Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. История терроризма

Глава 2. Терроризм. Общая характеристика

Глава 3. Состав преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ

3.1 Объективные признаки терроризма

3.2 Субъективные признаки терроризма

Глава 4. Борьба с терроризмом

Глава 5. Проблема терроризма на Северном Кавказе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На современном этапе наше общество столкнулось с проблемой терроризма. Террор, используемый когда-то в борьбе за власть, докатился до наших дней. Он видоизменился и принял еще более опасные и непредсказуемые формы. Стоит вспомнить скорбные события прошлых лет. Беслан, «Норд Ост», «Башни близнецы» - это знакомые всему миру слова, которые заставили пролить слезы тысячи людей и поселили скорбь в сердцах миллионов.

Терроризм стал глобальной проблемой. Практически все страны мира столкнулись с эти страшным явлением. Борьба с терроризмом как с одним из преступлений против общественной безопасности ведется во всем мире. Уголовное законодательство большинства государств мира, в том и числе России, содержит нормы, предусматривающие ответственность за совершение террористического акта.

Актуальность темы «Терроризм» заключается, прежде всего, в угрожающих масштабах деятельности террористических группировок, их жестокости и бесчеловечности; в необходимости слаженной борьбы с террором.

Цель моей работы - рассмотреть состав преступления, предусмотренного статьей 205 УК РФ «Террористический акт». Иначе данный состав в научной и публицистической литературе называют «криминальный терроризм». Именно он стал самым распространенным в мире на сегодняшний день. В каждой стране мира действуют организованные группы, которые пытаются влиять на государственную власть, решают вопросы конкуренции путем совершения террористических актов.

Жертвой терроризма может стать каждый. И как показала практика - даже беззащитный и слабый ребенок.

Задачи выполняемой работы состоят в следующем:

1. ознакомиться с преступлением, предусмотренным ст. 205 УК РФ;

2. сделать уголовно-правовой анализ состава преступления «террористический акт»;

3. рассмотреть меры и способы борьбы с терроризмом.

Структурно моя работа состоит из пяти глав: 1. «История терроризма»; 2. «Терроризм. Общая характеристика»; 3. «Состав преступления»; 4. «Борьба с терроризмом»; 5. «Проблема терроризма на Северном Кавказе».

В этих главах терроризм рассматривается как уголовно наказуемое деяние, предусмотренное ст. 205 УК РФ, раскрываются его субъективные и объективные признаки, рассматриваются методы и способы борьбы с терроризмом.

Глава 1. История терроризма

терроризм преступление кавказ

Одно из первых упоминаний о терроризме встречается в истории Древнего Рима. В I в. н.э. на территории нынешнего Израиля действовала организация сикариев, которая боролась против римлян и представителей еврейской знати за автономии своих провинций. Вооруженные выступления сикариев в итоге переросли в Иудейскую войну (в VI в. н.э.).

В XI --XIII вв. действовала шиитская секта исмаилитов.

В XII --XIII вв. религиозные авторитеты католической церкви обосновали правомочность убийств монархов. Причиной послужил кровавый террор, развязанный якобинцами после падения жирондистов.

Великая Французская революция и наполеоновские войны разделяют историю терроризма. Массовый террор во время Французской революции показал модель тактики терроризма.

На Сицилии зарождается мафия для борьбы с монархией Бурбонов. В это же время на юге страны возникает братство карбонариев. Все организации использовали террористические методы для достижения своих целей.

С 1880-- 1890-х гг. Европа и США переживают расцвет терроризма: в 1894 г. убит президент Французской республики С.Карно, в 1881 г. смертельно ранен президент США Дж. Гарфилд, в 1901 г. убит президент США У. Мак-Кинли. В это же время происходили и менее громкие террористические акты -- взрывы бомб в театрах и ресторанах, убийства крупных и средних чиновников и т.д.

Терроризм в XIX в. превратился в значимый фактор политической жизни. Сложились международные связи террористов. Терроризм превратился в фактор межгосударственного противостояния.

В XX в складываются политические движения, имеющие глобальные интересы и претензии, активно использующие тактику терроризма. Ими стали международные коммунистическое, фашистское и исламско-радикальные движения.

В начале XX в. к тактике терроризма активно прибегают национально-освободительные и революционные движения, действующие на территориях Российской, Османской, Британской империй.

Перед Первой мировой войной на территории России действовали террористические структуры: партия эсеров, польские и грузинские националисты.

