Актуальные вопросы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные вопросы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Содержание

Введение

1. Общая характеристика предпринимательской деятельности и административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

1.1 Правовая характеристика предпринимательства и предпринимательской деятельности

1.2 Общие особенности административной ответственности и ее нормативно-правовые основания в предпринимательской сфере

1.3 Общая характеристика правонарушений в области предпринимательской деятельности

2. Характеристика отдельных видов правонарушений в области предпринимательской деятельности, примеры судебной практики и характеристика актуальных вопросов

2.1 Анализ и характеристика статей Главы 14 КоАП РФ

2.2 Судебная практика по делам об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности

2.3 Характеристика вопросов административной ответственности индивидуальных предпринимателей в области защиты конкуренции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Предпринимательство и предпринимательская деятельность, без всяких сомнений, является важнейшей составляющей любого развитого и процветающего общества. Уровень жизни людей в той или иной стране напрямую зависит от уровня развития предпринимательства. Российская власть, в том числе и в лице своих лидеров, нередко высказывалась, что развитие предпринимательства в России - это одна из важнейших национальных задач. Тем не менее, процветающей может быть только та страна, где во всех сферах человеческих взаимоотношений, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности, действуют четкие нормы права. Следовательно, рассмотрение актуальных вопросов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности представляется весьма важной и актуальной задачей на текущий момент времени.

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов, касающихся административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи:

- дать правовую характеристику предпринимательства и предпринимательской деятельности;

- описать общие особенности административной ответственности и ее нормативно-правовые основания;

- дать общую характеристику правонарушений в области предпринимательской деятельности;

- провести анализ и дать характеристика статей Главы 14 КоАП РФ;

- рассмотреть судебную практику по делам об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;

- дать характеристику вопросам административной ответственности индивидуальных предпринимателей в области защиты конкуренции.

Основные положения, касающиеся вопросов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности находят свое отражение в нормативно-правовых актах, а частности в Главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также подобные вопросы находят свое отражение в трудах таких авторов как Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, П. И. Кононов и др.

Объектом исследования в рамках данной курсовой работы выступает Глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом исследования являются актуальные вопросы, касающиеся административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов с подпунктами, заключения.

1. Общая характеристика предпринимательской деятельности и административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

1.1 Правовая характеристика предпринимательства и предпринимательской деятельности

административный правонарушение предпринимательский судебный

Конституционное право на свободное занятие предпринимательской деятельностью - это многоаспектная социальная ценность, которая имеет свое административно-правовое регулирование. Процесс регулирования предполагает наличие двух сторон: субъекта регулирования (кто осуществляет регулирование) и объекта, который нуждается в регулировании. В нашем случае объектом регулирования является предпринимательская деятельность, однако отметим, что предпринимательскую деятельность осуществляют определенные субъекты, установить которых необходимо прежде всего Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 16. Учитывая это, следует коротко остановиться на содержании понятия «предпринимательская деятельность», поскольку рассмотрение любого вопроса требует определить понятийный аппарат, с которым предстоит работать. Это особенно важно для юридической науки, где неточность в дефинициях может привести к ошибочным выводам.

Для непосредственной характеристики предпринимательской деятельности необходимо раскрыть содержание таких понятий, как «деятельность» и «предпринимательство». В философском словаре под деятельностью понимается «процесс, выражающийся во взаимодействии субъекта с объектом и сознательном преобразовании последнего» Философский словарь / Под ред. И.Г. Фролова. М., 1980. С. 122-123. Независимо от вида деятельности данный процесс предполагает постановку цели, выбор оптимальных средств для ее достижения и наличие конкретного результата как объективного показателя достижения намеченной цели. В соответствии с философским энциклопедическим словарем «всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности».

В русском языке слово «предпринимательство» имеет два значения - характеризующее вид деятельности и обозначающее определенную группу людей, занимающихся этой деятельностью. Оно образовано от слова «предприимчивый», т.е. человек энергичный, находчивый, изобретательный, обладающий практической смекалкой. В юридической и экономической литературе существуют различные определения предпринимательской деятельности и предпринимательства.

