Теоретические основы обеспечения безопасности в Магаданской области как одном из субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

29

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, КАК ОДНОГО ИЗ СУБЪЕКТОВ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 1.1 Основной понятийный аппарат
• 1.1 Организация комплексного обеспечения безопасности
• 1.2 Проблемы создания (развертывания) системы управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ
• ГЛАВА 2. УГРОЗЫ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1 Угрозы безопасности субъектов Российской Федерации
• 2.2 Анализ угроз обеспечения безопасности в Магаданской области
• ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО- ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
• 3.1 Социально-политическая безопасность
• 3.2 Средства и способы защиты от угроз социально-политической безопасности в Магаданской области
• ГЛАВА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБАЛСТИ45
• 4.1 Информационная безопасность, как объект правового регулирования45
• 4.2 Система обеспечения информационной безопасности в Магаданской области
• ГЛАВА 5. ТЕРРОРИЗМ, КАК ОНА ИЗ ГЛАВНЫХ УГРОЗ ОБЩЕСТВЕНННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
• 5.1 Понятие, масштабы и направленность террористической деятельности
• 5.2 Меры противодействия терроризму на территории Магаданской области
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

В современный период глубоких политических и социально-экономических преобразований в России возникают новые общетеоретические и политические проблемы, связанные с развитием государственности, демократизацией и консолидацией регионов в деле достижения социально-политической безопасности общества. Эта задача может быть решена при условии активного сотрудничества и конструктивного взаимодействия государственных и негосударственных организаций, всех прогрессивных сил в русле цивилизованной политико-правовой парадигмы. Без этого условия невозможно оптимизировать взаимодействие субъектов Российской Федерации, их активное сотрудничество в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ как основы укрепления единства Российской Федерации и политики эффективного административного регионального управления.

Современное толкование национальной безопасности Российской Федерации подразумевает способность обеспечения безопасности интересов личности и общества на всех уровнях: международном, государственном, региональном, местного самоуправления. Таким образом, национальная безопасность представляет собой сложный, многоаспектный, многоуровневый феномен, который может рассматриваться как общественное явление, как теория и процесс, как показатель состояния внешних и внутренних интересов государства, интересов регионального сообщества и отдельных групп населения, проживающих в конкретном муниципальном образовании.

Актуальность рассмотрения данной темы выражается в том, что ведущая роль в системе обеспечения национальной безопасности принадлежит государству. Эта функция закреплена за ним с момента его создания. Однако, большое значение в процессе обеспечения безопасности государства и составляющих частей (субъектов Федерации) имеют региональные органы власти и органы местного самоуправления. Именно от их внутреннего состояния как структурных элементов Федерации зависит настоящее и будущее Российского государства.

Цель данной работы - рассмотреть реализацию концепции и политика обеспечения безопасности в Магаданской области.

Достижение поставленной цели, возможно осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:

1. Рассмотреть теоретические основы обеспечения безопасности в Магаданской области, как одного из субъектов Российской Федерации;

2. Проанализировать угрозы, посягающие на безопасность субъектов Российской Федерации

3. Исследовать основы социально- политической безопасности в Магаданской области, средства и способы ее обеспечения

4. Раскрыть основы и систему обеспечения информационной безопасности в Магаданской области

5. Проанализировать терроризм, как одну из угроз общественной безопасности

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, КАК ОДНОГО ИЗ СУБЪЕКТОВ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Основной понятийный аппарат

Безопасность в исходном и в самом общем смысле слова - это "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасностей". Но для людей быть в безопасности вовсе не значит жить без опасностей. Последние существуют всегда или почти всегда и в определенных пределах могут даже иметь положительное значение, становятся одной из причин необходимой активности человека. Опасности, стрессы, проблемы, трудности не только неизбежны в жизни людей, но и полезны до некоторой степени, поскольку они играют также и мобилизующую роль в деятельности, в общении, в поведении.

Следовательно, безопасность - это скорее не отсутствие опасности, а защита от нее. Она составляет одно из условий самоопределения, саморазвития личности, различных общностей, людей, человечества в целом.

Опасности и угрозы всегда указывают на взаимодействие двух сторон - той, которая выступает источником и носителем опасности, - субъекта; той, на которую направлена опасность или угроза, - объекта.

