Представительный орган местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• ГЛАВА 1. Основные модели организации муниципальной власти
• 1.1 Основные модели организации муниципальной власти
• 1.2 Структура органов местного самоуправления
• ГЛАВА 2. Представительный орган местного самоуправления
• 2.1 Понятие и общая характеристика представительного органа местного самоуправления
• 2.2 Представительный орган местного самоуправления в Магаданской области
• 2.3 Полномочия Магаданской областной Думы
• ГЛАВА 3. Глава муниципального образования
• 3.1 Понятие и полномочия главы муниципального образования
• 3.2 Порядок избрания главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава в Магаданской области
• ГЛАВА 4. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
• 4.1 Местная администрация.
• 4.2 Высшее должностное лицо и органы исполнительной власти Магаданской области
• ГЛАВА 5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
• 5.1 Контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лиц местного самоуправления
• 5.2 Контрольно-счетная палата Магаданской области
• 5.3 Избирательные комиссии Магаданской области
• 5.4 Депутаты, члены иных выборных органов, выборные должностные лица местного самоуправления
• ГЛАВА 6. Некоторые проблемы организационной структуры органов местного самоуправления и мероприятия, направленные на их преодоления
• 6.1 Проблемы, связанные с организационной структурой органов местного самоуправления
• 6.2 Предложения и мероприятия по совершенствованию организации органов местного самоуправления
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской федерации провозглашает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ внес существенные изменения в правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации, по-новому конкретизировав его конституционные основы применительно к современным социально-экономическим условиям, в том числе с учетом практики реализации самих по себе муниципальных институтов российской государственности. Важным направлением развития законодательной регламентации местного самоуправления стала корректировка его организационно-правовой основы, затронувшая структуризацию органов муниципальной власти, порядок наделения их полномочиями, формы и механизмы взаимного сдерживания, взаимодействия, ответственности. Данные нововведения, безусловно, требуют обстоятельного научного анализа и оценки, прежде всего с точки зрения конституционных принципов и норм. Такая необходимость, кроме прочего, обусловливается особенностями вступления Федерального закона N 131-ФЗ в силу - в полном объеме он начнет действовать с 1 января 2009 года, - что позволяет при наличии к тому оснований уточнить его нормативные положения, вызывающие сомнения, до указанного момента и тем самым предотвратить возможные негативные последствия их применения.

Принципы демократизма предполагают некий единый подход к реализации его основных принципов. Но и право на сохранение и обеспечение национальных традиций, обычаев также является главнейшим принципом демократии. Основополагающим здесь является определение, содержащееся в Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.): «Местное самоуправление выражает права и возможности местных властей в пределах закона регулировать и управлять значительной долей общественных дел под свою ответственность и в интересах местного населения». Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С. 23.

Одним из важнейших признаков местного самоуправления как в Российской Федерации, так и во всем мире в целом является наличие в его системе специальных органов, призванных решать вопросы местного значения - органов местного самоуправления. Являясь вторым по значимости способом осуществления народом своей власти на местном уровне (после различных способов непосредственного участия населения в решении вопросов, отнесенных к вопросам местного значения), в реальной жизни данные органы занимают несомненное лидирующее положение над любой из предусмотренных законом форм непосредственного управления.

Актуальность раскрытия данной темы выражается в том, что проводимая в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем людей. Реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий в том числе органами местной власти.

В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления является одной из актуальных задач муниципальной реформы.

Цель дипломной работы провести анализ и рассмотреть вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления.

Достижения поставленной цели, возможно, осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:

1. Раскрыть основные модели организации муниципальной власти;

2. Проанализировать структуру органов местного самоуправления;

3. Определить, что является представительным органом местного самоуправления. Дать его общую характеристику;

4. Рассмотреть представительный орган местного самоуправления Магаданской области;

5. Исследовать полномочия Магаданской областной Думы;

6. Раскрыть понятия и полномочия главы муниципального образования;

7. Проанализировать порядок избрания главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава в Магаданской области;

8. Рассмотреть структуру исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

9. Исследовать иные органы и должностных лиц органов местного самоуправления:

10. Выявить проблемы связанные с организационной структурой органов местного самоуправления и предложить мероприятия по их устранению.

Объектом нашего исследования выступает система государственного и муниципального управления

Предмет исследования - структура органов местного самоуправления.

