Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

2. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

2.1 Документы, подаваемые в лицензионный орган

2.2 Государственная пошлина

2.3 Срок рассмотрения заявления и отказ в лицензии

2.4 Порядок выдачи дубликата и заверенной копии лицензии, переоформление лицензий

3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЛИЦЕНЗИРУЕМОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Сроки проведения проверок

3.2 Документарные проверки

3.3 Плановые и внеплановые выездные проверки

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДЛЕЖАЩАЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

5.1 Виды деятельности, лицензирование, которых осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании

5.2 Виды деятельности, порядок лицензирования, который установлен отдельными законами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблему лицензирования можно рассматривать с двух сторон: с точки зрения предпринимателей и государства. С позиции предпринимателей лицензирование - это законный способ легализации собственного дела, а для государства оно служит одним из правовых рычагов регулирования, позволяющего контролировать предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов с целью обеспечения защиты прав граждан, отстаивания интересов государства и общества.

4 мая 2011 г. Президент РФ подписал новый Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании). Огромный перечень видов деятельности, установленный ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», значительно сокращен. Вместо 84 видов в новом Законе их 49. Причина сокращения не в том, что государство решило отменить административные барьеры, а в том, что многие самостоятельные виды лицензируемой деятельности объединены по экономическим сферам. В наименовании укрупненных по сферам видах лицензируемой деятельности указываются составляющие их работы и услуги. Исчерпывающие перечни таких работ и услуг будут устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Однако сокращение все-таки произошло. У государства в руках остаются и иные методы регулирования, в том числе аккредитация, аттестация специалистов, контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. В частности, отменяется лицензирование следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан; по производству и реализации специального игрового оборудования; по обеспечению авиационной безопасности; по изготовлению и ремонту средств измерений, по экспонированию и коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); медицинской деятельности; фармацевтической деятельности. Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники отменяется с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов. Многие виды подлежащей лицензированию деятельности даны с новым наименованием, что направлено на исключение возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг. Исходя из выше сказанного, лицензирование предпринимательской деятельности является крайне актуальным вопросом на современном этапе развития России, поэтому мы решили посвятить данному вопросу эту выпускную квалификационную работу.

Предметом работы являются правоотношении складывающиеся по поводу лицензирования предпринимательской деятельности.

Объектом работы являются нормативные акты, регулирующие лицензионную деятельность.

Цель работы. Целью работы является институт лицензирования в Российской Федерации.

Исходя из цели мы ставим перед собой следящие задачи:

1. Раскрыть понятие лицензировании и его существенные условия;

2. Рассмотреть порядок лицензирования;

3. Ознакомиться с судебной практикой касающейся лицензирования отдельных видов деятельности.

Анализ изученных источников и литературы. В работе будут использованы законодательные акты: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

В ст. 49 Гражданского кодекса РФ закреплено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Как было сказано в пояснительной записке к законопроекту (ставшему впоследствии Законом № 99-ФЗ), он разработан во исполнение п. 3 Плана мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы.

Закон № 99-ФЗ разграничивает полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ в области лицензирования. Полномочия по лицензированию органами исполнительной власти субъектов РФ могут осуществляться только в случае делегирования им в установленном законом порядке полномочий Российской Федерации в этой сфере государственного регулирования.

Одним из важных положений нового Закона является дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности. Это связано с внедрением иных методов регулирования, в т.ч. аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора над соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. Закон № 99-ФЗ по-новому определяет наименование многих подлежащих лицензированию видов деятельности, исключения возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг. Некоторые самостоятельные виды объединены по сферам экономической деятельности, в наименованиях укрупненных по сферам деятельности видов указываются составляющие их работы и услуги. Исчерпывающие перечни таких работ и услуг будут устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ.

Таким образом, при сокращении общего числа лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно, сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий.

Нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и регулирующие вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, применяются в части, не противоречащей новому Закону. В дальнейшем в них будут внесены изменения, которые приведут эти законы в соответствие с Законом № 99-ФЗ [13. C.5].

2. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

2.1 Документы, подаваемые в лицензионный орган

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

1) копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

3) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами [6].

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий [15. C. 10].

2.2 Государственная пошлина

При обращении в лицензируемый орган соискатель лицензии обязан вместе с заявлением предоставить документ об уплате государственной пошлины. Государственную пошлину следует уплатить за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием:

- предоставление лицензии - 2600 руб.;

- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, - 2600 руб.;

- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 200 руб.;

- предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности - 200 руб.;

- выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, - 200 руб.;

- продление срока действия лицензии - 200 руб.

За выдачу копии лицензии государственная пошлина не взимается. При выдаче лицензии на ведение банковских операций, деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на право ведения работ в области использования атомной энергии и на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр установлен повышенный размер государственной пошлины согласно ст. 333.33 НК РФ [15. C. 11].

2.3 Срок рассмотрения заявления и отказ в лицензии

В новом Законе немного изменен срок для рассмотрения заявления соискателя на выдачу лицензии лицензирующим органом. Срок в 45 дней заменен на 45 рабочих дней.

С 1 января 2012 г. можно получить электронную лицензию. Если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующим органом лицензиату направляется лицензия в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а соискателю лицензии - уведомление об отказе в предоставлении лицензии. Такое заявление можно подать через единый портал предоставления государственных услуг www.gosuslugi.ru.

Основания для отказа в предоставлении лицензии не изменились. Лицензиату могут отказать только в случаях:

- наличия в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

- установленного в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям;

- наличия решения об аннулировании ранее выданной лицензии на осуществление деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей.

Все указанные основания действовали и раньше. Однако для последнего установлен специальный срок вступления в силу - 6 мая 2011 г. Исключением является осуществление указанной деятельности самостоятельно лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора.

Напомним, что данное основание было введено Федеральным законом от 04.10.2010 № 269-ФЗ и начало действовать с 06.12.2010. Таким образом, наличие аннулированной лицензии является и будет являться основанием для отказа при подаче заявления о выдаче лицензии на осуществление деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей. В новом Законе исключена такая оговорка, как отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии [15. C. 12].

2.4 Порядок выдачи дубликата и заверенной копии лицензии, переоформление лицензий

Более детально в новом Законе прописано дальнейшее взаимодействие лицензиата и лицензируемого органа. Так же как и в предыдущем Законе, лицензирующим органом заводится лицензионное дело, в котором будет содержаться вся информация о лицензиате, связанная с предоставлением ему лицензии. Перечень сведений, содержащихся в лицензионном виде, перечислен в ст. 16 Закона. С 2012 г. в связи с введением электронных лицензий и электронного взаимодействия лицензирующего органа с лицензиатом предусматривается возможность ведения лицензионного дела в электронном виде.

Более детально прописан порядок выдачи дубликата и заверенной копии лицензии.

За выдачей дубликата можно обратиться не только в случае утраты лицензии, но и в случае ее порчи. При этом лицензиат должен предоставить испорченный бланк лицензии. Поэтому, если ваш офис затопило вместе с документами, их не стоит выбрасывать, они потребуются при выдаче дубликата.

Форма заявления о выдаче дубликата или копии лицензии утверждается каждым уполномоченным органом на выдачу лицензии, например Приказом Росреестра от 29.06.2010 № П/332, Приказом Минтранса России от 31.01.2011 № 31.

Для лицензирующего органа Законом установлен конкретный срок рассмотрения заявления: три рабочих дня со дня получения заявления о предоставлении дубликата. Если вашей организации для каждого структурного подразделения требуется документ, подтверждающий наличие лицензии на занятие определенной деятельностью, то организация может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении копии лицензии. Срок предоставления копии - также три рабочих дня. Копия предоставляется бесплатно, количество выдаваемых копий Законом не ограничено.