Фашисты также использовали тактику терроризма на пути к власти -- до создания эффективного аппарата государственного управления.

В послевоенный период терроризм становится практически глобальным явлением и переживает очередное качественное превращение. Сформировалась теория и складывается практика современного терроризма. Теракты стали механизмом давления на власть.

На протяжении еще шести десятилетий вспыхивали новые очаги терроризма, которые заставляли мир вздрогнуть.

Ряд событий XXI века стали еще одной вехой в истории терроризма. Создание международной антитеррористической коалиции и искоренение терроризма как мирового зла стали в ряд первоочередных проблем мирового сообщества. Россия так же пострадала от действий террористических организаций, после чего вошла в антитеррористическую коалицию. Вишняков Я. Д., Бондаренко Г. А., Васин С. Г., Грацианский Е. В.. Основы противодействия терроризму / Под ред. Я.Д.Вишнякова. -- М., 2006. -- С. 160.

Глава 2. Терроризм. Общая характеристика

Понятие «терроризм» не имеет точного определения. Федеральный закон «О противодействии терроризму» дает следующее определение «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 153-ФЗ) // Консультант Плюс: Выпуск 10. Осень 2008 г.

Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.), ратифицированной Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 3-ФЗ и вступившей в силу для Российской Федерации 29 марта 2003 года дает следующие определения терроризма:

"а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции, и как оно определено в этом договоре;

б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, - и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон" (статья 1).

Исходя из анализа ряда нормативно правовых актов, как России, так и мира, можно сделать вывод: терроризм является идеологией воздействия на государственную власть путем насилия.

Терроризм, по своей сути, является идеологией. Основу этой идеологии составляет экстремизм. Экстремистская деятельность (экстремизм) это: «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг».Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"
(с изменениями от 27 июля 2006 г., 10 мая, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г.) // Консультант Плюс: Выпуск 10. Осень 2008 г.

Терроризм стал крайней стадией экстремизма, самым опасным его проявлением.

Идеология и терроризм по своему существу понятия разные, но в условиях национальной, расовой и политической борьбы они тесно сплелись. На сегодняшний день в мире существует большое количество террористических организаций, которые прикрывают идеологией свою преступную деятельность. Но лишь единицы из них действительно придерживаются определенной идеологии и действуют в ее целях.

Существует несколько классификаций современного терроризма.

1. Классификация терроризма по идеологической основе и сфере проявления.

Политический терроризм связан с борьбой за власть и соответственно направлен на устрашение либо устранение политических противников.

Государственный терроризм определяется потребностью в устрашении собственного населения, его полного подавления и порабощения и вместе с тем уничтожения тех, кто борется с тираническим государством. Крометого, государственный терроризм является компонентом внешней политики агрессивного государства: например в Афганистане США поддерживали моджахедов, а затем и талибов в их борьбе против правительственных и советских войск (в это же время была создана и вооружена американским оружием организация Усамы бен Ладена, ставшая впоследствии одной из частей Аль-Каиды).

Религиозный терроризм призван утвердить и заставить признать веру террористов и одновременно ослабить и даже уничтожить другие.

Националистический терроризм проявляется вытеснением представителей других наций, иногда с уничтожением их культуры, захватом имущества и земли. Националистический терроризм часто принимает форму сепаратистского.

Общеуголовный корыстный терроризм должен устрашать тех, кто препятствует преступникам в получении материальных ценностей, в том числе коммерческих соперников (их принуждают принять заведомо невыгодные условия).

Криминальный терроризм проводится для устрашения противников из соперничающих преступных групп.

2. Классификация терроризма по масштабам.

Внутренний терроризм проявляется в пределах одного государства и выражается в форме преступления против личности, групповых убийств, массовом уничтожении граждан, диверсий по всей территории страны.

Международный терроризм проявляется в тайной войне одного государства против другого, одного общественно-политического движения -- против другого движения или государственной власти одних стран, либо одних культур -- против других.

3. Классификация терроризма по видам.

Обычный терроризм использует обычные средства поражения, в том числе взрывчатые вещества.

Ядерный, химический и биологический терроризм (ЯХБ) осуществляется с использованием ядерных делящихся веществ и ядерных взрывных устройств, опасных химически и биологически опасных веществ и средств их доставки. К этим видам терроризма относятся также диверсии против ядерных, химических и биологически опасных объектов.