Источники опасности -- это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе, либо в различной совокупности, проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные действия.

Источники опасности по своей сути имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождения.

Объектом угроз и опасностей являются личность, общество, государство. Эта триада представляет собой целостную систему. Личность в системе (и, прежде всего, личность-творец) является высшей целью общественно-политического и социально-экономического развития страны.

В Законе РФ от 05.03.1992 г. "О безопасности" в редакции от 25.07.2002 г. сформулировано следующее понятие безопасности и ее объектов Закон РФ от 05.03.1992 г. "О безопасности".

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Комплексная безопасность может рассматриваться как состояние защищенности личности, общества, государства от комплекса угроз в различных сферах деятельности и обеспечиваемое различными органами.

Комплексное обеспечение безопасности - это деятельность по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению комплекса угроз.

Система комплексного обеспечения безопасности -- создаваемые и функционирующие, в соответствии с действующим законодательством, органы, силы и средства, реализующие меры, направленные на обеспечение комплексной безопасности,

Общество -- это социальная среда и необходимое условие творчества личности в системе общественных отношений.

Безопасность является основным критерием, обеспечивающим гарантии личных, естественных и неотчуждаемых прав и свобод личности, а также национальные интересы государства и общества в экономической, политической, экологической, социально-демографической и иных сферах. Комплексное обеспечение безопасности в субъектах Российской Федерации. Курс лекции. Под ред. Профессора В.М. Мирошниченко. - Спб, Изд-во политехнического университета. 2006. -С. 5

Классификационная характеристика деятельности людей в сфере безопасности представлена в приложении 1

Понятие безопасности может рассматриваться в узком и в широком смыслах.

В широком смысле это национальная безопасность Российской Федерации как безопасность многонационального народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в России.

Основы национальной безопасности государства изложены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации"// Российская газета. -1997. - N 247, где определяются начала государственной политики как системы взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в указанной области.

В узком смысле безопасность может рассматриваться как безопасность личности, ее прав, свобод и интересов, обеспечение которой состоит в реализации конституционных гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы личности должны рассматриваться в неразрывной взаимосвязи с национальными интересами государства и общества, которые состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Основные составляющие национальной безопасности России (экономическая, экологическая, социально-демографическая и др.) рассматриваются в Концепции через призму стратегии и показателей устойчивого развития государства и общества, принятых странами мирового сообщества в конце XX в.

Проблемы обеспечения внутренней безопасности общества приобретают в современных условиях для России первостепенное значение. Во внутриполитическом плане перед Россией стоит ряд проблем, требующих первостепенного внимания в силу их воздействия на безопасность общества. Важнейшие из них -- сохранение внутренней стабильности государства и общества, целостности

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Объекты безопасности могут быть определены в различных сферах деятельности. К ним относятся: политическая; военная; экологическая; социальная; экономическая; демографическая; продовольственная; психологическая; информационная и др.

Каждая сфера по-своему проявляется в деятельности объектов в зависимости от их масштабов, нахождения и условий функционирования, специфики угроз.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Объектами угроз в государственном масштабе являются практически все сферы жизни и деятельности общества. И в любой из них существуют специфические особенности опасностей и угроз,

Человек выступает и как объект, и как субъект опасностей и угроз. Диапазон проявлений человеческой сущности многообразен и противоречив. В нем не объяснимо уживаются эгоизм, иррациональность, агрессивность с отрицающими их подвижничеством, жертвенностью, благодеянием. Современный человек не торопится расставаться со всеми своими пороками, выходить за рамки субъективного, индивидуально-алчного восприятия мира.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества "и государства в системе исполнительной власти, в соответствии с законом, образуются государственные органы обеспечения безопасности, Принципы обеспечения безопасности определены в федеральном законе "О безопасности". Основными принципами обеспечения безопасности являются:

· законность;

· соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

· взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

· интеграция с национальными и международными системами безопасности.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. -

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей; государственные, общественные и иные организации и объединения; граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом; а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

В соответствии с принципами, требованиями к обеспечению безопасности являются: своевременность, непрерывность, законность.