Предприниматель - это лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью. Понятие «деятельность» раскрывается как «специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей. Деятельность включает в себя цель, средства и сам процесс». Деятельность, в свою очередь, есть вид активности человека, которая может подразделяться в качественном отношении на спонтанную и вынужденную активность, а также деятельность. Кроме того, активность в зависимости от сфер ее проявления может быть: политической, социальной, экономической военной, исторической и другой. Очевидно, что предпринимательство относится к видам социальной экономической деятельности, т.е. деятельности по осуществлению свободной траты жизненной энергии, осуществляемой под определенным давлением обстоятельств. Одним из таких обстоятельств является потребность в продуктах труда. Сам труд есть первая форма экономической активности, связанная с созданием, приобретением, добычей таких благ, которые нельзя получить непосредственно, не прилагая определенных усилий.

Однако труд сам по себе, создание экономического продукта, еще не есть предпринимательство. Производство носит характер предпринимательства, когда производитель не просто выпускает продукцию, а вступает в экономические отношения с покупателем с целью выгодно продать, реализовать, обменять производимые товары или услуги,

Понятие «предпринимательство», с точки зрения российского права, скорее всего не является объективно выражающим современное его содержание и требует некоторых изменений, отвечающих не только уровню предпринимательства в России, но и в мировом сообществе.

Предпринимательская деятельность осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов, инструкций и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Отсюда можно установить, что субъектами предпринимательской деятельности могут быть дееспособные граждане России, граждане иностранных государств и лица без гражданства в пределах, установленных законом. Вышеперечисленные субъекты могут заниматься предпринимательской деятельностью как индивидуально, так и совместно, объединяясь и образуя юридические лица на основе различных правовых форм в установленном законом порядке.

Юридически предпринимательской считается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следует отметить, что, по нашему мнению, экономическое и юридическое определения предпринимательской деятельности не всегда тождественны. Первое очерчено теми границами, какие намечает наука, описывающая явление по характерным признакам, а юридическое - границами, поставленными в данное время законодателем. Часто эти границы изменяются как в пространстве (разные государства), так и во времени (в различные периоды истории).

Юридическая трактовка предпринимательской деятельности требует внесения изменений, так как создается ряд противоречий в законодательстве. В определении указывается, что предпринимательской может быть только лишь зарегистрированная в установленном законом порядке деятельность.

Незарегистрированная деятельность, подпадающая под все остальные признаки, юридически предпринимательской не считается. Совершенно очевидна общественная опасность, так как они может нанести вред личности, обществу и государству. Одним из рычагов воздействия на недопущение общественно опасных деяний считается введение ответственности за их совершение.

Так, гражданско-правовая ответственность устанавливается независимо от регистрации предпринимательской деятельности: в ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации оговаривается, что к лицам, не зарегистрировавшимся в качестве предпринимателя и заключившим сделки, суд может применять правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В Уголовном кодексе Российской Федерации появляется ст. 171, предусматривающая уголовную ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность, где незаконным предпринимательством считается осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если этим деянием причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо оно сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в гл. 14 содержатся составы административных правонарушений в области предпринимательства. КоАП России содержит нормы, отражающие современные реалии развития общества, рыночной экономики. В этой связи сформулированы составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, которые в большинстве своем касаются юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Далее в курсовой работе рассмотрим общие особенности административной ответственности и ее нормативно-правовых оснований.

1.2 Общие особенности административной ответственности и ее нормативно-правовые основания в предпринимательской сфере

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Источниками административной ответственности являются международные договоры РФ об административных правонарушениях. При этом признается приоритет норм международного договора РФ над нормами национального законодательства. Источниками административной ответственности являются также федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности. Например, источниками административной ответственности являются федеральные законы, устанавливающие особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, Федеральный закон «Об исполнительном производстве», нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, подразделений, территориальных органов. В качестве источников административной ответственности могут выступать решения Конституционного Суда РФ, принятые по проверке конституционности нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность или отдельные положения таких нормативных правовых актов.

Административную ответственность можно назвать особым видом юридической ответственности. В то же время, административную ответственность можно рассматривать как часть административного принуждения в связи с тем, что она наделяется всеми качествами, которые его характеризуют, т.к. административное принуждение осуществляют субъекты функциональной власти при осуществлении процесса внеслужебного подчинения.

Все те признаки, которыми наделяется юридическая ответственность, могут быть также отнесены и к ответственности административной. Регулирование административной ответственности, как и любой другой юридической ответственности, осуществляется правовыми нормами и состоит в официальном осуждении лиц, совершивших правонарушение и применении к данным лицам установленных санкций управомоченными на это субъектами власти.