Электромагнитный терроризм осуществляется с использованием генерирующих установок мощного электромагнитного излучения, воздействующих как на людей, так и на определенные технологические системы объектов инфраструктуры.

Кибернетический терроризм осуществляется с применением специальных программ-вирусов для вывода из строя или нарушения нормального функционирования компьютерных сетей.

Информационный терроризм осуществляется с использованием источников СМИ и других информационных средств в целях нагнетания негативной обстановки в обществе, разложения его определенных групп.

Экономический терроризм осуществляется с целью дестабилизации экономики и финансовой сферы субъекта террористического акта.

4. Классификация терроризма по форме. По этому признаку террористические действия проводят в форме взрывов, поджогов, с использованием оружия массового поражения (ОМП), похищением

людей и захватом заложников.

5. Классификация терроризма по силам и средствам. По этому признаку выделяют индивидуальный, групповой, массовый виды терроризма.

6. Классификация терроризма по целям и задачам.

Меркантильный (торгашеский, мелочно-расчетливый) терроризм ставит своей целью получение каких-либо уступок или выполнение определенных требований.

Апокалиптический терроризм ставит своей целью нанесение любой ценой максимального ущерба объекту террористического акта. Вишняков Я. Д., Бондаренко Г. А., Васин С. Г., Грацианский Е. В.. Основы противодействия терроризму / Под ред. Я.Д.Вишнякова. -- М., 2006. -- С. 135.

Но, несмотря на то, что терроризм - это, прежде всего идеология, УК РФ предусматривает уголовную ответственность только за совершение террористического акта (статья 205).

Терроризму как преступному деянию свойственны следующие отличительных признака:

1. Терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

2. Публичный характер исполнения. Терроризм сегодня - это форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие.

3. Преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных составов преступлений.

4. При совершении террористического акта общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным.

Следует рассмотреть причины, заставляющие прибегать к насилию в столь жестокой форме. К основным из них относят:

1. Психопатологические. Практика показывает, что большинство лиц среди террористов - это люди с психическими отклонениями.

2. Желание самоутвердиться, выделиться из общей стандартной среды.

3. Корыстные мотивы. Определенное число террористов просто нанимаются для совершения террористических актов.

Но помимо основных причин существуют экономические, политические, национальные, социальные, религиозные причины. И каждая из них является немало важной в борьбе с искоренением терроризма.

Глава 3. Состав преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ

3.1 Объективные признаки терроризма

Статья 205 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение террористического акта.

Террористический акт является многообъектовым преступлением. Многие ученые считают, основным объектом терроризма является общественная безопасность, а дополнительным - жизнь, здоровье, имущественные и иные интересы физических и юридических лиц. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. А. Чекалин; Под ред. В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - С. 713. - (Профессиональные комментарии).

Я придерживаюсь иного мнения по этому поводу. Основным объектом рассматриваемого состава является общественная безопасность. Согласно Закону Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» № 2446-1 безопасность - это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность» (статья 1).

Таким образом, я считаю, что объект в таком составе преступления как террористический акт один - общественная безопасность. А жизнь, здоровье, имущественные и иные интересы физического и юридического лица соответственно будут неотчуждаемы от понятия «общественная безопасность».

Немало важно рассмотреть понятие «общественной безопасности» с точки зрения психологии. В это стези общественная безопасность рассматривается как ощущение состояния защищенности, общественное спокойствие, ощущение своей безопасности и безопасности других, неприкосновенности имущества, уверенность в нормальной работе государственных и общественных институтов.

Психологическому аспекту всегда нужно уделять большое внимание, так как посягательство на общественную безопасность является главным средством достижения преступной цели (воздействие на принятие решения органами власти).

Объективная сторона состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или иных тяжких последствий либо в угрозе совершения указанных действий.

Взрыв - быстропротекающий процесс физических и химических превращений веществ, сопровождающийся освобождением значительного количества энергии в ограниченном объеме, в результате которого в окружающем пространстве образуется и распространяется ударная волна, способная привести или приводящая к возникновению техногенной чрезвычайной ситуации. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.05-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 362) // Консультант Плюс: Выпуск 10. Осень 2008 г.

⁷ Приказ Федерального агентства по образованию от 22 ноября 2005 г. N 1455 "Об утверждении форм отраслевой отчетности по пожарной безопасности образовательных учреждений" Приложение 1 // Консультант Плюс: Выпуск 10. Осень 2008 г.