Своевременность предполагает постановку задач по комплексному обеспечению безопасности на ранних стадиях разработки системы безопасности на основе анализа и прогнозирования экономической обстановки, угроз безопасности, а также разработку эффективных мер предупреждения посягательств на законные интересы субъекта РФ.

Непрерывность предусматривает, что злоумышленники только и ищут возможность, как бы обойти защитные меры, прибегая для этого к легальным и нелегальным методам. При этом обеспечивать безопасность объекта необходимо с достаточной степенью настойчивости, широко используя маневр силами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты.

Законность предполагает обеспечение безопасности на основе законодательства и других нормативных актов по безопасности, утвержденных органами государственного и местного управления в пределах их компетенции, с применением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.

Безопасность, как социальное явление, является одной из главнейших целей и неотъемлемой частью деятельности общества, государства, личности. Ключевое место в общей системе обеспечения безопасности занимает безопасность личности, общества и государства. В международном и государственном масштабах принято рассматривать интегральный показатель -- национальную безопасность.

Национальная безопасность должна способствовать развитию и процветанию общества, государства и личности в условиях угроз, опасностей, конфликтов, неопределенностей, рисков (интеллектуальных, информационных, политических, военных, экономических, социальных, экологических и пр.).

Безопасность в политической сфере означает безопасность всей политической жизни каждой личности, общества в целом (политических структур, отношений и деятельности), ее строгое соответствие как конституционным нормам, так и принятым законам. Она предполагает защищенность политических прав, свобод граждан, созданных ими политических партий, союзов и движений, а также целостности и независимости государства от внутренних и внешних угроз, политического беззакония и экстремизма внутри страны, от политического давления и агрессивных устрашений извне.

Для безопасности субъекта РФ особое значение имеет выявление внутренних и внешнеполитических характеристик проблемы, факторов и условий, которые влияют на процессы в сфере безопасности. Внешний аспект безопасности заключается в обеспечении способности проводить политику, исходя из целей, интересов и приоритетов региона. Ущемление интересов создает угрозу безопасности субъекта Российской Федерации.

Внутренний аспект безопасности характеризуется устойчивостью и эффективностью деятельности институтов власти; способностью властных структур контролировать политические процессы; добиваться поддержки со стороны большинства граждан; наличием эффективно функционирующих негосударственных политических институтов, которые обеспечивают политическую стабильность общества.

В сфере общественных отношений субъектами могут выступать различные общественные объединения, группы граждан.

Для личности, общества и государства важно, чтобы во внутриполитической сфере отсутствовали конфронтации политических отношений, массовых проявлений политического экстремизма, противостояния между властью и народом. Существенное воздействие на безопасное политическое развитие общества остаточной степенью настойчивости, широко используя маневр силами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты.

Законность предполагает обеспечение безопасности на основе законодательства и других нормативных актов по безопасности, утвержденных органами государственного и местного управления в пределах их компетенции, с применением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.

Безопасность, как социальное явление, является одной из главнейших целей и неотъемлемой частью деятельности общества, государства, личности. Ключевое место в общей системе обеспечения безопасности занимает безопасность личности, общества и государства. В международном и государственном масштабах принято рассматривать интегральный показатель - национальную безопасность.

Национальная безопасность должна способствовать развитию и процветанию общества, государства и личности в условиях угроз, опасностей, конфликтов, неопределенностей, рисков (интеллектуальных, информационных, политических, военных, экономических, социальных, экологических и пр.).

Безопасность в политической сфере означает безопасность всей политической жизни каждой личности, общества в целом (политических структур, отношений и деятельности), ее строгое соответствие как конституционным нормам, так и принятым законам. Она предполагает защищенность политических прав, свобод граждан, созданных ими политических партий, союзов и движений, а также целостности и независимости государства от внутренних и внешних угроз, политического беззакония и экстремизма внутри страны, от политического давления и агрессивных устрашений извне.

Для безопасности субъекта РФ особое значение имеет выявление внутренних и внешнеполитических характеристик проблемы, факторов и условий, которые влияют на процессы в сфере безопасности. Внешний аспект безопасности заключается в обеспечении способности проводить политику, исходя из целей, интересов и приоритетов региона. Ущемление интересов создает угрозу безопасности субъекта Российской Федерации.