Правовые нормы конкретизируют перечисленные выше родовые признаки ответственности к описываемой нами административной ответственности. Административную ответственность можно охарактеризовать следующими признаками:

- административная ответственность подлежит регулированию нормами административного права, которое содержат в себе федеральные законы и законы субъектов РФ;

- основанием применения административной ответственности выступает административное правонарушение;

- административная ответственность заключается в примени административных наказаний к виновным лицам;

- к административной ответственности могут быть привлекаться физические и юридические лица;

- административную ответственность применяют должностные лица исполнительных органов государственной власти, коллективные органы, которые могут представлять собой комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии и т.д., а также судьи;

- порядок, в соответствие с которым осуществляется привлечение к административной ответственности регулируют административно-процессуальные нормы.Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр.и доп. -- М. : Норма, 2008. -- 816 с. - С. 545

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

-нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

-фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

-процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, которая устанавливает ответственности и названного в этой норме деяния представляет собой только нормативную и фактическую предпосылки для наступления юридической ответственности. Значительное число правонарушений не подлежит обнаружения, а виновные в них лица не находятся и т.д. В случае если по факту правонарушения на основе правовой нормы, которая представляет собой статью КоАП выносится акт (это может быть приговор, постановление, приказ или решение) в котором говориться о привлечение тех или иных лиц к административной ответственности, то реальная ответственность наступает только при вступлении в силу данного акта.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание -- правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

- ее общие положения и принципы;

- систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

- составы административных правонарушений;

- круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;

- производство по делам об административных правонарушениях;

- исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

До того, как новый Кодекс об Административных Правонарушениях (КоАП РФ) вступил в силу, существовали десятки актов федеральных органов, в которых содержались федеральные нормы об административной ответственности. С 1 июля 2002г. На федеральном уровне основным источником норм, касающихся административной ответственности стал КоАП РФ.

Однако у этой монополии есть исключения:

1) административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщикам и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется НК РФ;

2) вопросы принудительного исполнения постановлений о применении таких взысканий, как штраф и конфискация, наряду с КоАП РФ регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

3) ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормам и ГПК РФ и АПК РФ;

4) если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная -- и федеральными (в основном), и субъектов РФ (частично). Очень важно, что осуществлена кодификация этой подотрасли административного права. Теперь административная ответственность регулируется специальными кодифицированными актами РФ и ее субъектов.Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр.и доп. -- М. : Норма, 2008. -- 816 с. - С. 545

В статье 1.2 КоАП РФ четко закрепляются задачи законодательства об административных правонарушениях. Прежде всего - это предупреждение правонарушений. Назначение виновным лицам административных наказаний, а также сама процедура привлечения к ответственности должны служить предупреждению совершению новых административных правонарушений как виновными лицами, так и остальными гражданами. В этих двух положениях заключены принципы частной и общей превенции.

Одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях выступает защита:

- гражданина, его здоровья, его прав и свобод;

- установленного порядка осуществления государственной и муниципальной власти, прав их органов и должностных лиц;

- общих для граждан, организаций, общества публичной власти ценностей: санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, законных экономических интересов.Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр.и доп. -- М. : Норма, 2008. -- 816 с. - С. 547

Вместе с другими нормам и административного права законодательство об административных правонарушениях призвано обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ, а также регулятивных норм многих отраслей права (конституционного, трудового, административного, земельного, финансового, гражданского, уголовно-исполнительного и др.).

КоАП РФ -- основной закон, регулирующий административную ответственность. КоАП Р Ф регулирует вопросы административной ответственности, которые признан о необходимым решать на федеральном уровне.

Во-первых, он закрепил общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, КоАП Р Ф установил административную ответственность за нарушение правил, имеющих общефедеральное значение, в том числе за нарушение регулятивных норм, установленных федеральными правовыми актами.

В-третьих, КоАП РФ урегулировал производство по делам об административных правонарушениях и в том числе порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

В-четвертых, КоАП РФ установил виды административных наказаний и мер административно-процессуального принуждения (мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях).

Почти все федеральное законодательство об административной ответственности сосредоточено в КоАП РФ. В этом главном нормативном акте по данном у вопросу и содержится подавляющее большинство норм, регулирующих вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации.

По объему регулируемых общественных отношений и по качеству их регламентации КоАП РФ намного превосходит своего предшественника -- КоАП РСФСР 1984 г. Справедливости ради следует отметить, что КоАП РСФСР был первым в России опытом кодификации законодательства об административной ответственности. Многие его положения учтены в новом КоАП РФ.