Поджог - умышленные действия по уничтожению (повреждению) имущества, нанесение вреда здоровью человека при помощи огня.

Иные действия могут состоять в устройстве обвалов, камнепадов, потопов, аварий, катастроф и крушений на транспорте, разрушение зданий, культурных, религиозных сооружений, в бактериологическом, радиоактивном, химическом и ином заражении местности, водоемов и т.д., которые создают опасность жизни людей, причиняют значительный имущественный вред или иные тяжкие последствия.

Реальная опасность наступления указанных последствий оценивается на основе имеющихся материалов о времени, месте, обстановке, способе совершения общеопасных деяний, экспертных оценках и влиянии на механизм преступного посягательства и других обстоятельств (скопление людей, транспортных средств, животных и т.д.).

Опасность гибели людей означает, что она угрожала хотя бы одному человеку.

Значительность имущественного ущерба определяется на основе стоимости уничтоженного или поврежденного имущества, его количества и значимости для потерпевшего, материального положения последнего.

Иные тяжкие последствия могут выражаться в умышленном причинении гражданам вреда здоровью различной степени тяжести, дестабилизации обстановки в определенном населенном пункте, остановке работы транспорта и т.п.

Под угрозой совершения указанных в ч. 1 ст. 205 УК РФ действий следует понимать психическое воздействие на людей в форме высказывания намерения учинить взрыв, поджог или иные подобные действия, совершаемые в определенных целях.

В ч. 2 ст.205 указаны отягчающие обстоятельства. Касаемо объективной стороны данного состава отягчающим обстоятельством будет являться применение огнестрельного оружия (пункт «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ).

Понятие оружия дается в статье 1 Закона об оружии. Оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

Под огнестрельным оружием понимается оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.

Не образует квалифицированного состава террористического акта применение оружия в целях избежания задержания после совершения террористического акта.

Особо квалифицированный состав (ч.3 ст.205 УК РФ) с объективной стороны включает в себя:

- наступление иных тяжких последствий;

- наступление по неосторожности смерти человека;

- сопряженный с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, токсичных, опасных химических или биологических веществ.

Иные тяжкие последствия могут выражаться: в дезорганизации органов государственной власти и местного самоуправления на длительный срок; срыве мероприятий, имеющих важное политическое либо социально-культурное значение; наступление экологической катастрофы; массовом заболевании людей или животных (эпидемия и эпизоотия); причинение крупного или особо крупного материального ущерба потерпевшему; причинение по неосторожности смерти двум и более лицам и т.д.

Ядерными признаются материалы, содержащие делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества или способные воспроизвести эти вещества, например уран (обедненный, природный или обогащенный, включая уран-233), плутоний, торий (за исключением тория, содержащегося в руде), а также любое из перечисленных веществ в форме металла, сплава, химического соединения, реакторного топлива. Из числа нуклидов, относящихся к ядерным материалам, можно выделить нептуний-237, америций-241, америций-243, калифорний-252.

Радиоактивными признаются вещества естественного или искусственного происхождения в любом агрегатном состоянии, не относящиеся к ядерным материалам, содержащие радионуклиды (единично или в смеси). Атомные ядра этих веществ обладают способностью самопроизвольно (без внешнего воздействия) распадаться с испусканием характерного (ионизирующего) излучения, например радий, кобальт-60, стронций.

Умышленное причинение смерти человеку при террористических действиях не охватывается составом терроризма и влечет квалификацию по совокупности преступлений с соответствующими пунктами (в зависимости от обстоятельств дела) ч. 2 ст. 105.

Преступление считаются оконченными при условии, если совершены указанные действия либо возникла угроза их совершения и они создали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий.

3.2 Субъективные признаки терроризма

С субъективной стороны совершение террористического акта характеризуется прямым умыслом. Обязательными признаками субъективной стороны терроризма является наличие одной из специальных целей: нарушение общественной безопасности; устрашение всего населения или его части; оказание воздействия на принятие решений органами государственной власти или международными организациями.

Под органами власти подразумеваются органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Под международными организациями подразумеваются межгосударственные и международные общественные учреждения, находящиеся под охраной норм международного права и международного сообщества.

Мотивы совершения террористических актов могут быть самыми разными: месть, национальные, религиозные, этнические, экономические мотивы и т.д. Установление мотивов для квалификации содеянного значение не имеет и носит скорее практический характер (позволяет определить корни терроризма, психологические аспекты, выработать меры борьбы с ним).