Переоформление лицензий

В некоторых случаях возможно переоформить лицензию. Согласно Закону это сделать проще и быстрее, чем получить новую лицензию. В ст. 18 названы следующие основания:

- реорганизация юридического лица в форме преобразования.

В этом случае в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. В случае пропуска указанного срока лицензию придется получать заново.

Очевидно, что иные формы реорганизации или не приведут к изменению лицензии, или приведут к ее аннулированию и получению лицензии заново. При слиянии юридических лиц лицензию новому юр. лицу придется получать заново.

В исключительных случаях допускается переоформление лицензии только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности. При выделении юридического лица вновь созданному юр. лицу также нужно получать лицензию заново. При присоединении одного юр. лица к другому лицензию менять не придется, если юр. лицо, к которому присоединяется другое, имеет лицензию. При разделении юр. лиц каждому придется получать лицензию заново;

- изменение наименования юридического лица или имени, фамилии и (если имеется) отчества индивидуального предпринимателя; изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В этом случае в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП;

- изменение адреса местонахождения юридического лица или места жительства индивидуального предпринимателя. В этом случае в заявлении о переоформлении лицензии указываются данный адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При прекращении деятельности по какому-либо адресу мест ее осуществления, указанному в лицензии, лицензию также придется переоформить. В этом случае в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой она фактически прекращена.

Лицензиат будет вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии только по адресам, указанным в лицензии;

- изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя. Например, при смене паспорта при достижении определенного возраста или при его утрате индивидуальный предприниматель обязан будет переоформить лицензию;

- изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Как было сказано, лицензия выдается сразу на весь лицензируемый вид деятельности. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В выданной лицензии будут перечислены такие работы и услуги. При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать.

При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг.

При намерении прекратить выполнение работ или оказание услуг, на которые получена лицензия, лицензиат также должен подать заявление о переоформлении лицензии. В противном случае при проведении проверки его могут привлечь к административной ответственности.

После получения заявления лицензирующий орган обязан в течение трех рабочих дней принять решение о соответствии или несоответствии представленного заявления и документов требованиям законодательства. В случае принятия решения о несоответствии документы возвращаются, и лицензиат вправе в течение 30 дней их исправить. В случае признания соответствия документов лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявления, которое он должен осуществить в течение 10 рабочих дней. Основания для отказа в переоформлении лицензии точно такие же, как при отказе в выдаче лицензии.

3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЛИЦЕНЗИРУЕМОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Сроки проведения проверок

Лицензиатов будут проверять по истечении 1 года с момента получения лицензии, поскольку именно в первый год велика вероятность нанесения ущерба при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В дальнейшем проверки будут проводиться раз в три года в обычном режиме. Поскольку согласно ст. 19 Закона о лицензировании на проведение лицензионного контроля распространяется действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», порядок и сроки проверок должны соответствовать указанному Федеральному закону.

Проводимые проверки различаются в зависимости от проверяемого лица. В отношении соискателя лицензии будут проводиться документарные и внеплановые выездные проверки. В отношении лицензиата - документарные, а также плановые и внеплановые выездные проверки [18. C. 12].

3.2 Документальные проверки

законодательство лицензирование предпринимательский проверка

При проведении документарной проверки будут проверяться сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия их требованиям законодательства, а также сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ или в ЕГРИП и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом проверок являются содержащиеся в документах лицензиата:

- сведения о его деятельности;

- информация о состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов;

- данные о соответствии работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемых работах, оказываемых услугах, принимаемых лицензиатом мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных их нарушений [14. C. 13].

3.3 Плановые и внеплановые выездные проверки

Плановая проверка лицензиата будет проводиться в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок. Ваша организация окажется в плане, если:

- прошел один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;

- прошло три года со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

- прошел срок, установленный Правительством РФ, со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.