Степень изученности. В научных работах были затронуты многие проблемные вопросы касающиеся структуры органов местного самоуправления. Однако тема настолько многогранна, что ее исследование нельзя считать исчерпанным - осталось много спорных вопросов, решаемых неоднозначно как в теории, так и на практике; некоторые аспекты темы вообще не подвергались исследованию.

В качестве нормативной основы исследования выступает законодательство Российской Федерации и Магаданской области так при написании дипломной работы были использованы следующие источники:

1. Конституция Российской Федерации;

2.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

6. Устав Магаданской области;

7. Закон Магаданской области от 19.02.1996 N 4-ОЗ «О местном самоуправление»;

8. Закон Магаданской области от 15.03.2007 N 816-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Магаданской области» и др.

При написании данной работы были использованы следующие труды таких авторов - Багаутдинова Ю.Б., Малько А.В. «Муниципально - правовая политика: понятие и особенности»; Курганской О.В. «Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение»; Пешина Н.Л. «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели»; Сергеева А.А. «Система правовых основ местного самоуправления». и др.

Методологическую базу данной работы составил принцип научности, объективности и непосредственный анализ правовых источников.

Для исполнения поставленных исследовательских задач были использованы такие методы научного познания, как: сравнительно-правовой метод, метод структурного анализа, формально-юридический, юридико-догматический, библиографический методы.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней проведен анализ организационной структуры органов местного самоуправления с использованием примеров по Магаданской области, выявлены возникающие проблемы в процессе ее совершенствования и предложены мероприятия по их преодолению.

Сделанные выводы, проведенные наблюдения и результаты нашего исследования возможно использовать при подготовке к докладам и семинарским занятиям по предмету государственное и муниципальное управление.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Основные модели организации муниципальной власти

Богатейшее территориальное и этническое многообразие России предопределяет поиск многовариантных и вариативных моделей местного самоуправления, с одной стороны, соответствующих многообразию потребностей и интересов различных социальных общностей, а с другой - укрепляющих федеративные отношения, создающих единое политическое, социально-экономическое и культурное пространство.

Особенно актуальное значение приобретает осмысление историко-правовых аспектов становления и развития самоуправленческих структур исходя из соотношения государства и гражданского общества, проблема взаимодействия государства и местного самоуправления в рамках как всей Российской Федерации, так и в отдельных ее субъектах.

Традиции народов России должны влиять на форму местного самоуправления, порядок формирования представительного органа и глав муниципального образования, их компетенцию, способы проведения выборов и т.д. Сахипова А.Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование//

История государства и права. - 2007. - № 4

Интересно, что в 1917 г. в стране насчитывалось 26 моделей земского самоуправления Шутова Т. Псковский эксперимент: самоуправление как езда в незнаемое // Российская газета. -1996. -24 окт..

Современное российское законодательство о местном самоуправлении также допускает использование разных моделей организации местной власти, что в силу вышесказанного вполне логично и благотворно для страны.

Однако несколько десятилетий отечественной истории XX в. с их жесткой унификацией местной жизни, предельным централизмом в управлении сказываются и доныне - законодательный потенциал многообразия на практике еще только начинает разворачиваться, знает небольшое число моделей. Приведем классификацию этих моделей с точки зрения функциональной специализации разных органов и должностных лиц, а также с точки зрения способов их формирования.

Первая модель. Предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации. Эта модель, сегодня широко распространенная, воспроизводит сложившуюся на общефедеральном уровне форму полупрезидентского правления с доминирующим положением в ней Президента РФ. На местах, конечно, доминируют над всеми иными органами главы муниципальных образований. Представительный орган выполняет функции нормотворчества, контроля. Однако и глава представительного органа активно в той или иной форме участвует в их осуществлении и соединяет в своей компетенции полномочия во всех отраслях местно-публичной жизни. Строго говоря, при этой модели глава остается подотчетным Думе только в качестве руководителя местной администрации.

Вторая модель. Так же, как и в первой модели, представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются непосредственно населением. Однако глава такого образования соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту. Здесь глава в определенном смысле противопоставляется исполнительному аппарату местной власти - он взаимодействует с администрацией как официальный представитель жителей и представительного органа. Сильная сторона данной модели состоит в попытке организационного соединения лидерских начал в управлении и гарантий от необоснованной концентрации всей местной власти в одних руках. В то же время в ней заложен возможный конфликт главы администрации (управляющего), непосредственно возглавляющего осуществление исполнительно-распорядительных функций, распоряжающегося средствами местного бюджета, объектами муниципальной собственности, и главы муниципального образования, отдаленного от этих важных полномочий.

Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Однако это обстоятельство не меняет статус главы как высшего должностного лица муниципального образования, представляющего муниципальное образование в целом, подотчетного в первую очередь населению муниципального образования. Глава подотчетен представительному органу как его председатель.

Четвертая модель. Представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно является председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Глава муниципального образования здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности. Функциональная специализация представительных и исполнительных органов в данной модели осуществляется в том же виде, что и в предыдущих моделях. Расширение полномочий главы муниципального образования влечет расширение форм его подотчетности. Во всей полноте своих полномочий он подотчетен населению. Представительному органу он подотчетен как глава администрации и как его, представительного органа, руководитель.

Изложенная модель может иметь место в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек.

Пятая модель принципиально отличается от других моделей тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан. Такая модель предусмотрена для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

Шестая модель. Представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен для муниципальных районов. Представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений. Глава муниципального района входит в состав представительного органа, являясь его председателем. Кокотов А.Н. Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. -М.:Юристъ, 2005. -С. 115

1.2 Структура органов местного самоуправления

Термин «органы местного самоуправления» относится к числу конституционных. Он используется в ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ. В соответствии со ст. 2 Закона от 6 октября 2003 г. органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Данное определение базируется на положениях Конституции РФ: «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130); «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» (ч. 1 ст. 132); «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12).

После вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (определение понятия «органы местного самоуправления» было закреплено нормативно (ст. 1), что тем не менее породило различные точки зрения относительно его смысла. Под органами местного самоуправления, например, понимались «органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий» Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. -С. 158.. Другие авторы полностью соглашались с формулировкой Федерального закона N 154-ФЗ, рассматривая органы местного самоуправления как «выборные органы и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти» Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. 2004. N 2. С. 23..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел несколько иной смысл термина «органы местного самоуправления», определив ему в ст. 2 следующее понятие: «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Данное определение построено на следующих нормативных принципах:

- местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ);

- формирование органов местного самоуправления осуществляется населением посредством муниципальных выборов (ст. 23 Федерального закона N 131-ФЗ) и местного референдума (п. 6 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ);

- представительный орган местного самоуправления, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе избирать главу муниципального образования (п. 2 ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ), а также формировать контрольный орган муниципального образования (ч. 2 ст. 38 Федерального закона N 131-ФЗ) и учреждать органы местной администрации с правом юридического лица (ч. 3 ст. 41 Федерального закона N 131-ФЗ);

- органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований наделены полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации; ч. 1 ст. 34, ч. 10, 11 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 38 и ст. 39 Федерального закона N 131-ФЗ).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. признавал большую самостоятельность муниципалитетов в сфере определения структуры органов местного самоуправления. Так, в соответствии со ст. 14 указанного Закона к органам местного самоуправления относились выборные органы, являющиеся обязательными, и иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ]// Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. -№ 35. - Ст. 3506 Структура таких органов определялась населением самостоятельно. Закон 2003 г. более детально определяет систему местных органов власти.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом, за исключением предусмотренных в Законе случаев, наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации обязательно (ч. 2 ст. 34).

Известный автор О.В. Курганская высказывает точку зрения о том, что поскольку Конституция Российской Федерации совокупность органов государственной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов, обозначает термином «система», то и население должно самостоятельно определять и закреплять в уставе муниципального образования не структуру, а систему органов местного самоуправления Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. 2004. N 2. С. 23.. Однако данное утверждение представляется нам не совсем верным из-за определенной разницы указанных понятий. Так, «структура» согласно словарю С.И. Ожегова представляет собой «строение, внутреннее устройство», а «система» согласно тому же словарю - понятие более широкое, включающее в себя помимо устройства еще и «определенный порядок в расположении и связи действий». Но в данном случае не все может определяться населением самостоятельно: например, «порядок в расположении», являющийся, по сути, порядком распределения органов местного самоуправления по значимости решаемых ими вопросов, устанавливается не гражданами, а федеральным законодателем.