Главные особенности этого Кодекса в том, что он:

- во-первых, содержит систему материальных и систему процессуальных норм;

- во-вторых, закрепляет ответственность граждан и юридических лиц;

-третьих, регламентирует ответственность за административные правонарушения в административном и в судебном порядке.

В отличие от таких кодексов как УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ -- КоАП РФ содержит две группы норм:

- материальные, которые закрепляют общие положения и принцип ы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний и принципы их применения (I и II разделы КоАП РФ);

- процессуальные, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях (разделы III--V КоАП РФ).

Таким образом, по результатам данного подпункта курсовой работы можно сделать следующий вывод.

Административная ответственность является особым видом юридической ответственности. Несмотря на это, административная ответственность представляет собой часть административного принуждения и наделена всеми присущими ему качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в процессе внеслужебного подчинения).

Нормативное обоснование административной ответственности представляет собой систему действующих правовых норм, которые закрепляют: ее общие положения и принципы; систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения; составы административных правонарушений; круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Далее, в следующем подпункте курсовой работы дадим общую характеристику административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

1.3 Общая характеристика правонарушений в области предпринимательской деятельности

Конституция России установила право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Это право подкреплено гарантиями о единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8). В Российской Федерации после принятия Основного закона предпринимательская деятельность получила распространение, что повлекло за собой формирование нового подхода к рассматриваемому явлению и создание особого механизма контроля этой деятельности.

В.В. Покозий определяет предпринимательскую деятельность как основанные на государственной, муниципальной, частной собственности инициативные систематические действия граждан, осуществляемые ими на свой риск и под имущественную ответственность, направленные на получение возможно большего размера прибыли при минимально допустимых затратах сил и средств». Покозий В.В. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых в борьбе с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности. М., 1994. С. 10.

Е.В. Глущенко, А.И. Капцов, Ю.В. Тихонравов определяют предприимчивость как «универсальное сложное свойство предпринимательства, включающее в себя инициативность, энергичность, гибкость, оборотистость, находчивость, изобретательность и практичность» Глушенко Е.В. Капцов А.И., Тихонравов Ю.В. Основы предпринимательства М., 1996. С. 12.

Перечень административных правонарушений в области предпринимательской деятельности содержится в главе 14 КоАП РФ.

Родовым объектом рассматриваемого круга правонарушений выступают общественные отношения, складывающиеся в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона включает в себя как действия, так и бездействие правонарушителей. Путем активных действий совершаются такие правонарушения, как получение кредита (ст. 14.11), поставка этилового спирта (ст. 14.17), осуществление внешнеэкономических операций (ст. 14.20), и др. Бездействием, уклонением от совершения обязательных действий характеризуются ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», ст. 14.8 «Нарушение иных прав потребителей», ст. 14.13 «Неправомерные действия при банкротстве» и т.д.

Данная группа административных правонарушений, в основном, характеризуется наличием видовых объектов. К таковым можно отнести: общественные отношения в области торговли и защиты прав потребителей (ст. 14.2, 14.4 - 14.9, 14.15, 14.16), оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. ст. 14.17 - 14.19), интеллектуальной собственности (ст. ст. 14.10, 14.24), порядка и организации деятельности при банкротстве (ст. ст. 14.12 - 14.14), ст. 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом), (ст. 14.26) обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, их отчуждения и др.

Для отдельных составов административных правонарушений характерно наличие предмета правонарушения. Им может быть, например, бухгалтерские и иные документы юридического лица или индивидуального предпринимателя (ст. 14.13 КоАП РФ - неправомерные действия при банкротстве), единый государственный реестр юридических лиц (ст.14.25 КоАП РФ - нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц).

Субъектами правонарушений в данной главе чаще всего выступают должностные и юридические лица. Это обусловлено спецификой предпринимательской деятельности, необходимостью наличия специального статуса для того, чтобы на законных основаниях участвовать в экономических отношениях.

Субъективная сторона правонарушений для физических лиц в большинстве случаев характеризуется умышленной формой вины (обман потребителей, ограничение свободы торговли, незаконное использование товарного знака). Вместе с тем в некоторых случаях правонарушения могут быть совершены и по неосторожности (ненадлежащее управление юридическим лицом, совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий). Для юридических лиц, которые также могут выступать в качестве субъектов правонарушений, конструкция вины будет несколько иной. Она будет обусловлена установлением обстоятельств, связанных с возможностью соблюдения юридическим лицом правил и норм закона.