Во время плановой проверки проверяют содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Таким образом, плановая проверка сочетает как документарную проверку, так и иные формы контроля: осмотр, экспертизу, опрос сотрудников. Предметом внеплановой проверки является та же информация, что при плановой.

Придут с внеплановой проверкой в следующих случаях:

- истечения срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

- поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом согласно ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассматриваются только подписанные заявления. Анонимные обращения рассмотрению не подлежат;

К сведению. Что такое грубое нарушение? Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

К таким нарушениям могут быть отнесены нарушения, повлекшие:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

- истечения срока, на который было приостановлено действие лицензии по решению суда или должностного лица контролирующего органа;

- наличия ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

- наличия приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ [13. C. 6].

В качестве примера внеплановое проверки рассмотрим решение Арбитражного суда ЕАО от 16.12.2010 года по делу А16-1331/2010-9:

Прокуратура Октябрьского района Еврейской автономной области (далее -прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гудалиной Надежды Брониславовны (далее - ИП Гудалина Н.Б., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила привлечь ИП Гудалину Н.Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в судебном заседании указала, что инвалиды, проживающие в районе, приобретают лекарства по рецептам в государственных аптеках. Кроме того, в районе отсутствуют пандусы и на других объектах, в том числе, и в государственных учреждениях. Требование об оборудовании аптеки пандусом сможет исполнить не ранее весны. Вину в совершении правонарушения признала.

Заслушав пояснения представителей заявителя, предпринимателя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее - Федеральный закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию [6].

В статье 2 Федерального закона о лицензировании указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Виды аптечных учреждений утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.07.2010 № 553н «Об утверждении видов аптечных организаций». Аптечными учреждениями являются: аптека готовых лекарственных форм, производственная, производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов; аптечный пункт; аптечный киоск.

ИП Гудалина Н.Б. имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № 79-02-000003 от 22.05.2008 в виде розничной торговли лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами списков ПККН.

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является аптечный пункт, расположенный по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Ленина, д. 27. Лицензия предоставлена на срок до 22.05.2013 (л.д. л.д. 18, 19).

Прокуратурой Октябрьского района ЕАО, в соответствии с полномочиями, представленными статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения федерального законодательства об инвалидах ИП Гудалиной Н.Б.

В ходе проверки установлено, что ИП Гудалиной Н.Б. принадлежат аптека по адресу: ул. Ленина, 27, с. Амурзет, Октябрьского района Еврейской автономной области. Вход в аптеку не оборудован устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) - пандусами. Перед входом крыльцо здания для посетителей не оборудовано устройством плавного ската «пандус»; сигнальной кнопкой для вызова фармацевта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Установив достаточно данных, указывающих на нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно: подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), пункта 3.1. Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (инвалиды), уведомила предпринимателя о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором.

В отношении ИП Гудалиной Н.Б. 29.11.2010, в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. л.д. 6 - 10).

При таких обстоятельствах, требования прокуратуры подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 65, 167 - 171, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил: Заявление прокуратуры Октябрьского района Еврейской автономной области удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя Гудалину Надежду Брониславовну, ОГРН 304790718700011, 19.12.1951 года рождения, уроженку ст. Камала Рыбинского района Красноярского края, проживающую по адресу: Еврейская автономная область, с. Амурзет, ул. Набережная, д. 14а, кв. 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей [20].

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

За деятельность без лицензии установлена ответственность. Так, ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Рассмотрим статистическую информацию Арбитражного суда г. Биробиджана по привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Арбитражным судом г. Биробиджана в 2009 году было рассмотрено 8 дел и вынесено 8 решений о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

В 2010 году рассмотрено 25 дел и вынесено 25 решений, что является самым большим по численности за последние 4 года. Причиной такого скачка может быть экономический кризис в стране и недостатки старого законодательства, что отразилось в значительном увеличении нарушений лицензионного законодательства.