Субъект преступного посягательства, предусмотренного ст. 205 УК РФ специальный - физическое вменяемое лицо, достигшее 14 лет (ст. 20 УК РФ).

Однако стоит отметить, что «террористы-одиночки» в практике встречаются очень редко. Террористические акты совершаются, как правило, группой лиц.

Норма ч. 1 ст. 205 УК РФ носит довольно ограниченный характер, так как ее можно применить только в отношении одного лица либо группы лиц без предварительного сговора.

Ч. 2 ст.205 предусматривает в качестве квалифицированного признака совершение деяний предусмотренных ч. 1 данной статьи группой лиц по предварительному сговору.

И ч. 3 данной статьи предусматривает уголовную ответственность за совершение террористического акта организованной группой.

Примечание к ст. 205 предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, участвовавшего в подготовке террористического акта, но своевременно предупредившее органы власти или иным способом способствовавшее предотвращению осуществления акта терроризма, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Глава 4. Борьба с терроризмом

Терроризм стал глобальной проблемой современности. Борьба с этим страшным явлением невозможна без согласованных действий всех стран, пострадавших от актов терроризма.

8 сентября 2006 года государства-члены ООН приняли Глобальную контртеррористическую стратегию. Она предусматривала шаги по устранению условий развития и распространения терроризма, предотвращению и борьбе с ним.

Ряд международных организаций мира поддерживают эту стратегию и делают значительный вклад в борьбу с терроризмом. Россия не стала исключением.

Правовую основу борьбы с терроризмом в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 1 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Стоит отметить, что Россия стала первым государством, которое ратифицировало Конвенцию Совета Европы «О противодействии терроризму».

В качестве основных принципов противодействию терроризму российское законодательство выдвигает следующее:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 153-ФЗ)

В настоящее в Российской Федерации создана и действует общенациональная управленческая структура, которой руководит Президент РФ. Она включает в себя Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, оперативные штабы в субъектах Российской Федерации, антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ и Министерство обороны РФ.

В задачи Национального антитеррористического комитета входят:

- подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

- координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

- разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"// Российская газета. - 2006. - 17 февраля.

Оперативные штабы в субъектах созданы для координации деятельности в области борьбы с терроризмом и управления контртеррористическими операциями. На антитеррористические комиссии возлагаются функции координации деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Комиссии возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

За последние десять лет проведено свыше 2500 боевых операций по освобождению заложников, нейтрализации главарей террористических банд, пресечению сбыта оружия и наркотиков. Шестнадцать работников правоохранительных органов удостоены звания Героя России (восемь - посмертно).

Глава 5. Проблема терроризма на Северном Кавказе

Северный Кавказ издавна был многонациональным регионом, ярким и колоритным по национальному многообразию, проживающих здесь народов.

Этот красивый горный край на сегодняшний день стал самым опасным местом в нашей стране. За последние годы количество межэтнических конфликтов значительно увеличилось. Это, прежде всего, обострение дагестано-чеченских отношений, осетино-ингушский конфликт, грузино-осетинский конфликт. О значительном обострении отношений между конфликтующими государствами могут говорить ряд террористических и диверсионных атак Дагестана в 2005 г., захват школы в Беслане, ряд терактов на территории Ставропольского края, не так давно затихшая война, Развязанная Грузией.

Огромное количество терактов, экстремистских действий, радикально настроенных группировок подрывают социально-политическую стабильность региона. В связи с этим руководство нашего государства не может мирными способами удерживать ситуацию под контролем.

Сепаратизм на Северном Кавказе становится тотальным и повсеместным явлением. С каждым днем все больше и больше экстремистских организаций прибегают к методам исламских шиитов - к терактам. Довольно часто приходится слышать о войне дагестанских народов во имя Аллаха.

Сегодня в СМИ проводят параллели между чеченским и дагестанским терроризмом, которые и составляют основу всех конфликтов, протекающих на Северном Кавказе.

С начала 2005 года в самой крупной северокавказской республике - Дагестане - произошло более 70 террористических актов. По частоте террористических акций Дагестан обошел Чечню. Дагестанский терроризм - это терроризм более высокого качества по сравнению с чеченским. Сегодняшний чеченский терроризм - это действия разрозненных групп, не имеющих общего координирующего центра и внятной политической идеологии. В Дагестане же теракты являются подчеркнуто авторским делом (за них берется ответственность) и они опираются на логически стройную идейно-политическую систему взглядов (радикальный политизированный ислам).

