетного законодательства можно также отнести:

- Передачу исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Минфина России за превышение субъектом РФ норматива расходов на обслуживание государственного долга и неспособность самостоятельно осуществлять погашение и обслуживание долговых обязательств (ст. 112).

- Право законодательного (представительного) органа субъектов РФ, органа местного самоуправления (в случае отклонения отчета об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете) возбудить процедуру недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц (ст. 27).

Меры принуждения, применяемые за нарушение бюджетного законодательства, налагаемые министром финансов РФ, носят следующий характер:

- Осуществление блокировки расходов и отмена решения о блокировке расходов в случае, определенном ст. 231 БК РФ (п. 1 ст. 166);

- Запрещение главному распорядителю бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы (п. 2 ст. 166);

- Лишение федерального государственного органа, бюджетного учреждения прав главного распорядителя бюджетных средств вследствие назначения в этот орган (учреждение) уполномоченного по федеральному бюджету, к которому переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (п. 3 ст. 166).

Исходя их положений, закрепленных теорией права, меры государственного принуждения можно разделить на следующие группы:

- Меры предупредительного характера;

- Меры пресекательного характера;

- Меры правовосстановительного характера;

- Меры юридической ответственности.

Наказание возможно только в рамках привлечения к юридической ответственности, так как санкции выступают в качестве мер ответственности.

К пресекательным мерам государственного принуждения относятся:

1) блокировка расходов (ст. 231);

2) приостановление операций по счетам в кредитных организациях (ст. 290);

3) сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290);

4) аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300).

Перечисленные меры являются пресекательными, т.к. направлены на прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной сфере, предотвращение причинения имущественного вреда общественно-территориальным образованиям. Никаких дополнительных обременений в случае применения этих мер принуждения нарушители бюджетного законодательства не несут.

Правовосстановительными мерами являются:

1) изъятие в бесспорном порядке следующих видов бюджетных средств:

а) используемых не по целевому назначению;

б) подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек, а также процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил (ст. ст. 289 - 291, 296 - 299, 302 - 303);

2) пеня (ст. ст. 290, 291, 304, 305);

3) выплата компенсации получателем бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293).

Перечисленные меры направлены на компенсацию, устранение вреда и убытков, причиненных как общественно-территориальным образованиям, так и бюджетополучателям неправомерными действиями в бюджетной сфере.

В юридической литературе встречаются и другие виды систематизации мер принуждения, применяемых в бюджетной сфере. Так, кроме пресекательных и восстановительных мер, выделяют и меры предупредительного характера, применяемые в соответствии с БК РФ. В частности, за невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, предусматриваются не только финансово-правовые санкции, но и предупредительная мера в виде сокращения или прекращения всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в т.ч. предоставления отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет. Эта мера направлена на то, чтобы предупредить возможное аналогичное правонарушение со стороны получателей бюджетных ссуд в будущем.

Как уже отмечалось, в ст. 282 БК РФ среди перечисленных мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, названы предупреждение и штраф. Так как во всех статьях БК РФ, где наказание определено в виде штрафа, содержится отсылка к Кодексу РФ об административных правонарушениях, можно сделать вывод, что штраф, применяемый за нарушение бюджетного законодательства, имеет административную природу. Заметим, что БК РФ предлагает одновременное применение обоих видов наказания - штрафа и предупреждения. Таким образом, за правонарушения, предусмотренные БК РФ, может наступать одновременно два вида ответственности: административная и финансовая.

3. Меры ответственности за нарушение нормы бюджетного права за рубежом

Изучение различных теоретических и практических подходов к законодательному закреплению ответственности за нарушения бюджетного законодательства показывает, что в настоящее время не существует единого подхода. В частности, существуют различные трактовки нарушений бюджетного законодательства, различная классификация нарушений бюджетного законодательства и т.д., что прежде всего объясняется различиями правовых систем. Ниже представлены результаты обзора мировой практики применения санкций за нарушения бюджетного законодательства высшими органами финансового контроля (далее - ВОФК).

Счетная палата Италии в своем составе имеет областные судебные подразделения, при которых учреждены прокурорские отделы. Решения областных отделений могут быть обжалованы в счетной палате Италии. В этих целях в ее структуре учреждены две судебные секции, которые выполняют роль апелляционных судов в отношении постановлений областных судебных отделов. Наконец, объединенные отделы счетной палаты были преобразованы в последнюю инстанцию системы административно-бухгалтерской юрисдикции, решающую вопросы высшего порядка и разбирающую конфликтные ситуации по вопросам компетенции властей. Магистраты, осуществляющие аудиторскую проверку деятельности государственных структур, информируют генерального прокурора при счетной палате о выявленных нарушениях. Генеральный прокурор в свою очередь доводит до сведения судей-аудиторов информацию о фактах, в отношении которых отсутствует необходимая документация. Судьи-аудиторы в этом случае проводят необходимое расследование.