В 2011 году рассмотрено 7 дел и вынесено 7 решений о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

В 2012 году так же рассмотрено 7 дел и вынесено 7 решений о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии [см. приложение А, таблица А. 1, рисунок А.1, С. 33].

В КоАП РФ установлена ответственность и за правонарушения при осуществлении отдельных видов деятельности. Например, ст. 14.19 предусматривает, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 руб., на юридических лиц - от 70 000 до 80 000 руб. В качестве примера рассмотрим решение Арбитражного суда ЕАО по делу от 01.11.2011 года № А16-928/2011: Биробиджанская транспортная прокуратура Еврейской автономной области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Прометей» (далее - ООО «ЧОП «Прометей», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив, что в ходе проведенной проверки выявлен факт отсутствия у работников частной охранной организации, допущенных для осуществления охраны вокзала ст. Биробиджан, удостоверений охранников и личных карточек охранников, что является нарушением требований лицензионного законодательства.

Представитель ответчика признал факт отсутствия у работников, допущенных к осуществлению охраны, удостоверений охранников. В отношении отсутствия личных карточек охранников пояснил, что в настоящее время отсутствует нормативный акт, устанавливающий порядок их выдачи органами внутренних дел. Требования о привлечении к административной ответственности признал.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

При таких обстоятельствах, требования административного органа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 167 - 171, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Заявление Биробиджанской транспортной прокуратуры Еврейской автономной области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Прометей», ОГРН 1052700219175, находящегося по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 22, корпус лабораторный, офис 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей [20].

Статья 6.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством): занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 2500 руб.; занятие народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка - наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2000 руб.

В качестве примера рассмотрим решение Арбитражного суда ЕАО по делу от 15 июня 2012 года № А16-483/2012: прокурор Облученского района Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Литвак Ольги Николаевны (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявленные требования обоснованы тем, что предпринимателем осуществляется розничная продажа лекарственных препаратов ветеринарного назначения: допущена реализация препарата - суспензия «Гельминтал», предназначенная для дегельминтизации кошек, без соответствующей лицензии на право распространения лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. В соответствии с частью 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 № 48, устанавливают единую процедуру государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных. Информация о зарегистрированном лекарственном средстве для животных подлежит внесению в Государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых кормов [21].

Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 13.12 КоАП РФ).

Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой (ч. 2 ст. 13.12).

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 3 ст. 13.12).

Использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой (ч. 4 ст. 13.12).

Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 5 ст. 13.12).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Процитируем ст. 13.13 КоАП РФ «Незаконная деятельность в области защиты информации».

В ст. 18.13 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей.

Ответственность также установлена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ).

Статья 20.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за ведение незаконной частной или охранной деятельности.

Статьей 171 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность за незаконное предпринимательство.

Приведем текст ст. 172 Уголовного кодекса РФ «Незаконная банковская деятельность».

Статья 235 УК РФ определяет ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью [16].

Если контролирующий орган обнаружит, что лицензиат не устранил грубое нарушение, он обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Таким образом аннулировать лицензию может только суд.

5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДЛЕЖАЩАЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

5.1 Виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с новым Законом

Перечень видов деятельности, на которые требуется получать лицензии в соответствии с новым Законом, закреплен в ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Как уже отмечалось, перечень значительно сократился. Теперь в нем 49 позиций. Стоит сразу отметить: правила лицензирования указанных ниже видов деятельности конкретизированы в соответствующих Положениях, которые утверждаются Правительством РФ. Приведем полный перечень таких видов деятельности. Таким образом, в соответствии с новым Законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1) Лицензирование медицинской деятельности;

2) Лицензирование фармацевтической деятельности;

3) Лицензирование производства лекарственных средств;

4) Лицензирование оказания услуг связи;

5) Новый порядок лицензирования образовательной деятельности;

6) Лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом;

7) Лицензирование перевозок пассажиров воздушным транспортом;

8) Лицензирование деятельности по перевозке пассажиров водным транспортом;

9) Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома металлов;

10) Лицензирование частной детективной и частной охранной деятельности;

11) Лицензирование деятельности по производству, разработке, ремонту и утилизации вооружения и военной техники;

12) Лицензирование эксплуатации опасных производственных объектов;

13) Лицензирование разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия [12. C. 45].

