Порядок закрепления административных процедур в административных регламентах Росреестра

В настоящее время в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии все чаще поступают жалобы от граждан по поводу несоблюдения сроков государственной регистрации, выдачи документов, а также получения сведения из государственного реестра прав.

Во-первых, одной из проблем несоблюдения сроков предоставления государственной услуги является не налаженная система межведомственного взаимодействия. В законодательстве закреплена обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставлять документы и информацию, необходимую для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию.

Сотрудники Росреестра не имеет права требовать от заявителей предоставления некоторых документов и информации, в связи с этим, Росреестр должен сделать межведомственный запрос. Но ответ приходит не всегда вовремя, тем самым создавая препятствие для своевременного проведения правовой экспертизы и государственной регистрации права.

Но необходимо отметить, что не смотря на существующие проблемы, межведомственное информационное взаимодействие упростило процесс подачи документов на предоставление государственных услуг, а также, при создании условий для наиболее эффективной реализации данных обязанностей, имеет большие перспективы в дальнейшем будущем.

Во-вторых, большая «текучка кадров» в многофункциональных центрах, следовательно, не своевременные передачи дел в территориальные органы Росреестра, некорректное заполнение заявлений по предоставлению государственных услуг и другие проблемы, которые упоминались в данной работе ранее, влекут за собой не соблюдение сроков предоставления государственных услуг, а также негативное отношения к федеральным органами исполнительной власти в целом.

В-третьих, в административном регламенте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, срок государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов проводится не позднее чем в течение трех рабочих дней, следующих за днем приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Однако в Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» говорится, что в случае, если ипотека возникла в силу нотариально удостоверенного договора об ипотеке или нотариально удостоверенного договора, влекущего за собой возникновение ипотеки в силу закона, государственная регистрация ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений осуществляется не позднее чем в течение пяти рабочих дней. Норма административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии противоречит норме Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 29. - Ст. 3400. а, следовательно, срок регистрации нотариально удостоверенного договора ипотеки считается не позднее 5 дней.

В настоящее время уже готов новый Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» в котором сокращен общий срок кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно этому закону общий срок осуществления учета объекта недвижимости в кадастре и государственной регистрации прав составит:

1) пять рабочих дней - для кадастрового учета;

2) десять рабочих дней - в случае одновременного проведения учета и государственной регистрации;

3) семь рабочих дней - для государственной регистрации прав.

Если документы будут представляться через МФЦ, то сроки проведения кадастрового учета и государственной регистрации прав увеличатся на два рабочих дня.

В настоящее время общий срок осуществления учета объекта недвижимого имущества в кадастра, а также государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляет 10 рабочих дней для каждой процедуры.

Новым законом сохранен только срок, установленный для государственной регистрации ипотеки жилых помещений - пять рабочих дней. Следовательно, государственная регистрация ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений будет осуществляться в общий срок - 7 рабочих дней, при условии предоставления документов в Росреестр.

Однако, если государственная регистрация будет проводиться на основании нотариально удостоверенного договора, который влечет возникновение ипотеки в силу закона либо нотариально удостоверенного договора ипотеки, срок государственной регистрации будет составлять пять рабочих дней.

По мнению автора, сокращение сроков является большой проблемой для органов Росреестра. Поскольку до сих пор не налажена система межведомственного взаимодействия, работа с многофункциональными центрами, а также в целях оптимизации механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построенной на соответствующем современным реалиям комплексном анализе правового регулирования государственных услуг. Поэтому велика вероятность того, что в 2017 году Росреестр столкнется со множеством проблем, решения которых потребует много времени и затрат.