Протоколы об административных правонарушениях правомочны составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 1 данной статьи - органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 8 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 2-4 - органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3), а также соответствующих лицензирующих органов (ч. 3 ст. 28.3).

Таким образом, можно сделать следующий вывод.

Перечень административных правонарушений в области предпринимательской деятельности содержится в главе 14 КоАП РФ.

Родовым объектом рассматриваемого круга правонарушений выступают общественные отношения, складывающиеся в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона включает в себя как действия, так и бездействие правонарушителей.

Субъектами правонарушений в данной главе чаще всего выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений для физических лиц в большинстве случаев характеризуется умышленной формой вины (обман потребителей, ограничение свободы торговли, незаконное использование товарного знака).

Далее в курсовой работе мы более предметно рассмотрим административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, содержащиеся в Главе 14 КоАП РФ, судебную практику во делам об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, а также некоторые актуальные вопрос по заданной проблематике курсовой работы.

2. Характеристика отдельных видов правонарушений в области предпринимательской деятельности, примеры судебной практики и характеристика актуальных вопросов

2.1 Анализ и характеристика статей Главы 14 КоАП РФ

Цель статьи 14.1. КоАП РФ - обеспечивать средствами административного воздействия создание нормальных условий для функционирования товарного рынка и охрану прав добропорядочного предпринимателя. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются правила осуществления предпринимательской деятельности, от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Вред, причиняемый правонарушениями в области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер, несет в себе реальную угрозу как экономической, так и национальной безопасности РФ в целом.

Статья 14.1. КоАП РФ предусматривает четыре состава административных правонарушений, каждый из которых направлен на защиту отдельных правил, установленных законодателем в сфере предпринимательской деятельности.

Ч. 1. Ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. В соответствии со ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1, характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются Свидетельство о государственной регистрации юридического лица. Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, приобретших тот или иной товар или воспользовавшихся услугами; расписки в получении денежных средств; выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности; размещение рекламных объявлений; выставление товаров на витрину; заключение договоров аренды помещений и иные документы, если из них следует, что денежные средства поступили за продажу товаров или оказание услуг населения.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В случаях, когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП, действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП и той норме, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Например, если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляется хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта, действия лица следует квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП и части 2 статьи 15.12 КоАП; если производится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по части 1 статьи 14.1 КоАП и статье 14.2 КоАП; если производится продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества либо с нарушением санитарных правил, то действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП и статье 14.4 КоАП; если нарушаются правила продажи отдельных видов товаров, то действия лица следует квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП и статье 14.15 КоАП.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, следует считать оконченным при отсутствии у организации или индивидуального предпринимателя, которые характеризуют предпринимательскую деятельность, свидетельства о государственной регистрации установленного образца. При этом следует иметь ввиду, что необходимо подтвердить не факт отсутствия указанного документа, а отсутствие факта регистрации в Едином государственном реестре, поэтому в данном случае целесообразно сделать запрос в ФНС России.

Следует иметь в виду, что незаконное предпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству, а равно сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, влечет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ.

Согласно ст. 49 ГК РФ для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо помимо государственной регистрации должно получить специальное разрешение (лицензию). Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством РФ, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Объективная сторона правонарушения, установленного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием и выражается в осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Таким образом, отсутствие у лица соответствующей лицензии, ее аннулирование или приостановление, а также истечение сроков ее действия образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В данном случае необходимо зафиксировать не только факт просроченной или отсутствующей лицензии, но и факт реализации товаров, либо оказание услуг. Доказательственную базу могут составлять акты осмотра торговых помещений организаций и индивидуальных предпринимателей, составленные в присутствии двух понятых, объяснения виновного, свидетельские показатели покупателей либо лиц, воспользовавшихся услугами, и т.д. При этом необходимо учитывать, что открытый магазин (кафе, клуб и т.д.), выставленные рекламные щиты у входа образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что данные объекты закрыты или не работают (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Часть 3 рассматриваемой статьи с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В качестве такого условия может быть предусмотрено соблюдение лицензиатом экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Учитывая, что диспозиция ч. 3 является бланкетной, при привлечении к ответственности следует устанавливать, какое условие, предусмотренное специальным разрешением (лицензией), нарушено.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции. Для подтверждения указанных сведений к протоколу об административном правонарушении следует также прилагать копию приказа о назначении соответствующего лица на должность (копию трудового договора) и копию должностных инструкций, закрепленных за данным лицом.