Счетная палата Франции наделена полномочиями осуществлять судебно-правовой контроль. Окончательные постановления (в отношении государственных бухгалтеров) имеют вес судебного постановления, вступившего в законную силу, и могут подлежать кассационному обжалованию в государственном совете лишь в случаях некомпетентности проверяющих, а также нарушения ими процессуального порядка или законодательства.

Кроме государственных бухгалтеров, другие государственные служащие и агенты не несут личной ответственности перед счетной палатой. Однако в том случае, когда ими были нарушены финансовое законодательство или финансовые регламентные акты (и не только по вопросу порядка ведения государственных финансовых операций), с санкции генерального прокурора счетная палата может передать их дела в палату бюджетно-финансовой дисциплины, возглавляемую первым президентом и состоящую из государственных и юридических советников, которая может приговорить их к штрафу в размере вплоть до их годового заработка (или в некоторых случаях к штрафу в двойном размере).

ВОФК Алжира в случае задержки в предоставлении счетов или непредоставления подтверждающих документов может наложить штраф на бухгалтера в размере от 1 000 до 10 тыс. динар (от 15 до 150 долл.). Он может направить ему предписание предоставить счета в течение установленного срока. По истечении предоставленного срока ВОФК налагает на бухгалтера ежедневный штраф в размере 100 динар за каждый день просрочки в течение времени, не превышающего 60 дней. В случае непредоставления счетов по истечении 60 дней соответствующий квалифицированный административный орган назначает по запросу ВОФК нового бухгалтера. Любой отказ предоставить счета, материалы и документы ВОФК во время проведения аудита и расследований приводит к штрафу виновного лица в размере от 1 000 до 10 000 динар. В подобной ситуации также может быть наказано любое лицо, отказавшее без уважительной причины предоставить ВОФК информацию, необходимую для реализации его миссии, или препятствующее проведению аудита. Лица, виновные в вышеуказанных нарушениях, подлежат наказанию ВОФК в виде штрафа. Сумма штрафа не может превышать годового оклада до уплаты налогов виновного на момент совершения нарушения. Штрафы, применяемые за нарушения бюджетных правил и финансовой дисциплины, не могут быть наложены по истечении 10 лет после совершения нарушения.

Руководитель высшего органа аудита Боливии может приказать заморозить счета, приостановить движение средств из казначейства. Санкции, налагаемые высшим органом аудита, не влияют на какие-либо гражданские или уголовные решения. Руководитель высшего органа аудита может внести рекомендацию об освобождении с должности исполнительного руководителя или коллегиального руководства без ущерба каким-либо гражданским или уголовным действиям. В течение 24 часов после запроса руководителя высшего органа аудита прокурор должен вынести соответствующий приказ. Решение, принятое руководителем высшего органа аудита, принимается в качестве предварительно составленного доказательства для принятия административных, исполнительных или гражданских мер. Обвиняемые должны в течение 10 дней выплатить вынесенные суммы. В случае если соответствующий орган не предпринял соответствующие меры в течение 20 дней, высший орган аудита может подготовить дело для освобождения от должности руководителя и главного советника по юридическим вопросам. Сам высший орган аудита может начать судебное разбирательство по административным, финансовым, гражданским и уголовным искам, связанным с нанесением ущерба государства.

Несмотря на то, что в Турции действует система a cour des comptes (судебная система), все дисциплинарные действия предпринимаются другими органами по запросу руководителя ВОФК. Следует отметить, что ВОФК несет ответственность за обеспечение соблюдения дисциплинарных правил. За несвоевременное представление счетов ВОФК может издать распоряжение проверенному объекту сократить заработную плату виновных на 50%, в случае если по истечении трех месяцев счета по-прежнему не представляются, виновные будут уволены или наказаны в судебном порядке.

В случае если, по мнению ВОФК Японии, государству был нанесен значительный ущерб, он может потребовать принятия мер от руководителя проверяемого объекта. Санкции применяются в отношении тех, кто совершил наказуемое деяние, и соответствующего вышестоящего лица. Решения, принимаемые высшим органом аудита, могут быть отменены только парламентом. Действия уголовного характера направляются в Генеральную прокуратуру. Другими словами, правление может потребовать применения санкций, но такие санкции применяются другими органами.