Внутренний аспект безопасности характеризуется устойчивостью и эффективностью деятельности институтов власти; способностью властных структур контролировать политические процессы; добиваться поддержки со стороны большинства граждан; наличием эффективно функционирующих негосударственных политических институтов, которые обеспечивают политическую стабильность общества.

В сфере общественных отношений субъектами могут выступать различные общественные объединения, группы граждан.

Для личности, общества и государства важно, чтобы во внутриполитической сфере отсутствовали конфронтации политических отношений, массовых проявлений политического экстремизма, противостояния между властью и народом. Существенное воздействие на безопасное политическое развитие общества должно оказывать состояние политического сознания граждан, культура безопасности.



1.2 Организация комплексного обеспечения безопасности

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий. Это является важным основанием единства системы безопасности.

В то же время в Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащие им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Поэтому в основу комплексного обеспечения безопасности субъекта РФ должны быть положены закономерности различных регионов и сфер общественной деятельности.

Данные закономерности определяют следующие принципы обеспечения безопасности субъекта РФ.

1. Независимость и недопущение захвата социальной сферы иностранным капиталом, исключение возможности господства в ней, особенно более сильных государств, прежде всего в области обеспечения населения продовольствием, медикаментами, ширпотребом, а также в сферах информации, культуры, образования, духовно-нравственной жизни.

2. Приоритет экономических, политических, информационных, нравственно-воспитательных средств обеспечения безопасности при применении насилия в строгом соответствии с демократически принятыми конституцией и законами.

3. Подчиненность оперативного планирования целям обеспечения безопасности и масштабу угроз.

Суть этих принципов заключается в том, что использование "мягких" политических стратегий предполагает достижение нового уровня безопасности на основе политики обеспечения и поддержания его имиджа, как справедливого и сильного государства. Конфликты в этом случае решаются преимущественно несиловыми методами. В других же ситуациях предполагается использование "жестких" политических стратегий обеспечения безопасности, на основе которых формируется и поддерживается имидж мощного, сильного, оперативно реагирующего (в том числе и силовыми методами) на любые посягательства в сфере своих ценностей, целей и интересов государства.

Кроме того, могут быть использованы и другие принципы: стратегической направленности, альтернативности, тактической гибкости и оперативной эффективности.

Рассмотренные выше принципы обеспечения безопасности в политической сфере нацелены на формирование устойчивости и неуязвимости субъекта РФ к негативным внутренним и внешним политическим процессам, явлениям, факторам и условиями, при которых они развиваются.

Стратегия организации комплексного обеспечения безопасности, соответствующая рассмотренным принципам включает:

· адекватное и своевременное реагирование на угрозы;

· обеспечение предвидения угроз;

· сочетание интересов внутри региональной и общенациональной безопасности;

· сочетание системы безопасности России с международными системами безопасности;

· эффективное использование всех средств обеспечения безопасности;

· гарантированное обеспечение от комплекса опасностей и угроз.

· Способами обеспечения безопасности являются:

· создания в нужное время на нужном направлении необходимых сил и средств;

· демонстрации решимости применить весь комплекс средств обеспечения безопасности;

· наращивания сил и средств быстрее нарастания опасностей и угроз



1.3 Проблемы создания (развертывания) системы управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ

Сложность, масштабность и динамичность отношения безопасности практически полностью исключает возможность эмпирического создания эффективной системы управления безопасностью субъекта.

Одной из основных проблем управления комплексным обеспечением безопасности является несоответствие между значительными возможностями технической базы управления безопасностью и крайне несовершенной методологией выработки решений. Решение этой проблемы заключается в определении оснований выбора системы управления комплексным обеспечением безопасности.

Так же можно проследить следующие проблемы, связанные с управлением комплексным обеспечением безопасности:

· не установлены отношения между государственным управлением и обеспечением безопасности, т.е. место, роль и границы обеспечения безопасности в системе отношений общества; комплексное обеспечение безопасности как функция не определена и не существует как межсубъектмое отношение, что влечет за собой номинальное (или формальное) выполнение этой функции;

· комплексное обеспечение безопасности как функция не определена и не существует как юридическое отношение между субъектами;

· не определено взаимодействие гссорганов и других организаций при выработке и реализации решений по обеспечению безопасности;

· система обеспечения безопасности не справляется с постоянным ростом числа источников опасностей, их качественного изменения, растущим разнообразием угроз и их комбинаций, оценкой интегрального состояния безопасности, выработке решений по блокированию угроз;

· разрыв между значительными возможностями технической базы Комплексное обеспечение безопасности в субъектах Российской Федерации. Курс лекции. Под ред. Профессора В.М. Мирошниченко. - Спб, Изд-во политехнического университета. 2006. - С. 189

Системы обеспечения безопасности в различных сферах имеют свои особенности, несводимые друг к другу аспекты. Ни один подход к анализу, совершенствованию, проектированию таких систем не способен сам по себе решить все проблемы.

