Некоторые вопросы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

1. Сформулируйте понятие государственного служащего, определите, какие из ниже перечисленных лиц относятся к таковым

государственный служащий правовой юридический

1) оператор ЭВМ;

2) почтальон;

3) главный диспетчер;

4) диспетчер цеха предприятия;

5) экономист по сбыту;

6) заведующий канцелярией;

7) инспектор ОВД;

8) хронометражист;

9) социолог предприятия;

10) юрисконсульт;

11) мастер;

12) начальник цеха;

13) судебный исполнитель;

14) проводник;

15) стенографистка;

16) архивариус;

17) чертежник;

18) ректор;

19) бригадир колхоза.

Государственный служащий - работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.

Согласно российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих:

1) Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

2) Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета [ст. 10, 1].

Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).

В соответствии с определением к государственным служащим можно отнести: главный диспетчер, экономист по сбыту, заведующий канцелярией, инспектор ОВД, хронометражист, юрисконсульт, судебный исполнитель, стенографистка, архивариус, ректор.

2. Прапорщик Иванов имел звание мастера спорта по каратэ. Один из его знакомых предложил в свободное от работы время охранять коммерческий магазин. Иванов согласился, при этом он предложил за дополнительную плату обучать других охранников приемам каратэ. Узнав об этом, его командир пригрозил Иванову увольнением с военной службы

Иванов решил проконсультироваться у вас. Дайте ему консультацию.

Согласно п. 7 ст. 10 ФЗ «о статусе военнослужащих»:

Военнослужащие не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение…

Эти же пункты напрямую относятся и к совместительству (как известно совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282 ТК РФ))

Т.е. военные не вправе совмещать службу с гражданской подработкой на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, установленном ТК РФ, в т.ч. и по трудовым договорам (контрактам), а также по гражданско-правовым договорам.

Этот запрет также следует из юридически выраженного требования ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы. А т. к. нахождение на военной службе является непрерывным для военнослужащего, начинаясь с моментом поступления и оканчиваясь моментом увольнения с нее, запрет на работу является исключительным и распространяется и на внеслужебное время.

Т.е. прапорщик не имеет права заниматься охраной коммерческого магазина и обучать других охранников приемам каратэ.

В связи с этим командир обязан уволить Иванова за нарушение данного закона согласно п.п. «е.1» п. 2 ст. 51 ФЗ «о воинской обязанности и военной службе».

3. Директором завода был издан приказ о проведении уборочных работ на территории завода. На основании приказа был создан орган, ответственный за проведение субботника. Специалистами, вошедшими в этот орган, был установлен день проведения уборочных работ, определены структурные подразделения предприятия, участвующие в субботнике. Информация об этом была доведена до сведения начальников структурных подразделений, которые должны были обеспечить рабочий коллектив инвентарем и транспортом для уборки мусора.

Какие виды форм управления приведены в задаче?

Форма управления - это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.

Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет. В соответствии с этим формы деятельности органов управления принято подразделять на правовые и неправовые.

Приказ директора о проведении уборочных работ на территории завода является индивидуальным правовым актом, порождающий конкретные юридические последствия и относящийся к неправофой форме управления. Орган, ответственный за проведение субботника, решает вопросы внутриорганизационной деятельности (внутренняя форма управления).

4. Начальник РОВД в течение одного дня произвел следующие действия:

1) выслушал доклад дежурного по РОВД и сделал ему замечания;

2) выехал на место происшествия (самоубийство) и организовал вызов работников прокуратуры и судмедэксперта;

3) прочитал лекцию перед начальниками ЖЭУ района об административной ответственности граждан за нарушение паспортных правил;

4) приказал дежурному по РОВД доставить к себе в кабинет задержанного Иванова для беседы, после чего дал указание освободить его;

5) приказал переместить рабочий кабинет группы дознания из ком.N5 в ком.N18;

6) провел учебу молодых сотрудников РОВД;

7) распорядился напечатать ряд документов;

8) в течение часа вел прием граждан и рассматривал их жалобы;

9) проверил работу медвытрезвителя РОВД на месте;

10) дал разрешение на прописку Петрова и Сидорова;

11) подписал справки в инспекцию Госстраха;

12) утвердил инструкцию об обязанностях помощника дежурного по РОВД;

13) дал распоряжение ГАИ района установить запрещающий знак на одной из дорог;

14) рассмотрел протест прокурора района в отношении Смольникова и дал распоряжение участковому инспектору провести дополнительную проверку;

15) в помещении РОВД остановил работника службы профилактики, который находился в гражданской одежде, и потребовал впредь являться на службу в форме;

16) вызвал следователя и сделал ему замечание за неоперативное расследование одного из уголовных дел;

17) наложил дисциплинарное взыскание на участкового инспектора;

18) утвердил график дежурства;

19) подписал соглашение с заводом о выделяемых в распоряжение РОВД дружинников;

20) подписал договор с РСУ о ремонте здания ГАИ;

21) направил 2 протокола о ДТП в следственное отделение для решения вопроса о возбуждении уголовных дел;

22) подписал отчет о работе РОВД за квартал;

23) подписал приказ о поощрении работников уголовного розыска за задержание преступника;

24) в городском РОВД сделал сообщение о состоянии безопасности движения на дорогах района;

25) провел инструктаж работников РОВД, назначенных поддерживать порядок при проведении гражданами митинга;

26) дал распоряжение всем сотрудникам РОВД убрать с территории РОВД их личные автомашины;

27) выступил в народном суде района в качестве представителя гражданского истца;

28) разъяснил Потапову правила регистрации огнестрельного оружия;

29) наложил административное взыскание за употребление спиртных напитков в общественном месте;

30) провел оперативное совещание с работниками уголовного розыска по вопросу о состоянии раскрываемости преступлений за последнюю неделю.