Генеральный аудитор Кипра по результатам проверок готовит годовой доклад и представляет его на рассмотрение президенту и палате представителей (парламенту). В годовом докладе указываются выявленные факты нарушений законодательства страны, а также высказываются рекомендации по оптимальному управлению государственными средствами. В Республике Кипр, впрочем, как и в других странах, аудиторское управление не наделено властными полномочиями и поэтому не может влиять на скорейшее выполнение предлагаемых рекомендаций. Основная цель годового доклада - информировать руководство страны, а также общественность, т.е. налогоплательщиков, как происходит управление государственными финансами.

Счетная палата Российской Федерации при выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений счетной палаты, создания препятствий контрольных мероприятий счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций для исполнения предписания. В предписании счетной палаты отражаются требования по устранению выявленных нарушений, взысканию средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, вводу штрафных санкций и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении.

Коллегия счетной палаты в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний счетной палаты может по согласованию с Государственной думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Счетная палата Азербайджана осуществляет свою деятельность в соответствии с конституцией, законом о счетной палате и внутренним уставом счетной палаты. Согласно пункту 23.5 внутреннего устава счетной палаты, при необходимости в целях устранения выявленных по итогам контрольного мероприятия нарушений, приостановления исполнения решений, противоречащих закону, возмещения ущерба, нанесенного государству, привлечения к ответственности должностных лиц счетная палата направляет представления руководителям структур, в которых были проведены контрольные мероприятия, и соответствующим государственным органам.

Офис генерального аудитора США не вправе налагать санкции за обнаруженные правонарушения. ВОФК США докладывает о выявленных нарушениях конгрессу США, который в свою очередь сообщает о них департаменту юстиции. В составе главного контрольного управления США есть группа квалифицированных следователей, которые привлекаются для расследования дел, связанных с нарушением уголовного или гражданского законодательства. Результаты таких расследований передаются в министерство юстиции или другие правоохранительные органы.

В соответствии с требованиями действующего в Германии законодательства высший орган финансового контроля в случае выявления случаев нарушения нормативных правовых актов представляет отчет в палаты парламента страны, в случае необходимости возмещения убытков - уведомляет соответствующий орган (раздел 98 части 5 федерального бюджетного кодекса) Оксикбаев О., Мухамедиева А. Применение санкций в качестве инструмента, сдерживающего нарушения бюджетного законодательства / Юрист. - 2004. - № 8.

4. Анализ работы Контрольно-счетной палаты г. Ростова-на-Дону

В настоящее время органами финансово-бюджетного надзора выявляется множество нарушений в бюджетной сфере.

Так, по данным «Отчета о работе контрольно-счетной палаты г. Ростова-на-Дону за 2011г.» контрольными мероприятиями было охвачено 58 объектов (в том числе: 9 главных распорядителей бюджетных средств города, 1 распорядитель бюджетных средств города, 48 получателей бюджетных средств города) Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 № 222 «О принятии «Положения о Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону».

По результатам проверок составлено 35 актов. Общий объем проверенных средств составил 3 018 018,3 тыс. рублей, из них:

- средства областного бюджета - 964 693,8 тыс. рублей;

- средства бюджета города - 2 011 271,6 тыс. рублей;

- иные средства - 42 052,9 тыс. рублей.

Результаты проведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что использование средств бюджета города и распоряжение объектами муниципальной собственности осуществлялось, в основном, правомерно и эффективно.

Вместе с тем, Контрольно-счетной палатой в ходе проведения проверок были выявлены нарушения федерального, областного законодательства и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города.

Общий объем выявленных нарушений составил 143 095,9 тыс. рублей, из них:

- нецелевое использование средств бюджета города - 578,1 тыс. рублей;

- расходование бюджетных средств без достижения требуемого результата - 6 839,3 тыс. рублей;

- расходование бюджетных средств с затратами сверх необходимого для получения требуемого результата - 2 186,8 тыс. рублей;

- несоблюдение требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ - 23 906,8 тыс. рублей;

- нарушение правил бюджетного учета - 45 272,9 тыс. рублей;

- отсутствие обязательных реквизитов документов - 211,6 тыс. рублей;

- неэффективное расходование средств бюджета города - 15 605,5 тыс. рублей;

- завышение стоимости выполненных работ - 9 762,8 тыс. рублей;

- неправомерное предоставление субсидий - 83,2 тыс. рублей;

- сверхнормативные расходы - 4,0 тыс. рублей;

- переплаты и неположенные выплаты заработной платы - 517,6 тыс. рублей;

- неправомерное принятие денежных обязательств - 124,6 тыс. рублей;

- отсутствие государственной регистрации права оперативного управления, хозяйственного ведения в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности - 38 002,8 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных объектов направлено 31 представление.