Следовательно, они обладают свойством дополнительности при комплексном обеспечении безопасности.

В настоящее время деятельность по обеспечению безопасности пронизывает все уровни и аспекты государственной, общественной и личной деятельности и представляет собой исторически сложившийся конгломерат противоречивых отношений. Поэтому эффективным решением рассматривается нормативное проектирование системы комплексного обеспечения безопасности.

Для такой сложной области, как обеспечение безопасности, нормативное проектирование системы управления может быть осуществлено на основе концептуальной модели управления обеспечением безопасности, рассмотренной в предыдущей лекции.

Преимущества нормативного проектирования очевидны и заключаются в способности дать целостное и полностью контролируемое представление о системе, обеспечить ее осмысленное развитие.

Его недостатки заключены в разрыве с существующей практикой обеспечения безопасности, трудностях его реализации и использования. Однако это нисколько не означает необходимости отказа от этого подхода, но означает необходимость совместного применения с другими подходами. Например, может быть применена экспертная система или метод ситуационного проектирования.

Организация управления обеспечением безопасности Магаданской области зависит от масштаба угроз и мер безопасности. Определение масштаба имеет важное, в определенном смысле определяющее, значение для выбора основных характеристик системы обеспечения безопасности. Однако исследование этого вопроса в настоящее время не вышло за пределы неявных форм.

Выбор типа системы управления безопасностью определяется тремя свойствами этой системы, каждое из которых имеет три значения:

защиту каких субъектов обеспечивает система;

когда обеспечивается защита;

от каких угроз обеспечивается защита.

Очевидно, что неопределенный учет угрожаемых субъектов (относительно реально обеспечиваемой их безопасности) может нарушить управление безопасностью.

Порядок создания системы управления комплексным обеспечением безопасности основан на типовом проекте системы организационного управления. Он может быть реализован для любого уровня и функционального назначения структурных элементов системы управления безопасностью, имеет определенную структуру и содержание.

Основная задача при построении (развертывании) системы управления безопасности состоит в приведении ее в соответствие с ее субъектом.

Например, если субъект РФ является частью государства, следует привести систему управления обеспечением его безопасности в соответствие с аспектами обеспечения национальной безопасности.

Или, например, если тип государства меняется от балансирования социальных сил к поддержке определенных социальных сил, это предполагает приведение системы управления безопасностью государства в соответствие с этим требованием.

Научной основой создания (развертывания) системы управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ являются принципы построения структуры системы и ее составных частей.

Система управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ создается для практических целей. Диапазон объектов, безопасность которых должна обеспечиваться такой системой, может определяться суждениями типа "безопасность каждого гражданина" и "безопасность государства".

Но и при этом диапазон оказывается чрезвычайно большим. Поэтому необходимо ввести уровни (звенья) управления безопасностью.

Уровни управления при обеспечении комплексной безопасности могут быть определены на основе классификации чрезвычайных ситуаций: локальных, местных, территориальных, региональных, федеральных, трансграничных.

Таким образом, безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность составляет одно из условий самоопределения, саморазвития личности, различных общностей, людей, человечества в целом.

Источники опасности -- это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе, либо в различной совокупности, проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные действия, которые имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождения.

Объектом угроз и опасностей являются личность, общество, государство.

Понятие безопасности может рассматриваться в узком и в широком смыслах.

В широком смысле это национальная безопасность Российской Федерации как безопасность многонационального народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в России.