В административных регламентах Росреестра по предоставлению государственных услуг обязательно должен быть указан исчерпывающих перечень документов, необходимый для предоставления государственных услуг, а также порядок их представления. Это является большим плюсом административных регламентов, поскольку заявители всегда могут ознакомиться с перечнем документов самостоятельно, данная информация доступна для каждого, в них содержится подробное описание необходимых документов, а также перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Следует отметить, что обязательным требованием для административных регламентов по предоставлению государственных услуг является указание на запрет требовать от заявителей или их представителей. Например, с 2014 года в Росреестре перестали требовать учредительные документы юридических лиц в виде выписок из ЕГРЮЛ, свидетельств о государственной регистрации юридических лиц, о постановке на налоговый учет и т.д. Поскольку в настоящее время активно стало использоваться межведомственное информационное взаимодействие, данные об юридических лицах, Росреестр может заказать самостоятельно. Следовательно, количество предоставляемых документов на бумажных носителях уменьшается, упрощается сама форма предоставления государственных услуг.

Согласно новому Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости» отменено требование об обязательном предоставлении учредительных документов юридического лица. Росреестр будет самостоятельно запрашивать учредительные документы юридического лица, обратившегося за учетом объекта недвижимого имущества или государственной регистрации прав на него. Организация вправе будет подать такие документы исключительно по собственной инициативе.

В современном мире используются любые информационные технологии, не только сети Интернет, для облегчения работы государственных органов, предоставления информации и государственных услуг. Активно развивается концепция электронного правительства. Электронное правительство способствует прозрачности государственных органов, способствуя получению информации о том, над чем работает правительство, каковы направления его политики. Также оно позволяет удаленно выполнять различные бюрократические процедуры. Например, при помощи электронного правительства можно, не посещая государственные органы, регистрировать права на недвижимое имущество и сделок с ним, вносить изменения в государственный реестр прав на недвижимое имущество, поставить объект недвижимого фонда на кадастровый учет и т.д. Это безусловно, очень удобно для заявителя. Кроме того, для удостоверения данных, полученных от органов государственной власти, употребляется электронная цифровая подпись. Этот механизм делает удобным и простым процесс сбора документов.

Однако следует отметить, что оказание государственных услуг имеет и ряд недостатков. Основной из них - возможность так называемой утечки информации. Поскольку вся информация о гражданах скапливается в одной базе, доступ к ней позволяет узнать о конкретном человеке все, что может негативно повлиять на неприкосновенность частной жизни. Современные системы еще недостаточно устойчивы к внешним атакам, а значит, существует угроза утечки и разглашения информации. Кроме того, даже в пределах одной страны не все регионы одинаково обеспечены общественным доступом к сети Интернет. Соответственно, оказание той или иной услуги только посредством электронных технологий противоречит принципу равного доступа к государственным услугам.

В новом административном регламенте Росреестра необходимо сделать уклон на предоставление государственных услуг в электронном виде, конкретно описать порядок и вид документов, необходимых для предоставления в электронном виде. Как и любое нововведение, это требует четкой регламентации, контроля и корректировки.

Административными регламентами Росреестра по оказанию услуг устанавливаются максимальные сроки ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг, а также срок и порядок приема заявления о предоставлении государственной услуги, в том числе и в электронной форме.

Время приема документов не может превышать 30 минут при приеме документов на государственную регистрацию прав на один объект недвижимости.

Заявление о предоставлении государственной услуги регистрируется в день его поступления в орган, осуществляющий регистрацию прав, если оно поступило не менее чем за 30 минут до окончания рабочего дня.

Если заявление о предоставлении государственной услуги, представленное посредством почтового отправления, поступило от организации почтовой связи менее чем за 30 минут до окончания рабочего дня либо получено в выходной день, оно регистрируется в срок не позднее 12:00 следующего (ближайшего) рабочего дня.

Сроки ожидания строго соблюдаются в территориальных органах Росреестра, если возникли какие-то трудности с приемом документов или их слишком много, и 30 минут недостаточно для приема одного дела, администратор зала направляет заявителя в другое свободное окно.

Административные регламенты содержат формы контроля за исполнением самого административного регламента. Например, текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами и сотрудниками органа, осуществляющего регистрацию прав, положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений осуществляет:

1) в отношении федерального государственного бюджетного учреждения, территориальных органов Росреестра - Росреестр;

2) в отношении филиалов федерального государственного бюджетного учреждения - федеральное государственное бюджетное учреждение, Росреестр, территориальные органы Росреестра;

3) в отношении территориальных отделов территориального органа Росреестра - территориальные органы Росреестра;

4) в отношении территориальных отделов филиалов федерального государственного бюджетного учреждения - федеральное государственное бюджетное учреждение, территориальные органы Росреестра;

5) в отношении Росреестра - Минэкономразвития России.