Следовательно, более верным будет утверждение о том, что система органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, лишь в рамках Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Таким образом, значимость первых трех органов для осуществления самоуправленческих отношений подчеркивается требованием об их обязательном наличии, хотя по смыслу ст. 38 Закона без контрольного органа муниципалитетам также не обойтись. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. - 2005.- №7. -С 17

В Магаданской области, согласно закону «О местном самоуправлении» структура, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом Магаданской области. О местном самоуправление: закон Магаданской области [от 19.02.1996 N 4-ОЗ]// Территория -1996. -N 22.

Таким образом, в теории местного самоуправления разработаны модели, которые с одной стороны включают, соответствующие многообразие потребностей и интересов различных социальных общностей, а с другой - укрепляющие федеративные отношения, создающих единое политическое, социально-экономическое и культурное пространство.

Первая модель предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации.

Вторая модель- представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования так же избираются непосредственно населением. Однако глава такого образования соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту.

Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Глава подотчетен представительному органу как его председатель.

Четвертая модель. Представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности.

Пятая модель принципиально отличается от других моделей тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан.

Шестая модель. Представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен для муниципальных районов.

Структура органов местного самоуправления включает две части: обязательную и необязательную. Обязательная часть структуры включает следующие элементы: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Кроме обязательной части в структуре в зависимости от величины и сложности муниципального образования могут быть и другие элементы структуры, например контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ГЛАВА 2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Понятие и общая характеристика представительного органа местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущее положение в системе органов местного самоуправления - именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. При этом представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.

Данному органу непосредственно посвящена ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ. Несмотря на то, что Законом достаточно подробно урегулированы основные вопросы формирования и деятельности представительного органа, само его понятие здесь отсутствует.

В системе органов местного самоуправления представительному органу отводится особое место, поскольку именно он непосредственно выражает волю всего населения муниципального образования, формализуя ее в своих решениях. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 222. Некоторые авторы в подтверждение данной точки зрения приводят следующие аргументы: ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и иные органы местного самоуправления, при этом "иные" органы не называются. Отсюда делается вывод, что приоритет в законодательстве (в первую очередь в Конституции Российской Федерации) отдается именно представительным (выборным) органам. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 230.

Рассматривая представительный орган в качестве главного управленческого института в системе местного самоуправления, необходимо выделить следующие его основные характеристики.

1. Представительский характер деятельности. Представительское направление деятельности органов местного самоуправления влечет за собой особенный порядок установления их полномочий. Согласно данному порядку в ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливаются общеобязательные для всех представительных органов местного самоуправления вопросы исключительной компетенции, круг которых не может быть уменьшен уставом муниципального образования.

2. Выборность. Часть 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления говорит о том, что право местного самоуправления осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Статья 130 Конституции Российской Федерации также устанавливает необходимость наличия в системе местного самоуправления выборных органов. Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1;

И наконец, все нормативно-правовые акты о местном самоуправлении, принятые начиная с 1991 г., как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, в обязательном порядке предусматривали наличие выборного представительного органа местного самоуправления.

3. Временный характер осуществления полномочий. Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа местного самоуправления носят срочный характер. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822 Однако данный Закон не устанавливает конкретный срок таких полномочий. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон [от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ] //Собр. законодательства Росс. Федерации -2002. - № 24. - Ст. 2253. срок полномочий представительного органа муниципального образования не может превышать пяти лет.

4. Решение вопросов формирования и организации деятельности представительных органов местного самоуправления посредством устава муниципального образования.

Согласно ст. 34 и 35 Федерального закона N 131-ФЗ исключительно уставом муниципального образования должны быть урегулированы следующие вопросы, касающиеся представительных органов местного самоуправления: порядок формирования, структура, численность, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и организация деятельности. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822

2.2 Представительный орган местного самоуправления в Магаданской области

Согласно Уставу Магаданской области (представительным) органом государственной власти в Магаданской области является Магаданская областная Дума.

Магаданская областная Дума является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Магаданской области.

Образование, формирование, деятельность Магаданской областной Думы, ее полномочия и ответственность, порядок взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Магаданской области и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Магаданской области, законами и иными нормативными правовыми актами Магаданской области.