В узком смысле безопасность может рассматриваться как безопасность личности, ее прав, свобод и интересов, обеспечение которой состоит в реализации конституционных гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В основу комплексного обеспечения безопасности субъекта РФ должны быть положены закономерности различных регионов и сфер общественной деятельности. Данные закономерности определяют следующие принципы обеспечения безопасности субъекта РФ. Которым относятся независимость и недопущение захвата социальной сферы иностранным капиталом; приоритет экономических, политических, информационных, нравственно-воспитательных средств обеспечения безопасности при применении насилия в строгом соответствии с демократически принятыми конституцией и законами; подчиненность оперативного планирования целям обеспечения безопасности и масштабу угроз.

Однако в организации управления безопасности существуют определенные проблемы, так одной из основных проблем управления комплексным обеспечением безопасности является несоответствие между значительными возможностями технической базы управления безопасностью и крайне несовершенной методологией выработки решений.

Организация управления обеспечением безопасности Магаданской области зависит от масштаба угроз и мер безопасности. Определение масштаба имеет важное, в определенном смысле определяющее, значение для выбора основных характеристик системы обеспечения безопасности.

ГЛАВА 2. УГРОЗЫ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Угрозы безопасности субъектов Российской Федерации

Принято различать понятия "опасности" и "угрозы". Опасность - это объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм. Угроза представляет наиболее конкретную форму проявления социальной опасности, создаваемую целенаправленной деятельностью Стрельников К.А. Правовые аспекты экономической безопасности современного российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 11..

В общем смысле "угроза" - это результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в общественных отношениях противоречий. Без выявления и решения которых никакая безопасность обеспечена быть не может.

Вся сумма противоречий, как общих, так и в отдельных видах безопасности, соответствующих конкретным сферам жизнедеятельности общества и государства, имеет внутренний и внешний характер.

Основное противоречие, определяющее всю сумму внутренних и внешних противоречий, заключается в принятии и непринятии основных ценностей.

Сами противоречия не являются застывшими, а меняют свою сущность и направленность развития под воздействием различных внутренних и внешних факторов. Данная особенность определяет, содержание системного, проблемного и факторного анализа противоречий и тенденций их развития, как непременного условия своевременной адекватной реакции на имеющиеся и с возникнуть угрозы.

Угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае четко выраженного опасного состояния такого содержания весьма часто приобретает (по крайней мере, должна приобретать) конкретную, правовую характеристику. Эта характеристика чаще всего и фиксируется в законах, например, в статьях Уголовного кодекса (статьи об измене Родине, терроризме, контрабанде и т. д.).

Как внешние, так и внутренние угрозы могут быть потенциальными и актуальными. Потенциальные угрозы существуют длительное время, практически всегда и обусловлены факторами состояния объекта безопасности. Актуальными они становятся в связи с общим кризисным состоянием среды, обострением внутренних и внешних противоречий.

· расшатывание целостности;

· территориальные претензии;

· ослабление связей с соседями;

· неустойчивость государственных структур власти в сопредельных регионах;

· вооруженные конфликты в сопредельных государствах;

· сужение роли субъекта РФ в государственных делах;

· преступность и терроризм.

Причинами внутренних угроз безопасности субъекта РФ могут быть:

· глубокий системный кризис;

· формирование нового общественного устройства;

· трения на национальной почве;

· организованная преступность и коррупция;

· напряженность в различных сферах деятельности власти, общества, личности.

Кроме того, угрозы безопасности могут рассматриваться в различных сферах деятельности.

Угрозы безопасности субъекта РФ в социальной сфере:

· усиление расхождения в представлениях большинства общества и руководства субъекта РФ о путях, средствах и способах развития, перспективных целях;

· степень социального неравенства, несправедливости в распределении собственности и доходов, различие в уровне жизни между богатым меньшинством и бедным большинством;

· ослабление мотивов и стимулов социальной активности людей, неуклонное падение производительности труда и его приоритетности в сознании людей;

· ухудшение здоровья народа, сокращение населения, затруднение доступа к медицинской помощи, организованному отдыху;

· рост криминального повеления, разводов, безнравственности и аморальности;

· рост дороговизны продуктов первой необходимости, падение реальной зарплаты и ухудшение уровня жизни.