Текущий контроль деятельности осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами и сотрудниками положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги. Контроль включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, принятие решений и подготовку ответов на их обращения, содержащие жалобы на действия (бездействия) должностных лиц и иных сотрудников.

При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки).

По результатам проверок в случае выявления нарушений положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, виновные должностные лица и иные сотрудники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Персональная ответственность должностных лиц и иных сотрудников органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, закрепляется в их должностных регламентах (инструкциях) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В целях осуществления оперативного контроля за ведением приема заявителей помещения приема и выдачи документов оснащаются системой видеонаблюдения, аудиозаписи, соответствующим программным обеспечением, реализующими возможность открытого просмотра в режиме реального времени на официальном сайте Росреестра в сети Интернет.

Контроль за исполнением административного регламента со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Росреестр, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения положений административного регламента, в вышестоящие органы государственной власти.

Контроль качества и доступности государственной услуги для граждан и организаций осуществляется Общественным советом при Росреестре, иными организациями и гражданами в форме проведения общественного мониторинга.

Что касается порядка обжалования действия (бездействия) сотрудников Росреестра, то заявители имеют право подать жалобу на решения и (или) действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц, иных сотрудников при предоставлении государственной услуги.

Предметом жалобы является нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц, противоправные решения, действия (бездействие) должностных лиц, иных сотрудников, нарушение положений Административного регламента в ходе предоставления государственной услуги.

Заинтересованные лица могут обжаловать действия или бездействие:

1) должностных лиц, иных сотрудников территориального отдела территориального органа Росреестра - руководителю территориального отдела территориального органа Росреестра;

2) должностных лиц, иных сотрудников территориального органа Росреестра - заместителю руководителя территориального органа Росреестра, курирующему соответствующее направление деятельности;

3) заместителя руководителя территориального органа Росреестра, руководителя территориального отдела территориального органа Росреестра - руководителю территориального органа Росреестра;

4) должностных лиц, сотрудников филиала федерального государственного бюджетного учреждения - руководителю филиала федерального государственного бюджетного учреждения;

5) руководителя филиала федерального государственного бюджетного учреждения - руководителю федерального государственного бюджетного учреждения;

6) руководителя территориального органа Росреестра, руководителя федерального государственного бюджетного учреждения, должностных лиц, иных сотрудников центрального аппарата Росреестра - курирующему соответствующую сферу деятельности заместителю руководителя Росреестра;

7) заместителя руководителя Росреестра - руководителю Росреестра;

8) руководителя Росреестра - в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Жалоба направляется по почте, посредством официального сайта Росреестра в сети Интернет, Единого портала государственных услуг, по телефону ведомственного центра телефонного обслуживания Росреестра, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

Жалоба может быть подана заявителем через многофункциональный центр. При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченный на ее рассмотрение орган в порядке и в сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии, но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и, по желанию заявителя, в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

По мнению А.Ф. Ноздрачева, «административный регламент предоставления государственных услуг содержит некоторые требования, вытекающие из особенностей их предоставления. Так, в регламенте государственных услуг должны определяться:

- порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;

- порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, включая информацию о методиках расчета такой платы;

- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;

- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги;

- требования к помещениям, к местам ожидания и приема заявителей, размещению информации о порядке предоставления государственной услуги;

- показатели доступности и качества государственных услуг (количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий) и иные показатели качества и доступности предоставления государственной услуги);

- иные требования, учитывающие особенность предоставления государственных услуг, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, и особенность предоставления государственных услуг в электронной форме.

Изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства субъекта Федерации, регулирующего предоставление государственной услуги, изменения структуры органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится предоставление государственной услуги, а также по предложениям органов исполнительной власти, основанным на результатах анализа

практики применения административных регламентов предоставления государственных услуг» Ноздрачев, А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика / А. Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2011. - N 8. - С.35.