Сегодня в мире действуют около 25 террористических организаций и большое количество группировок и банд. На территории Северного Кавказа действуют только террористические группировки и банды. Действия террористических организаций могли бы привести к страшным последствиям.

Заключение

Терроризм порождается многими причинами: и экономическими, и социальными, и политическими и т.д. Проводить борьбу с терроризмом бесполезно. На сегодняшний день он сильно видоизменился, укрепился, стал более организованным и хладнокровным.

Бороться нужно не с терроризмом, а с его объективными причинами. Только в этом случае терроризм возможно искоренить.

Терроризм - это зло. Террористические акты приводят к массовым человеческим жертвам, несут угрозу жизни и здоровью населения. В ходе преступлений повреждаются и уничтожаются материальные и духовные ценности, наносится огромный ущерб окружающей природной среде.

Но, прежде всего, терроризм направлен против мирных граждан, женщин и детей. Его главная цель - убивая людей, вызвать в обществе ужас и заставить политиков принимать нужные террористам решения.

Терроризм представляет собой сложное, многомерное явление. Кроме правовых, он затрагивает целый ряд других проблем - психологические, исторические, технологические и т.д. Все это обуславливает то обстоятельство, что мировому сообществу до сих пор не удалось выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма.

В настоящее время существует достаточно разнообразное количество форм проявления терроризма, которые изучаются криминологами, социологами, политологами и специалистами других наук. Вместе с тем, появляются новые, более изощренные формы терроризма, связанные с развитием научно-технического прогресса (например, компьютерный терроризм).

Правовое понятие терроризма должно быть уже философского и социально-политического, поэтому главным в его анализе должны быть: оценка насилия, анализ целей, характеристика возможных субъектов и оценка его последствий.

Необходимо дальнейшее проведение научных исследований по проблеме терроризма, с учетом современных тенденций развития мирового сообщества, которые существуют в настоящее время и оказывают свое влияние на современный терроризм. При этом нужно привлекать специалистов различных областей знаний: юристов, политологов, психологов, медиков, философов и др.

Противодействие терроризму должно проводиться сплоченно, усилиями общества, государства, правоохранительных органов, мировых организаций. Пока мы не научились бороться с терроризмом, мировому сообществу необходимо научиться предугадывать совершения терактов. Сделай мы это немного раньше, возможно удалось бы избежать многочисленные невинные жертвы.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М., 1993г.

1.2. Уголовный Кодекс Российской Федерации (по состоянию на 10 апреля 2008 года). - Новосибирск., 2008.

1.3. Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 153-ФЗ) // Консультант Плюс: Выпуск 10. Осень 2008 г.

1.4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"
(с изменениями от 27 июля 2006 г., 10 мая, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г.) // Консультант Плюс: Выпуск 10. Осень 2008 г.

1.5. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.05-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 362) // Консультант Плюс: Выпуск 10. Осень 2008 г.

1.6. Приказ Федерального агентства по образованию от 22 ноября 2005 г. N 1455 "Об утверждении форм отраслевой отчетности по пожарной безопасности образовательных учреждений" Приложение 1 // Консультант Плюс: Выпуск 10. Осень 2008 г.

1.7. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"// Российская газета. 2006. 17 февраля.

2. Специальная и учебная литература

2.1. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое исследование. - М., 1998 г.

2.2. Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарное знание. - 2001. -№6.

2.3. Вишняков Я. Д., Бондаренко Г. А., Васин С. Г., Грацианский Е. В.. Основы противодействия терроризму / Под ред. Я.Д.Вишнякова. -- М., 2006.

2.4. Горбунов Ю.С. Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика // Журнал российского права. -2006. - N 12.

2.5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. А. Чекалин; Под ред. В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - (Профессиональные комментарии).

2.6. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования. // Государство и право. - 1998. - № 8.

2.7. Материалы сайта http://terrorism.wallst.ru/digest0012.html

2.8. Паин Э. А. Социальная природа экстремизма и терроризма//Общественные науки и современность. - 2002. - №4.

2.9. Терроризм - зло / Пособие для учащихся общеобразовательных учреждений. - М., 2008.

2.10. Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблема разграничения и классификации// Российская юстиция. -2002. - № 5.

Размещено на Allbest.ru