Магаданская областная Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Не менее половины депутатов Магаданской областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с Законом Магаданской области «О выборах депутатов Магаданской областной Думы» О выборах депутатов Магаданской областной Думы: закон Магаданской области [от 05.12.2006 N 772-ОЗ]// Магаданская правда. -2006. - № 140 (19661), остальные депутаты избираются по одномандатным избирательным округам.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Магаданской области. Депутат Магаданской областной Думы, осуществляющий депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, замещает государственную должность Магаданской области.

Депутатом Магаданской областной Думы может быть избран любой гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом, Уставом и законом Магаданской области пассивным избирательным правом.

Депутаты Магаданской областной Думы в течение срока своих полномочий обязаны соблюдать ограничения, установленные федеральным законодательством для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Представительные органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают решения. О местном самоуправление: закон Магаданской области [от 19.02.1996 N 4-ОЗ]// Территория -1996. -N 22.

Магаданская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти области осуществляет свои полномочия на заседаниях Магаданской областной Думы. Заседание Магаданской областной Думы проводится не реже одного раза в три месяца.

Магаданская областная Дума на первом заседании избирает из своего состава тайным голосованием на срок полномочий Магаданской областной Думы председателя Магаданской областной Думы, первого заместителя и заместителей председателя Магаданской областной Думы в порядке, установленном Законом Магаданской области «О Магаданской областной Думе» и Регламентом Магаданской областной Думы. Председатель Магаданской областной Думы, первый заместитель председателя Магаданской областной Думы осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе, замещая государственные должности Магаданской области.

Председатель Магаданской областной Думы и его заместители подотчетны областной Думе.

Председатель Магаданской областной Думы:

а) представляет Магаданскую областную Думу во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, губернатором Магаданской области, администрацией Магаданской области, прокурором Магаданской области, Избирательной комиссией Магаданской области, Контрольно-счетной палатой Магаданской области, иными федеральными и областными органами государственной власти, органами местного самоуправления, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с официальными представителями иностранных государств и международными организациями;

б) созывает заседания Магаданской областной Думы, доводит до сведения депутатов и населения области информацию о времени и месте их проведения, а также о проекте повестки дня;

в) осуществляет руководство подготовкой заседания Магаданской областной Думы и вопросов, вносимых на заседание Думы;

г) ведет заседание Магаданской областной Думы, ведает его распорядком в соответствии с Регламентом областной Думы;

д) подписывает постановления, протоколы заседаний и другие документы Магаданской областной Думы;

е) осуществляет общее руководство работой аппарата Магаданской областной Думы, обладает правом найма лиц в Магаданскую областную Думу на государственные должности Магаданской области, на государственную гражданскую службу, на должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы, а также правом их увольнения;

ж) налагает в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и государственной гражданской службе дисциплинарные взыскания и применяет меры поощрения в отношении государственных гражданских служащих Магаданской области и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Магаданской области, в аппарате Магаданской областной Думы;

з) оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

и) организует работу Совета Магаданской областной Думы, координирует деятельность постоянных депутатских комиссий, иных органов Магаданской областной Думы;

к) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Магаданской областной Думы;

л) обеспечивает в соответствии с постановлениями Магаданской областной Думы обсуждение населением области проектов важнейших законов области, а также вопросов областного и государственного значения, организует в Магаданской областной Думе прием граждан, рассмотрение их обращений заявлений и жалоб по вопросам, относящихся к ведению областной Думы;

м) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Магаданской областной Думы в учреждениях банков и является распорядителем по этим счетам;

н) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным областным бюджетом на содержание областной Думы;

о) от имени Магаданской областной Думы подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством;

п) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены областной Думой или возложены на него федеральным и областным законодательством.

По вопросам своей компетенции председатель областной Думы издает распоряжения.

Магаданская областная Дума вправе отменять распоряжения председателя областной Думы.

Заместители председателя Магаданской областной Думы выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным распоряжением председателя Магаданской областной Думы. В случае отсутствия председателя Думы или невозможности выполнения им своих обязанностей, первый или один из заместителей председателя областной Думы выполняет его функции в соответствии с Регламентом областной Думы.

Магаданская областная Дума образует из числа депутатов постоянные и временные органы.

Постоянными органами Магаданской областной Думы, образуемыми из числа депутатов, являются Совет Магаданской областной Думы, постоянные депутатские комиссии Магаданской областной Думы, комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, секретариат заседаний Магаданской областной Думы, постоянные депутатские объединения Магаданской областной Думы.