Угрозы безопасности субъекта РФ в политической сфере:

· расхождение между коренными интересами народа в устройстве политической системы, механизма власти, содержании конституции и законодательства и реальным их состоянием;

· нарушение институтами власти одобренных большинством народа конституции, законов, принятых порядков, незаконное распространение и применение ими насильственных средств;

· нарастание расхождения между лозунгами, целями и задачами политики органов субъекта РФ и ее результатами, ведущими к ухудшению жизни народа, нарушению прав и свобод, принципов демократии;

· нежелание руководства субъекта РФ считаться с ростом недоверия к нему, неспособность своевременно корректировать политику и поведение;

· увеличение количества незаконных, насильственных, экстремистских выступлений.

Угрозами безопасности в общественной сфере могут быть:

· терроризм;

· захват заложников;

· организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем;

· бандитизм;

· массовые беспорядки;

· хулиганство;

· вандализм;

· нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики;

· прекращение или ограничение подачи электрической энергии, либо отключение от других источников жизнеобеспечения;

Для обеспечения выработки решений по обеспечению безопасности субъекта, которые могут иметь сложную и разнообразную структуру, необходимы различные показатели, в своей совокупности дающие картину состояния его безопасности. Целесообразно разделить совокупность показателей безопасности субъекта на частные, оценивающие вклад, вносимый аспектом или группой аспектов, и на общие (интегральные, обобщенные, совокупные), оценивающие состояние безопасности субъекта в целом.

Поскольку понятие аспекта безопасности относительно (любой аспект может быть, в свою очередь, разделен на аспекты), то каждый частный показатель по отношению к аспектам более низкого уровня выступает, как обобщающий, а каждый обобщающий (кроме генерального) по отношению к аспектам более высокого уровня выступает, как частный.

Поскольку показатели оценивают состояние аспектов, классификация аспектов переносится на показатели. Однако это не означает, что методически обобщающие показатели обязательно формируются из частных. Из-за сложности и недостаточной изученности области следует полагать, что во многих (но не во всех) случаях обобщающие показатели могут формироваться, минуя частные, либо с учетом частных (например, если аспекты несводимы).

Задача обеспечения безопасности в субъектах федерации заключается, прежде всего, в формировании условий, обеспечивающих стабильное, прогрессирующее развитие общественных отношений, обеспечивающих прогрессирующее развитие личности, общества и государства.

В этой связи, представляется целесообразным расширить понятийный аппарат теории безопасности и ввести в него понятия комплексной безопасности и ее обеспечения.

Безопасность на региональном уровне -- это состояние защищенности личности, общества, государства от комплекса опасностей и угроз в различных сферах деятельности в субъекте федерации.

Комплексное обеспечение безопасности - это деятельность по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению комплекса опасностей и угроз.

Системный подход к жизненно важной проблеме безопасности предопределяет необходимость формирования соответствующей науки (или нового научного направления), как систематизированного обобщенного знания о безопасности, являющейся важнейшим условием выживания и развития человека, общества, государства, человечества.

Содержание обеспечения безопасности в субъекте федерации охватывает различные уровни административно-территориального деления государства.

Кроме того, обеспечение безопасности осуществляется в различных сферах по видам и источникам угроз.

Кроме того, необходимо также учитывать специфику чрезвычайных (кризисных) ситуаций на территории субъекта РФ:

а) природного характера;

геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов и т. п.); геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, пыльные бури и т. п.); метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури, суховей и т. п.);

· морские гидрологические опасные явления (тайфуны, цунами, напор льдов);

· гидрологические опасные явления (наводнения, заторы, ветровые нагоны);

· гидрогеологические опасные явления;

· природные пожары;

· инфекционная заболеваемость людей;

· инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных;

· поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями;

б) техногенного характера: транспортные аварии (катастрофы); пожары, взрывы, угроза взрывов;

· аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ;

· аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ;

· аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ;

· внезапное обрушение зданий, сооружений;

· аварии на электроэнергетических системах;

· аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения;

· аварии на очистных сооружениях;

· гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб, шлюзов и т. п.);

· в) экологического характера:

ЧС, связанные с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта и т. п.); ЧС, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды); ЧС, связанные с изменением состояния гидросферы (нехватка питьевой воды); ЧС, связанные с изменением состояния биосферы (исчезновение видов животных и растений, изменение способности биосферы к воспроизводству).