2.2 Административные регламенты исполнения государственных функций

Функциональные процедуры, которые осуществляются в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, имеют определенную специфику. Правовое закрепление данных процедур должно отражать их особенности, поэтому следует выделить признаки функциональных процедур, определить особенности их правового регулирования, а также разработать научно обоснованные рекомендации по разработке административных регламентов осуществления функциональных процедур в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Несмотря на существующие разработки, проблема функций Росреестра требует теоретического осмысления. Необходимо отметить, что в науке отсутствует единое мнение, касающееся понятия «функции». Существующие понятия данного определения не всегда в достаточной мере обоснованы. Понятие функций зачастую отождествляется с задачами, полномочиями и основными направлениями деятельности.

В философской литературе функция понимается как избирательное воздействие структуры объекта на определенные стороны внешней среды. Функционирование социальной системы представляет собой ничто иное, как практическую деятельность входящих в нее людей. Значение функций в существовании любой системы достаточно велико, так как посредством деятельности реализуются конкретные функционально-целевые роли людей, именно посредством деятельности люди включаются в существующие общественные отношения.

Понятие «функции» в общесоциологическом смысле, призвано охватить и отразить внутреннюю природу, наиболее глубокое содержание, т.е. суть деятельности.

В функциях государства выражается его сущность, его роль в решении основных вопросов общественного развития. Функции государства представляют собой ту роль, назначение, которое государство выполняет в организации общественных отношений.

По мнению В.С. Нерсесянца, «функции государства нельзя смешивать с теми или иными сферами деятельности государства и задачами, которые при этом решаются с помощью государственных правовых средств и методов Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: учебник. М., 2002. 352 - с.».

Смысл функций государства, на которых базируется его функциональная деятельность, состоит в организации, реализации и защите определенного государственного порядка.

Административный регламент исполнения государственной функции - это нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий сроки, последовательность и условия осуществления административных процедур (действий), а также процедуры государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и физическими лицами обязательных требований и норм, в установленной предметной сфере властной деятельности данного органа исполнительной власти. Он также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями Росреестра и должностными лицами, взаимодействия с юридическими лицами и организациями при исполнении государственной функции.

Административные регламенты исполнения государственных функций разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта, а также с учетом решений комиссий по проведению административной реформы, созданной при высшем органе исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

В решениях указанных комиссий устанавливаются критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий или принятия решений и иных требований к порядку исполнения государственных функций.

Важным аспектом назначения административного регламента исполнения государственных функций является требование оптимизации исполнения государственных функций.

Административные регламенты исполнения государственных функций, как и другие регламенты, имеют форму административных актов органа исполнительной власти, к компетенции которого относится исполнение соответствующей функции.

Наименование административного регламента исполнения государственной функции определяется органом исполнительной власти, ответственным за ее исполнение по своему усмотрению. При этом должна учитываться формулировка соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена данная государственная функция.

Как и все административные акты нормативного характера, административные регламенты исполнения государственных функций представляются органами исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

У Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии есть два административных регламента исполнения государственных функций:

- административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2015 №486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии функции по осуществлению государственного земельного надзора» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 2015.;

- Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков Приказ Минэкономразвития России от 07.10.2011 №549 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012 г. N 12..

Данные регламенты исполнения государственной функции включают в себя: общие положения; требования к порядку исполнения государственной функции; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе выполнения административных процедур в электронной форме; порядок и формы контроля над исполнением государственной функции; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц государственных служащих.

Общие положения отражают наименования государственной функции и органа исполнительной власти, непосредственно исполняющего государственную функцию; перечень нормативных актов, регулирующих исполнение государственной функции; предмет государственного контроля; права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора); права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется мероприятия по контролю (надзору); описание результата исполнения государственной функции.

Рассмотрим общие положения административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственную функцию по осуществлению государственного земельного надзора.

Надзор - это одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности и соблюдения законодательства гражданами и юридическими лицами;

Исполнение данной государственной функцией осуществляется и территориальными органами Росреестра;

Предметом государственного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме:

- проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков на предмет соответствия их содержания законодательству Российской Федерации, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством;

- проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения земельного законодательства.