Во исполнение представлений Контрольно-счетной палаты в 2011 году приняты меры:

- выполнены работы на сумму 6118,9 тыс. рублей;

- осуществлены мероприятия по регистрации права оперативного управления на 28 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 36 380,5 тыс. рублей.

За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица. По фактам нецелевого использования бюджетных средств города составлено и направлено в административную комиссию 2 протокола об административных правонарушениях. В соответствии с решениями административной комиссии с виновных должностных лиц взысканы штрафы. Главным распорядителям бюджетных средств города направлялись информационные письма о результатах проведенных мероприятий в подведомственных учреждениях и предприятиях. Результаты проведенных контрольных мероприятий рассматривались на итоговых совещаниях, проводимых Контрольно-счетной палатой с участием заместителей главы Администрации города, курирующих соответствующие направления, начальника Управления по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации города, руководителей проверенных организаций.

Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий и мерах, принятых руководителями проверенных объектов, направлялась председателю Ростовской-на-Дону городской Думы и Мэру города.

В 2011 году в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства:

- проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города и внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города за 2010 год;

- осуществлена экспертиза и подготовлены заключения на проект решения городской Думы о бюджете города и на проекты городской Думы о внесении изменений в решение о бюджете города.

Приоритетными в деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлись контрольные мероприятия, направленные на оптимизацию расходов. В целях выработки предложений по совершенствованию бюджетного процесса, повышению эффективности взаимодействия его участников Контрольно-счетной палатой основное внимание уделялось проведению тематических контрольных мероприятий. Результатом проверок явилось не только выявление финансовых нарушений, но и выработка рекомендаций по повышению результативности и экономности использования бюджетных средств.

В ходе контроля за устранением нарушений Контрольно-счетная палата добивалась максимального исполнения своих представлений.

Проводилась систематическая работа по анализу результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты с целью выявления типичных, повторяющихся нарушений и определению зон риска финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств города. Итоги этой работы были учтены при формировании плана работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год.

5. Направления повышения бюджетной дисциплины в РФ

Из выше перечисленного можно сделать вывод о том, что бюджетное законодательство нуждается в существенной модернизации и доработке. Нормы бюджетного законодательства об ответственности, основа которых - БК, не согласовании с нормами КоАП: из 22 видов оснований применения мер принуждения по БК в КоАП включено лишь четыре. Изменение дополнения должны быть внесены не только текст БК РФ, но и КоАП РФ и УК РФ. Текст КоАП РФ должен быть дополнен статьями, устанавливающими ответственность за следующие административные правонарушения:

- Нарушение порядка работы с первичными учетными документами;

- Нарушение порядка ведения регистров бухгалтерского учета;

- Нарушение порядка проведения инвентаризации;

- Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

- Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи;

- Нарушения процедуры разработки закона (решения) о бюджете;

- Несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств о осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

- Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;

- Нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных гарантий;

- Нарушение порядка предоставления бюджетных кредитов и инвестиций;

- Несоблюдение порядка открытия и использования лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, и др.

Помимо выше перечисленных вариантов совершенствования бюджетного законодательства, так же необходимо дополнить текст БК РФ следующими статьями по мнению периодического журнала «Финансы и кредит», право и экономика, 2010 г. №12:

1. Статья 289.1 «Нарушение установленного порядка предоставления субсидий»;

2. Статья 305 «Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств»;

Текст УК РФ целесообразно дополнить следующими статьями:

1. Статья 285.3 «Незачисление либо несвоевременное зачисление средств, подлежащих обязательному зачислению в доходы соответствующих бюджетов»;

2. Статья 285.4 «Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов»;

3. Статья 285.5 «Нарушение порядка предоставления бюджетных кредитов и инвестиций»;

4. Статья 285.6 «Нарушение порядка предоставления государственных или муниципальных гарантий»;

5. Статья 285.7 «Нарушение установленного порядка осуществления государственных или муниципальных закупок» Периодический журнал «Финансы и кредит», экономика 2010г. №12.

Так же отмечается несоответствие бюджетного законодательства с законами и актами других отраслей права, что объясняется несогласованностью подходов в законопроектной работе.