Временными органами Магаданской областной Думы, образуемыми из числа депутатов, являются счетная комиссия, редакционная комиссия, согласительная комиссия, временные депутатские объединения Магаданской областной Думы.

Магаданская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности, определяет и утверждает структуру и штаты аппарата Магаданской областной Думы.

2.3 Полномочия Магаданской областной Думы

Полномочия Магаданской областной Думы регламентированы в Законе Магаданской Области от 28 декабря 2001 года N 218-ОЗ «Устав Магаданской области»

Согласно ст. 48 Устава Магаданской области Магаданская областная Дума осуществляет следующие основные полномочия:

а) принимает Устав Магаданской области и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Магаданской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Магаданской области в пределах своих полномочий;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Магаданской области.

Законом Магаданской области:

а) утверждается бюджет Магаданской области и отчет о его исполнении, представленные губернатором Магаданской области;

б) на основе Конституции Российской Федерации и в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом регулируются образование, формирование, деятельность Магаданской областной Думы, ее полномочия и ответственность, порядок взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Магаданской области и с федеральными органами государственной власти;

в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Магаданской области;

г) утверждаются программы социально-экономического развития Магаданской области, областные целевые программы, представленные губернатором Магаданской области;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности территориальных государственных внебюджетных фондов Магаданской области, утверждаются бюджеты и отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Магаданской области, в т.ч. долями (паями, акциями) Магаданской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров Магаданской области;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Магаданской области;

к) устанавливается порядок проведения выборов в Магаданскую областную Думу;

л) устанавливается административно-территориальное устройство Магаданской области и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Магаданской области к ведению и полномочиям Магаданской области.

Постановлением Магаданской областной Думы:

а) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями губернатора Магаданской области - высшего должностного лица Магаданской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Магаданской области - администрации Магаданской области);

б) принимается Регламент Магаданской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;

в) назначается дата выборов в Магаданскую областную Думу;

г) назначается референдум Магаданской области в случаях, предусмотренных законом Магаданской области;

д) осуществляется назначение лиц на должности председателя Контрольно-счетной палаты Магаданской области, руководителя администрации Особой экономической зоны, иные государственные должности Магаданской области и освобождение от указанных должностей, назначение лиц на должности мирового судьи, судьи Уставного суда Магаданской области, оформляется согласование кандидатур на должности первого заместителя губернатора области, иные должности в порядке, установленном законами Магаданской области;

е) оформляется решение о недоверии (доверии) губернатору Магаданской области, а также решение о недоверии (доверии) должностным лицам администрации области, руководителям иных органов исполнительной власти области, в назначении которых на должность Магаданская областная Дума принимала участие в соответствии с настоящим Уставом;

ж) утверждается соглашение об изменении границ Магаданской области с сопредельными субъектами Российской Федерации;

з) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Магаданской области к ведению Магаданской областной Думы.

Магаданская областная Дума в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами области:

а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Магаданской области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Магаданской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Магаданской области;

б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Магаданской области.

Магаданская областная Дума принимает участие в согласовании на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются областным законом в соответствии с федеральным законодательством.

Полномочия Магаданской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия Магаданской областной Думой решения о самороспуске;

б) роспуска Магаданской областной Думы губернатором Магаданской области по cследующим основаниям, в случае принятия Магаданской областной Думой Устава Магаданской области и закона Магаданской области, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Магаданская областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Губернатор Магаданской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Магаданской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением Магаданского областного суда установлено, что избранная в правомочном составе Магаданская областная Дума в течение трех месяцев подряд не проводила заседание.

Губернатор Магаданской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранной в правомочном составе Магаданской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением Магаданского областного суда установлено, что Магаданская областная Дума в течение трех месяцев со дня ее избрания в правомочном составе не проводила заседание.

Губернатор Магаданской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Магаданской областной Думы в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения Магаданского областного суда.

Решение губернатора Магаданской области о досрочном прекращении полномочий Магаданской областной Думы принимается в форме постановления

в) вступления в силу решения Магаданского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Магаданской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска Магаданской областной Думы в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 4.1 статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Устав Магаданской области: закон Магаданской Области [от 28 декабря 2001 года N 218-ОЗ]// Магаданская правда. -2001. - № 201 (18919);

Ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ] //Собр. законодательства Росс. Федерации. -1999. -№ 42. - Ст. 5005 устанавливает, что в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.