Допущенные сотрудником фирмы противоправные виновные действия (бездействие) не освобождают саму организацию от административной ответственности, так как торговля и предоставляемые услуги населению осуществляются от его имени. А в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо, привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На практике нередко возникают трудности при поиске законного представителя юридического лица, поскольку его учредители могут находиться в другом регионе. В этом случае протокол об административном правонарушении необходимо составлять на юридическое лицо в целом. Перед составлением протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица (полномочия подтверждаются доверенностью на право представления интересов юридического лица, иными установленными законом документами), сотрудник правоохранительных органов обязан надлежащим образом известить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя (руководителя, законного представителя юридического лица) о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела (заказным письмом, телеграммой). Поскольку при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд будет выяснять, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, является ли причина неявки уважительными.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Административные правонарушения, посягающие на порядок осуществления предпринимательской деятельности в области торговли предусмотрена статьями 14.2, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.9, 14.10, 14.15, 14.16 КоАП РФ. В рамках данной лекции рассмотрим наиболее интересные и значимые для органов внутренних дел составы правонарушений в указанной сфере.

Каждое административное правонарушение имеет основной объект посягательства, т.е. конкретные общественные отношения, которым административным правонарушением причиняется вред. Вместе с тем, кроме основного объекта посягательства отдельные административные правонарушения могут иметь дополнительные объекты посягательства. Например, такое правонарушение как продажа продовольственных товаров без сертификатов соответствия с одной стороны нарушает общественные отношения в сфере торговли, с другой - санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. В связи со сказанным на практике зачастую возникают трудности в выборе правильной статьи при квалификации административных правонарушений.

Статья 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» посягает на правила продажи товаров ограниченной оборотоспособности, а статья 14.15. «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» посягает на правила продажи отдельных видов товаров, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 129 ГК РФ товарами, свободная реализация которых запрещена, признаются объекты, изъятые из гражданского оборота. К ограниченно оборотоспособным объектам относятся объекты, реализация которых допускается по специальному разрешению и только определенным участникам оборота, при соблюдении соответствующих требований законодательства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в следующих действиях: 1) торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; 2) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; 3) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции. Правонарушение считается совершенным в момент предложения товара возможному покупателю.

Квалифицируя деяние по статье 14.2, необходимо определить каким нормативно-правовым актом и какие конкретные ограничения по реализации предметов (вещей) установлены. Указ Президента от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» определяет следующий перечень предметов ограниченной оборотоспособности: вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию; ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию; боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов; результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники; шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование; яды, наркотические средства и психотропные вещества; спирт этиловый; отходы радиоактивных материалов; отходы взрывчатых веществ; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни; лекарственные средства, лекарственные травы; лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье); специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.

Естественно, административная ответственность по рассматриваемой статье наступает только в том случае, если деяние не влечет за собой уголовную ответственность или ответственность за совершенное деяние предусмотрена специализированной статьей КоАП РФ (ст. 14.15, ст. 14.16).

С субъективной стороны данное правонарушение совершается с прямым умыслом.

Субъектами являются индивидуальные предприниматели, юридические лица (предприятия-производители, предприятия оптовой торговли, предприятия и организации розничной торговли независимо от их организационно-правовой формы). К административной ответственности привлекаются также руководители указанных предприятий и организаций и другие должностные лица, ответственные за соблюдение законодательства о запрещенной или ограниченно оборотоспособной продукции.

Статья 14.15 предусматривает административную ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства от 19 января 1998 г. № 55. Данным правонарушениям установлены правила продажи следующих предметов: продовольственных товаров; текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви; технически сложных товаров бытового назначения; парфюмерно-косметических товаров; автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов; изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; животных и растений; товаров бытовой химии; пестицидов и агрохимикатов; экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных; оружия и патронов к нему; строительных материалов и изделий; мебели; непериодических изданий; непродовольственных товаров, бывших в употреблении; алкогольной продукции.

Объектом правонарушения являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действие, нарушающее правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.

В соответствии с Правилами продажи отдельных видов ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания определяются продавцом самостоятельно в соответствии с профилем и специализацией своей деятельности.