5.2 Виды деятельности, порядок лицензирования которых установлен отдельными законами

В ст. 1 Закона № 99-ФЗ перечислены виды деятельности, на которые не распространяются его положения. Приведем этот перечень. Лицензирование некоторых видов деятельности рассмотрим подробнее.

Положения нового Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования:

1) Лицензирование использования атомной энергии;

2) Лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) Лицензирование деятельности, связанной с защитой государственной тайны;

4) Лицензирование деятельности кредитных организаций;

5) Лицензирование деятельности по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров;

6) Лицензирование деятельности на рынке ценных бумаг;

7) Лицензирование деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев;

8) Лицензирование клиринговой деятельности;

9) Лицензирование страховой деятельности [6].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, лицензирование - это правовой регулятор предпринимательских отношений, имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересов предпринимателей и юридических лиц с публичными интересами государства и общества в целом. Возникающие при лицензировании отношения между коммерческой организацией и лицензирующим государственным органом являются административными правоотношениями, которые складываются в порядке государственного регулирования экономики.

Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов подтверждающих их наличие, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Таким образом, в этой деятельности различаются два параллельных направления: выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

Лицензирование предпринимательской деятельности предполагает последующий контроль за соблюдением лицензионных условий. Надзор осуществляется государственными контрольными органами и лицензирующими органами в пределах их компетенции. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий, лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии, а в особых случаях (при грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований) - аннулировать ее.

Изучив достаточно свежую информацию о институте лицензировании в современной России, считаем необходимым отметить наиболее важные аспекты: Значительно - до 49 сокращается перечень лицензируемых видов деятельности. Лицензирование не относящихся к ним видов деятельности и лицензии на них прекращаются.

Лицензии, предоставленные на лицензируемые виды деятельности ранее, действуют бессрочно. Ранее предоставленные лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, и такие лицензии, которые не содержат перечень выполняемых работ в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению (и затем действуют бессрочно). Введение лицензирования новых видов деятельности возможно только путем изменения существующего перечня лицензируемых видов деятельности.

Лицензия действует бессрочно. В целом ряде случаев она должна переоформляться (преобразование, изменение наименования, адреса лица, мест осуществления или перечня работ по лицензируемой деятельности). При слиянии лицензия переоформляется, только если у каждого участника слияния имеется лицензия на один и тот же вид деятельности. При прекращении лицом лицензируемого вида деятельности заявление об этом направляется в лицензирующий орган не позднее чем за 15 календарных дней.

За нарушение правил лицензирования законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об ее аннулировании.

Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения реестров лицензий) является открытой и общедоступной (за исключением случаев государственной или служебной тайны). Сведения о конкретной лицензии предоставляются лицензирующим органом бесплатно в течение 5 рабочих дней.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «ТК Велби», 2012. - 32с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ в редакции от 01.07.2012.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ в редакции от 01.01.2012.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ в редакции от 02.07.2012.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ в редакции от 01.01.2012.

6. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 25.06.2012.

7. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 в редакции от 23.06.2011 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»

8. Авдеев, В.В. Медицинские товары и услуги: расходы на лицензирование при оказании медицинских услуг - бухгалтерский учет и налогообложение / В.В.Авдеев // Налоги (газета). - 2011. - № 11. - С. 27 - 31.

9. Борисова, К.О. Новый взгляд на страхование и лицензирование. Бухгалтерский учет затрат. / К.О. Борисова // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2011. - № 3. - С. 6 - 8.

10. Борзунова, О. Новое лицензирование - новые проблемы / О. Борзунова // Налоговый учет для бухгалтера. - 2011. - № 7. - С. 13 - 16.