Важным элементом содержания административных регламентов являются процедуры исполнения государственных функций. К ним относятся порядок информирования об исполнении государственной функции. Процедура информирования об исполнении государственной функции включает в себя следующие требования: информация о местах нахождения и графиках работы органов исполнительной власти, их структурных подразделений, организаций, участвующих в исполнении государственной функции; порядок связи, адреса официальных сайтов; порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции; срок исполнения государственной функции.

Следует отметить, что важным элементом содержания регламентов является определение процедуры информирования об исполнении государственной функции и сроков исполнения, а также указание сведений о размере платы за услуги организации, взимаемой с лица, в отношении которого осуществляются процедуры по исполнению государственной функции.

Принципиальное значение для административных регламентов исполнения государственных функций имеет детальное описание полноты (исчерпывающего) состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур.

Детализация административных процедур в регламенте позволяет логически обособить последовательность административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.

Актуальность подобной детализации в административных регламентах исполнения государственных функций подвергалась сомнению со стороны и практиков, и ученых. При этом "использовался тезис о высоком качестве описания административных процедур в текущих нормативных правовых актах. Полагаем, что точка зрения А.В. Яцкина верна, он говорил, что «...ни один федеральный закон или постановление Правительства не дает возможности установления персональной ответственности при реализации административных процедур» Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10..

В регламенте должны определяться порядок и формы контроля над исполнением государственной функции.

Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по проведению проверок, и принятия решений осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по проведению проверки.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции, определяются распорядительным актом Росреестра.

Росреестр организует и осуществляет контроль проведения территориальными органами проверок юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Контроль полноты и качества проведения проверки включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Росреестра. По результатам этих проверок в случае выявления нарушений прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления контроля за исполнением государственной функции Росреестром проводятся плановые и внеплановые проверки. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением государственного надзора (комплексные проверки), или отдельные аспекты.

Для проведения проверки полноты и качества проведения проверок может создаваться комиссия, в состав которой включаются федеральные государственные гражданские служащие Росреестра.

Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами Росреестра.

Росреестр осуществляет методическое обеспечение деятельности территориальных органов, в том числе разрабатывает методические рекомендации по вопросам, связанным с проведением проверок.

В регламент также должны входить положения, характеризующие требования к процедурам и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

Контроль за исполнением государственной функции со стороны уполномоченных должностных лиц должен быть постоянным, всесторонним и объективным.

Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Росреестр, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции, в вышестоящие органы государственной власти и судебные органы.

Закрепление в регламентах процедур досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию (а также должностных лиц, государственных служащих), для российской правовой практики является делом новым и принципиально важным.

Регламентация порядка досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, позволяет гарантировать реальное выполнение административных регламентов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также решений, принятых ответственными лицами.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин, их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Росреестра (его территориального органа) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции и повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В административных регламентах должны определяться:

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- основания для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) либо приостановления ее рассмотрения;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования; права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

- органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы (претензии);

- результаты досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Предметом досудебного (судебного) обжалования является жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Росреестра (территориального органа) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции и повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина.

Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:

1) если в письменной жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, направившего ее, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

2) при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членам его семьи, Росреестр (территориальные органы) вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить лицу, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом;

3) если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

4) если в письменной жалобе содержится вопрос, на который заинтересованному лицу неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Росреестр (территориальные органы) вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее поступившие жалобы направлялись в Росреестр (территориальные органы). О данном решении уведомляется лицо, направившее жалобу;

5) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, возвращается лицу, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является регистрация поступления жалобы в Росреестре (территориальных органах) в письменной форме, в форме электронного сообщения или устного обращения заинтересованного лица к должностному лицу, ответственному за осуществление административной процедуры.

Полагаем, что детализация административных процедур в регламентах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии позволяет логически обособить последовательность административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.