2.2 Анализ угроз обеспечения безопасности в Магаданской области

В Магаданской области в системе обеспечения безопасности первостепенное значение имеет выявление возможных угроз, поскольку без этого выработка и реализация мер, ее обеспечивающих, невозможна. Задача выявления подобных угроз изначально являлась сложной. Специалистами отмечается, что весь спектр угроз и рисков в сфере экономики настолько широк, что в определенном смысле охватывает все сферы хозяйства и направления развития российской экономики. Сафонов О.А.Экономическая безопасность как финансово-правовая категория // Финансовое право. -2007. -№7. -С. 11

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально - политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз безопасности в Магаданской области.

Единое правовое пространство размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально - политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно - нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально - техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу безопасности России, в том числе и в Магаданской области в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Серьезную угрозу безопасности Магаданской области представляет терроризм.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000.- N 2. -Ст. 170.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Таким образом, "угроза" - это результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в общественных отношениях противоречий. Основное противоречие, определяющее всю сумму внутренних и внешних противоречий, заключается в принятии и непринятии основных ценностей.

Угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае четко выраженного опасного состояния такого содержания весьма часто приобретает конкретную, правовую характеристику.

Как внешние, так и внутренние угрозы могут быть потенциальными и актуальными. Потенциальные угрозы существуют длительное время, практически всегда и обусловлены факторами состояния объекта безопасности. Актуальными они становятся в связи с общим кризисным состоянием среды, обострением внутренних и внешних противоречий.

Угрозы безопасности могут рассматриваться в различных сферах деятельности.

Задача обеспечения безопасности в субъектах федерации заключается, прежде всего, в формировании условий, обеспечивающих стабильное, прогрессирующее развитие общественных отношений, обеспечивающих прогрессирующее развитие личности, общества и государства.

Кроме того, обеспечение безопасности осуществляется в различных сферах по видам и источникам угроз. Так, угрозу безопасности России в том числе и в Магаданской области в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Серьезную угрозу безопасности Магаданской области представляет терроризм. Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.

безопасность угроза терроризм

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО- ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

3.1 Социально-политическая безопасность

Исследуя сущность понятия "социально-политическая безопасность" и его интерпретацию, мы столкнулись с фактом отсутствия данного понятия в энциклопедических словарях и энциклопедиях. Вместе с тем обращение к проблеме социально-политической безопасности обнаруживает ряд сложных вопросов. Прежде всего, они связаны с тем, что теория социально-политической безопасности в условиях складывающегося монополярного мира, глобального характера межгосударственных противоречий, неурегулированности территориальных проблем и национальных интересов при имеющихся в этой области известных наработках не могла сложиться в полной мере. Не может она по этой причине предложить практике проверенный арсенал инструментов и ситуационных решений. Гордиенко В.В. Безопасность России в условиях глобализации: Криминологические и социально-правовые проблемы: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08. М., 2005;

Сущность обеспечения политической безопасности состоит в обеспечении и надежной защите социально-экономических, гражданских и политических прав личности. С точки зрения характера и направленности угроз в политической сфере, наличие угроз отдельным категориям граждан представляет меньшую общественную опасность, чем угрозы единству и территориальной целостности государства, что, в конечном счете, лишает граждан страны и их личной безопасности.

Политическая безопасность тесно связана с другими видами безопасности и, в частности, социальной.

Социальная сфера выступает в роли своеобразной хранительницы многообразия возможностей и ценностей, обеспечивающих выживание общества. Это многообразие составляет главный ресурс общества для преодоления неопределенностей, встречающихся в реальном развитии. Поддержание ценностей обеспечивает принятие решений в ситуациях неопределенностей, когда не слишком ясна ни сама цель, ни средства ее достижения.

Сегодня в обществе выделяются критерии сохранения безопасности в социальной сфере:

предотвращение возникновения ситуации социального взрыва;

недопущение деградации социальной структуры общества;

обеспечение устойчивой социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;

поддержание адекватной системы ценностных ориентации и, соответственно, культуры общественного поведения, в том числе политического и экономического. Комплексное обеспечение безопасности в субъектах Российской Федерации. Курс лекции. Под ред. Профессора В.М. Мирошниченко. -Спб, Изд-во политехнического университета. 2006. -200с.