Определить, какие из вышеперечисленных актов являются актами управления и почему?

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно. Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления - это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно.

В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

1. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты.

Сюда относятся: утвердил инструкцию об обязанностях помощника дежурного по РОВД; подписал соглашение с заводом о выделяемых в распоряжение РОВД дружинников; подписал приказ о поощрении работников уголовного розыска за задержание преступника.

2. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного характера.

3. Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных.

4. Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.).

К данным актам можно отнести действия начальника РОВД: подписал договор с РСУ о ремонте здания ГАИ; наложил дисциплинарное взыскание на участкового инспектора; дал разрешение на прописку Петрова и Сидорова; дал распоряжение ГАИ района установить запрещающий знак на одной из дорог; наложил административное взыскание за употребление спиртных напитков в общественном месте; провел инструктаж работников РОВД, назначенных поддерживать порядок при проведении гражданами митинга; дал распоряжение всем сотрудникам РОВД убрать с территории РОВД их личные автомашины. Для правовых актов управления характерно то, что издаются они в качестве письменного документа. Допустим и устный их вариант (например, он распространен в системе военного управления, а также в служебных отношениях между руководителями и непосредственно подчиненными им работниками). К данным актам относится: приказал дежурному по РОВД доставить к себе в кабинет задержанного Иванова для беседы, после чего дал указание освободить его; дал распоряжение ГАИ района установить запрещающий знак на одной из дорог; рассмотрел протест прокурора района в отношении Смольникова и дал распоряжение участковому инспектору провести дополнительную проверку.

5. Участковый инспектор Иванов, возвращаясь вечером домой, увидел, как двое парней избивали отчаянно сопротивлявшегося окровавленного мужчину. У одного из них он успел заметить нож. Иванов обнажил оружие, потребовав прекратить избиение и оставаться всем на месте. Один из преступников (как выяснилось позднее, 17-летний Петров) с поднятым над головой ножом бросился на Иванова, однако последний выстрелом в руку успел обезоружить его. Второй (17-летний Сидоров) схватил с земли толстый металлический прут и тоже кинулся на инспектора. Иванов, целясь в ногу, нажал на спусковой крючок. Выстрела не последовало. В то же время пистолет был выбит из рук милиционера. Металлический прут был готов опуститься на голову Иванова, однако он успел бросить в голову нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар был настолько сильным, что Сидоров скончался от черепно-мозговой травмы на месте.

Необходимо дать юридический анализ действиям участников происшествия

Согласно закону «о полиции» ч. 2 ст. 1: «Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств».

Действия участкового были правомерны, когда Петров бросился на него с ножом, Иванов действовал согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ «о полиции»: «Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия». В случае с Сидоровым Участковый воспользовался подручным средством в виде пустой бутылки. В соответствии с ч. 3 ст. 18 гл. 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» ФЗ «о полиции»: «В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие». Т.е. действия Иванова соответствуют законодательству и им не были превышены полномочия.

Действия подростков квалифицируются согласно ч.2, ч.3 ст. 213 УК РФ «хулиганство».

Хулиганство предполагает грубое нарушение общественного порядка. Под общественным порядком прежде всего следует понимать сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, установленных действующим законодательством, обычаями и традициями, а также нравственными нормами. Понятие грубого нарушения общественного порядка является оценочным и означает значительность, существенность нарушения. Этот признак дополняется также оценочным понятием явного, т.е. очевидного и открыто выраженного, неуважения к обществу.

Как правило, к хулиганству следует относить указанные действия, совершаемые в общественных местах (на улице) в отношении случайных прохожих или малознакомых, иных незнакомых людей. Нередко в таких случаях виновный в поведении потерпевшего усматривает некий повод для своих действий или сам его провоцирует. Существенным обстоятельством для квалификации действий как хулиганских в подобных ситуациях следует считать явную несоразмерность действий преступника вызвавшему их поводу.

Применение при хулиганстве оружия или предметов, используемых в качестве оружия, охватывает не только те случаи, когда виновный с их помощью наносит или пытается нанести телесные повреждения, но и такие, когда использование этих предметов в процессе хулиганских действий создает реальную угрозу для жизни или здоровья граждан.

Хулиганство является умышленным преступлением, совершаемым только с прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что грубо нарушает общественный порядок, выражает явное неуважение к обществу, и желает этого.

Субъектом преступления, предусмотренного ч.1 ст. 213, является лицо, достигшее 16 лет. Уголовная ответственность за хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 и ч.3) наступает с 14 лет [6, ст. 142].

Т. е. подростки умышлено причиняли хулиганские действия в отношении мужчины и оказали яростное сопротивление сотруднику полиции, чем усугубили свое положение.

Список литературы

1. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ - №53 от 28.03.1998 с изм. 01.01.2012.

2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ФЗ - №76 от 27.05.1998 с изм. 01.02.2012.

3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ - 58 от 27.05.2003 с изм. 06.12.2011.

4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ - №79 от 27.07.2004 с изм. 06.12.2011.

5. Федеральный закон «О полиции», ФЗ - №76 от 01.03.2011.

6. Комментарий к Уголовному кодексу РФ под ред. А.В. Наумова. М., Юристъ, 2007.

7. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005.

8. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Изд-во НОРМА, 2003.

9. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2009.

10. Манохин В.М., Адушкии Ю.С., Багишаев 3.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.

Размещено на Allbest.ru