Заключение

Проведенное комплексное исследование административных регламентов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии позволяет сделать определенные выводы, определить ряд теоретических положений, обнаружить проблемы в действующем законодательстве, а также сформулировать предложения по совершенствованию административных регламентов.

Наиболее важными являются следующие положения:

1. Административные регламенты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии необходимо рассматривать как ведомственные нормативно правовые акты, определяющие стандарт и порядок предоставления государственных услуг, а также по исполнению государственных функций. Они устанавливают сроки и последовательность административных процедур и административных действий.

2. С учетом анализа нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы и требования, предъявляемые к структуре и содержанию административных регламентов, а также регулирующих вопросы разработки и применения их, был сделан вывод о том что необходимо создания единого нормативного правового акта, регламентирующего процесс создания административных регламентов, их общие принципы и требования, предъявляемые к ним.

По нашему мнению создание такого нормативного акта необходимо, поскольку в настоящее время институт административных регламентов очень быстро развивается и требует более четкой нормативно правовой регламентации.

3. На основании анализа административных регламентов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии мы сделали вывод о том, что предоставление государственных услуг должно осуществляться на основе стандартов. В административных регламентах Росреестра описаны процедуры, которые государственный служащий может и должен совершать в процессе своей работы, с четким указанием времени, необходимого на выполнение каждой процедуры, с определением сроков рассмотрения документов. Данные регламенты сводят к минимуму необходимость личного общения государственного служащего с заявителем. Такие акты, помимо повышения качества оказания государственных услуг. Играют большую роль в противодействии коррупции в органах исполнительной власти. Кроме того, прозрачность процессов и процедур повышает эффективность контроля за деятельностью органов государственного управления.

4. При рассмотрении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, мы сделали вывод, что необходимо исправить срок государственной регистрации нотариально заверенного договора ипотеки. Так как в соответствии с Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» срок государственной регистрации такого договора составляет пять рабочих дней. Административный регламент не должен противоречить нормам Федерального закона.

5. В Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии два вида административных регламентов: административные регламенты предоставления государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций. Первые регламентируют деятельность Росреестра и его территориальных органов по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также функции по государственной кадастровой оценке. Второй вид административных регламентов Росреестра регламентирует деятельность по осуществлению государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельность саморегулируемых организаций оценщиков, а также контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу от 01.01.2016) // Российская газета. 1997. № 145.

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ // Российская газета. 2004. № 3539.

3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 15.02.2016) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2010. №31. Ст.4179.

4. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (ред. от 29.12.2014) // Российская газета. 2009. № 5076.

5. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 29. - Ст. 3400.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (ред. от 23.01.2014) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 30.05.2011. №22. ст.3169.

7. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 «Об антикоррупциногенной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - №10. Ст. 1084.

8. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 19.08.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5506.

10. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

11. Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2014 №843 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 2015.

12. Приказ Минэкономразвития России от 4.12.2014 № 789 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 2015.

13. Приказ Минэкономразвития России от 18.05.2012 №292 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости» // Российская газета. 2012 г. N 177.

14. Приказ Минэкономразвития России от 22.11.2012№754 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и о внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 08.07.2010г. №284 «О порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций Арбитражных управляющих» // Российская газета. 2013 г. N 127.

15. Приказ Минэкономразвития России от 07.10.2011 №550 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков» (ред. от 12.10.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012 г. N 4.

16. Приказ Минэкономразвития России от 14.10.2011 №567 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов» (ред. от 12.10.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012 г. N 1.

17. Приказ Минэкономразвития России от 07.10.2011г. №552 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью» (ред. от 12.10.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 28 ноября 2011 г. N 48.

18. Приказ Минэкономразвития России от 12.04.2013г. №190 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки» // Российская газета. 2013 г. N 151.

19. Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2015 №486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии функции по осуществлению государственного земельного надзора» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 2015.

20. Приказ Минэкономразвития России от07.10.2011 №549 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012 г. N 12.

21. Приказ Росреестра от 01.04.2014 N П/137 "Об организации проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг Росреестра по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе соблюдении условий соглашений о взаимодействии с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 2015.

Диссертации и авторефераты

22. Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. -18 с.