Необходимо в законодательном порядке придать бюджетным обязательствам статус властных (публичных) имущественных (денежных) обязательств, невыполнение которых влечет за собой не только административную, дисциплинарную ответственность, но и возмещение имущественного вреда субъектам бюджетных отношений. Следует конкретно определить в БК имущественную ответственность за вред, причиненный интересам государства и субъектов нарушениями бюджетного законодательства. Так же следует закрепить обязанность государственных органов, участвующих в бюджетной деятельности нести ответственность за вред, причиненный получателям бюджетных средств. Получатели бюджетных средств также должны отвечать за убытки, причиненные своими незаконными действиями.

Нормы БК об ответственности разработаны без согласования НК, ГК, законодательством о местном самоуправлении, во многих случаях - без учета конституционных прав субъектов Федерации и с нарушением регулирования денежных обязательств как имущественных отношений, определенных ГК.

Таким образом, можно утверждать, что для дальнейшего системного совершенствования бюджетного законодательства необходимо разрешать следующие основные проблемы функционирования бюджетной системы России:

- Несовершенство нормативной правовой базы, в частности рамочных характер многих норм БК;

- Наличие большого количества дестабилизирующих бюджетную систему факторов в части межбюджетных отношений и неудовлетворенности финансовых основ местного самоуправления;

- Отсутствие эффективных мер юридической ответственности за правонарушения в бюджетной сфере, и др.

Так же очевидна необходимость урегулирования вопросов юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства, регламентировать санкции и порядок их реализации непосредственно в нормах БК аналогично нормам ст. 116-129 и 132-136 НК. Для решения этой задачи необходимо внести соответствующие изменения в ст. 289-306 БК.

Отмеченные проблемы российского бюджетного законодательства имеют комплексный характер, поэтому наиболее актуальным остается вопрос о реформировании правовых основ бюджетной деятельности государства.

Таким образом, на сегодня Федеральная служба финансово-бюджетного надзора не обладает достаточным набором мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Готовящиеся Министерством финансов поправки в Бюджетный кодекс изменят ситуацию к лучшему, и предполагаемая либерализация бюджетного законодательства будет сопровождаться ужесточением санкций за его нарушение.

Заключение

В современных условиях, когда развивается бюджетное законодательство, возникает необходимость соблюдения бюджетной дисциплины. Это связано с тем, что бюджетное законодательство приобретает все большее значение, а следовательно за этим все большее значение приобретает ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Однако ответственность за нарушение бюджетного законодательства имеет большое количество недочетов, таких как: несогласованность БК РФ и НК РФ, КОаП, а также Кодекса об административных правонарушениях по некоторым основным вопросам. Все эти недочеты негативно сказываются на практике применения норм об ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Выход из сложившейся ситуации возможен только путем внесения изменений в действующее законодательство, а так же его совершенствование. Если не принять меры по решению этих проблем и допустить функционирование существующего бюджетного законодательства, то могут возникнуть проблемы, на решение которых уйдет больше времени, чем на совершенствование бюджетного законодательства. Дело в том, что важно не только совершенствование бюджетного законодательства, но так же важным является постоянное использование функций бюджетного законодательства, а в особенности - контрольной функции. Она обеспечивает регламентированную работу бюджетного законодательства. Правильная работа бюджетного законодательства позволит четко распределить обязанности, например, между бюджетным законодательством и налоговым законодательством, что в свою очередь поможет определить функции и обязанности каждого из законодательств. Так же усовершенствованное бюджетное законодательство будет эффективно выполнять свою работу, а значит, что все правоотношения действительно будут являться таковыми. Новое бюджетное законодательство позволит сократить количество правонарушителей, последствием которого станет правильная работа всех звеньев бюджетной системы.

Список используемых источников

Нормативно-правовые источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.06.2012)

3. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 № 222 «О принятии «Положения о Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону»

Основная литература

4. Данилова П.А. Нарушения за которые предусмотрена ответственность по Бюджетному кодексу РФ // Юрист. 2009. №7. С.5-9.

5. Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2011. №3.

6. Игонина Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства органами финансового контроля // Законность. 2003. №4.

7. Оксикбаев О., Мухамедиева А. Применение санкций в качестве инструмента, сдерживающего нарушения бюджетного законодательства / Юрист. - 2004. - № 8

8. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. М.В. Карасевой. М., 2009г.

9. Комментарий к Бюджетному Кодексу, 2008 год.

10. Периодический журнал «Финансы и кредит», экономика 2010г. №12

Электронные ресурсы

11. Министерство финансов Российской Федерации. Режим доступа: [www.minfin.ru]

12. Международная Организация высших Аудиторских Учреждений. Режим доступа: [www.intosai.org]

13. "Юридическая Россия" - правовой портал. Режим доступа: [www.law.edu.ru]

Размещено на Allbest.ru